張大超,鄧 峰

中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。均衡化和普及化的基本公共體育服務(wù)是豐富人民精神生活的不可或缺的方式和手段,是全體人民共同富裕的重要標(biāo)志,是文明新形態(tài)的顯著體現(xiàn),是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中必不可少的一環(huán)。

2006 年,“十一五”規(guī)劃首次提出要加強(qiáng)基本公共服務(wù)。然而,自2012 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》以來(lái),基本公共體育服務(wù)都是我國(guó)公共服務(wù)中的弱項(xiàng),基本公共體育服務(wù)水平還未滿足人民對(duì)美好生活的期望,基本公共體育服務(wù)失衡與中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求不相吻合。在這種背景下,需要在理論上分析和闡釋一些問(wèn)題:中國(guó)式現(xiàn)代化與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯如何? 在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素有哪些? 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施有何困境? 如何破除這些困境?

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)研究聚焦在理念、內(nèi)容、問(wèn)題、策略4 個(gè)方面。(1)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的公共體育服務(wù)需秉持人民至上的理念,促進(jìn)全民健身與奧運(yùn)爭(zhēng)光均衡發(fā)展,在個(gè)體層面追求“為人民謀幸?！?在社會(huì)層面滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”[1]。(2)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、提供標(biāo)準(zhǔn)、要素標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成[2]。(3)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問(wèn)題有:服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定不完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制不健全、缺乏宣傳培訓(xùn)及政策法規(guī)引導(dǎo)、執(zhí)行機(jī)制掣肘[3]。(4)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施時(shí),需完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和政策法規(guī)引導(dǎo)、加強(qiáng)信息保障和人才保障等,推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館低碳化運(yùn)營(yíng)[4]。

綜上,現(xiàn)有研究已經(jīng)涉及基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理念、問(wèn)題、實(shí)踐路徑,但是鮮有從中國(guó)式現(xiàn)代化視角研究基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐問(wèn)題,對(duì)二者的邏輯關(guān)系尚缺乏理論闡釋,進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法厘清中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的特殊性、關(guān)鍵點(diǎn)、實(shí)踐進(jìn)路。因而,以梳理中國(guó)式現(xiàn)代化和基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯為起點(diǎn),探究中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境、踐行方略成為新時(shí)代迫切需要。

1 中國(guó)式現(xiàn)代化與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯理路

中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求對(duì)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,反之基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐,二者內(nèi)在邏輯理路,如圖1 所示。

圖1 中國(guó)式現(xiàn)代化與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯理路Figure 1 The intrinsic logic between Chinese-style modernization and the standardization of basic public sports services

1.1 中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求

1.1.1 豐富人民精神世界要求基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有服務(wù)效能性

物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。體育與教育、文化、娛樂(lè)、藝術(shù)一樣滿足了人民的精神需求,豐富了人民的精神世界。《2022 國(guó)民健身趨勢(shì)報(bào)告》顯示,72.1%的受訪健身者認(rèn)為,體育健身作用不僅體現(xiàn)在身體機(jī)能層面,還體現(xiàn)在促進(jìn)心理健康、增加社交關(guān)系層面[5]。2023 年“快手村BA”貴州站直播總觀看量超過(guò)3 億人次,觀看體育賽事成為一種業(yè)余生活的方式,也帶動(dòng)了“村BA”質(zhì)樸、美好的體育精神出圈。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,增加標(biāo)準(zhǔn)化、多元化的體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)內(nèi)容,以提升體育從人際交往、休閑娛樂(lè)、活力提升等方面豐富人民精神世界方面的效能。

1.1.2 高質(zhì)量發(fā)展要求基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有供給高質(zhì)性

