張國(guó)剛

藩鎮(zhèn)，在一般讀者眼里，幾乎成了分裂割據(jù)的代名詞，一部藩鎮(zhèn)史似乎就是混亂割據(jù)的歷史。那么，藩鎮(zhèn)的歷史真相又是怎樣的呢？

藩鎮(zhèn)又稱藩岳、藩翰、藩垣、藩侯，在歷史上并不是一個(gè)貶義詞。《詩(shī)經(jīng)·大雅·板》就有“價(jià)人（勇士）維藩，大師（民眾）維垣，大邦維屏，大宗（嫡子）維翰”的說(shuō)法。潘岳詩(shī)有“藩岳作鎮(zhèn)，輔我京室”的贊詞。韓愈致書鳳翔節(jié)度使邢君牙亦譽(yù)稱：“今閣下為王爪牙，為國(guó)藩垣。”當(dāng)時(shí)，藩鎮(zhèn)乃是形容地方軍政機(jī)構(gòu)能夠屏藩（保衛(wèi)）王室（中央）、鎮(zhèn)守一方的美稱。

唐代的藩鎮(zhèn)稱作“道”。道的長(zhǎng)官為觀察使，雄藩重鎮(zhèn)的長(zhǎng)官又兼節(jié)度使，一般的則兼都團(tuán)練使或防御使。道在名義上是監(jiān)察區(qū)，但實(shí)際上已成為凌駕于州縣之上的一級(jí)行政實(shí)體。

秦朝為了有效地統(tǒng)治廣土眾民，采取了以御史監(jiān)察郡守的措施，于諸郡皆派監(jiān)御史。

漢初郡國(guó)并行，“七國(guó)之亂”后，諸侯國(guó)逐漸被削弱、廢除，郡縣數(shù)較秦代增加了近兩倍，這樣，中央直接統(tǒng)轄郡縣便有不少困難，武帝時(shí)把全國(guó)劃分為十三部州，各置刺史以察郡守，就是為適應(yīng)這種情況而采取的措施。東漢末年，刺史改州牧（時(shí)或并置），州由監(jiān)察區(qū)變成了行政區(qū)，出現(xiàn)了州、郡、縣三級(jí)行政區(qū)。

魏晉南北朝時(shí)代，在各個(gè)分裂政權(quán)內(nèi)部大都實(shí)行三級(jí)制，天下州郡不勝其多。隋初廢郡存州（煬帝改州為郡），又變成了州、縣二級(jí)。這樣，歷史似乎又回到了漢武帝設(shè)十三部州以前的情況——由中央直接統(tǒng)領(lǐng)郡縣了。但是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，由中央政府直接統(tǒng)領(lǐng)數(shù)百個(gè)郡，上千個(gè)縣，勢(shì)必要削弱中央統(tǒng)治。于是漢代統(tǒng)治者曾經(jīng)碰到的問(wèn)題，又嚴(yán)峻地?cái)[到了唐朝統(tǒng)治者面前。

唐初在這方面采取的主要措施是不時(shí)地派使巡省天下，監(jiān)察州縣。但是，統(tǒng)治手段（交通、通信等）既是如此落后，統(tǒng)治疆域與人口又是如此廣袤眾多，要想有效地施行對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，在州縣之上另立一級(jí)機(jī)構(gòu)是勢(shì)所難免的，唐代的“道”正是這種矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。

安史之亂是一場(chǎng)旨在推翻李唐王朝的叛亂。戰(zhàn)爭(zhēng)開始不久，唐朝就丟掉了兩京，失去了統(tǒng)籌全局的能力。玄宗在逃往四川的途中下了一道制命，準(zhǔn)許所在節(jié)鎮(zhèn)自募軍隊(duì)，自調(diào)兵食，自署官吏。當(dāng)時(shí)在前線鏖戰(zhàn)的除以朔方軍為首的入援邊軍外，中原內(nèi)地也“分命節(jié)帥以扼險(xiǎn)要”，“其所統(tǒng)之增減離合，隨時(shí)制宜”。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，停廢了采訪使，旋即改置觀察處置使，由節(jié)度使或都團(tuán)練使、都防御使兼領(lǐng)，其目的還在于加強(qiáng)所在作戰(zhàn)將領(lǐng)的應(yīng)變能力。

然而除同安史勢(shì)力激烈搏斗外，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)還受到其他多種復(fù)雜的政治、軍事矛盾的制約。

