文│柯文浩（四川省達州市達川區(qū)鄉(xiāng)村振興事務中心）

隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展壯大，動物疫病的變化也越來越復雜，為進一步推動重大動物疫病和主要動物疫病防控工作，按照“預防優(yōu)先、免疫為主、生物安全、實驗支撐、風險防范”綜合防控思路，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康?；鶎觿游镆卟》揽厥亲钋把氐谋Ｕ?，必須保證好基層動物疫病防控工作，但在此過程中，如果發(fā)生重大動物疫病，沒有及早預防、控制，就會給人民的生命和財產(chǎn)造成不可挽回的重大損失。

一、基層動物疫病防控存在的問題

1.基層動物防疫體系不健全。動物防疫體系建立事關生物安全風險防控，事關重要畜產(chǎn)品有效供給，事關人民群眾生命安全，基層的動物防疫體系在機構(gòu)改革后呈現(xiàn)出來很多矛盾。第一，有逐步行政化的趨勢，業(yè)務工作被弱化。畜牧獸醫(yī)工作是一個專業(yè)性較強的工作，機構(gòu)合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府三權(quán)管理，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站后有著去專業(yè)化，專職從事動物疫病防控人員較少，兼職從事政府事務人員較多。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷并入農(nóng)業(yè)綜合服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對動物防疫工作的投入減少，防控物資、村級防疫員工資等保障得不到落實。

2.缺乏新形勢下的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)。在基層從事動物疫病防控中的專業(yè)技術(shù)人員相應的學歷都不太高，部分基層獸醫(yī)技術(shù)人員基本的牲畜采血技術(shù)都沒有掌握。新形勢下，動物疫病的發(fā)生較以往有了明顯的變化，更難診斷，多種疫病共同發(fā)生，隱蔽性強，通過傳統(tǒng)的經(jīng)驗判斷，很容易混淆和誤診，對動物進行的給藥治療過程中也存在用藥不合理和濫用藥物的現(xiàn)象。沒有對癥治療，容易引起動物的中毒或者繼發(fā)其他疾病并加重病情。

3.不會使用電子產(chǎn)品。基層獸醫(yī)技術(shù)人員平均年齡偏大，老齡化相當嚴重，對電子產(chǎn)品就不太會使用，相應的動物疫病防控開展工作需要用到電腦輔助辦公，在開展動物檢疫時動物檢疫票需要電腦操作開票，如不會電腦打字，簡單的一個電腦出票既耽擱了畜主的時間，也造成了工作效率的低下。電腦上學習先進前沿的獸醫(yī)技術(shù)、電子報表均只能依靠其他人，造成其他職工內(nèi)心的不平衡，同時也不利于動物疫病防控工作的開展。

4.思想傳統(tǒng)，創(chuàng)新意識不夠。第一，機構(gòu)合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府三權(quán)管理，對行業(yè)主管部門的防控工作敷衍塞責，嚴重阻礙防控工作的良性發(fā)展。第二，基層獸醫(yī)技術(shù)人員年齡偏大，造成體力精力跟不上，思想上存在躺平的心里，不會創(chuàng)新地思考問題、解決問題，這在一定程度上阻礙了動物防控工作的開展，對獸醫(yī)隊伍的形象也會大打折扣。

5.基層防疫設施設備不完善。防疫設施設備是動物疫病防控的關鍵一環(huán)，缺一不可，所以做好疫病防控必須配備好相關設施設備?，F(xiàn)在表現(xiàn)出來的問題是：一是為強制免疫疫苗需要配備的冷鏈設施設備不足，有的只有冰箱沒有冰柜，或者冰箱冰柜各1臺，并且冷鏈設施設備還比較老舊。二是進村入戶村級防疫員強制免疫隨身配備的免疫箱包、消毒器具、注射器具、疫苗都比較老式簡陋。免疫箱包抗熱性能差，里面只能裝一個冰袋，但對疫苗的保護時間短，容易造成疫苗失效，免疫動物過后沒有效果，造成人力和國家財產(chǎn)浪費。三是電腦沒有及時更新?lián)Q代，大多為老式電腦并開機緩慢，運作遲緩，經(jīng)常死機，大部分電腦還是更新?lián)Q代淘汰的舊電腦，不利于動物疫病防控電子化辦公。四是現(xiàn)在的動物疫病復雜程度明顯，許多動物疫病往往需要采集樣本到實驗室診斷才能更好地分析，如就近畜牧獸醫(yī)站實驗室分析，能盡可能地避免樣本污染和時間延長，更早地分析出結(jié)果，對疫病進行診斷，避免疫病的傳染和傳播。目前基層沒有用于實驗的檢測設備，也缺乏實驗檢測技術(shù)人員。

