黃靈

參與“走進(jìn)人大，感知民主——打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地分享匯”系列宣講展示活動(dòng)的八名優(yōu)秀宣講員

上海市普陀區(qū)人民檢察院“蒲公英未檢團(tuán)隊(duì)”檢察官徐麗春

為了進(jìn)一步宣傳與展示上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和踐行全過程人民民主的豐碩成果，上海市人大常委會(huì)研究室、上海市長寧區(qū)人大常委會(huì)、上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地聯(lián)合上海人民廣播電臺(tái)，共同開展名為“走進(jìn)人大，感知民主——打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地分享匯”系列宣講展示活動(dòng)。

2023年10月26日，上海市人大常委會(huì)秘書長謝堅(jiān)鋼；上海市人大常委會(huì)研究室主任劉世軍；上海市長寧區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任，區(qū)總工會(huì)主席潘敏；上海廣播電視臺(tái)黨委委員、副臺(tái)長、副總裁袁雷；上海市人大常委會(huì)研究室副主任尼銀良、李剛；上海廣播電視臺(tái)東方廣播中心黨委書記寧菁等參與了此次活動(dòng)。

分享匯現(xiàn)場，來自上海市普陀區(qū)人民檢察院“蒲公英未檢團(tuán)隊(duì)”檢察官徐麗春、虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員吳新慧、上海市人大城建環(huán)保委辦公室三級(jí)主任科員劉榴、上海市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作部一級(jí)主任科員黃宇宏等8名宣講員被授予了“優(yōu)秀宣講員”榮譽(yù)證書。

來自普陀區(qū)人民檢察院“蒲公英未檢團(tuán)隊(duì)”、專門從事未成年人司法保護(hù)的檢察官徐麗春，在現(xiàn)場和大家分享了檢察官筑牢未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防“同心圓”的真實(shí)故事——

一名暫住在養(yǎng)老院里的小朋友叫“小紅豆”。她從出生起就被遺棄在兒童醫(yī)院整整兩年，狠心的母親一走了之，吸毒成癮的父親拒絕撫養(yǎng)、不告而別。在得知這個(gè)情況后，檢察官們依法履行檢察職責(zé)，以遺棄罪追究小紅豆父母的刑事責(zé)任。同時(shí)，他們還協(xié)調(diào)安排了一家養(yǎng)老院給予小紅豆臨時(shí)生活照料，聯(lián)合團(tuán)委青少年社工開展全面、細(xì)致的監(jiān)護(hù)資格調(diào)查評(píng)估，最后依法支持民政部門向法院提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟，落實(shí)兒童福利院為小紅豆的監(jiān)護(hù)人。2022年初，小紅豆通過領(lǐng)養(yǎng)程序找到了屬于自己的新家。

在辦理這類案件的過程中，檢察官們始終在探索、在思考：在本市的法律規(guī)定中，能不能有一項(xiàng)機(jī)制，可以讓監(jiān)護(hù)缺失的孩子得到及時(shí)而妥善的安置？有沒有一種措施，可以督促“甩手家長”依法帶娃，讓類似小紅豆的故事不再重演？有沒有一種手段，可以在孩子的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)等民事權(quán)益受到侵犯時(shí)，用法律的武器支持他們維權(quán)？

在《上海市未成年人保護(hù)條例》與《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》的修訂過程中，上海市人大領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)至上海市人民檢察院、上海市團(tuán)市委等部門開展調(diào)研。檢察機(jī)關(guān)全面匯報(bào)工作實(shí)踐，積極提出多項(xiàng)立法建議，比如完善為未成年人維權(quán)提供訴訟幫助的檢察“支持起訴”制度，彰顯扶弱濟(jì)困的法治精神；吸納檢察機(jī)關(guān)對(duì)失職的家長進(jìn)行訓(xùn)誡教育、聯(lián)動(dòng)青少年社工等專業(yè)力量開展家庭教育指導(dǎo)等措施、做法，為開展督促監(jiān)護(hù)工作提供法律支持；固化與民政部門、共青團(tuán)組織等構(gòu)建的困境兒童“協(xié)同保護(hù)”機(jī)制，以法之力筑牢未成年人保護(hù)的“同心圓”。

檢察官們的立法建議獲得了上海市人大的高度重視和大力支持：《上海市未成年人保護(hù)條例》明晰了檢察機(jī)關(guān)通過協(xié)助調(diào)查取證、提交書面意見、出庭發(fā)表意見等方式；進(jìn)一步細(xì)化了檢察支持起訴的履職形式；首創(chuàng)“特別保護(hù)”專章，細(xì)化規(guī)定了困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)的專門場所、長期監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體以及撤銷監(jiān)護(hù)的具體流程，終結(jié)了困境兒童的“懸空人生”?！渡虾Ｊ蓄A(yù)防未成年人犯罪條例》則明確了檢察機(jī)關(guān)可以通過對(duì)失職家長制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令等形式，責(zé)令他們履行法定義務(wù)，喚醒沉睡的良知；依托團(tuán)委搭建社會(huì)支持體系，為未成年人關(guān)愛保護(hù)、教育矯治等提供專業(yè)力量，全力守護(hù)好他們。

上海市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作部一級(jí)主任科員黃宇宏，近年來深度參與了新就業(yè)形態(tài)民主協(xié)商“上海模式”的創(chuàng)新過程，該模式得到了中華全國總工會(huì)的肯定。

