金 丹 莫婷婷

（廣西大學，廣西 南寧 530004）

一、引言

近年來，全球經(jīng)濟增長速度放緩，貿(mào)易受到一定損害，國際形勢中的不穩(wěn)定性因素明顯增加，各國更加注重本國儲備資金的安全，調(diào)整儲備資金結構。在這一背景下，東盟國家將人民幣納入本國的外匯儲備，不僅推動了人民幣在東盟國家的區(qū)域化，也加速了中國與東盟經(jīng)濟合作的發(fā)展。歷史事實證明，中國與東盟堅持金融合作不僅能夠有效應對各種風險和不確定性挑戰(zhàn)，推動中國與東盟各國經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型，為中國與東盟的經(jīng)濟復蘇和發(fā)展提供助力，而且對重塑世界經(jīng)濟金融秩序和提升區(qū)域國家應對金融危機能力都具有十分重要的意義。

RCEP 的生效重塑了亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資網(wǎng)絡，其金融服務條款范圍廣泛，在一定程度上減少了成員國之間金融開放和合作的障礙，拓寬了中國—東盟金融合作的發(fā)展空間，必將進一步推動中國—東盟雙方經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展。因此，中國與東盟應如何抓住RCEP生效的機遇，克服挑戰(zhàn)，探索出適合雙方金融合作的發(fā)展路徑是一個值得探究的重要問題。

二、文獻綜述

中國—東盟的金融合作始于1991年雙方對話關系的建立，1997 年亞洲金融危機的爆發(fā)對中國—東盟金融發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，又為雙方金融合作提供了重要契機，而2000年簽署的《建立雙邊貨幣互換機制》（以下簡稱《清邁協(xié)議》）則標志著中國與東盟的金融合作邁入新的篇章。此后，學者們開始對中國與東盟金融合作展開一系列研究。受最優(yōu)貨幣區(qū)理論（簡稱OCA理論）的影響，早期的學者主要關注中國與東盟的區(qū)域貨幣合作問題（Mundell，1961）。當前，學者們的研究重點主要集中在金融合作對策、人民幣國際化以及中國與單個東盟國家的金融合作等方面。此外，伴隨著2022 年RCEP 的生效實施，學者們也開始關注RCEP對中國—東盟金融合作的影響。

第一，關于金融合作對策的研究。中國與東盟的金融合作需從應對危機這一目標轉為促進雙方的經(jīng)濟發(fā)展，且雙方的金融合作不能僅僅局限于貨幣方面的合作（屠年松，2010）。為了深化中國與東盟雙方的金融合作，需要堅持求同存異原則，并結合市場實際情況推出金融產(chǎn)品和金融機制（尤宏兵等，2019）?；跂|盟國家發(fā)展水平的差異，可以將東盟國家進行分類，然后對不同類別的國家采取差異化的金融合作方式（申韜和鐘碧蘭，2019）。此外，為了加快中國與東盟金融合作深化的步伐，中國與東盟雙方應對金融合作路徑進行創(chuàng)新，包括合作機制、支付方式和金融平臺等方面的創(chuàng)新（趙麗君，2019）。

第二，關于人民幣國際化的研究。學者們普遍認為東盟區(qū)域在實現(xiàn)人民幣國際化上具有區(qū)位優(yōu)勢，是人民幣“走出去”的重要突破口，目前人民幣“走出去”已有良好的現(xiàn)實基礎，但也要設計好制度便于人民幣加速“走出去”（張家壽，2017）。人民幣的國際化要先實現(xiàn)周邊國家的國際化，再到亞洲地區(qū)的國際化，最后在全球實現(xiàn)國際化（云倩，2023）。

第三，關于中國同單個東盟國家金融合作的研究。盡管中國同東盟各國的金融合作具有互補優(yōu)勢，但由于中國與東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，因此中國與不同東盟成員國之間的金融合作所采用的策略、模式、層次等不完全相同。中越之間要加強兩國政府的金融溝通，達成金融共識，并逐步推進以銀行為主體、多層次金融機構布局的模式來深化雙方的金融合作（張永起，2019）。中國與柬埔寨之間的金融合作范圍較小，雙方應加強金融業(yè)務合作、加強人才的培養(yǎng)與交流，從而深化中國與東盟雙方的金融合作（徐新，2016）。中緬之間要利用好區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮中國的技術以及資本的比較優(yōu)勢，帶動緬甸的金融發(fā)展（高延芳，2017）。

