余景亮,柳 燕

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,江蘇 南京 210042)

0 引言

科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告提出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展,科研范式發(fā)生深刻變化。新形勢(shì)下,科研機(jī)構(gòu)承載了基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重大任務(wù),承擔(dān)著基礎(chǔ)研究建制化組織的艱巨使命,高質(zhì)量科研機(jī)構(gòu)是江蘇高水平科技自立自強(qiáng)走在前的重要支撐和關(guān)鍵保障[1]。

近年來(lái),諸多學(xué)者對(duì)科研機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位、運(yùn)行模式、發(fā)展規(guī)律等方面開展了積極的理論研究[2-4],廣東、浙江等省市圍繞頂層機(jī)制、組織架構(gòu)、建設(shè)路徑,聚焦科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展開展了廣泛的實(shí)踐探索[5-6]。科技創(chuàng)新是國(guó)家賦予科研機(jī)構(gòu)的主要任務(wù),研發(fā)投入是體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)。文章系統(tǒng)梳理近年來(lái)江蘇省科研機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)總體情況,總結(jié)成效、發(fā)現(xiàn)不足、挖掘潛力,在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外有效經(jīng)驗(yàn)和特色做法的基礎(chǔ)上研究提出江蘇科研機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)建議。

1 總體情況

“十三五”以來(lái),江蘇省科研機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“數(shù)量質(zhì)量同步提升,主體結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,局部地區(qū)亮點(diǎn)突出,新研機(jī)構(gòu)快速發(fā)展”的總體特征,為全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)和創(chuàng)新綜合實(shí)力提升提供了重要支撐。

1.1 數(shù)量質(zhì)量同步提升,呈現(xiàn)梯次增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

“十三五”以來(lái),江蘇省科研機(jī)構(gòu)(含已轉(zhuǎn)制及新型研發(fā)機(jī)構(gòu),以下簡(jiǎn)稱“科研機(jī)構(gòu)”)從702家增長(zhǎng)到2021年的929家,年均增長(zhǎng)5.8%;科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出總額逐年穩(wěn)步增加,2021年達(dá)254.4億元,年均增長(zhǎng)9.8%;科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出大幅增長(zhǎng),2021年達(dá)146.3億元,年均增長(zhǎng)16.3%,高于全社會(huì)研發(fā)增幅1.7個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)科研機(jī)構(gòu)1.9個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。

圖1 2016—2021年江蘇科研機(jī)構(gòu)數(shù)量及研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況注:數(shù)據(jù)來(lái)源為江蘇科技年鑒。

1.2 主體結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,呈現(xiàn)央地協(xié)同格局

一是央屬院所總體穩(wěn)定,研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)。“十三五”以來(lái),江蘇省中央部門屬科研機(jī)構(gòu)基本穩(wěn)定在50家左右,以5.5%的數(shù)量貢獻(xiàn)了全省科研機(jī)構(gòu)28.0%的研發(fā)經(jīng)費(fèi),研發(fā)經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額中的占比達(dá)83.8%,高于全省科研機(jī)構(gòu)26.3個(gè)百分點(diǎn),中國(guó)科學(xué)院下屬院所是研發(fā)的重要力量。二是地方院所快速發(fā)展,貢獻(xiàn)份額穩(wěn)步提升。2021年省屬及地方屬科研機(jī)構(gòu)達(dá)878家,近5年年均增加44家;經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比由2016年的73.2%提升至2021年的80.8%,研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比由2016年的58.8%提升至2021年的72.0%。三是省實(shí)驗(yàn)室初具規(guī)模,國(guó)家實(shí)驗(yàn)室首次突破。目前,江蘇省已布局紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室等3家省實(shí)驗(yàn)室,蘇州實(shí)驗(yàn)室獲批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

