文│朱銀城 余波 溫傳柱 周恒（湖北省宜昌市夷陵區(qū)動物疫病預防控制中心）

孟霖（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農業(yè)技術推廣中心太平溪鎮(zhèn)分中心）

“水至此而夷，山至此而陵”。湖北省宜昌市夷陵區(qū)是大國重器三峽水利樞紐工程所在地，區(qū)域面積3439平方千米，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，173個村28個社區(qū)，常住人口60余萬人。先后榮獲“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”“國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)”“國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”等部級榮譽，連續(xù)多年蟬聯(lián)“全國生豬調出大縣”稱號。

近年來，夷陵區(qū)認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》《湖北省動物防疫條例》和部、省關于動物疫病強制免疫指導意見要求，創(chuàng)新疫病防控方式，實現(xiàn)防疫主體責任由春秋季集中強制免疫向先打后補轉變、防控思路由被動應對向主動凈化轉變和防控舉措由風險評估向精準預測預警預報轉變“三個轉變”。

夷陵區(qū)擁有家畜家禽飼養(yǎng)史的農戶達10萬余戶。2022年生豬存欄52.50萬頭、出欄102.68萬頭；家禽存籠336.43萬羽、出籠715.29萬羽；牛存欄1.05萬頭（奶牛存欄717頭）、出欄1.09萬頭；羊存欄6.51萬頭、出欄11.76萬頭；其中，規(guī)模豬場132個，出欄豬29.27萬頭；規(guī)模家禽場78個，出籠家禽250.7萬羽；規(guī)模牛場20個，出欄牛0.24萬頭；規(guī)模羊場54個，出欄羊2.01萬只。畜牧業(yè)綜合產值占農業(yè)總產值比重達40%；全區(qū)生豬、肉牛、肉羊、家禽、禽蛋同比分別增長0.7%、60%、42%、27%、41%。動物常年免疫密度達到90%以上，春秋兩防整體抗體合格率均達到80%以上；為促進畜牧產業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。2023年，夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)“先打后補”全域推行模式經驗，受到省、市調研組的高度肯定?，F(xiàn)將夷陵推動改革情況做簡要介紹。

一、如何推動改革——“三大”舉措推動改革

1.成立“疫控先鋒”星火黨小組引領改革發(fā)展。2020—2022年，根據(jù)湖北省2020年出臺動物強制免疫“先打后補”實施方案文件精神，夷陵區(qū)農業(yè)農村局出臺了相應工作方案，通過會議、專題培訓、印發(fā)“疫控動態(tài)”及入戶技術指導等多種形式，大力宣傳“先打后補”政策，但僅憑疫控部門推動仍然感覺乏力，近3年來推進緩慢，申報積極性不高（申報規(guī)模場僅占20%，2021年、2022年“先打后補”兌付資金年均70萬元左右），大多數(shù)場覺得申報煩瑣、補貼有限，都愿意領政府采購苗省事。2023年，離國家2025年年底全面取消政府采購疫苗、全域推進“先打后補”的目標要求越來越近，為扭轉局面必須從思想上破冰，前瞻性謀劃，工作進度才有可能突破。于是，區(qū)疫控中心成立“疫控先鋒”獸醫(yī)社會化服務推進工作星火黨小組，堅持黨建引領促改革、促發(fā)展，始終以人民利益為出發(fā)點和落腳點，強制免疫不收散養(yǎng)戶一分錢，防范返貧風險。星火黨小組認真研究把握國家政策趨勢，并負責協(xié)調區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府及行業(yè)部門間關系，確保改革不偏離航向。通過不斷努力現(xiàn)已初見成效，全域“先打后補”雛形基本形成。2023年上半年申報場占比達32%，預計申報出欄量占全區(qū)比率突破50%，申報率得到較大提升。