第四，關于RCEP 對中國—東盟金融合作影響的研究。學者們普遍認為，RCEP 的生效實施不僅能夠釋放制度紅利，促進地區(qū)經(jīng)濟的復蘇，還將深化中國與東盟的金融合作（于英杰，2023；趙晶等，2021）。具體來看，首先，RCEP金融服務附件中首次引入了新金融服務、金融信息轉移與處理等規(guī)則，為中國與東盟深化金融合作提供了穩(wěn)定的政策與制度環(huán)境（馮彥明和張點，2021）；其次，RCEP推動成員國經(jīng)貿(mào)合作的深化，促進了人民幣的區(qū)域化及國際化（趙晶等，2021）；最后，RCEP有助于提高經(jīng)濟一體化程度，為人民幣國際化提供了機遇和助力（張明和王喆，2021）。

以上研究為本文提供了一定的理論基礎和研究方法，但通過分析發(fā)現(xiàn)中國—東盟在金融合作方面的研究尚不夠成熟，金融合作進展緩慢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，現(xiàn)有研究較少結合RCEP 協(xié)議對中國—東盟的金融合作進行系統(tǒng)分析；其次，現(xiàn)有研究大多聚焦于傳統(tǒng)的金融合作模式，缺乏對金融合作創(chuàng)新領域的研究；最后，人民幣在東盟國家的區(qū)域化趨勢越來越顯著，但目前研究成果較少結合人民幣國際化同中國—東盟的金融合作進行研究。針對現(xiàn)有研究的不足，本文將著重結合RCEP協(xié)議的內(nèi)容對中國—東盟國家金融合作的發(fā)展歷程、機遇與挑戰(zhàn)進行分析，探索出適合中國與東盟金融合作的發(fā)展路徑。

三、中國與東盟國家金融合作發(fā)展歷程

中國—東盟金融合作對話始于1991 年，經(jīng)歷32年的發(fā)展，雙方金融合作體現(xiàn)出明顯的階段性。本文依據(jù)每個階段中國—東盟關系對雙方金融合作的影響，將中國—東盟金融合作發(fā)展歷程劃分為三個階段。

（一）1992—1999年：中國—東盟金融合作起步探索階段

自1992 年起，中國與部分東盟國家陸續(xù)建立或恢復外交關系，逐步開啟對話合作，進而陸續(xù)在貿(mào)易、投資、金融等領域展開交流合作，標志著中國—東盟金融合作進入起步探索的階段。期間，1997 年的亞洲金融危機對東盟國家造成了巨大沖擊，使東盟國家意識到與中國開展金融合作的重要性及迫切性。同年，東盟與中日韓三國的領導人在吉隆坡宣布“東盟10+3”合作機制正式啟動，這一機制推動了區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。1997 年12 月，首次中國—東盟領導人非正式會議在馬來西亞舉行，由此開啟了中國—東盟金融合作的新篇章。但是不可否認，在起步探索時期，中國與東盟國家雙方金融合作程度低，金融活動數(shù)量少，中國與東盟雙方的金融合作內(nèi)容、范圍有待擴展（劉方和丁文麗，2020），這一時期金融合作主要特點體現(xiàn)為范圍窄、層次低、合作少。

（二）2000—2012年：中國—東盟金融合作加速推進階段

為避免再次遭受亞洲金融危機的沉重打擊，東盟國家與中國在2000年5月共同通過了《清邁倡議》，標志著中國—東盟金融合作進入加速推進的新階段。期間，中國與東盟國家在金融領域的多方面合作呈現(xiàn)逐漸加強態(tài)勢，比如在金融市場合作、金融監(jiān)管合作、金融機構合作等方面都有新進展。其中，從金融監(jiān)管合作方面來看，截至2012年，中國已與東盟十國中的6 個成員國簽訂了證券（期貨）監(jiān)管協(xié)議/備忘錄。在保險業(yè)監(jiān)管領域，2005年，中國發(fā)起成立了亞洲區(qū)域保險監(jiān)管合作機制，與東盟全體成員國等14 個國家和地區(qū)簽署了保險監(jiān)管合作諒解備忘錄。但是，中國與東盟國家在這一階段的金融合作主要由金融危機所驅動，并非出于主動發(fā)展中國與東盟雙方經(jīng)濟的目的而開展合作。因此，這個階段中國與東盟國家尚未完全達成金融合作的真正目的。