中國(guó)式現(xiàn)代化要求社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,要求為民眾提供均等化、高質(zhì)化的體育服務(wù),實(shí)現(xiàn)人民的高品質(zhì)生活。2022 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出:到2025 年,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%,到2035 年,與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上,體育健身和運(yùn)動(dòng)休閑成為普遍生活方式,人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列。因而,中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)人民的體育鍛煉參與度、體質(zhì)水平都提出了高標(biāo)準(zhǔn),基本公共體育服務(wù)的場(chǎng)地建設(shè)、體育咨詢和宣傳、項(xiàng)目培訓(xùn)、賽事組織的供給標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量需相應(yīng)地達(dá)到高級(jí)別、高水平。

1.1.3 全過(guò)程人民民主要求基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有決策科學(xué)性

采用基層的全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治,提升社區(qū)治理效能是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中“以人為本”思想的基本要求。引導(dǎo)全體成員參與社區(qū)治理決策,通過(guò)社區(qū)居民的共同決策為社區(qū)居民提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)[6]。如成都市青白江區(qū)大同街道新峰社區(qū)根據(jù)居民的實(shí)際需要制定了科學(xué)的健身服務(wù)決策,健全各種全民健身設(shè)施,充實(shí)服務(wù)產(chǎn)品供給,全面維護(hù)居民體育健身權(quán)益的均等化和可及化[7]。在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中,需健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,實(shí)施全過(guò)程人民民主,保障人民依法管理基層體育公共事務(wù),通過(guò)平等、開(kāi)放、共享、互助的自發(fā)性健身活動(dòng)組織提升公共體育服務(wù)的決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

1.1.4 全體人民共同富裕要求基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有受益均等性

全體人民共同富裕要求城鄉(xiāng)居民、東中西部居民的公共體育服務(wù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)均等化。從健康素養(yǎng)來(lái)看,城鄉(xiāng)居民、東中西部居民差距較大。2022 年,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)水平分別為31.94%、23.78%,東、中、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別為31.88%、26.70%和22.56%[8]。習(xí)近平總書(shū)記曾指出,“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障”[9]。完善鄉(xiāng)村基本公共體育服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化,促使東中西部的城市居民和農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)達(dá)到同等水平,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要表征。

1.1.5 人與自然和諧共生要求基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有節(jié)能低碳性

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,基本公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能、低碳、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化供給是尊重自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出,要把發(fā)展體育事業(yè)同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái),讓體育設(shè)施同自然景觀和諧相融[10]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”,更加注重綠色、生態(tài)、健康等多元需求,推動(dòng)城市因地制宜地建設(shè)體育公園。《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2021年)要求:健身設(shè)施和體育場(chǎng)地需有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境。因而,在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程需注重綠色、生態(tài),做到節(jié)能、減排、低碳。

1.1.6 人類(lèi)文明新形態(tài)要求基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有實(shí)施規(guī)范性

建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化,要求物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施過(guò)程中,物質(zhì)文明提供了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施裝備,政治文明確定了建設(shè)理念和規(guī)范制度,精神文明厘定了體育服務(wù)對(duì)民眾道德、思想、價(jià)值觀的改進(jìn)目標(biāo),社會(huì)文明鋪就了標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、可及化的實(shí)施進(jìn)路,生態(tài)文明確立了可持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)。因而,新階段基本公共體育服務(wù)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化、有序化、制度化是五大文明融合發(fā)展的要求,是構(gòu)建文明新形態(tài)系統(tǒng)的要求。

1.2 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)

1.2.1 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)人民現(xiàn)代化

中國(guó)式現(xiàn)代化道路突出現(xiàn)代化方向的人民性[11],基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了人民性和普惠性,有利于促進(jìn)人民的現(xiàn)代化?！?022 國(guó)民健身趨勢(shì)報(bào)告》顯示,68.5%的成年健身者曾得到過(guò)科學(xué)健身指導(dǎo),44.5%的老年健身者曾得到過(guò)科學(xué)健身指導(dǎo),這兩個(gè)數(shù)字與2014 年的調(diào)查結(jié)果相比,分別提高13.5%和3.7%[5]。堅(jiān)持人民至上,構(gòu)建更高水平的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,通過(guò)科學(xué)的健身指導(dǎo)增強(qiáng)城鄉(xiāng)各年齡階段人民的運(yùn)動(dòng)技能和健康水平,是實(shí)現(xiàn)人民現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