根據(jù)上海市人社部門的統(tǒng)計(jì)口徑，當(dāng)前滬上共有60萬名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，也就是說每20名勞動(dòng)力中，就有1名從事新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)者。在現(xiàn)場，黃宇宏通過幾張照片，向大家展示了在城市建設(shè)發(fā)展過程中，外賣騎手們“風(fēng)吹雨淋、兩腿不停、三餐不定、負(fù)重前行”的工作照。

黃宇宏通過案例，向大家介紹了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者遇到的一些問題和所處的困境：由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的用工方式非常靈活，相較于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，存在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系難度大、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)難的問題——當(dāng)他們發(fā)生勞動(dòng)事故時(shí)，很難獲得標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的工傷待遇。此外，還有火爆網(wǎng)絡(luò)的《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》和某大學(xué)老師所寫的《2022年冬，我在臨沂城送外賣》全面揭示了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作狀況和生存狀態(tài)。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障滯后于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被普遍困在“算法”中?！八惴ā崩卫慰刂浦鴷r(shí)薪，讓騎手疲于奔命；“算法”判定著勞動(dòng)者是否存在虛假簽收、超時(shí)派送等行為，進(jìn)而令騎手為了避免罰款絞盡腦汁……同時(shí)，上海市總工會(huì)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者的訴求表達(dá)渠道卻并不暢通。他們的勞動(dòng)定額、收入報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)發(fā)展等權(quán)益亟須通過民主協(xié)商途徑予以保障。

如何在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域大力推進(jìn)民主協(xié)商工作，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，是上海市總工會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題?！拔覀冊谑腥舜蟮闹С趾椭笇?dǎo)下，在全國首創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)民主協(xié)商全網(wǎng)模式，共同指導(dǎo)、推動(dòng)圓通速遞有限公司召開全國快遞行業(yè)首個(gè)全網(wǎng)職工代表大會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，形成覆蓋全國所有直營和加盟網(wǎng)點(diǎn)超過45萬名勞動(dòng)者的全網(wǎng)集體合同。這在一定程度上解決了外賣騎手呼聲強(qiáng)烈的‘算法困惑’‘爭議申訴’和職業(yè)安全等問題，形成了‘算法取中、連續(xù)接單小休、惡劣天氣補(bǔ)貼、騎士驛站、職業(yè)傷害保障、助學(xué)幫困、智能頭盔、提升職業(yè)技能’等一系列惠及騎手的協(xié)商成果。針對(duì)一線快遞員的普遍訴求，上海市總工會(huì)則推動(dòng)圓通、中通、韻達(dá)、極兔等快遞公司通過協(xié)商明確加強(qiáng)加盟網(wǎng)點(diǎn)薪資發(fā)放監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、購買安全責(zé)任綜合保險(xiǎn)、保障休息休假權(quán)利以及暢通全網(wǎng)員工多元化職業(yè)發(fā)展等公司制度。在該模式的指引下，上海市總工會(huì)目前推動(dòng)了圓通、中通、申通、韻達(dá)、極兔、德邦等總部在滬快遞企業(yè)建立全網(wǎng)協(xié)商機(jī)制，協(xié)商成果共覆蓋全國25萬個(gè)直營和加盟網(wǎng)點(diǎn)、超過220萬名勞動(dòng)者；推動(dòng)‘餓了么’、美團(tuán)（上海）、叮咚、盒馬（中國）等網(wǎng)約送餐平臺(tái)企業(yè)建立全網(wǎng)或地區(qū)總部協(xié)商機(jī)制（僅‘餓了么’全網(wǎng)協(xié)商成果便覆蓋全國1.1萬個(gè)站點(diǎn)服務(wù)商，超過300萬名勞動(dòng)者）”，黃宇宏道。

黃宇宏表示：“下階段，我們還將與上海市人大聯(lián)合推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)民主協(xié)商的立法工作，明確協(xié)商內(nèi)容，推出維權(quán)舉措。此前，我們與市人大密切配合，已完成了諸多重要工作。例如：從2022年到2023年，市人大已有45部地方性法規(guī)的立法征求了市總工會(huì)的意見建議，認(rèn)真傾聽全市各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工群眾的心聲。展望未來，期待上海工會(huì)與市人大繼續(xù)攜手并進(jìn)，推動(dòng)廣大職工群眾更好地走進(jìn)人大，更深地感知民主，讓廣大勞動(dòng)者更有獲得感、安全感和幸福感?！?/p>

來自虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員、上海康明律師事務(wù)所律師吳新慧和大家一起分享了虹橋街道立法點(diǎn)民主建設(shè)的故事——

2015年7月，長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會(huì)法工委在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，作為一名黨員律師，她成為聯(lián)系點(diǎn)“專家人才庫”首批成員，參與立法聯(lián)系點(diǎn)具體工作。2015年9月，虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)向社會(huì)民眾征集對(duì)《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》的意見建議，這是立法點(diǎn)第一部征集基層民意的法律草案。討論交流中，她發(fā)現(xiàn)草案中存在一個(gè)“盲區(qū)”，即未將老年人納入被保護(hù)的范圍。結(jié)合辦案體會(huì)，吳新慧提出“老年人應(yīng)納入被保護(hù)范圍，建議增加保護(hù)老人不受家暴的條文”。最終反家暴法正式頒布時(shí)，這條建議被采納，使她倍感振奮備受鼓舞。