（三）2013年至今：中國—東盟金融合作深化推進階段

2013年，“一帶一路”合作倡議正式提出，促使中國—東盟金融合作進入深化推進的階段。在這一階段，中國與東盟雙方金融合作表現(xiàn)形式多樣，其中最重要的體現(xiàn)就是亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）的成立、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級以及RCEP 協(xié)議的簽訂生效。2015 年12 月，亞投行在“一帶一路”倡議的推動下成立，不僅促進了中國與東盟的金融合作，還在一定程度上推動了人民幣國際化的進程；2019 年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級，中國與東盟在金融領域都給對方作出更高程度的開放承諾，這為雙方開展金融合作提供了堅實基礎；2022年1 月，RCEP 協(xié)議的生效實施對中國—東盟的金融合作也帶來了積極影響，該協(xié)議首次引入了新金融服務、金融信息轉移與處理等規(guī)則，為中國—東盟的金融合作提供了更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的框架。在雙方合作的深化推進階段，中國—東盟金融合作已經(jīng)由之前的以貨幣互換合作為主，擴展為以搭建雙方本幣結算合作框架為主。如表1所示，中國已在新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓和老撾5個東盟國家設立人民幣清算行，這表明東盟國家接受和使用人民幣的意愿在不斷加深，以及人民幣在東盟國家的結算貨幣、儲備貨幣地位在不斷加強。此外，中國與除緬甸以外的9 個東盟國家均簽署了雙邊監(jiān)管合作備忘錄或諒解備忘錄（見表2）。

表1 東盟國家人民幣業(yè)務清算行情況

表2 中國與東盟國家金融監(jiān)管合作情況

四、RCEP 框架下中國—東盟金融合作發(fā)展的機遇

（一）各項政策疊加為雙方金融合作提供機遇

RCEP與“一帶一路”倡議的疊加為中國—東盟全面深化多領域合作提供了重要機遇。金融合作是雙方合作的重要戰(zhàn)略對接點，也將成為未來中國與東盟雙方著力發(fā)展的重要領域。中國與東盟秉持積極態(tài)度，共同探討在“一帶一路”倡議和RCEP框架下開展互利合作，尤其是貨幣本幣結算方面的金融合作，以此擴大中國—東盟的貿(mào)易投資合作，增進區(qū)域內(nèi)中國與東盟雙方戰(zhàn)略互信，助推機遇共享與合作共贏。在“一帶一路”合作倡議的基礎上，RCEP 在降低雙方貿(mào)易投資壁壘的同時，將進一步加強防范中國—東盟雙方金融系統(tǒng)不穩(wěn)定性的監(jiān)管，提升中國—東盟雙方金融合作支持和服務的水平，增強對投資者的保護力度，進而營造出具有更高公平性和穩(wěn)定性的金融合作環(huán)境。此外，中國與東盟國家積極尋求舉措來深化雙方的金融合作，對正規(guī)入境的企業(yè)提供投融資支持，將金融合作領域由原有的貨幣合作延伸至金融監(jiān)管合作。

（二）雙方投資便利化促進人民幣國際化進程

隨著RCEP 的生效，亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進入新的發(fā)展階段，中國與東盟雙方的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，促進了中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和雙方本幣使用規(guī)模的擴大。憑借RCEP 對于中國與東盟雙方經(jīng)貿(mào)合作的影響力，人民幣在東盟國家的跨境使用量將日益上升。具體來看，RCEP 的生效進一步打破中國與東盟雙方經(jīng)貿(mào)合作的關稅壁壘，使得雙方投融資的自由化和便利化水平不斷上升，從而為人民幣在東盟國家的使用推廣奠定了堅實的基礎。同時，中國—東盟雙方投資規(guī)模的擴大、金融合作的深化以及美元的持續(xù)加息促使更多東盟國家使用人民幣進行結算，加強了人民幣的結算貨幣功能。在RCEP協(xié)議下，中國的金融開放程度不斷加大、金融服務能力不斷提升，境外的投資者對于中國資本市場的參與度隨之提高，東盟國家的投資主體投資人民幣金融產(chǎn)品的積極性也在增加。這無疑提高了人民幣在國際上的地位，進而提高東盟國家對人民幣的認可度和接受度，促進中國資本市場的發(fā)展（金丹和張譽夫，2022）。