1.2.2 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化

社會(huì)現(xiàn)代化要求城市和鄉(xiāng)村都達(dá)到現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的主要阻礙因素之一?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》(2022 年)提出“推動(dòng)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展”,完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促使公共體育服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜,根據(jù)常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)供給高質(zhì)量的符合實(shí)際需求的健身服務(wù),促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化。

1.2.3 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化

基本公共體育服務(wù)體現(xiàn)了人與自然和諧共生,應(yīng)用了綠色發(fā)展理念,促進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》要求打造綠色便捷的健身圈,制定綠色體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的通用規(guī)范。公共體育服務(wù)設(shè)施的制造要使用綠色建材和可再生能源,利用廢舊和荒蕪的場(chǎng)地建設(shè)體育場(chǎng)地,依據(jù)山川地貌特征,在不破壞綠色生態(tài)系統(tǒng)的前提下建設(shè)綠色健身步道和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。因而,基本公共體育服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了低碳化發(fā)展理念,踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色打底,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)現(xiàn)代化。

1.2.4 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)制度現(xiàn)代化

制度現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理規(guī)范化、規(guī)則化、程序化和科學(xué)化的重要前提[12]。首先,由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、體育管理標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)動(dòng)方法標(biāo)準(zhǔn)、器材裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備工藝標(biāo)準(zhǔn)等基本單元組成的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,奠定了基本公共服務(wù)規(guī)范化管理的法治基礎(chǔ)。其次,在基層社區(qū)的公共體育服務(wù)過(guò)程中,科學(xué)設(shè)計(jì)公共體育服務(wù)組織構(gòu)建、服務(wù)供給、政府采購(gòu)、監(jiān)督與考核等工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程,提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)范性和科學(xué)性,促進(jìn)制度現(xiàn)代化。

1.2.5 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)管理現(xiàn)代化

管理現(xiàn)代化要求采用現(xiàn)代化理念、數(shù)字化技術(shù)、智慧化方式進(jìn)行組織管理和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。2020年,浙江省體育局推出浙江省體育公共服務(wù)平臺(tái),打造公共體育“一站式”服務(wù)模式,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為全省居民提供均等化、可及化的公共體育服務(wù),實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)管理的現(xiàn)代化。采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)將全國(guó)各地的基本公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)集成到一個(gè)信息平臺(tái)上,在全國(guó)范圍內(nèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)和智能化管理,優(yōu)化配置資金、人員、場(chǎng)地等資源,實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)管理的現(xiàn)代化。

1.2.6 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)治理現(xiàn)代化

標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)體系,讓公民平等地得到公權(quán)力的善待與救濟(jì),促進(jìn)了社會(huì)治理的現(xiàn)代化。首先,基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,為全民提供流程一致、效果一致、供需協(xié)調(diào)的普惠化、和諧化服務(wù),避免了公共服務(wù)資源配置的不規(guī)范、不公平、不協(xié)調(diào)。其次,加快基本公共體育服務(wù)的數(shù)字化建設(shè),實(shí)施精準(zhǔn)化、智慧化治理,促進(jìn)基本公共服務(wù)供給的便捷性、可及性、有序性。因而,實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化供給,有序、公平地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理、監(jiān)管和督查、績(jī)效評(píng)估,將助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2 中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的過(guò)程及中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo),本研究認(rèn)為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程可分為價(jià)值理念確定、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容厘定、保障制度制定、資源支撐穩(wěn)定、執(zhí)行過(guò)程守定5 個(gè)環(huán)節(jié)。這5 個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施涉及理論遵循、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系、制度保障體系、資源支撐體系、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu),即其為5 個(gè)核心要素。

