曾思、董磊、宋滿存、鄭珊珊、張國慶 ／北京精密機電控制設(shè)備研究所

為完善企業(yè)現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，提升綜合治理水平，本文以研產(chǎn)一體研究所為對象，首先正向設(shè)計全面高質(zhì)量發(fā)展所需的業(yè)務(wù)能力，并在此基礎(chǔ)上形成組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)模式方面的改革任務(wù)包；其次通過實施組織機構(gòu)調(diào)整或業(yè)務(wù)流程再造各項具體工作，實現(xiàn)以流程、智能制造等為核心的新模式，推進型號/產(chǎn)品雙驅(qū)動及大研發(fā)創(chuàng)新體系的建立；最終實現(xiàn)產(chǎn)品供給能力、精細(xì)經(jīng)營能力、市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和高效運營能力等方面的全面提升。

一、項目背景

1.履行航天強國使命的必然要求

隨著航天強國建設(shè)不斷推進，北京精密機電控制設(shè)備研究所承擔(dān)的科研生產(chǎn)任務(wù)逐年攀升，并呈現(xiàn)任務(wù)種類不斷增多、交付數(shù)量不斷增加、新研型號不斷涌現(xiàn)、研制周期不斷縮短、質(zhì)量性能不斷提高等特點，這就對研究所產(chǎn)品的按時保質(zhì)交付提出了更高的要求。2020 年前研究所科研生產(chǎn)組織管理水平與國內(nèi)外先進公司相比仍存在差距，產(chǎn)品供給能力存在不足，亟須快速實現(xiàn)科研生產(chǎn)模式優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量保證和供應(yīng)鏈安全管控能力，提升產(chǎn)品研制的效率水平。

2.創(chuàng)新發(fā)展贏得市場主動的必然要求

航天科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，既帶來了發(fā)展機遇，也帶來了競爭挑戰(zhàn)。無論是在傳統(tǒng)航天領(lǐng)域，還是在新拓展領(lǐng)域，都需要生產(chǎn)技術(shù)更加先進、價格更加實惠的產(chǎn)品，這就要求研究所必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以過硬的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品快速滿足甚至引領(lǐng)市場需求。2020 年前研究所的創(chuàng)新體系還不完善，創(chuàng)新能力無法全面支撐各領(lǐng)域的廣泛競爭，亟須強化體系建設(shè)和模式創(chuàng)新，以前瞻性的創(chuàng)新成果打造核心競爭力，贏得市場主動權(quán)。

3.堅持多元發(fā)展的必然要求

全球經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)格局加速變革，國內(nèi)經(jīng)濟處于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，風(fēng)險挑戰(zhàn)復(fù)雜多變，研究所實現(xiàn)伺服產(chǎn)品跨領(lǐng)域布局是持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2020 年前研究所領(lǐng)域市場拓展的職能尚不突出，領(lǐng)域布局尚未成型，營收增長主要依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，亟須實現(xiàn)新領(lǐng)域拓展，打造服務(wù)海陸空天格局，使多元發(fā)展成為企業(yè)抵抗經(jīng)濟波動和行業(yè)周期律的關(guān)鍵一步，成為長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升的強心劑。

4.建設(shè)世界一流組織管理的必然要求

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員有關(guān)文件中，明確提出國有重點企業(yè)需在管理理念、制度、流程等各方面不斷完善創(chuàng)新，不斷形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系。研究所在對標(biāo)建設(shè)世界一流企業(yè)的過程中也深刻認(rèn)識到，高效的組織管理體系是一流企業(yè)的共同特點。2020 年前研究所組織管理是以部門職責(zé)垂直管理為主，還沒有真正建立以流程治理為主的組織管理模式，亟須通過組織變革和流程再造，實現(xiàn)產(chǎn)品鏈與價值鏈的矩陣式管理，建立以業(yè)務(wù)為核心的端到端流程，并通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐流程落地。