二、基層動物疫病防控工作的解決對策

1.建立健全基層動物防控體系建設。結(jié)合現(xiàn)有實際情況，應該做好動物防控體系建設。第一，在行政區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設畜牧獸醫(yī)站，專門負責動物防疫工作，按照定責定崗定人要求，足額配齊配強獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，確保動物防疫措施得到真正落實，避免職責落空，任務落空。第二，區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫工作納入目標績效考核，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主體責任。第三，加大動物防疫工作經(jīng)費投入，落實生豬調(diào)出大縣專項資金中不低于10%用于動物防疫工作。第四，部、省、市、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理機制要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理，完善“三權(quán)歸縣、服務在鄉(xiāng)”的管理機制。統(tǒng)籌動物疫病防控行政、技術(shù)、執(zhí)法措施，推進動物疫病防控工作開展。

2.加大培訓力度，提高獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)?；鶎荧F醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員在前期動物疫病防控的免疫、排查、診斷、治療過程中起著非常關鍵性的作用，是防控工作的主要力量來源。就目前情況而言，從以下幾方面入手：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不定期開展電腦技術(shù)培訓，培訓基礎的辦公軟件運用以及基礎的電腦知識學習。提高基層獸醫(yī)技術(shù)人員的電腦知識，更好地適應當前時代的電子化辦公。第二，通過線上線下、集中和分片等多種渠道和形式，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局層層開展免疫、診斷、采樣、檢測等業(yè)務培訓，加強新修訂版《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，著力提升基層獸醫(yī)在強制免疫、疫病防控、檢測診斷、疫情處置及凈化等方面的技術(shù)水平，提升人畜共患病感染風險防范、化解能力。第三，邀請專家蒞臨現(xiàn)場指導，對動物疾病的診斷、檢測能更直觀的專業(yè)指導，并加強技術(shù)交流，提升基層動物防控技術(shù)水平。

3.加大宣傳力度，強化動物疫病防控工作的重要性。要想從根本上減少動物疫病的發(fā)生，獸醫(yī)技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶的思想必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。第一，讓獸醫(yī)隊伍中的同志更有歸屬感、獲得感、榮譽感，不再產(chǎn)生躺平思想。加強對動物疫病防控工作中好經(jīng)驗、好做法、典型案例的總結(jié)提煉，努力適應新媒體時代的宣傳氛圍和形式，加強正面宣傳，提升獸醫(yī)工作者的社會形象，凝聚正能量。第二，宣傳新的《中華人民共和國動物防疫法》讓養(yǎng)殖戶和基層獸醫(yī)技術(shù)員都知道自己的職責，提高認識保證動物疫病防控工作能夠正常開展。第三，充分利用電視、“兩微一端”、廣播、報紙、宣傳單等方式宣傳動物疫病防控的重要性以及必要性，努力掌握突發(fā)事件輿論的主動權(quán)，及時回應人民群眾關注的熱點問題，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

4.加強基層實驗室建設，做好動物疫病監(jiān)測檢測。目前基層沒有實驗室，為適應不斷變化的復雜動物疫病現(xiàn)象，應著眼于未來，建立基層動物實驗室。配備專業(yè)的實驗室、實驗室設施設備、器材以及引進和培養(yǎng)一批實驗室檢測技術(shù)人員，定期參加技術(shù)培訓，不斷更新技術(shù)知識，保證實驗室能在動物疫病監(jiān)測中發(fā)揮實際作用。

5.加強應急演練訓練，提高突發(fā)疫情應對處置能力。完善應急預案，按照“專庫儲存、專人負責、分類管理、專物專用”的原則，做好應急物資儲備與管理，做好突發(fā)重大動物疫情防控、汛期、地震等應急防疫物資調(diào)撥使用；推廣使用動物防疫應急物資管理信息系統(tǒng)，完善系統(tǒng)錄入工作，確定專人管理應急儲備防疫物資，做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚。完善應急隊伍建設，強化應急處置技術(shù)培訓，定期開展重大動物疫情應急演練活動，切實提高突發(fā)疫情應對處置能力。

6.做好凈化工作，確保清凈無疫。國家支持地方建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，鼓勵動物飼養(yǎng)場建設無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)?；鶎荧F醫(yī)技術(shù)員在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導下，應按照“因場施策，一場一策”原則做好本場針對動物疫病凈化工作，并規(guī)范處置好陽性動物，做好凈化監(jiān)測和檔案管理，協(xié)助申報并最終完成凈化認證工作，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康。

三、結(jié)語

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，動物疫病防控工作要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求，按照“預防優(yōu)先、免疫為主、生物安全、實驗支撐、風險防范”綜合防控思路，圍繞非洲豬瘟等重大動物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控主線，從強制免疫、監(jiān)測流調(diào)、疫情會商、疫病凈化、突發(fā)處置和能力提升等多環(huán)節(jié)做強動物疫病防控工作，健全動物疫病防控體系，提升疫控系統(tǒng)形象和專業(yè)技術(shù)水平，保障畜產(chǎn)品供應穩(wěn)定充足，維護公共衛(wèi)生安全和生物安全。