倪敏

摘要：黨的二十大提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。近年來，寧國市始終把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新舉措、因地制宜、分類指導、持續(xù)推進，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性成效。同時也存在著一定的問題 ：經(jīng)濟發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場風險能力薄弱；部分鄉(xiāng)村干部思想陳舊、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱；資金匱乏、招商難度大，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱；管理能力弱，優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展等。針對以上問題，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必須：凝聚共識夯實責任，定格打造村級集體經(jīng)濟發(fā)展“火車頭”；配強班子用好人才，充實激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展“專家?guī)臁?；因地制宜多措并舉，選準走好村級集體經(jīng)濟發(fā)展“陽關(guān)道”；完善制度強化監(jiān)督，織密補強村級集體經(jīng)濟管理“安全網(wǎng)”。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；火車頭；專家?guī)?；陽關(guān)道；安全網(wǎng)

黨的十九大創(chuàng)新性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為從根本上解決“三農(nóng)”問題提供了行動綱領(lǐng)。黨的二十大提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。近年來，寧國市始終把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新舉措、因地制宜、分類指導、持續(xù)推進，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性成效。

一、基本情況

寧國市地處安徽省東南部，全市總面積2487平方公里，總?cè)丝?8.9萬人，現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道、105個村級集體經(jīng)濟組織。截至2022年底，全市105個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達5372.28萬元，村均收入51.16萬元，各村經(jīng)營性收入均超10萬元。其中經(jīng)營性收入達50萬元以上的強村45個，其中，達100萬的村8個，經(jīng)營性收入低于20萬的村10個，經(jīng)營性收入最少的是寧墩鎮(zhèn)雙川村13.35萬元。2022年，寧國市整合資金1.43億元，實施中央省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大項目15個，其中抱團發(fā)展類項目11個。

寧國市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要舉措主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）深化農(nóng)村改革，建立村級集體經(jīng)濟組織

在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對全市105個村（含3個農(nóng)村社區(qū)）實施清產(chǎn)核資，對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權(quán)量化，實施成員界定，建立三會組織，在每個村注冊成立村股份經(jīng)濟合作社，搭建村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，出臺了《關(guān)于推進村委會與村股份經(jīng)濟合作社“功能分離、分賬管理”的實施意見》，建立健全村集體經(jīng)濟組織的議事管理制度和收益分配機制，推進股份經(jīng)濟合作社的市場化運營。

（二）建強基層黨組織，凝聚發(fā)展合力

注重選優(yōu)配強村黨組織班子，嚴把人選資格關(guān)，把品行好、作風正、能力強的優(yōu)秀黨員和人才選進“兩委”班子，把能否帶頭致富，能否帶領(lǐng)群眾致富作為村黨支部書記人選的重要標尺。引導村書記擔任村股份經(jīng)濟合作社法人，形成黨建引領(lǐng)、上下聯(lián)動、部門配合的集體經(jīng)濟發(fā)展工作格局。全市制定了《寧國市村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2019年—2022年）》，持續(xù)提出寧國市扶持壯大村級集體經(jīng)濟“2115”和“121X”行動計劃，推出了資產(chǎn)盤活、抱團發(fā)展、政策支持、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)增收等“5劑藥方”，持續(xù)整合力量，強化幫扶，建立了市領(lǐng)導聯(lián)系包保村集體經(jīng)濟幫扶工作制度，逐村制定幫扶措施，強化財政支持，整合各級財政扶持資金5000余萬元，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，大力扶持各村建設(shè)集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

（三）充分發(fā)揮村級組織的內(nèi)生動力，廣泛開辟增收渠道

出臺了《寧國市激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《寧國市激勵村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵指導意見》，不斷激發(fā)村級組織創(chuàng)新發(fā)展的自覺動力。在推進薄弱村發(fā)展上，學習浙江省新昌縣做法，充分發(fā)揮村協(xié)商委員會的作用，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各村集體經(jīng)濟組織共同入股成立寧國市振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，搭建市級集體經(jīng)濟發(fā)展運營平臺，按照“公司化管理、市場化運作”，共同投資開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，通過“保底收益+按股分紅”的方式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。在提升優(yōu)勢村上，不斷深化農(nóng)村“三變”改革，各村發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體及各類群團組織作用，引進培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，對集體資源、資產(chǎn)進行整合包裝，按照股份制要求，采取全資股份、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營等多種模式開展股份合作。依托寧國市“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”招牌，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。在培育強村上：有條件的村依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，建設(shè)各類物業(yè)，成立勞務(wù)公司、建筑公司等主體，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過實踐探索，全市已逐步形成了5種典型發(fā)展模式：一是物業(yè)經(jīng)濟模式：城中、城郊村和一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村，利用積累資金，通過投資建設(shè)綜合樓、購置門面房等，實現(xiàn)物業(yè)租賃增收和集體資產(chǎn)的保值增值。如方塘鄉(xiāng)方塘村；二是聯(lián)合經(jīng)濟模式：位置偏遠、資源匱乏的薄弱村，通過財政扶持資金共同組建寧國市振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，集中投資開發(fā)區(qū)項目，聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟”；三是勞務(wù)經(jīng)濟模式：一些發(fā)展條件較好的村，注冊成立公司通過創(chuàng)辦經(jīng)營實體或依托村股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟。如甲路鎮(zhèn)甲路村；四是旅游經(jīng)濟模式：一些旅游資源比較豐富的村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立旅游開發(fā)與集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)收益共享，共同發(fā)展。如中溪鎮(zhèn)夏霖村；五是資源經(jīng)濟模式：具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可利用資源的村，培育做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盤活利用閑置資源，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。如港口鎮(zhèn)西村。