2.狠抓“調查研究”這件法寶推進改革。“疫控先鋒”星火黨小組始終堅持問題導向，從基層獸醫(yī)社會化服務管理體制、“先打后補”市場疫苗有效供給及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會化服務市場主體培育等難點問題方面著手，組織專班到區(qū)內、區(qū)外考察調，先后到宜昌興山、枝江、當陽，襄陽南漳，河南汝陽，以及區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調研，不斷攻堅克難，學習外面先進經驗，挖掘區(qū)內組織輻射帶動能力強、業(yè)務綜合素質高及勇于改革創(chuàng)新的“領頭雁”，扎實推進動物防疫改革。據(jù)調查研究發(fā)現(xiàn)，夷陵區(qū)龍泉、鴉鵲嶺、黃花及霧渡河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫社會化服務基礎較好，龍泉鎮(zhèn)政府勇當宜昌“北拓”先鋒，敢碰硬敢擔當，且養(yǎng)殖體量適中進退可控，是改革“先鋒”最佳選擇。同時發(fā)現(xiàn)，區(qū)基層動物防疫隊伍現(xiàn)有118名，其中帶動能力強、業(yè)務素質精、政治素養(yǎng)好的年輕大學生、黨員或退伍軍人有10人以上，為全域改革提供了人才保障。全區(qū)現(xiàn)具備生物疫苗經營資質的商家有4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應鏈健全，能確保政府疫苗斷供后區(qū)內疫苗有效供給。

3.爭取各級政策支持，試點先行落實改革。2022年，宜昌各地動物防疫補助資金預算減少近100萬～200萬元不等，為確?！跋却蚝笱a”項目資金有保障，下半年區(qū)農業(yè)農村局分管領導帶領區(qū)動物疫病預防控制中心主任到省廳匯報工作，積極爭取到動物防疫補助資金90萬元，有效解決了“先打后補”項目補助資金不足的風險。

2023年3月，區(qū)人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室于下發(fā)了年度動物疫病預防控制工作方案（夷政防辦〔2023〕1號），鼓勵基礎條件相對成熟的龍泉鎮(zhèn)作為試點，全域推進“先打后補”，并給予政策傾斜，為改革鋪路。

同年4月，夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)防治重大動物疫病指揮部辦公室印發(fā)了《龍泉鎮(zhèn)推進動物防疫社會化服務工作方案（試行）》的通知文件，進一步明確了全域“先打后補”工作路徑，壓實了財政、農業(yè)農村及綜合執(zhí)法等相關部門的工作職責。通過“試驗-示范-推廣”三步曲，為全區(qū)全域推進探路。2023年龍泉“先打后補”示范鎮(zhèn)建設經驗在全省進行推介，目前各項工作進展順利。

二、改革經驗做法—全域試點改革“四點”經驗

1.綜合保障措施全—堅持定點幫扶，解決改革“先鋒”后顧之憂。夷陵區(qū)合村前有近200個行政村，散養(yǎng)戶多（高峰期有近10萬戶，當前有6萬余戶），每個村幾乎都配有防疫員，經過動物防疫職業(yè)化改革后，通過選聘，吸納了一批進入事業(yè)單位管理崗位，同時也退出了一批村級動物防疫員，當前仍然有118名村級動物防疫員，按照人均3萬元的標準，工資待遇全部納入財政保障范圍。

2023年，“疫控先鋒”星火黨小組堅持每月一碰頭，定點幫忙龍泉鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的系列問題。同時區(qū)級配套資金12萬元擬用于夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)“先打后補”與動物防疫社會化服務全域推進工作試點。原區(qū)級配套給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級獸醫(yī)室的冷鏈設施不予收回，繼續(xù)供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作使用，龍泉政府將原農技站兩間倉庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站舊辦公桌椅等無償提供給第三方主體使用。區(qū)、鄉(xiāng)兩級在公司強免疫苗采購上給予協(xié)調支持，有效降低了第三方服務主體的運營成本，確保了全域“先打后補”順利推進。