2.1 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理論遵循

我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵要求及對(duì)應(yīng)的價(jià)值取向,具體主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,必須以社會(huì)主義現(xiàn)代化理論為指導(dǎo),體現(xiàn)中國(guó)特色內(nèi)涵。符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化、適應(yīng)中國(guó)人民體質(zhì)、緊扣社區(qū)居民需求、契合與自然和諧共生的要求。第二,基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),以新公共服務(wù)理論和公共產(chǎn)品理論為支撐,秉持政治價(jià)值、效能價(jià)值、法治價(jià)值三位一體的價(jià)值取向。政治價(jià)值取向要求解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。效能價(jià)值取向要求構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共體育服務(wù)的均衡化和可及化。法治價(jià)值取向要求基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化供給更具操作性、規(guī)范性、可執(zhí)行性。

2.2 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容體系

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的中心點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一,制定體育場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),包括體育場(chǎng)地和設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)、位置、布局、容納人數(shù)等指標(biāo),要確定全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的標(biāo)準(zhǔn)等。第二,明確基本公共體育服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),包含各個(gè)年齡階段的健身和培訓(xùn)活動(dòng)、社區(qū)體育賽事活動(dòng)、體育宣傳與咨詢活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),需確定各類(lèi)活動(dòng)的類(lèi)型、場(chǎng)次、資金投入、參與人數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。第三,明確體育場(chǎng)地設(shè)計(jì)和管理中的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),包括節(jié)能減排、綠地面積、生態(tài)美學(xué)、色彩搭配等標(biāo)準(zhǔn)。第四,明確城鄉(xiāng)一體化的最低標(biāo)準(zhǔn),以共同富裕為目標(biāo)構(gòu)建統(tǒng)一的參加體育鍛煉人數(shù)比例、健康素養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)技能、人體素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。第五,明確階段性標(biāo)準(zhǔn),確定動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整范圍,根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的階段性制定相應(yīng)的長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)、中期標(biāo)準(zhǔn)、短期標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度保障體系

通過(guò)工作流程標(biāo)準(zhǔn)的制定,形成基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度保障體系,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的“宣傳—試點(diǎn)—實(shí)施—保障—激勵(lì)—監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。第一,明確政府各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)體育服務(wù)自治委員會(huì)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)流程,包括部門(mén)劃分、崗位和職責(zé)設(shè)置、人員配置、權(quán)利配置、辦公設(shè)施配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)流程等。第二,要明確民主決策和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)流程,包括經(jīng)費(fèi)使用制度、溝通制度、體育活動(dòng)審批和組織標(biāo)準(zhǔn)流程、信息管理制度等。第三,明確政府購(gòu)買(mǎi)基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程,包括采購(gòu)方案分析、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督、合同簽訂、組織驗(yàn)收、效果評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)流程。第四,確定公共體育服務(wù)供給流程標(biāo)準(zhǔn),包括服務(wù)活動(dòng)的登記與審批、服務(wù)開(kāi)展、監(jiān)管督查、效果評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)流程。