二、工作與實踐

1.基于戰(zhàn)略目標(biāo)，運用科學(xué)方法，構(gòu)建新時代研產(chǎn)一體組織管理體系模型構(gòu)架

研究所按照戰(zhàn)略管理思維，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境及利益相關(guān)方需求變化，制定組織愿景目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，分析核心價值鏈涉及到的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域。核心價值鏈的戰(zhàn)略選擇決定了未來發(fā)展的業(yè)務(wù)模式及對應(yīng)的能力需求，從而形成基于戰(zhàn)略目標(biāo)的業(yè)務(wù)能力藍(lán)圖（高階全景業(yè)務(wù)架構(gòu)圖），即新時代研產(chǎn)一體組織管理體系模型，如圖1 所示。

圖1 基于戰(zhàn)略的高階全景業(yè)務(wù)架構(gòu)圖

系統(tǒng)解構(gòu)組織能力差距，識別業(yè)務(wù)問題，從頂層找到解決方案，確定改革任務(wù)包，在戰(zhàn)略經(jīng)營、市場管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品工程、型號研制、生產(chǎn)制造、采購供應(yīng)、質(zhì)量產(chǎn)保、能力建設(shè)、數(shù)字化管理等10 個方面開展機構(gòu)改革或業(yè)務(wù)流程再造。根據(jù)組織管理體系理論，將上述10 個方面的改革任務(wù)分成兩類：一是成立新機構(gòu)，調(diào)整職責(zé)并賦予新職能；二是在關(guān)鍵領(lǐng)域開展模式創(chuàng)新和流程再造。

2.重構(gòu)機關(guān)群組，調(diào)整機構(gòu)職責(zé)，確定研產(chǎn)一體新時代組織管理體系內(nèi)部組織

（1）成立戰(zhàn)略管理機構(gòu)，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)能力

為加快推進研產(chǎn)一體新時代組織管理體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，發(fā)揮改革與創(chuàng)新合力，研究所將原綜合管理部門的戰(zhàn)略管理職能進行提升，成立戰(zhàn)略規(guī)劃處，與原綜合管理部門、法律部門合署辦公。通過調(diào)整，全面加強了研究所整體戰(zhàn)略管理能力、督辦能力和政策分析能力。尤其是將“規(guī)劃—計劃—考核”進行統(tǒng)一閉環(huán)管理，為確保研究所發(fā)展戰(zhàn)略和改革調(diào)整得到有效落實奠定了組織基礎(chǔ)。

（2）成立市場專職部門，強化市場開拓能力

聚焦細(xì)分領(lǐng)域市場，成立市場部，將相關(guān)部門負(fù)責(zé)的其他集團市場開拓職能和相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)整到市場部，實現(xiàn)所外集團市場歸口管理；同時，按照市場特點，優(yōu)化管理流程，打造專職部門。各市場部門各負(fù)其責(zé)，部門內(nèi)部設(shè)置市場經(jīng)理，專職開展市場開拓、產(chǎn)品推廣、合同履約及售后服務(wù)等工作，提升客戶滿意度。

（3）成立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力

為強化研究所技術(shù)創(chuàng)新管理，加強與高校、學(xué)會、協(xié)會、科技市場對接，更好地爭取創(chuàng)新項目，在原技術(shù)基礎(chǔ)管理部門的基礎(chǔ)上，成立專業(yè)處，并將研究所內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新管理職能全部歸口到專業(yè)處。同時，在基層單位層面，重組成立重點實驗室，并將領(lǐng)域項目及成熟專業(yè)全部調(diào)整到專業(yè)事業(yè)部，使重點實驗室進一步聚焦主要方向，重點實驗室與總體事業(yè)部及專業(yè)事業(yè)部在研發(fā)體系上形成牽引與循環(huán)嵌套。

（4）成立供應(yīng)鏈管理機構(gòu)，提升產(chǎn)品供給保障能力

為實現(xiàn)由分散的供應(yīng)商管理向集中的供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變，將原科研生產(chǎn)部門的采購及供應(yīng)鏈管理職責(zé)提升到研究所層面，使研究所供應(yīng)商管理能力得到有效加強，單機級以下配套產(chǎn)品及物資采購集中管理能力顯著提升，采購成本進一步降低，外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效管控。

另外，將原本分散的項目運營職責(zé)全部歸口到科研生產(chǎn)部門，同時強化產(chǎn)品管理職責(zé)，使科研生產(chǎn)部門統(tǒng)籌全所的科研生產(chǎn)能力。運營職責(zé)歸口有利于研究所推進產(chǎn)品工程建設(shè)，實施新品快速試制模式，便于同類產(chǎn)品組批生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，提升供給能力。