2.獸醫(yī)管理體制新——堅持企聘政管，抓好防疫職業(yè)改革過渡。近年來，由于非洲豬瘟疫病防控嚴峻形勢和“豬周期”市場規(guī)律逐漸被資本打破，大量散養(yǎng)戶逐步退出，基層動物防疫員社會化服務收益縮緊，加上過去政府包辦的動物強制免疫工作逐步推向社會，村級動物防疫員群體隨時面臨失業(yè)的風險。

為了抓好動物防疫改革工作過渡，龍泉鎮(zhèn)堅持“政府引導、市場主導、效益共享、風險共擔”的原則，優(yōu)先扶持當?shù)赝ㄟ^畜牧獸醫(yī)專業(yè)培訓結業(yè)并取得防疫執(zhí)業(yè)許可的村級動物防檢員創(chuàng)建獸醫(yī)技術服務公司（合作社），積極穩(wěn)妥推進規(guī)模養(yǎng)殖場自主防疫、第三方主體承接動物防疫服務和政府購買服務的多元化動物防疫社會化服務模式。鼓勵第三方獸醫(yī)技術服務公司拓展業(yè)務范圍，有效解決了村級防疫員就業(yè)創(chuàng)收難問題，激發(fā)了防疫員的工作積極性。通過龍泉試點，動物防疫員的工作積極性得到大幅提升，實現(xiàn)了個人經濟收益不減的目標。

3.防疫服務機制新—搭建服務平臺，破解散戶強制免疫瓶頸。龍泉鎮(zhèn)內村級動物防疫員自發(fā)組建了宜昌興牧畜牧技術服務有限公司，搭建了動物防疫社會化服務的平臺。鎮(zhèn)政府委托龍泉鎮(zhèn)農業(yè)農村發(fā)展局與該公司簽訂動物防疫社會化服務合作協(xié)議，購買政策宣傳、強制免疫、動物檢疫、疫情排查、監(jiān)督采樣、應急消殺、統(tǒng)計報表、污染巡查、無害化處理等各項服務。公司組建了12人的服務團隊，并組織全鎮(zhèn)所有規(guī)模以下養(yǎng)殖戶全部加入該公司成為會員，按照“六統(tǒng)一”模式為會員提供“一條龍”服務，即統(tǒng)一采購強免疫苗、統(tǒng)一組織免疫注射、統(tǒng)一建立養(yǎng)殖檔案、統(tǒng)一開展抗體監(jiān)測、統(tǒng)一實施產地檢疫、統(tǒng)一申報國家補貼，推進動物防疫由政府包辦向社會化服務轉型。有效解決了散養(yǎng)戶防疫主體責任落實難的瓶頸問題，同時通過企業(yè)“散養(yǎng)單元”集團化經營管理，有效提高了疫苗等防疫物資的利用率。

4.市場經營理念新—實施規(guī)模經營，促進“小農戶”融入“大市場”，助推鄉(xiāng)村畜牧產業(yè)振興。

全鎮(zhèn)散養(yǎng)戶依托第三方防疫社會化市場主體建立電子檔案，形成一個獨立的生產單元，第三方主體按“先打后補”畜種經湖北智慧獸醫(yī)系統(tǒng)分別創(chuàng)建賬戶，并統(tǒng)一完成附碼，合作散養(yǎng)戶統(tǒng)一用不同欄圈舍順序號區(qū)分開來，欄圈號編號規(guī)則：村名首寫字母+五位順序阿拉伯數(shù)字，貨主統(tǒng)一為養(yǎng)殖戶主（智慧獸醫(yī)“先打后補”模塊散養(yǎng)單元架構見下圖）。

通過政府購買服務幫助散養(yǎng)戶建立養(yǎng)殖檔案，解決農戶手機信息錄入難問題，同時有利于今后散戶土特畜產品實施標準化生產、品牌化經營、信息化管理，實現(xiàn)全程可追溯，便于“小農戶”與“大市場”有機銜接。目前，龍泉鎮(zhèn)已實現(xiàn)生產經營管理規(guī)?；?00%。

