卿云

2023年10月20日，上海市人大常委會在立法工作會議上公布了《上海市十六屆人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027 年）》（詳見滬上“一網通辦”）。該立法規(guī)劃以強化“四大功能（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領和開放樞紐門戶）”為主攻方向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)構建立法規(guī)劃框架，共安排立法項目165件（含浦東新區(qū)法規(guī)43件），其中正式項目76件（制定48件、修改28件），預備項目45件，調研項目44件。同時，根據(jù)需要每年還將對相關法規(guī)進行打包修改或者予以廢止。

會議強調：立法工作要做到“一個牢記”，即始終牢記黨對立法工作的全面領導，牢牢把握立法工作的正確政治方向，確保所立法規(guī)符合中央精神、貼近上海實際、得到人民擁護。要聚焦“兩大重點”，即“聚焦國家戰(zhàn)略的實施和上海全市中心任務、聚焦制定浦東新區(qū)法規(guī)”這個重中之重，為上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設提供有力法治保障。要嚴把“三道關口”，即立項關、起草關、審議關，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵。要建立完善“四項機制”，即專班機制、統(tǒng)籌機制、論證機制、會審機制，不斷增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實效性。要充分發(fā)揮“五方作用”，即市人大常委會組成人員、政府部門、專家學者、人大代表和人民群眾的作用，積極踐行全過程人民民主，凝聚各方面智慧和力量，切實推動立法規(guī)劃從“路線圖”轉化為“實景畫”，以高質量立法推動高質量發(fā)展、促進高水平開放、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理。

上海市人大常委會副主任鄭鋼淼在總結發(fā)言中表示：要努力提高立法的針對性、精準性、時效性；確保制定修改的法規(guī)要立得住、行得通、真管用。

在上海市人大常委會黨組的領導下，五年立法規(guī)劃編制工作自2023年2月中旬啟動，歷經工作方案制定、前期研究、項目征集、項目篩選、項目協(xié)調論證等環(huán)節(jié)，至2023年8月中旬完成。時任上海市人大常委會法工委主任閻銳表示：“在編制過程中，我們堅持黨的領導，把牢地方立法的正確政治方向，對標對表中央和市委決策部署構建立法規(guī)劃框架；廣泛征集意見，深入踐行全過程人民民主重大理念，共收到市級部門、各區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點、社會公眾提出的立法建議項目479件；加強組織協(xié)調，發(fā)揮人大主導作用，與市人大各委員會、市政府有關部門分領域論證立法項目；凝聚各方智慧，加強協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌做好重點領域、新興領域以及浦東新區(qū)法規(guī)、長三角協(xié)同立法項目的安排?！?/p>

據(jù)介紹，此次經批轉的立法規(guī)劃共安排立法項目165件，分為三類：第一類為條件比較成熟、力爭在本屆人大任期內提請審議的正式項目76件；第二類為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的預備項目45件；第三類為條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的調研項目44件。從內容看，圍繞強化全球資源配置功能的有12件，圍繞強化科技創(chuàng)新策源功能的有9件，圍繞強化高端產業(yè)引領功能的有14件，圍繞強化開放樞紐門戶功能的有25件，圍繞創(chuàng)造高品質生活的有41件，圍繞實現(xiàn)高效能治理的有64件。這其中，圍繞浦東引領區(qū)建設，安排了浦東新區(qū)法規(guī)43件。

浦東新區(qū)法規(guī)首次被納入上海市人大常委會五年立法規(guī)劃，充分體現(xiàn)了上海市委、市人大對浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的高度重視和極大支持。上海市浦東新區(qū)人大常委會主任田春華表示，在市人大有力指導推進下，浦東將認真貫徹落實好五年立法規(guī)劃，在立法實踐中更好發(fā)揮改革與法治的“雙輪驅動”效應，不斷彰顯浦東“立法試驗田”作用。下一步將重點抓好以下幾方面工作：

首先，強化責任擔當，抓好項目推進。立法規(guī)劃是做好五年立法工作的依據(jù)和遵循。目前，立法規(guī)劃中有浦東新區(qū)法規(guī)43件，包括正式項目21件，預備項目11件，調研項目11件。浦東高度重視這項工作，區(qū)委書記專門作出批示，要求區(qū)人大加強與市人大的溝通請示，確保年度計劃有序推進，并要求區(qū)發(fā)改委將規(guī)劃確定的任務列入年度經濟社會發(fā)展計劃。同時，在區(qū)層面進一步強化以區(qū)委書記為組長，區(qū)人大、區(qū)政府主要負責同志為副組長的立法工作推進機制。

其次，開展先行調研，抓好需求儲備。重點關注三個方向：一是浦東綜改試點。根據(jù)綜改方案區(qū)級分工，結合“建設金融業(yè)高水平開放引領區(qū)”等規(guī)劃項目，加強對“發(fā)展離岸人民幣交易”等領域前瞻研究，提出契合離岸市場發(fā)展的高質量立法建議，并推動引領區(qū)分工方案中的35個未落地事項盡快落地。二是高水平制度型開放。對標自貿區(qū)提升戰(zhàn)略，結合“促進內外貿一體化”“保稅維修發(fā)展”等規(guī)劃項目，圍繞貨物貿易、服務貿易、數(shù)字貿易和跨境投資自由化便利化等深入研究，對接CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》）、RCEP（《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》）等國際高標準經貿規(guī)則，挖掘制度創(chuàng)新突破點。三是營商環(huán)境優(yōu)化。對標世行最新BEE（利商環(huán)境）評估體系，結合“商事調解”“商業(yè)秘密”“商事典章”等規(guī)劃項目，圍繞市場準入、爭端解決等領域不斷發(fā)掘企業(yè)和群眾的新期盼新需求，持續(xù)助力法治化宜商環(huán)境建設。