（5）成立產(chǎn)品保證部門，強化產(chǎn)保專業(yè)能力

通過成立新的產(chǎn)品保證中心，并在研究所內(nèi)各專業(yè)中優(yōu)選優(yōu)配產(chǎn)保工程師，組建產(chǎn)保隊伍，從“技術(shù)+管理”兩方面，踐行精益產(chǎn)品保證建設(shè)。產(chǎn)保中心與質(zhì)量管理部門共同建立面向產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計制造一體化多體系融合的質(zhì)量管理體系，將“全員、全過程、全要素、全數(shù)據(jù)”全面質(zhì)量管理從精細(xì)到精益再到卓越逐級推進。

（6）成立成本價格管理部門，提升精細(xì)經(jīng)營能力

為進一步強化成本與價格管理，成立新的成本價格中心，使其成為研究所成本價格基礎(chǔ)管理的專門機構(gòu)、項目報價工作的支撐機構(gòu)及外協(xié)外購審價工作的專業(yè)機構(gòu)。成本價格中心與財務(wù)部門聯(lián)合打造業(yè)財一體化管理模式，強化成本硬性控制，實施經(jīng)濟數(shù)據(jù)流全過程監(jiān)控。另外，將經(jīng)營職責(zé)全部歸口到經(jīng)營計劃部門，實現(xiàn)多賬戶、母子公司經(jīng)營全盤統(tǒng)籌管理，進一步提升精細(xì)化經(jīng)營能力。

（7）成立數(shù)字化管理部門，提升智能制造水平

在原有的信息中心的基礎(chǔ)上成立數(shù)字化中心，將信息化歸口管理職責(zé)調(diào)整到數(shù)字化中心。數(shù)字化中心成立及相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整，使研究所內(nèi)從事智能制造生產(chǎn)線管理與建設(shè)的部門由1 個擴展到3 個，3 個部門分工明確，各司其職，共同推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.創(chuàng)新管理模式，實施流程再造，強化研產(chǎn)一體新時代組織管理體系核心能力

（1）建立以流程為核心的組織管理新模式

研究所按照“架構(gòu)引領(lǐng)、流程主導(dǎo)、要素融合、IT 支撐”邏輯，建立了“戰(zhàn)略分析—架構(gòu)設(shè)計—流程構(gòu)建—資源部署—運行監(jiān)控—評估改進”精細(xì)化流程管理模式。通過基于戰(zhàn)略正向設(shè)計組織架構(gòu)，設(shè)計出多個流程域多個流程組近千個流程，初步建立起以業(yè)務(wù)流程為核心的企業(yè)運轉(zhuǎn)機制。通過構(gòu)建科研生產(chǎn)精細(xì)化流程，將質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項目要求等要素嵌入流程，實現(xiàn)流程驅(qū)動、規(guī)范工作；通過實施跨系統(tǒng)端到端流程貫通，打破部門墻、體系墻；通過IT 固化流程，保障執(zhí)行流程的效率和可靠性。

（2）以智能制造為核心實施業(yè)務(wù)流程再造

對檢驗點、檢驗流程、裝配測試人員崗位、物資配套、組批模式等環(huán)節(jié)進行流程再造，改變了質(zhì)量數(shù)據(jù)采集和分析方法，大幅提升產(chǎn)品生產(chǎn)一次合格率，初步構(gòu)建了以設(shè)計為中心、數(shù)據(jù)協(xié)同為核心、智能加工單位為主體的智能制造新模式。

（3）建立型號/產(chǎn)品雙驅(qū)動組織管理模式

圍繞強化技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、精益制造3 項核心能力，建設(shè)多類系統(tǒng)級產(chǎn)品平臺，打造單機、單元、零組件、預(yù)制件和基礎(chǔ)層5 層產(chǎn)品貨架。在單機和單元2 個層級建設(shè)產(chǎn)品型譜，在零組件層級打造所標(biāo)通用件，利用預(yù)制件層大幅度減少半成品種類，在基礎(chǔ)層建設(shè)設(shè)計工藝和流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