（四）嚴格監(jiān)督機制，為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

出臺了《寧國市委關(guān)于進一步加強村級集體經(jīng)濟管理的意見》，建立村級集體經(jīng)濟項目預(yù)審制，提高集體經(jīng)濟發(fā)展的科學性。建立了市紀委對基層黨組織延伸巡察的黨內(nèi)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門兩年全覆蓋的審計監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與的民主監(jiān)督，推進建立“銀村直聯(lián)”和“騰訊為村”信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)群眾實時監(jiān)督的全方位監(jiān)督機制。讓權(quán)力在陽光下運行，全面提升村級黨組織的凝聚力、號召力，不斷增強為人民群眾服務(wù)的能力。

二、存在問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場風險能力薄弱

1. 發(fā)展質(zhì)量不高，造血功能弱。從2022年全市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入結(jié)構(gòu)分析看，全市5372.28萬的集體經(jīng)營性收入中，公墓收入、砂石出售收入、土地增減掛項目服務(wù)收入這三項收入不可持續(xù)，占比35%。同時，在10萬至50萬元的村里，有24個村主要經(jīng)營性收入是一次性的，隨時都有返回到10萬元以下的可能，在50萬元以上的村里有1個村的主要經(jīng)營性收入不可持續(xù)，有滑坡的可能。2.兩極分化比較嚴重。50萬元以上的45個村集體經(jīng)營性收入3634.682萬元，占比68%，而10萬至50萬的60個村的收入共計1737.598萬元，占比32%，且一次性收入在50萬以上的村中只占到17%，反映出強村的集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，而一般村的造血功能更弱。3.收入較為單一。發(fā)包和出租收入占比24%，長期投資占比26%，一次性收入占比36%，其他項目性收益占比僅14%。全市大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，經(jīng)濟收入來源過分依賴于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，管理粗放落后，市場競爭力不強，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）部分鄉(xiāng)村干部思想陳舊、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱

部分村黨組織書記對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思想保守陳舊、觀念滯后，具體表現(xiàn)為“三重”：1. 守攤思想嚴重。部分村黨組織書記認為目前村里的基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，且每年村級轉(zhuǎn)移支付和村里爭取的一些資金足以保障村里運轉(zhuǎn)，安于這種現(xiàn)狀，對于如何利用村里閑置資產(chǎn)、村里資源優(yōu)勢等發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有動力。2. 畏難思想嚴重。雖然部分村黨組織書記對發(fā)展村級集體經(jīng)濟有一些“懵懂”的想法，但是前怕狼后怕虎，既怕因發(fā)展村級集體經(jīng)濟不當而造成新一輪負債，更怕群眾埋怨、組織不滿。因此，在諸多困難面前停下了腳步，把想法扼殺在萌芽狀態(tài)。3. 依賴思想嚴重。在多年的集體經(jīng)濟低迷情況下，逐漸形成“坐、等、靠、要”的懶惰意識，村集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴上級政策和資金的支持，發(fā)展觀念相對落后，甚至存在“小富即安”思想，在工作的作風上存在不足，沒有形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。反而習慣于抱怨缺少政策和資源支持，潛意識里形成農(nóng)村工作不好開展以及村干部不好當?shù)奈冯y思想。在現(xiàn)實工作和生活中，對于怎么因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟感覺到迷茫，沒有明確方向，對于新思想、新形勢、新理念把握不足。