（三）貿(mào)易量激增助推金融合作的深化

RCEP的生效進一步推動了中國與東盟雙方貿(mào)易的自由化，為雙方貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的進一步發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)顯示，自2022年RCEP生效以來，中國與東盟雙方的貿(mào)易額由2021 年的5.67 萬億元提高到2022 年的6.52 萬億元，同比上升了15%，同時雙方貿(mào)易額占各自GDP的比重也由2021 年的5.60%（中國）和26.39%（東盟）上升到2022 年的5.88%和27.13%（見圖1）。隨著雙方貿(mào)易額的提升，東盟各國使用人民幣進行貿(mào)易結算的頻率逐漸增高，這不僅推動人民幣跨境結算，促進人民幣的區(qū)域化進程，而且也促進中國與東盟的金融機構進行更深入的金融合作。此外，隨著貿(mào)易量的增加，中國與東盟之間的產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈將進一步融合和重塑，為實現(xiàn)中國與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈金融化提供機遇，激發(fā)中國與東盟雙方對人民幣結算的需求，進一步促進雙方金融合作的深化（吳崇伯和李怡童，2021）。

圖1 2011—2022年中國—東盟貿(mào)易額占各自GDP的比重

五、RCEP 框架下中國—東盟金融合作發(fā)展的挑戰(zhàn)

由于中國—東盟合作涉及的主體較多，合作不可避免地受到各國金融環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平差異以及合作機制不完善等因素的影響，從而給雙方的金融合作帶來一系列挑戰(zhàn)。

（一）雙方金融創(chuàng)新開放制度難以銜接RCEP 規(guī)則，制約雙方金融合作

中國與東盟國家存在金融創(chuàng)新開放制度與RCEP新金融服務規(guī)則的銜接不明確問題，這會導致雙方政府在制定金融創(chuàng)新開放制度時可能沒有充分考慮國際規(guī)則，并缺乏對接國際規(guī)則的意識。在RCEP的框架下，中國與東盟雙方尚未建立正式的國際義務審查機制，因此政府制定法律法規(guī)時未能對銜接RCEP新金融服務規(guī)則進行審查。另外，由于東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，其中經(jīng)濟較發(fā)達的新加坡、馬來西亞等國家在金融發(fā)展方面取得了較好的成績，更重視金融創(chuàng)新開放制度的制定與研究；而緬甸、老撾和柬埔寨等國家的金融發(fā)展相對滯后，甚至處于起步階段，對金融創(chuàng)新開放制度的關注較少。這會制約金融創(chuàng)新制度與RCEP金融服務規(guī)則的對接。因此，當中國與東盟各國進行金融合作時，金融開放制度的對接不到位會使這一合作難以開展。綜上，由于RCEP協(xié)議中的新金融服務條款涉及金融業(yè)的對外開放和進一步創(chuàng)新，當政策制定與國際規(guī)則的銜接不到位時，就會影響RCEP的落實，進而影響中國與東盟之間的金融合作（馬蘭，2022）。

