李枏

自拜登執(zhí)政以來，美國致力于強化全球同盟體系，在東亞將美韓、美日同盟打造成為其“印太戰(zhàn)略”的重要支點。同時，美日韓積極構筑三邊安全關系，將其影響力范圍擴大到整個“印太”地區(qū)以及經(jīng)濟、科技等領域。為了應對威脅，朝鮮密集發(fā)射導彈，做好與美日韓長期對抗的準備。東北亞地區(qū)的緊張局勢正不斷加劇，陣營化趨勢逐漸顯現(xiàn)。

冷戰(zhàn)結束以來，美國雖持續(xù)進行戰(zhàn)略調整，但朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)始終是美國全球戰(zhàn)略的重要地帶。冷戰(zhàn)的終結并未使美國及其東亞盟友摒棄冷戰(zhàn)思維。為了維持霸權，美國要求韓國和日本建立比以往更緊密的雙邊安全合作關系。在美國主導下，20世紀90年代美日同盟重新界定了日本的戰(zhàn)略地位，要求日本在朝鮮半島及其周邊發(fā)揮“更大安全作用”，日韓兩國在“應急計劃”方面加強雙邊合作。在美國看來，這種小多邊框架是對雙邊聯(lián)盟的補充和延伸，對維持東亞地區(qū)的“整體力量平衡”十分重要。

從1994年開始，日韓定期舉行國防部長和參謀長聯(lián)席會議主席之間的磋商，以及工作級別防務會談。1997年9月修訂的《美日防衛(wèi)合作指針》增加了對日韓開展安保合作必要性的描述。該指針允許日本自衛(wèi)隊于緊急情況下在“日本周邊地區(qū)”向美軍提供支持。隨著朝鮮半島核危機的爆發(fā)，日韓建立起重大危機應急計劃磋商機制。1998年6月，日韓舉行首次安全對話，討論地區(qū)多邊安全合作框架、美日韓三邊安全合作、日韓軍事交流等議題。但在相當長一段時間內，日韓只是維持較松散的安全合作，主因是兩國相互之間存在歷史和現(xiàn)實芥蒂，包括雙邊漁業(yè)協(xié)定、獨島（日方稱“竹島”）爭端、慰安婦等問題。這些問題得不到積極解決，韓國政府就很難與日本建立直接的安全合作關系。因此，美日韓三邊合作始終以與美國的雙邊聯(lián)盟為主軸。

進入21世紀第二個十年，隨著奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺，美日韓三邊安全關系的“再構筑”被提上日程。2011年1月10日，日本防衛(wèi)大臣北澤俊美向韓國國防部長金寬鎮(zhèn)提出兩國商簽《軍事情報保護協(xié)定》。在日方看來，為了遏制朝鮮核武發(fā)展以及中國崛起，日本應與韓國加強安全領域合作。2012年4月23日，日韓兩國草簽《軍事秘密保護協(xié)定》，但由于韓國國內的強烈反對，李明博政府最終放棄了該協(xié)議。此后，美國積極斡旋，不斷推動日韓開展關于朝鮮軍力的情報交流。2014年，在美方推動下，美日韓簽訂《關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》，主要內容是共享涉及朝鮮核能力的情報，日韓并不直接交換情報，美國作為中間人對情報進行傳送。為了提高情報交換效率，2016年11月日韓簽訂《軍事情報保護協(xié)定》，這是二戰(zhàn)后兩國簽署的首個軍事合作協(xié)定，規(guī)定兩國可以不經(jīng)過美國直接開展情報共享。

對美國來說，日韓《軍事情報保護協(xié)定》是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。三國不僅共享涉朝情報成果，也給未來涉及中俄的軍事情報搜集預留了渠道和機會。然而，日韓關系一直是三邊關系中的薄弱環(huán)節(jié)，韓國對日本保持警覺，制約其在東北亞地區(qū)發(fā)揮更大安全作用。文在寅政府執(zhí)政期間，韓國不滿日本在歷史問題上的立場，采取了對日強硬政策。2019年，韓國政府決定不再與日本續(xù)簽《軍事情報保護協(xié)定》，日本則對韓國實施半導體芯片生產(chǎn)材料出口管制。

拜登執(zhí)政以來，高度重視推動日韓關系的修補和重塑。2022年2月公布的《美國印太戰(zhàn)略》報告特別強調，“幾乎每個重大印太挑戰(zhàn)都需要美國盟友伙伴之間的密切合作，尤其是日本和韓國。我們將繼續(xù)通過三方渠道在朝鮮問題上進行密切合作，除安全外，還將在區(qū)域發(fā)展、基礎設施、關鍵技術和供應鏈問題以及婦女權益問題上共同努力，越來越多地尋求在三邊背景下協(xié)調區(qū)域戰(zhàn)略”。