（三）資金匱乏、招商難度大，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱

當前，寧國市發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金仍舊不夠充裕，主要表現(xiàn)在以下三方面：1. 社會資金聚集少。因村級集體經(jīng)濟發(fā)展的不可預(yù)見性，大多數(shù)群眾抱著觀望心態(tài)，多數(shù)人不愿意把資金冒險投入到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中來，更愿意把資金投入到風險較小、穩(wěn)定獲利的投資中。2. 資金保障不足。受最近幾年經(jīng)濟整體下行和新冠疫情防控嚴峻形勢影響，上級財政普遍沒有足夠的資金，保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)等領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求量巨大，造成了其他領(lǐng)域資金保障嚴重不足。市財政每年留給各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資金嚴重不足。3. 招商引資難度大。村一級招商引資難度大，雖經(jīng)努力引來一些客商前來調(diào)研、考察，最終能夠成功落戶的較少。且在融資方面，銀行貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度大。

（四）管理能力弱，優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展

1. 存在資金閑置現(xiàn)象。全市賬面資金超過100萬的村有25個，賬面資金8729萬元；其中賬面資金超過500萬元的4個，賬面資金3679萬元，其中賬面資金超過1000萬元的2個，賬面資金2552萬元。2. 村級債務(wù)有增加趨勢。從前期村級債務(wù)調(diào)查情況看，全市村級經(jīng)營性債務(wù)265萬元，公益事業(yè)債務(wù)686萬元（包括應(yīng)付款項）。3. 村集體經(jīng)濟投資管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在有些村的資金投資到企業(yè)實現(xiàn)保底收益，存在資金風險；有些村投資項目的投入回報率較低。面對以上村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，大多數(shù)村干部普遍存在經(jīng)營管理能力不強的問題，對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟本身沒有好的思路，不知道從何處下手、從哪里啟動，不能從市場的需求出發(fā)尋找出路，導致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展沒有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力不足。

三、對策建議

（一）凝聚共識夯實責任，定格打造村級集體經(jīng)濟發(fā)展“火車頭”

村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾對村級組織就會缺乏信心，缺少信任，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力也就無從談起。

因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各級干部必須充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性，充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

各級黨組織要高度重視、加強領(lǐng)導、強力推進、集中攻堅。要強化責任意識，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有力抓手，持續(xù)抓、常態(tài)抓，主動研究解決產(chǎn)業(yè)帶動增收遇到的資金、項目、市場、人才等實際問題。要嚴格考評督導，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織書記考核的重要內(nèi)容，明確市鄉(xiāng)村三級黨組織書記具體責任。通過村“兩委”換屆選舉，不斷改善優(yōu)化村級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強黨建工作經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強的村干部任黨組織書記，使基層黨組織書記真正成為發(fā)展村集體經(jīng)濟的“火車頭”。

（二）配強班子用好人才，充實激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展“專家?guī)臁?/p>

當前，寧國市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，存在一個普遍問題，就是多數(shù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。我們的一些鄉(xiāng)村在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。目前安徽省共認定農(nóng)村各類實用人才158萬人，僅占農(nóng)村常住人口的5.4%。所以，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。一方面我們要留住農(nóng)村自己的人才，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；同時也要引進人才。要全面強化激勵制度建設(shè)，加強在外人才與家鄉(xiāng)的精神紐帶，通過家鄉(xiāng)情懷與在外人才保持血肉聯(lián)系，制定和出臺科學政策，廣泛發(fā)動企業(yè)家、黨政干部以及技能人才等，積極響應(yīng)政府政策號召，前往美麗鄉(xiāng)村成為志愿者、投資興業(yè)、承包項目、捐贈物資、提供法律服務(wù)等扎根鄉(xiāng)村振興一線。

強化人才支撐，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供人才保障，基礎(chǔ)在黨員，重點在書記，關(guān)鍵在班子。黨員是村黨支部的“血肉”，村支書是黨支部的“舵手”，支部班子是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)斗團隊。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要“有血有肉”、有“航向”，倡導“一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁”。發(fā)展村集體經(jīng)濟，做好農(nóng)村發(fā)展治理各項工作，黨支部要始終堅持“打鐵還需自身硬”，在黨員、書記、班子三個層面狠抓自身建設(shè)，確保落實政策不打折扣、不走形、不變樣。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，破解人才瓶頸制約。結(jié)合每個村子發(fā)展的實際，必須抓住以下重點：

1. 選好干部。村“兩委”換屆工作中，從致富能手、技術(shù)帶頭人、種植養(yǎng)殖能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等群體中選拔村“兩委”干部，讓懂農(nóng)愛農(nóng)助農(nóng)干部服務(wù)基層，成為農(nóng)業(yè)科技的傳播者和推廣者。

2. 配齊干部。任用年輕、有能力、學習強的“85”后班子成員分管鄉(xiāng)村振興工作，選優(yōu)配強農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，選拔懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)干部，指導農(nóng)民學習新技術(shù)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

3. 培養(yǎng)干部。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入干部教育培訓規(guī)劃，學習長興、湖州等地經(jīng)驗做法，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能。發(fā)動干部集思廣益，征集村集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)“金點子”，調(diào)動干部為群眾致富出謀劃策的積極性、主動性。