（二）金融監(jiān)管機制不健全導致金融風險上升，降低雙方合作意愿

RCEP金融服務附件中規(guī)定一國領土內(nèi)的金融服務提供者在進行日常運營時如需要轉移信息或者數(shù)據(jù)，締約方不能阻止。RCEP 協(xié)議中對信息或數(shù)據(jù)轉移提出新的規(guī)定，可以便利本土企業(yè)在海外的金融機構將營運數(shù)據(jù)傳回本國，但是這也對中國與東盟雙方的跨境數(shù)據(jù)傳輸管理提出更高的要求（廖媛媛和馬蘭，2021）。中國與東盟的金融合作也因金融開放程度的提高和機制的不健全而加大了雙方的金融風險。首先，中國—東盟雙方尚未建立起完善的金融信息披露機制，東盟部分國家由于金融體系的落后、對金融數(shù)據(jù)持保密的心態(tài)，使得這些國家信息披露不足、缺乏金融合作意愿，從而導致中國與東盟的金融合作出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。其次，中國與東盟的金融合作缺乏一個有效的機制來傳遞雙方合作的信息，導致中國與東盟雙方的信息收集與整理處于零散狀態(tài)。特別是在金融合作方面，政企銀的數(shù)據(jù)交流體系不夠完善，無法實現(xiàn)中國—東盟雙方合作信息與未來發(fā)展趨勢的共享，導致中國與東盟雙方難以把握金融合作的風險程度（趙瑞娟，2022）。最后，中國與東盟雙方的金融監(jiān)管部門尚未構建一個高水平的金融監(jiān)管框架，數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制體系還不完善，風險防控系統(tǒng)尚不健全，這樣就使得中國與東盟的金融合作面臨的金融風險較大，雙方為了維持本地區(qū)金融的穩(wěn)定發(fā)展，往往對于風險程度較高的金融項目的合作意愿較低。

（三）金融服務條款的內(nèi)外一致性降低了雙方金融合作的效率

RCEP 的金融服務條款遵循內(nèi)外一致性原則，即本國金融機構與外資金融機構在提供新金融服務時都應遵守東道國相關許可和法律法規(guī)等方面的要求，為每個成員國擴大金融開放和提高金融監(jiān)管透明度等提供平等待遇。然而，由于中國與東盟國家的金融機構發(fā)展水平存在差異，使得金融服務條款的內(nèi)外一致性對雙方金融合作效率產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，東盟部分國家的金融基礎設施建設不足，無法與中國的金融基礎設施相匹配。新加坡作為亞洲地區(qū)金融基礎設施較為完備的國家，在與中國的金融合作中扮演著多樣化的角色。在這樣的國家中，RCEP 金融服務條款的實施相對容易。但在金融機構體系發(fā)展比較落后的國家，如緬甸只有一家證券交易所，銀行等金融機構也不發(fā)達，金融監(jiān)管薄弱。在這種情況下，想要落實RCEP中的金融服務條款并與中國進行金融合作存在較大的阻礙。另一方面，由于中國與東盟國家的教育體系不同，導致雙方金融人才在專業(yè)領域的差異較大，如新加坡的畢業(yè)生在理論知識和實操能力方面都比較強，而老撾、緬甸和柬埔寨等經(jīng)濟落后的國家人才儲備相對較薄弱，可見多數(shù)東盟國家在復合型金融人才方面較為稀缺，難以滿足雙方的金融合作需求，這也導致許多復雜且技術要求較高的金融合作無法順利開展，或者在開展時需要較高的投入成本，從而降低雙方金融合作的效率（徐保昌等，2022）。

六、RCEP 框架下中國—東盟金融合作發(fā)展的路徑

面對“一帶一路”倡議不斷推進及RCEP 協(xié)議落地實施的有利形勢，中國與東盟的金融合作需要抓住發(fā)展的新機遇，樹立堅定的合作信念，化解彼此之間的矛盾，共同探尋雙方金融合作發(fā)展的路徑，以深化雙方經(jīng)濟金融的發(fā)展。

（一）提高雙方金融創(chuàng)新開放程度，高效對接RCEP協(xié)議規(guī)則

首先，中國與東盟國家在制定金融創(chuàng)新開放政策時應充分考慮國際規(guī)則，以確保能與RCEP中的金融服務規(guī)則相銜接。具體而言，中國與東盟國家應在政策制度的設計上與RCEP協(xié)議內(nèi)容進行對接，并在政策實施過程中遵守RCEP 協(xié)議，以降低制度實施成本。此外，政策制定部門應構建合理、高效、穩(wěn)定和靈活的金融創(chuàng)新開放制度體系，以便在開放的金融環(huán)境中進行高效合作。其次，對于東盟國家落實RCEP制度的不一致性，中國應當分步驟、分國別地推進與東盟國家金融市場的合作。對于金融市場不發(fā)達的東盟國家，中國可以輸出自己的成功經(jīng)驗；而對于金融市場較為成熟的國家，則應更注重雙邊的合作，以促進中國金融市場的國際化發(fā)展。在RCEP 框架下與東盟國家推進金融市場合作，中國可以鼓勵國外實力雄厚的機構進入中國證券市場，而東盟國家政府也可以大力支持這些機構進駐中國金融市場，讓這些成熟的證券公司、投資銀行等機構能為中國與東盟雙邊的金融市場提供各項服務（趙瑞娟，2022）。最后，中國與東盟應把握好RCEP帶來的機遇，繼續(xù)采取措施促進雙方債券市場的雙向開放，吸引東盟國家的優(yōu)質資源進入中國證券市場，進一步發(fā)展壯大亞洲債券市場，并繼續(xù)深化中國與東盟在金融市場的合作，促進東盟國家的金融發(fā)展（楊盼盼和徐奇淵，2023）。