2.4 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的資源支撐體系

基本公共體育服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化和普惠化,需建立起相應(yīng)的資源支撐體系,包括財(cái)政支撐體系、信息支撐體系、人才支撐體系。第一,構(gòu)建財(cái)政支撐的標(biāo)準(zhǔn)化體系,包括財(cái)政預(yù)算收入標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化流程、各級(jí)政府的事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)政府財(cái)政投入共擔(dān)機(jī)制、服務(wù)基金設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制、多元投入機(jī)制。第二,構(gòu)建信息支撐體系,包括信息化平臺(tái)的管理和開(kāi)發(fā)主體標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)原則與目標(biāo)、信息平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)的科學(xué)技術(shù)要點(diǎn)、平臺(tái)運(yùn)行子系統(tǒng)的鏈接標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)運(yùn)行效率和效益標(biāo)準(zhǔn)。第三,構(gòu)建人才支撐體系,基于“培養(yǎng)目標(biāo)—培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)—培養(yǎng)過(guò)程—培養(yǎng)評(píng)價(jià)”四維循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系,確定基本公共體育服務(wù)人才應(yīng)具備的知識(shí)和能力標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.5 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)程分為5 個(gè)階段:“試點(diǎn)試行—標(biāo)準(zhǔn)推廣—監(jiān)管督查—績(jī)效評(píng)估—標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)”。每個(gè)階段須制定相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。第一,制定試點(diǎn)試行標(biāo)準(zhǔn)化流程,具體包括試點(diǎn)選擇的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)試行方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)完善和標(biāo)準(zhǔn)化流程的改進(jìn)內(nèi)容。第二,確定標(biāo)準(zhǔn)推廣的標(biāo)準(zhǔn)化流程,包括推廣時(shí)間段的劃分標(biāo)準(zhǔn)、推廣的地域選擇標(biāo)準(zhǔn)等。第三,確定監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,建立監(jiān)督體系,確定基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的檢查指導(dǎo)流程、預(yù)警提醒的標(biāo)準(zhǔn)、各監(jiān)督主體的聯(lián)合督查機(jī)制等。第四,制定績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化流程,包括績(jī)效評(píng)估人員配備標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估的操作流程、績(jī)效結(jié)果的反饋流程、整改效果的檢查流程等。第五,確定標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化流程,涵蓋與地區(qū)財(cái)力、人口結(jié)構(gòu)、地域文化相匹配的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,以及短期、中期、長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。

3 中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的困境

對(duì)比分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的新要求及基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)特征,在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化面臨著普惠化難度大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡、公共體育服務(wù)法治保障不足等困境。

3.1 普惠化難度大

(1)人口規(guī)模巨大。根據(jù)2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),我國(guó)現(xiàn)有人口約14.12 億人,60歲及以上人口約為2.8 億人,占19.8%,其中65 歲及以上人口占14.9%,屬于人口規(guī)模巨大、未富先老的老齡化社會(huì)[13]。第一,人口規(guī)模巨大導(dǎo)致基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化所需的經(jīng)費(fèi)增加。每增加0.1 m2的健身場(chǎng)地,按照室外場(chǎng)地的健身成本每平方米80 元來(lái)計(jì)算,場(chǎng)地設(shè)施的總投入約113 億元。若每年人均公共體育服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入為10 元,則國(guó)家每年應(yīng)為公共體育服務(wù)活動(dòng)投入約141 億元經(jīng)費(fèi)。雖然政府財(cái)政和彩票公益金為基本公共體育服務(wù)提供了部分經(jīng)費(fèi),但還達(dá)不到公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求量的一半。第二,人口規(guī)模巨大導(dǎo)致基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理系統(tǒng)更為復(fù)雜。巨大的人口規(guī)模所需的基本公共體育服務(wù)項(xiàng)目種類(lèi)繁多、所需的合格的體育指導(dǎo)人員數(shù)量眾多,管理人員和物資數(shù)量所構(gòu)成的服務(wù)系統(tǒng)龐大,管理更為復(fù)雜。第三,滿足多層次的體育服務(wù)需求難度大。優(yōu)化公共體育服務(wù)的資源供給,滿足青少年、中老年、殘疾人等人群的多層次體育服務(wù)需求,走出一條適合我國(guó)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展之路,這給基本公共體育服務(wù)的均等化帶來(lái)了莫大的挑戰(zhàn)。

(2)區(qū)域差異性巨大。我國(guó)地域遼闊,民族眾多,各地區(qū)都有自己的風(fēng)土人情,各民族都有自己的民俗文化,不同區(qū)域、不同民族的民眾具有不同的體育愛(ài)好,所參與的體育運(yùn)動(dòng)也不盡相同。例如壯族人喜歡竹竿舞,蒙古族人喜歡賽馬、摔跤等運(yùn)動(dòng)。除了國(guó)際上流行的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目外,舞龍舞獅、龍舟、毽球、武術(shù)、賽馬、射弩、射箭等傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也受到廣大群眾的喜愛(ài)。由于各個(gè)地域、各個(gè)城市、各個(gè)社區(qū)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民所喜好的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不同,不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然環(huán)境也千差萬(wàn)別,為全國(guó)制定統(tǒng)一的符合中國(guó)式現(xiàn)代化要求的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并推行將面臨多重阻礙。