1.3 局部地區(qū)亮點(diǎn)突出,呈現(xiàn)多點(diǎn)突破勢(shì)頭

一是南京科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地位穩(wěn)固。2021年南京科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出194.0億元,“十三五”以來(lái)一直占江蘇省的70%左右(見圖2);研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)93.7億元,年均增長(zhǎng)17.9%,從2016年占全省的59.9%提升至2021年的64.1%,增長(zhǎng)了4.2個(gè)百分點(diǎn)。二是常州科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅較大?！笆濉币詠?lái),常州科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)22.0%,增幅江蘇省第一。2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2016年占江蘇省的5.6%提升至7.1%,增長(zhǎng)了1.5個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。三是地方實(shí)驗(yàn)室加快培育。各設(shè)區(qū)市圍繞資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,紛紛布局實(shí)驗(yàn)室建設(shè),徐州云龍湖實(shí)驗(yàn)室、常州龍城實(shí)驗(yàn)室、南京鐘山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)均取得初步成效。

圖2 2021年各設(shè)區(qū)市科研機(jī)構(gòu)數(shù)量及研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況注:數(shù)據(jù)來(lái)源為江蘇科技年鑒。

1.4 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,數(shù)量位居全國(guó)前列

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指省內(nèi)外知名高校、科研院所在江蘇省與地方政府部門、園區(qū)合作設(shè)立的,圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向,以合同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技型企業(yè)孵化為主要業(yè)務(wù),具有獨(dú)立法人資格的研究院所、中心、研究開發(fā)公司。憑借體制機(jī)制靈活、管理運(yùn)行高效、創(chuàng)新人才聚集等鮮明特點(diǎn),近年來(lái),江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)保持良好發(fā)展勢(shì)頭,在科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。2021年,江蘇列入統(tǒng)計(jì)的各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)562家,數(shù)量位居全國(guó)第一,占全國(guó)的1/5以上,是2017年的1.6倍,年均增加50余家,其中:蘇南402家、蘇中59家、蘇北101家,南京、蘇州、徐州數(shù)量位列前3。2021年,江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)收入46.7億元,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收入20.1億元,研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出42.6億元,為全省新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支撐服務(wù)。

2 存在的不足

近年來(lái),江蘇科研機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,總體數(shù)量位居全國(guó)前列,但與廣東尚有差距,領(lǐng)先浙江優(yōu)勢(shì)收窄,面臨前有標(biāo)兵、后有追兵的態(tài)勢(shì)。

2.1 省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有待加強(qiáng)

江蘇擁有3家省實(shí)驗(yàn)室及1家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,分別為紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室及蘇州實(shí)驗(yàn)室,數(shù)量少于廣東、浙江,對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東建有省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室20余家,2017年首批啟動(dòng)鵬程實(shí)驗(yàn)室、季華實(shí)驗(yàn)室、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、生物島實(shí)驗(yàn)室,隨后又布局建設(shè)深圳灣實(shí)驗(yàn)室、汕頭實(shí)驗(yàn)室、廣州海洋實(shí)驗(yàn)室等。浙江自2017年以來(lái),建設(shè)了10家省實(shí)驗(yàn)室,打造“江河湖?！睂?shí)驗(yàn)室體系,分別是之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、甌江實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室、天目山實(shí)驗(yàn)室、白馬湖實(shí)驗(yàn)室、東海實(shí)驗(yàn)室和湘湖實(shí)驗(yàn)室,不僅覆蓋了“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地,還直指未來(lái)科技,積極布局國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

2.2 財(cái)政科技投入力度不足

據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年江蘇財(cái)政支出中用于實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施支出遠(yuǎn)低于同期廣東、浙江,主要在于政府財(cái)政科技投入力度或結(jié)構(gòu)與廣東、浙江均有差距(見圖3)。一是財(cái)政科技投入強(qiáng)度低于廣東、浙江。2021年,江蘇財(cái)政科技支出總量671.6億元,低于廣東(982.8億元),連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第二,但財(cái)政科技支出在一般公共預(yù)算支出中的占比為4.6%、位居全國(guó)第6,低于廣東(5.4%、第3)、浙江(5.3%,第4)。二是財(cái)政科技支出中基礎(chǔ)研究科目經(jīng)費(fèi)支持力度偏弱?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭,廣東、江蘇等科技大省不斷加大對(duì)基礎(chǔ)研究科目的財(cái)政支持力度,但廣東的支持力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇。根據(jù)各地公布的財(cái)政決算報(bào)告,2021年,江蘇地方財(cái)政科技支出中基礎(chǔ)研究科目支出占比為2.1%,低于廣東(12.7%)、浙江(8.0%)及全國(guó)平均水平(6.4%)。