三、改革問題建議—“先打后補”全區(qū)推進“五點”建議

雖然全區(qū)動物防疫改革取得了一定成效，但離上級要求也存在較大差距，依然存在區(qū)域性防疫社會化服務龍頭企業(yè)培植不夠、基層防疫隊伍老齡化嚴重、“先打后補”補助標準偏低、申報驗收與審計檢查要求不一及智慧獸醫(yī)系統(tǒng)架構更新滯后等諸多問題。

主要建議是：

1.育龍頭。各級政府要高度重視，要克服麻痹思想主動作為，把動物防疫“先打后補”這項工作納入政府工作目標考核。要加大宣傳動員，進一步優(yōu)化動物防疫“先打后補”三年行動工作方案，加大對培育區(qū)域性動物防疫社會化創(chuàng)新服務機制的龍頭企業(yè)的政策扶持力度。出臺政策鼓勵本轄區(qū)內有實力的動物防疫員或養(yǎng)殖企業(yè)主體組建第三方服務組織，以縣域為單位，承接好鄉(xiāng)鎮(zhèn)散養(yǎng)單元動物強制免疫、實驗室檢測等服務工作。

2.建機制。省人社、財政、農業(yè)農村等部門要出臺文件，加大對散養(yǎng)密集的縣市區(qū)村級動物防疫員的職業(yè)教育培訓力度，各地政府、農業(yè)農村主管部門要加第三方動物防疫社會化服務組織防疫員聘用人員的職業(yè)資格培訓、認證、選聘及考核管理，加強新老更替，不斷提高動物防疫社會化綜合服務能力，確保基層防疫工作保障有力。

3.重惠民。建議對前期“先打后補”第三方服務主體按上年度兌付資金一定比例給予預撥疫苗采購資金支持，彌補前期承接主體統(tǒng)購疫苗資金缺口問題。并建議提高補貼標準，按照一年每頭/只畜禽，兩季共2頭次足額補貼，不增加農民負擔。

4.優(yōu)服務。堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的原則，提高政府工作服務質量。建議省農業(yè)農村廳與審計部門協(xié)商統(tǒng)一，利用好智慧獸醫(yī)信息化管理平臺，出臺文件統(tǒng)一“先打后補”申報、驗收程序，簡化“先打后補”驗收資料清單，不得設置過高門檻，系統(tǒng)有佐證的不得重復索取紙質資料。

5.強系統(tǒng)。省級應牽頭征集“智慧獸醫(yī)＋系統(tǒng)”現(xiàn)有模塊功能改進需求，加大系統(tǒng)更新力度，提升系統(tǒng)流暢度，暢優(yōu)信息管理服務。一是建議授權區(qū)級行業(yè)部門對超過2年未動的賬戶進行凍結，對關停的場賬戶以及一場多戶的冗余賬戶進行刪除。二是建議借助智慧獸醫(yī)系統(tǒng)，對種畜建議加施RFID電子耳標，實施種畜全生命周期動態(tài)管理。根據(jù)養(yǎng)殖欄圈規(guī)模和畜種產能系統(tǒng)設置防疫補助控制上限，不斷優(yōu)化關聯(lián)系統(tǒng)產地檢疫、基礎免疫、種畜保險和病死動物無害化等數(shù)據(jù)庫，嚴格實施出欄檢疫證核銷制度，提高“先打后補”系統(tǒng)審核準確率。三是建議在智慧獸醫(yī)系統(tǒng)強制免疫疫苗發(fā)放模塊中授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門、獸用生物疫苗經營企業(yè)及第三方服務組織出入庫審核、派發(fā)疫苗權限，解決第三方主體自購疫苗不能入庫的問題。