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾日益阻礙著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,阻礙著公共服務(wù)的均衡化,尤其是公共體育服務(wù)的均衡化。

(1) 城鄉(xiāng)居民收入不平衡。經(jīng)核算,2022 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45 倍,比2012 年的2.88 倍有所減少。十年來(lái),雖然城鄉(xiāng)居民收入比逐漸變小,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,但城鄉(xiāng)收入差距還是較大,這將導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投入的資金差距較大,進(jìn)而造成基本公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)推行難度大。

(2)城鄉(xiāng)公共服務(wù)分配結(jié)構(gòu)性失衡。在經(jīng)濟(jì)上升過(guò)程中,國(guó)家把更多的財(cái)政資金用于城市建設(shè),城市居民享受的公共服務(wù)投入較多,而農(nóng)村居民享受的公共服務(wù)投入較少。城市居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、體育上享受的服務(wù)數(shù)量和種類(lèi)都顯著超出農(nóng)村居民。這導(dǎo)致農(nóng)村居民的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的配套設(shè)施和管理體系非常薄弱。

(3)城鄉(xiāng)體育設(shè)施不平衡。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施在整體規(guī)模中占比不足20%,城市的人均體育場(chǎng)地面積比鄉(xiāng)村的人均體育場(chǎng)地面積多出幾倍。根據(jù)估算,2020 年鄉(xiāng)村人均體育場(chǎng)地面積僅為1.15 m2[14],還不到全國(guó)均值的一半。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,體育場(chǎng)地建設(shè)和維護(hù)資金短缺,體育設(shè)施數(shù)量少,體育設(shè)備維護(hù)難,社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)少,這些因素都阻礙著鄉(xiāng)村基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展。

(4)城鄉(xiāng)健康素養(yǎng)發(fā)展不平衡。2022 年,城市和農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平分別為31.94%、23.78%,城市居民的健康素養(yǎng)水平顯著高于農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平。由于城市居民接受的健康教育和宣傳機(jī)會(huì)較多,在健康基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、基本健康和救生技能等方面的水平均高于農(nóng)村居民水平。

3.3 公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡

(1) 公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡。經(jīng)核算,2022年全國(guó)一般公共預(yù)算的26 萬(wàn)億元支出中,教育支出占15.1%,社會(huì)保障和就業(yè)支出14.1%,衛(wèi)生健康支出8.7%,城鄉(xiāng)社區(qū)支出7.4%,文化旅游體育與傳媒支出占比1.50%[15]。因而,文化旅游體育與傳媒支出占比是公共服務(wù)支出中占比最少的項(xiàng)目。多年來(lái),各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出在國(guó)家一般公共預(yù)算支出的占比基本穩(wěn)定,這將導(dǎo)致基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化投入資金占比一直較低,出現(xiàn)資金短缺。

(2)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)失衡。提供公共體育服務(wù)的社會(huì)組織較少,導(dǎo)致公共體育服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不合理。在依法登記在冊(cè)的66.48 萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織中,公益慈善和群眾生活類(lèi)型的組織占比偏低,公共體育服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織占比較少。體育社會(huì)組織還存在著組織網(wǎng)絡(luò)不健全、管理不夠規(guī)范、支持體系不完善等缺陷。體育社會(huì)組織的數(shù)量短缺、管理不規(guī)范都將阻礙基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利推進(jìn)。

3.4 公共體育服務(wù)法治保障不足

(1)法律法規(guī)不完善。目前關(guān)于公共體育服務(wù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系均不完善。在《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023 年版)》中,共有9 項(xiàng)基本公共服務(wù)。除了體育服務(wù)只有2 條外,其它公共服務(wù)的條款都在3 條以上,體育是占條數(shù)最少的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,條款中的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)較少,可操作性、可執(zhí)行性不夠,這將導(dǎo)致基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化難以行至現(xiàn)代化。