圖3 2021年主要省市財(cái)政科技支出情況注:數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒、各地財(cái)政決算報(bào)告。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是研發(fā)人員規(guī)模逐步擴(kuò)大,但在江蘇省的占比不高。“十三五”以來(lái),江蘇科研機(jī)構(gòu)研發(fā)人員年均增長(zhǎng)18.1%,科研機(jī)構(gòu)研發(fā)人員在江蘇全社會(huì)研發(fā)人員占比從2016年的3.6%提升至2021年的5.8%,但仍低于全國(guó)平均水平(6.2%),科研機(jī)構(gòu)集聚培養(yǎng)科研人才方面仍需加強(qiáng)。二是外聘人員和在讀研究生比例有待提高。外聘人員和在讀研究生開展研發(fā)活動(dòng)已經(jīng)是科研機(jī)構(gòu),特別是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍采用的一種用人模式。2021年,江蘇科研機(jī)構(gòu)研發(fā)人員中外聘人員和在讀研究生在研發(fā)人員中的占比為16.5%,仍有較大提升空間。

3 啟示和建議

近年來(lái),江蘇科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入力度持續(xù)增大,創(chuàng)新成效較為顯著,但與廣東仍有較大差距,同時(shí)面臨浙江的迅猛追趕。本文在梳理廣東、浙江特色做法基礎(chǔ)上形成相關(guān)建議。

3.1 加大財(cái)政支持,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

廣東高度重視基礎(chǔ)研究,通過省地(市)縣三級(jí)政府的專項(xiàng)資金支持,有力形成了全社會(huì)重視基礎(chǔ)研究和科學(xué)探索的氛圍,為科學(xué)家心無(wú)旁騖地開展科學(xué)研究提供了法律和資金支持,為提升廣東原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)供給、推動(dòng)原創(chuàng)性成果創(chuàng)造奠定了良好基礎(chǔ)。2018年,廣東省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金開始設(shè)立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金,下設(shè)專項(xiàng)逐步細(xì)化深化,資金投入力度也不斷加大。2021年,廣東省人民政府出臺(tái)《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃“十四五”行動(dòng)方案》,組織實(shí)施“芯片設(shè)計(jì)與制造”“工業(yè)軟件”“顯示制造裝備”等3個(gè)戰(zhàn)略專項(xiàng)及其他重點(diǎn)專項(xiàng)。科研機(jī)構(gòu)對(duì)政府財(cái)政資金具有高依賴性,政府資金一般占科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的七成以上。與廣東、浙江相比,江蘇財(cái)政科技投入總量、占比及用于研發(fā)活動(dòng)的比例均有所不足。

建議:一是進(jìn)一步提升財(cái)政科技投入力度、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,支持科研機(jī)構(gòu)更大范圍、更深層次參與和支撐江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。二是引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。與廣東相比,江蘇科研機(jī)構(gòu)一直以來(lái)更側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展階段,近年來(lái)在政策導(dǎo)向下,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比有大幅提高,但仍低于廣東,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府導(dǎo)向作用,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