（三）因地制宜多措并舉，選準走好村級集體經(jīng)濟發(fā)展“陽關(guān)道”

發(fā)展村級集體經(jīng)濟應(yīng)大膽進行思路創(chuàng)新，積極探索靈活多樣的村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式。山林、土地以及水面等資源均為農(nóng)民集體所有，同時，這些資源也是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟領(lǐng)域的核心優(yōu)勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟想要取得新發(fā)展，其首要任務(wù)就應(yīng)當充分調(diào)動有利資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育和發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，進而以符合實際情況的有效途徑幫助鄉(xiāng)村將本地資源變成資本。

1. 探索多形態(tài)的村級集體經(jīng)濟合作模式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點，培育新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點，積極發(fā)展“村集體經(jīng)濟組織+”合作模式。比如：“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟組織土地托管站+種植大戶”，由托管站把農(nóng)戶的承包地集中流轉(zhuǎn)過來，然后統(tǒng)一給種植大戶，按照合約的方式提留；同時，也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，利用山核桃、家禽、茶葉、竹筍等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“村集體經(jīng)濟組織+現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地（加工廠房、儲藏設(shè)施）”等，出租給養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等。

2. 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提出了明確要求，指出要因地制宜地盤活旅游資源和閑置農(nóng)房宅基地，發(fā)展餐飲、民宿，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游。村集體在充分結(jié)合自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過同專業(yè)旅游公司等建立合作關(guān)系共同成立旅游開發(fā)公司等方式，進一步叫響鄉(xiāng)村特色旅游品牌，拓寬市場渠道，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加專業(yè)的服務(wù)，致力打造具有地方特色的條塊結(jié)合、有機融合的雙層經(jīng)濟體制。

3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項目。壯大村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各村集體經(jīng)濟組織要主動對接，承接一些小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項目，比如環(huán)境治理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護養(yǎng)護、物業(yè)服務(wù)等，提高村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。

4. 積極發(fā)展農(nóng)村電商。中央一號文件已明確農(nóng)村電商是鄉(xiāng)村重點發(fā)展的內(nèi)容之一，各村集體經(jīng)濟組織可以利用電子商務(wù)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道和方式，實行農(nóng)村電商與村集體經(jīng)濟組織深入融合，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

5. 進一步深化新型區(qū)域合作。始終堅持做到以強村建設(shè)為引領(lǐng)，推動脫貧攻堅，通過項目加持促使資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匯集；打造密集的規(guī)范化產(chǎn)業(yè)基地，打造具有引領(lǐng)規(guī)模效應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)示范標桿企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。

6. 圍繞主導產(chǎn)業(yè)延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位的專家成立項目指導小組，依托產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)，探索產(chǎn)、供、銷新路子、新途徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大二、三產(chǎn)業(yè)投入力度，增加村集體經(jīng)濟收入。

7. 建立健全政府幫扶責任機制。對于設(shè)施落后、區(qū)位偏僻、資源匱乏、集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村，要成立工作組織，實行領(lǐng)導掛點幫扶，干部駐點推進，明確扶持目標任務(wù)，建立考核機制，統(tǒng)籌資金資源，從人力、財力、物力上盡可能給予支持。

8. 建立健全社會扶貧投入機制。發(fā)揮群眾主體意識，動員村集體群眾投資，廣泛調(diào)動群眾積極性和主動性，形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟強大合力。積極推進“抱團發(fā)展”，集中各方面力量解決集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村辦不了、辦不好的事情，走共同富裕之路。

（四）完善制度強化監(jiān)督，織密補強村級集體經(jīng)濟管理“安全網(wǎng)”

完善集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制和建立考核機制，不斷激發(fā)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。加快出臺村集體經(jīng)濟發(fā)展普惠政策，為經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展提供政策支撐。同時，還要結(jié)合具體實際，想方設(shè)法落實監(jiān)督責任，管好用好“集體的錢”，強化監(jiān)督體制機制。

1. 搭建制度框架。建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴格收支審批，建立健全村務(wù)財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。

2. 強化流程管控。加強對集體經(jīng)濟資金及資產(chǎn)的清理、登記、管理，逐村建立臺賬。建立村級集體資金專戶，所有有關(guān)集體資金使用必須通過專戶進行轉(zhuǎn)賬；集體資金使用必須采用公開招標的方式，不允許隨意使用，更不得對外提供擔保，確保實現(xiàn)收益的最大化。

3. 落實民主管理。充分激勵村民代表、理財小組和監(jiān)督委員會等主體發(fā)揮自身職能作用，堅持多措并舉，全面落實民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度。

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（作者單位：中共寧國市委黨校）