(2) 立法較為滯后。與公共體育服務(wù)相關(guān)的法律制定和實(shí)施一般都落后于實(shí)際的執(zhí)行情況。在2011 年的《全民健身計(jì)劃(2011—2015 年)》中已經(jīng)提出:到2015 年形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系,但這一條款一直到2022 年才被列入新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》。因而,我國(guó)與體育相關(guān)的法律條文的制定和實(shí)施晚于社會(huì)需求,這將導(dǎo)致基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推行在某些階段將無(wú)法可依。

(3) 法律執(zhí)行力度不足。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定較晚,體育法出臺(tái)較晚,執(zhí)行力度不夠。例如,2005 年11 月起施行的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》中明確規(guī)定:城市社區(qū)體育設(shè)施人均室外用地面積不得低于0.3 m2,人均室內(nèi)建筑面積不得低于0.1 m2。但此政策一直沒(méi)有得到落實(shí),2022年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》,才真正明確將新建居住區(qū)配建公共健身設(shè)施納入施工圖紙審查范圍,這將推遲基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的時(shí)間。

4 中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的踐行方略

4.1 服務(wù)規(guī)范一體化

(1)清晰劃分各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)。要清晰劃分各級(jí)政府在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)和財(cái)權(quán),科學(xué)核算中央向地方劃撥的基本公共體育服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付金額,增加向地方政府的彩票公益金的分配比例,促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)相匹配,推動(dòng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

(2)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的公共體育服務(wù)信息化平臺(tái)。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)建設(shè),降低基本公共體育服務(wù)管理的復(fù)雜性,優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變供給方式和提升服務(wù)水平。簡(jiǎn)化體育健身社團(tuán)設(shè)立、體育健身活動(dòng)開(kāi)展的審批手續(xù),提供在線體育健身咨詢、線上健身指導(dǎo)、線上體育活動(dòng),以更加垂直的活動(dòng)和方式倡導(dǎo)群眾參與全民健身,讓每個(gè)居民都找到自己喜愛(ài)的健身方式,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

(3)建立“一核多元”的基層公共體育服務(wù)組織的自治機(jī)制。以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為“核”,在基層政府體育管理部門(mén)的引導(dǎo)下,賦予基層公共體育“多元”服務(wù)組織自治權(quán)力,采用標(biāo)準(zhǔn)化自治流程,在基層體育公共服務(wù)組織中采用民主決策方式,激發(fā)居民參與基層體育組織的熱情,由成員共同謀劃體育服務(wù)項(xiàng)目、共擔(dān)公共體育服務(wù)工作、共享服務(wù)成果,實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)普及化。

4.2 城鄉(xiāng)權(quán)利共融化

(1)創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色體育文化品牌,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、利用和傳承,打造“一地一品、一村一項(xiàng)”的農(nóng)民文體特色品牌,開(kāi)發(fā)體育旅游資源,發(fā)展體育旅游業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,以便有更多的財(cái)政收入反哺基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的投入,促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共體育標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。要結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),不斷完善鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè),組建體育健身社團(tuán),加強(qiáng)文化活動(dòng)和科學(xué)健身指導(dǎo),組織符合農(nóng)村居民喜好的多樣化的體育活動(dòng),將城市的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)普及到農(nóng)村。

(3)城鄉(xiāng)生態(tài)共融。合理利用低效用地,圍繞農(nóng)村現(xiàn)有的湖泊、綠地、山坡等,不破壞鄉(xiāng)村原有的生態(tài)系統(tǒng)和建筑面貌,因地制宜布局體育場(chǎng)地和設(shè)施,建設(shè)鄉(xiāng)村體育公園。尤其是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐纳降厣?、河流峽谷、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園,開(kāi)發(fā)特色的體育活動(dòng)項(xiàng)目。