（二）建立完善的金融監(jiān)管體系，提高風險防控能力

在RCEP 這一高水平開放協(xié)議的框架下，維護雙方金融合作的安全是至關重要的。對于跨境信息傳輸，雙方應在遵守RCEP 協(xié)議內(nèi)容、保護金融服務提供者個人隱私和賬戶機密性的前提下，加強信息轉移和處理的監(jiān)管，建立完善的數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)制體系。此外，雙方應加強金融監(jiān)管體系的建設，包括微觀層面和國家層面。首先，中國與東盟成員國應相互協(xié)商，制定一套完整的監(jiān)管體系，用于監(jiān)督在RCEP框架下雙方金融合作的交易，通過本國監(jiān)管體系和中國與東盟區(qū)域的監(jiān)管機制來確保穩(wěn)定和可持續(xù)的金融合作。其次，中國與東盟國家的政府應加強金融市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，避免金融機構為了利益而出現(xiàn)惡性競爭的情況，并創(chuàng)造良好的金融合作政策環(huán)境。在RCEP協(xié)議下，對于融資成本高且融資渠道有限的項目，政府應提供政策性支持，并有針對性地進行監(jiān)管。最后，政銀企應進一步加強合作，鑒于中國與東盟雙方存在信息不對稱的問題，金融機構在合作時面臨一定風險，這要求本地區(qū)金融機構與外匯管理、海關等政府部門以及貿(mào)易、運輸?shù)绕髽I(yè)建立信息共享渠道，通過多方合作制定符合實際且可執(zhí)行的金融監(jiān)管體系，降低合作風險，提高雙方金融合作的意愿（尤宏兵等，2019）。

（三）采取差異化的金融合作策略，提高雙方合作效率

針對中國與東盟國家金融基礎設施建設不匹配以及緬甸、老撾和柬埔寨等落后國家缺乏復合型金融人才的實際情況，中國金融機構在與東盟國家進行金融合作的時候可以實行差異化的合作策略。首先，中國金融機構應充分了解不同東盟國家之間的金融基礎設施建設、金融人才和RCEP 落實情況的差異，并高度重視不同國家之間的金融發(fā)展重點，以防止RCEP金融服務條款的內(nèi)外一致性導致金融合作效率降低的問題。積極借助RCEP協(xié)議，加強中國與東盟之間金融監(jiān)管透明度，降低雙方金融合作的風險，積極尋找雙方合作共贏的金融合作策略，借助金融交流增強雙方的合作信任，減弱雙方金融合作的疑慮。其次，中國金融機構應全面了解東盟地區(qū)的金融合作環(huán)境，準確把握中國與東盟國家的金融合作方向，形成適合東盟當?shù)氐慕鹑诤献髂Ｊ健Ｖ袊鹑跈C構可以探索與東盟本土機構合作創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷提升本土金融機構的影響力，以便能夠更快融入東盟國家的金融市場。例如，中國的銀行在東盟國家設立分行，中國的金融機構借助東盟國家的金融資源進入當?shù)氐慕鹑谑袌?，帶動中國的金融機構與東盟國家的金融機構進行金融合作，使當?shù)氐目蛻裟軌蛳硎鼙憬莞咝У慕鹑诜眨瑫r促進雙方金融市場的發(fā)展?？傊袊c東盟國家進行金融合作時應根據(jù)東盟國家金融市場環(huán)境的差異，采用不同的合作策略，這樣既能為當?shù)乜蛻籼峁┍憷材転殡p方金融市場的發(fā)展提供助力。