2022年3月尹錫悅政府上臺后，一改文在寅政府的“戰(zhàn)略模糊”政策，深化美韓同盟，改善韓日關系，將韓國牢牢綁定在美國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車上。自2022年5月以來，美日韓已舉行20多次高級別會議，包括2022年6月的馬德里北約峰會和2022年11月金邊東亞峰會期間的三方領導人會議。2022年11月的金邊會議發(fā)表關于美日韓“印太”三邊伙伴關系的聲明，擴大了三邊合作的地緣范圍和功能，涵蓋了“朝鮮威脅”以外的廣泛問題。2023年6月15日，日本國家安全保障局長秋葉剛男、美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文與韓國國家安保室室長趙太庸在東京舉行會談，商定為推動“印太”地區(qū)的和平與穩(wěn)定進一步鞏固三方合作。最值得注意的是，8月18日美日韓在美國戴維營舉行首腦會談，發(fā)表“戴維營精神”等三份文件，宣稱“美日韓三邊伙伴關系比以往任何時候都更加牢固”，將三邊安全合作引入更廣領域。

當前，美日韓三邊關系集中于四個方面：保持對朝政策協(xié)調，加強三邊經(jīng)濟安全合作，協(xié)調對華政策，以及探討建立聯(lián)合司令部的可能性。

在第一個方面，針對朝鮮不斷提升核與導彈能力，美日韓強化協(xié)調應對措施，以防止朝鮮利用三國之間的利益差異而對它們進行分化。美日韓還恢復了大部分自2017年以來中止的聯(lián)合軍事演習。2022年8月，美日韓在夏威夷舉行彈道導彈發(fā)射演習，在日本海附近國際水域舉行聯(lián)合反潛演習。2023年8月，美日韓在韓國濟州島以南的公海上進行以防御朝鮮彈道導彈來襲為主要科目的聯(lián)合訓練。

在第二個方面，2022年美國宣布著眼解決經(jīng)濟安全問題，推出供應鏈預警系統(tǒng)等新的工具和機制。在此引導下，美日韓啟動經(jīng)濟安全對話，議題包括關鍵和新興技術、供應鏈和數(shù)據(jù)透明度等。鑒于韓國和日本公司企業(yè)在半導體和電池供應中的重要地位，美國力推兩國加強協(xié)調。隨著美日韓經(jīng)濟安全合作的深化，三方對華高科技出口管制協(xié)調將會擴展到人工智能、生物技術和量子計算等更多領域。

在第三個方面，隨著拜登政府不斷強化對華戰(zhàn)略競爭，日韓加緊追隨美國步伐調整對華政策。日本在2022年底發(fā)布的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》文件中“強烈反對中國改變現(xiàn)狀的企圖”。2022年12月，韓國國會副議長鄭宇澤率多名議員竄訪中國臺灣地區(qū)，尹錫悅在多個場合聲稱臺灣問題已經(jīng)“國際化”，反對“單方面改變臺?，F(xiàn)狀”。2022年6月11日，美日韓三國國防部長舉行會晤，會后聯(lián)合聲明強調“維護臺海和平穩(wěn)定的重要性”，這是三方防長會聯(lián)合聲明首次提及臺灣問題。美日韓戴維營峰會發(fā)表的公開文件更是妄議臺灣、南海問題?？梢钥闯觯S著美國不斷打“臺灣牌”，日韓也將調整立場，從而將三方安全關系的關注焦點從“朝鮮威脅”和東北亞安全擴大到包括臺灣、南海在內的更廣泛“印太區(qū)域”，標志著美日韓三邊安全關系發(fā)生質變。

在第四個方面，2023年9月前駐韓美軍司令文森特·布魯克斯公開表示，美國應考慮合并駐韓、駐日美軍，建立“遠東司令部”，以適應美日韓三邊軍事安全合作不斷加強的趨勢。美國一直希望加強美日韓三邊聯(lián)合軍事演習，將其長期化、機制化。長期以來，韓國一直要求日本在以對朝鮮半島安全或韓國國家利益產(chǎn)生重大影響的方式行使反擊能力時，必須事先與韓國進行協(xié)商并達成協(xié)議。但是，如果日本在緊急情況下行使反擊能力，有可能無法及時與韓國協(xié)商。因此，在美國看來，美日韓成立“聯(lián)合司令部”并與美軍印太司令部建立聯(lián)系日益成為值得思考的方向。此聯(lián)合司令部一旦成立，將意味著亞太版“小北約”成形。