(4)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳。擴(kuò)大體育進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)的范圍,組織職業(yè)運(yùn)動(dòng)員到鄉(xiāng)村進(jìn)行表演賽,讓農(nóng)村居民了解體育項(xiàng)目、健身知識(shí)和健康知識(shí),提升農(nóng)村居民的體育健身意識(shí),了解基本公共體育標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程,積極主動(dòng)地參與各類(lèi)體育社團(tuán),自發(fā)地推動(dòng)體育公共服務(wù)在農(nóng)村的普及化。

4.3 供給結(jié)構(gòu)均衡化

(1)擴(kuò)展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的資金來(lái)源。在增加政府投入的基礎(chǔ)上,吸引社會(huì)力量對(duì)基本公共體育服務(wù)的投入。首先,整合社會(huì)資源,調(diào)動(dòng)非營(yíng)利性社會(huì)組織在資源聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的聯(lián)結(jié)作用,提供各項(xiàng)公共體育服務(wù)。其次,整合市場(chǎng)資源,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)租賃、承包、PPP 等多種模式參與公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給,基于居民需求提供形式多樣、專業(yè)性強(qiáng)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

(2)構(gòu)建完善的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。完善各級(jí)政府公共體育服務(wù)組織,增加非營(yíng)利性公共體育服務(wù)社團(tuán)的數(shù)量。簡(jiǎn)化公共體育服務(wù)社會(huì)組織的審批手續(xù),培養(yǎng)合格的民間體育團(tuán)體,讓每位居民都能參與1～2 個(gè)體育社團(tuán)。對(duì)體育社團(tuán)采取放、管、服的管理模式,為體育社團(tuán)提供便利條件,讓體育社團(tuán)具有開(kāi)放性、自治性、吸納性,助推基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的普及。

4.4 法治保障加強(qiáng)化

(1)完善基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的政策法規(guī)。首先,將基本公共體育服務(wù)的項(xiàng)目細(xì)化,不但有體育設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),還須有體育健身指導(dǎo)、公共體育服務(wù)宣傳、體育賽事活動(dòng)的細(xì)化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。其次,盡量將每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目定量化,例如成立的健身團(tuán)體數(shù)目、組織的健身活動(dòng)次數(shù)、學(xué)校體育場(chǎng)開(kāi)放的數(shù)量等量化指標(biāo)。最后,增加列入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公共體育服務(wù)項(xiàng)目數(shù),出臺(tái)更加完善的政策法規(guī)。

(2)階段性動(dòng)態(tài)調(diào)整政策法規(guī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、各地區(qū)居民體育健身喜好的變化,基本公共體育服務(wù)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)需要完善、服務(wù)水平需要提高。在每年的固定時(shí)段,根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、社會(huì)化程度、受眾偏好、生態(tài)環(huán)境等對(duì)基本公共體育服務(wù)的需求做出預(yù)測(cè),及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)加強(qiáng)公共體育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)。在體育管理的政府部門(mén)中,應(yīng)加強(qiáng)公共體育服務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán),使其能有效行使行政處罰權(quán)力。須將基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行處罰條例納入《體育行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,對(duì)于沒(méi)有按照國(guó)家政策規(guī)定實(shí)施基本體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的單位,能夠依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中的相關(guān)條例予以處罰。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指引了方向,基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化將為中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)現(xiàn)路徑與強(qiáng)有力支撐。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,以人民為中心,構(gòu)建獨(dú)具中國(guó)特色、高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程。著重抓好理論遵循、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系、制度保障體系、資源支撐體系及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系5個(gè)核心要素建設(shè),以破解我國(guó)國(guó)情所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。本研究雖然解析了中國(guó)式現(xiàn)代化和基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯關(guān)系,提出了破解挑戰(zhàn)、推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方略,但還需進(jìn)一步探索中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與其他種類(lèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同問(wèn)題,明晰基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中細(xì)化和量化指標(biāo)的設(shè)置問(wèn)題,以期為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的順利推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。