首先是朝廷與前線平叛將領(lǐng)的矛盾。為了控制以朔方軍為首的各地平叛軍隊(duì)，朝廷一方面頻頻更換平叛戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)人，另一方面，又大力扶植宦官勢(shì)力來(lái)與之相抗衡。這就大大牽制了唐朝的平叛力量。其次是唐朝中央皇權(quán)與宦官及宰相的矛盾?；鹿匐m然被皇帝扶植起來(lái)對(duì)付新興軍閥，但當(dāng)他們的勢(shì)力膨脹到有逼主之勢(shì)時(shí)，又會(huì)與皇帝發(fā)生尖銳的沖突。最后，還有唐王朝在肘腋之地與吐蕃、黨項(xiàng)的矛盾。

在前線、中央和邊疆發(fā)生的這些矛盾究竟對(duì)藩鎮(zhèn)局面的形成產(chǎn)生了什么影響呢？首先是使唐王朝與安史勢(shì)力的政治斗爭(zhēng)逐漸讓位于唐朝內(nèi)部皇權(quán)與軍將及宦官的斗爭(zhēng)；唐王朝與安史勢(shì)力的軍事斗爭(zhēng)逐漸讓位于唐朝在京西、京北地區(qū)與吐蕃、黨項(xiàng)的武裝抗?fàn)帯?/p>

王夫之認(rèn)為安史之亂的重要教訓(xùn)之一就是邊疆宿重兵，而中原弛武備，“外強(qiáng)中枵，亂亡之勢(shì)成矣”。戰(zhàn)爭(zhēng)后中原藩鎮(zhèn)的宿兵正好解決了這個(gè)問(wèn)題，從而維持了一種內(nèi)外平衡的均勢(shì)。總之，唐代藩鎮(zhèn)局面的形成是安史之亂及其平定前后各種復(fù)雜的政治、軍事形勢(shì)和矛盾相互作用的結(jié)果。

在唐代后期近50個(gè)藩鎮(zhèn)中，真正割據(jù)的主要是河朔型藩鎮(zhèn)，憲宗以后，基本上只有河北三鎮(zhèn)而已，其余中原、邊疆、東南藩鎮(zhèn)都是不割據(jù)的。東南藩鎮(zhèn)從財(cái)力上支撐朝廷，邊疆藩鎮(zhèn)從武力上鞏固關(guān)中，而中原藩鎮(zhèn)則具有鎮(zhèn)遏河朔、屏障關(guān)中、溝通江淮的重要作用。

眾所周知，唐代藩鎮(zhèn)權(quán)力是比較大的：一是人事權(quán)，即藩鎮(zhèn)幕府官員，本道可以自行辟署。二是財(cái)政權(quán)，即留用本道軍費(fèi)可以自己支配。三是對(duì)州縣的監(jiān)察權(quán)，即對(duì)州縣官員的任免黜陟，藩鎮(zhèn)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。過(guò)去的論者過(guò)于強(qiáng)調(diào)藩鎮(zhèn)權(quán)重難制的一面，而忽視中央對(duì)藩鎮(zhèn)責(zé)成事功的一面，不免陷于偏頗。

在用人問(wèn)題上，藩鎮(zhèn)幕府人才濟(jì)濟(jì)，辟署制度是起了積極作用的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安史之亂以后，大約有三分之二的宰相有過(guò)供職幕府的經(jīng)歷。所以后來(lái)的統(tǒng)治者對(duì)唐代藩鎮(zhèn)得人之盛是稱羨不已的。

在財(cái)政問(wèn)題上，唐代實(shí)行兩稅法以后，地方賦稅的分配原則是除留足當(dāng)?shù)儡娰M(fèi)、官俸及其他辦公費(fèi)用外，多則上供中央，少則由中央補(bǔ)貼。有時(shí)中央無(wú)法補(bǔ)貼，則讓當(dāng)?shù)馈皥A融支使”，即自行設(shè)法；有時(shí)地方在定額賦稅之外還有余裕，則通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)奉的形式收歸中央。

在對(duì)州縣官吏的監(jiān)察上，觀察使又稱廉帥，監(jiān)察州縣是其本職工作，他們的巡屬號(hào)稱支郡、支州，說(shuō)明道已經(jīng)有成為凌駕于州縣之上的一級(jí)行政區(qū)劃的趨勢(shì)（猶如后世的?。?。

唐代完全依賴藩鎮(zhèn)勢(shì)力之間的平衡關(guān)系，才得以維持下來(lái)，一旦黃巢起義沖垮了這種平衡，唐朝的末日就來(lái)臨了?？傊?，我們?cè)诶斫馑稳嗽嵅√拼?zhèn)“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”時(shí)，不能僅僅以“權(quán)重難制”去認(rèn)識(shí)這一段藩鎮(zhèn)的歷史，“分裂割據(jù)”也未必能概括唐代藩鎮(zhèn)問(wèn)題的全部！

（摘自《唐代藩鎮(zhèn)研究》）