3.2 發(fā)揮地方作用,省地合力加快省實(shí)驗(yàn)室培育

廣東高度重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè),在數(shù)量及投入資金方面均遠(yuǎn)超江蘇,同時(shí)在組織體系上,充分發(fā)揮地方作用,在加快珠三角創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),加快布局粵東西北科技創(chuàng)新資源,實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室全域廣泛布局。江蘇省3家省實(shí)驗(yàn)室均位于蘇南地區(qū),蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和整體實(shí)力高于粵西北,但省實(shí)驗(yàn)室布局尚未實(shí)現(xiàn)突破。2020年,《浙江省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)方案》提出,緊扣浙江省八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新需求,由地方主導(dǎo)創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室,引進(jìn)或依托國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室,集聚全省創(chuàng)新資源,突破核心關(guān)鍵共性技術(shù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新支撐。

建議:一是在省層面加快形成省實(shí)驗(yàn)室體系化布局規(guī)劃,圍繞優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)平臺(tái)加快培育建設(shè)一批省實(shí)驗(yàn)室,加大對(duì)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置等項(xiàng)目配套,吸引更多國(guó)家級(jí)平臺(tái)落地江蘇。二是充分發(fā)揮江蘇地市和縣區(qū)政府資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)積極創(chuàng)建省實(shí)驗(yàn)室,省市聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)力,加大支持力度,提升省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)質(zhì)量及創(chuàng)新能力。

3.3 吸引社會(huì)資金,多元投入建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

廣東和浙江相繼出臺(tái)相關(guān)政策,明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府引導(dǎo)、高校科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)等社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制。廣東、浙江省實(shí)驗(yàn)室均有相應(yīng)領(lǐng)域大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)參與建設(shè)。鵬程實(shí)驗(yàn)室由深圳市政府主導(dǎo),以哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)為依托單位,與北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院、華為、中興通訊、騰訊、深圳國(guó)家超算中心、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等高校、科研院所和高科技企業(yè)等優(yōu)勢(shì)單位共建;之江實(shí)驗(yàn)室由浙江省政府、浙江大學(xué)和阿里巴巴集團(tuán)三方共同出資建設(shè),是政府主導(dǎo)、高校支撐、企業(yè)參與的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

建議:一是不斷完善投入機(jī)制,加大全社會(huì)對(duì)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度,充分利用社會(huì)捐贈(zèng)投資由高校轉(zhuǎn)向科研機(jī)構(gòu)的契機(jī),盡快研究出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本支持本省研發(fā)活動(dòng),促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)多元化投入。二是積極探索機(jī)制創(chuàng)新,按照“一套班子、兩塊牌子”模式,賦予重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“事業(yè)+企業(yè)”雙重身份,以便新型研發(fā)機(jī)構(gòu)既擁有建設(shè)初期政府穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)的扶持護(hù)航,又擁有市場(chǎng)化運(yùn)行的長(zhǎng)期造血機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)軍民融合,推動(dòng)重大科研成果雙向轉(zhuǎn)化

浙江注重軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè),在科學(xué)研究領(lǐng)域也提出強(qiáng)化軍民融合。2019年10月,浙江省人民政府在《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見》明確,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)軍民基礎(chǔ)研究成果的雙向轉(zhuǎn)化。2020年5月,《浙江省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)方案》提出積極創(chuàng)建省部共建、軍民融合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合國(guó)防企業(yè)開展基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共用技術(shù)研究,共建軍民融合創(chuàng)新載體。

建議:借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮江蘇軍民融合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)與軍工企業(yè)聯(lián)合開展基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)研究,積極創(chuàng)建省部共建、軍民融合創(chuàng)新載體,推動(dòng)有基礎(chǔ)的領(lǐng)域加強(qiáng)重大科研成果的雙向轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,江蘇省歷來(lái)高度重視科研機(jī)構(gòu)建設(shè),尤其是“十三五”以來(lái),科研機(jī)構(gòu)量質(zhì)齊升、特色彰顯、成效突出,但在新發(fā)展格局、新科技形勢(shì)及新目標(biāo)任務(wù)下,應(yīng)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀地區(qū),統(tǒng)籌資源、前瞻布局、高端發(fā)力、提升能級(jí),切實(shí)發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的主力軍作用,踔厲奮發(fā)支撐江蘇具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。