貫穿產(chǎn)品全生命周期研制流程，重點建立先于型號和市場的新品研發(fā)自主投入研制模式，推進型號驅(qū)動模式向型號/產(chǎn)品雙驅(qū)動的管理模式轉(zhuǎn)型升級。

（4）建立質(zhì)量保證矩陣式管理模式

根據(jù)伺服產(chǎn)品特點，構(gòu)建涵蓋1 個通用產(chǎn)保要求、多種典型產(chǎn)品保證要求、N 個階段產(chǎn)品保證計劃和保證流程的產(chǎn)保體系。切實發(fā)揮產(chǎn)品保證“技術(shù)+管理”核心理念，編制伺服產(chǎn)保工作手冊幾十份，梳理產(chǎn)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)250 余項，規(guī)范產(chǎn)品保證體系文件框架，推動產(chǎn)保體系、質(zhì)量管理體系和組織流程體系融合發(fā)展。

（5）建立研產(chǎn)一體“大研發(fā)”創(chuàng)新體系

在研究所內(nèi)建立以重點實驗室為技術(shù)牽引，事業(yè)部為支撐的大研發(fā)模式，探索重點實驗室和各事業(yè)部之間深度融合的研發(fā)機制，促進技術(shù)創(chuàng)新快速向工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新開展技術(shù)成熟度評價體系建設(shè)，將技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用到產(chǎn)品開發(fā)階段和貨架建設(shè)階段，快速實現(xiàn)技術(shù)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，滿足市場多樣化需求，支撐新領(lǐng)域新市場拓展。

三、實踐效果

近年來，研究所通過開展以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新時代研產(chǎn)一體組織管理體系構(gòu)建與實施，取得以下5 個方面的成績：一是產(chǎn)品供給能力得到進一步提升，年度交付數(shù)量連續(xù)增長，計劃按時完成率大幅提高，同時產(chǎn)品質(zhì)量得到客戶廣泛認(rèn)可。二是精細(xì)經(jīng)營能力得到進一步提升，營業(yè)收入和利潤水平持續(xù)快速提高，成本費用率、創(chuàng)新研發(fā)投入、資產(chǎn)保值增值率均滿足上級考核要求，經(jīng)濟效益全面提升。三是市場開拓能力得到進一步提升，不斷獲得新領(lǐng)域配套任務(wù)，形成可觀的當(dāng)前產(chǎn)值和未來前景，建立了航天伺服先進技術(shù)在多領(lǐng)域的品牌口碑，初步形成多元發(fā)展格局。四是技術(shù)創(chuàng)新能力得到進一步提升，自主研發(fā)投入持續(xù)加強，多項核心關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)步伐加快，創(chuàng)新影響力不斷擴大，實現(xiàn)了從創(chuàng)新投入到創(chuàng)新產(chǎn)出的全過程全要素閉環(huán)管理。五是高效運營能力得到進一步提升，通過推行型號/產(chǎn)品雙驅(qū)動科研生產(chǎn)管理模式，產(chǎn)品化率不斷提升，研制生產(chǎn)周期大幅縮短，流程體系建設(shè)成果也正式通過新時代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系三級成熟度評價，成為中國航天科技集團有限公司首家通過三級認(rèn)證的單位。

四、后續(xù)思路

研產(chǎn)一體新時代組織管理體系極大提升了研究所高質(zhì)量發(fā)展能力和現(xiàn)代化企業(yè)治理水平，取得了顯著成效，也具有較好的推廣應(yīng)用前景和借鑒指導(dǎo)意義。后續(xù)將進一步以組織流程為抓手，深入推進組織流程體系建設(shè)出成果、見成效，同時利用信息化與制度標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力；深化核心業(yè)務(wù)端到端建設(shè)，加快實施核心端到端流程信息化建設(shè)與示范應(yīng)用，有效促進研究所向“流程型+數(shù)字型”組織轉(zhuǎn)型。加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立基于模型和數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研生產(chǎn)數(shù)字化體系；加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的基于核心價值鏈的數(shù)據(jù)駕駛艙，提高科研生產(chǎn)數(shù)據(jù)利用價值，為經(jīng)營管理決策形成有力支撐。▲