浦東人大已連續(xù)兩年對已出臺浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施開展評估。2022年，首批六部法規(guī)立法成效評估報告，獲“上海全面依法治市調研課題優(yōu)秀成果一等獎”。

再次，加強評估檢查，抓好實施成效。通過立法后評估、法律實施監(jiān)督等方式，倒逼立法成果落地見效。

一是常態(tài)化開展立法成效評估。浦東人大已連續(xù)兩年對已出臺浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施開展評估。2022年，首批六部法規(guī)立法成效評估報告，獲“上海全面依法治市調研課題優(yōu)秀成果一等獎”。2023年，立法成效評估工作被列入?yún)^(qū)委2023年度重點工作要點。

二是跟蹤開展法律監(jiān)督。充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，對照法規(guī)條文逐條檢查落實情況，對實際操作中的堵點難點，找準癥結所在，狠抓推進落實，形成相關案例，推動制度創(chuàng)新和重大改革舉措落地落實、見行見效。

2023年10月，《上海市十六屆人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027 年）》公布 （圖文無關）

習近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次強調，“要始終堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。上海市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在五年立法規(guī)劃中，對生態(tài)環(huán)境立法作了統(tǒng)籌安排。聚焦“強化高端產業(yè)引領、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理”等三大方向實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，共列了8個由上海市生態(tài)環(huán)境局負責的項目，包括降碳、無廢城市建設、飲用水水源保護、土壤污染防治、噪聲污染防治、機動車和非道路移動機械污染防治以及示范區(qū)飲用水水源協(xié)同保護、浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等重點領域、重點區(qū)域立法。

“這些項目安排廣泛吸納了我們的工作需求以及其他方面對環(huán)保立法的呼聲，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的重要舉措，對于確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重要意義。完成本屆立法規(guī)劃項目，我們深感責任重大、使命光榮?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局一級巡視員羅海林會后表示。

據(jù)悉，列入規(guī)劃的8個項目中，4個項目由上屆人大確定，作為需要繼續(xù)推進的項目結轉列入本屆立法規(guī)劃。目前，按照年度立法計劃，已完成兩項法規(guī)制定任務——《上海市土壤污染防治條例》（上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草，2023年7月25日由本屆人大常委會四次會議表決通過）、《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》（上海市生態(tài)環(huán)境局指導，浦東起草，2023年6月20日由本屆人大常委會三次會議表決通過）。

另外2個立法項目正在積極推進。一是制定《上海市無廢城市建設條例》，定于2023年12月提請市人大常委會審議。這項立法著眼于構建推進全域“無廢城市”建設的總體制度框架，是地方創(chuàng)新性立法，也是全國首例。2023年初，成立了由市人大、市政府領導擔任“雙組長”的立法工作領導小組，組建了13部門的工作專班，高位推進上述條例草案的起草工作。目前，正在抓緊修改完善。二是制定《長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源地保護條例》——已列入2023年人大立法預備項目。這是由上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭的滬蘇浙協(xié)同立法項目。

其余的4個項目，其中2個項目已有調研基礎（修改《上海市飲用水水源保護條例》、制定《上海市機動車和非道路移動機械排放污染防治若干規(guī)定》），2個項目（制定《上海市降碳排放若干規(guī)定》和《上海市噪聲污染防治若干規(guī)定》）是本次規(guī)劃新增項目。

羅海林表示，上海市生態(tài)環(huán)境局將按照規(guī)劃要求，制定計劃，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先行，有計劃有步驟推進草案起草、調研論證等工作。

2023年4月，上海市人大常委會啟動五年立法規(guī)劃項目征集工作后，松江區(qū)人大常委會抓住基層參與立法工作的契機，全面發(fā)動區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表、政府相關部門，廣泛征求意見。同時，結合長三角G60科創(chuàng)走廊實際，匯總立法建議并報區(qū)委研究決定將《促進長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展條例》作為該區(qū)申報的立法項目，并已被列入正式的立法項目。為貫徹落實好上海市人大常委會五年立法規(guī)劃，結合松江區(qū)的實際，松江人大將協(xié)助開展G60協(xié)同立法，助推高質量發(fā)展。

據(jù)了解，2016年以來長三角G60科創(chuàng)走廊的建設經歷了1.0版、2.0版、3.0版，上海市委、市政府高度重視，并將之上升為國家戰(zhàn)略。2021年，松江人大以準立法的形式，通過了《關于依法保障和推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設的決定》，為長三角G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展提供了法治支撐，并持續(xù)開展九城市人大法治協(xié)同交流。2023年是九城市共建長三角G60科創(chuàng)走廊五周年，區(qū)人大常委會牽頭協(xié)調成立課題調研組，依托“長三角G60科創(chuàng)走廊九城市人大工作交流會”平臺，重點圍繞區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)和城市一體化發(fā)展、深化改革和優(yōu)化服務、支持保障措施、協(xié)同機制建設等方面，開展了促進長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展立法項目的前期研究。上海市松江區(qū)人大常委會副主任徐衛(wèi)興表示：“目前已形成條例草案建議稿。下一步，區(qū)人大常委會將繼續(xù)發(fā)揮九城市人大協(xié)調機制，充分交流前期研究成果，在廣泛征求九城市意見建議的基礎上，進一步研究長三角G60科創(chuàng)走廊建設過程中法治協(xié)同保障突出問題。積極配合市人大常委會深入調研，爭取在市人大的推動下盡快立法，為長三角G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展提供更有力的法治保障?！?/p>