由上可見，美日韓三邊關系在加緊重構，這是由三國近期相互需求明顯擴大決定的。對美國而言，日韓是美國在亞太地區(qū)的重要盟國，也是美國“印太戰(zhàn)略”的主要幫手。日韓關系改善既有利于美國主導的美日韓安全合作，也是推進“印太戰(zhàn)略”的必要條件。對韓國而言，尹錫悅政府急于提升韓國的國際地位，為此僅獲得美國支持是不夠的，也需要獲得日本的諒解。對日本而言，改善日韓關系、鞏固美日韓三邊聯(lián)盟，有助于加強美國在東北亞的力量，更有效地針對中國進行長期遏制和圍堵。同時，為了應對“朝鮮威脅”，日本需要將日韓《軍事情報保護協(xié)定》常態(tài)化，也需要在福島核污水排放方面得到韓國的默許。

盡管美日韓三邊安全關系在重塑，但除非受強烈外力刺激，短期內仍無法升級為小多邊聯(lián)盟。這主要是因為，日韓關系仍然積重難返，兩國無法盡棄前嫌，在領土爭端、歷史問題以及高科技競爭方面的矛盾將持續(xù)。尹錫悅訪日后不久，就發(fā)生了關于獨島（日稱“竹島”）問題的“日本教科書事件”，引起韓國國內輿論反彈，日本國內也對韓國國力的上升心存警覺。美日韓國內的政治力量也會掣肘三邊關系。尹錫悅和岸田文雄的國內支持度均不高，國會在野黨以及民意都對其有相當大的掣肘，任何外交政策的偏頗都會激起國內劇烈反應。美國的情況也好不到哪里去。隨著2024年總統(tǒng)大選的臨近，如果共和黨重新執(zhí)政，三邊關系必然會發(fā)生變化。美國前國務卿基辛格曾說：“做美國的敵人是危險的，做美國的盟友則是致命的?！彪m然美國一再宣揚其全球霸權的最重要基礎是“盟友體系”，但實際上經(jīng)常發(fā)生美國為自身利益而不顧盟友安危的事情。由此可見，其“盟友體系”只是為美國自身利益最大化服務。

隨著美日韓三邊關系的重塑與提升，東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略安全格局也在經(jīng)歷急劇動蕩。這其中最為重要的變化趨勢是東北亞陣營化局面的重現(xiàn)。朝鮮不斷提升自身核導能力，多次進行各類導彈發(fā)射，彈道導彈技術顯著提升。受烏克蘭危機影響，韓俄關系愈發(fā)冷卻，朝俄關系卻迅速回暖。韓國加入西方陣營制裁俄羅斯，俄也將韓國列入“不友好國家”名單。朝鮮則堅定站在俄羅斯一邊。美朝對話很難重啟，相互敵視日益加劇。

需要指出的是，美日韓三邊關系的重塑從屬于美國的“印太戰(zhàn)略”，帶有鮮明的地緣政治色彩。對美國的“印太戰(zhàn)略”而言，遏制和圍堵中國是首要任務，加強盟友伙伴關系、構建新的安全架構是重要手段，美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）、美日印澳四方安全機制（QUAD）、美英加澳新（西蘭）“五眼聯(lián)盟”、美日澳三邊戰(zhàn)略對話等“盟國俱樂部”性質和排他性小多邊安全合作安排則是“印太戰(zhàn)略”的主要特征。北約也在考慮通過與美日韓澳的密切合作向“印太”擴張。冷戰(zhàn)時期，美國為圍剿蘇聯(lián)曾實施將太平洋、印度洋和大西洋連接起來的地緣政治戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，為了遏制中國，美國又在復制歷史模式，集體防御和聯(lián)盟又將高于多邊安全合作，零和對抗的幽靈在兩洋上空重新游蕩，歷史陷入倒退之中。曾在奧巴馬政府內任職的國防專家本·杰克遜將美日韓戴維營峰會形容為“反動的三邊主義”，就是在批評這種倒退。

東北亞局勢正不斷升溫，爆發(fā)危機的可能性增加，陣營化趨勢愈發(fā)明顯。值此敏感時期，中國尤需穩(wěn)慎應對。中國一直對“新冷戰(zhàn)”和“陣營化”說不，始終致力于維護和促進東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。2023年9月中日韓三國高級外交官在首爾召開工作會議，旨在重啟三國合作機制，這顯示出中國推動地區(qū)國家聚焦經(jīng)濟發(fā)展和合作、打破陣營化趨勢的意愿和行動。未來中國在東北亞地區(qū)的作用應在全力維護中國國家戰(zhàn)略和安全利益的同時，不斷創(chuàng)新思維，更多強調東北亞各國“同呼吸、共命運、齊發(fā)展”，努力恢復和深化各種形式的交流與合作，會同地區(qū)各方積極探索走出安全困境的新路徑。

（摘自《世界知識》2023年第22期。作者為中國社科院美國研究所研究員）