楊 丹

（啟東沿海港口建設(shè)有限公司，江蘇 226200）

引言

水運(yùn)建設(shè)行業(yè)是最早進(jìn)行招投標(biāo)最早開(kāi)放的一個(gè)行業(yè)，由于當(dāng)前水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的全面發(fā)展以及相關(guān)制度的進(jìn)一步完善，在水運(yùn)工程建設(shè)的過(guò)程中，招標(biāo)已經(jīng)逐步成為了一項(xiàng)重要的內(nèi)容[1]。為了確保工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程投資進(jìn)行控制，提高施工水平，加強(qiáng)施工管理，確保按時(shí)保質(zhì)保量的完成工程任務(wù)，就必須針對(duì)當(dāng)前水運(yùn)工程招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，然而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)處于發(fā)展初級(jí)階段，水運(yùn)基本建設(shè)的過(guò)程中任務(wù)相對(duì)較重，建設(shè)投資的過(guò)程中規(guī)模較大，仍有一些問(wèn)題存在于水運(yùn)工程招標(biāo)過(guò)程中，阻礙了水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展[2]。故而，為了確保水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范化，構(gòu)建一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，亟需采取可行措施解決這些問(wèn)題，從而保障招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化進(jìn)行，這也是當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要發(fā)展方向。

1 水運(yùn)工程招標(biāo)的意義

過(guò)去，我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)采用調(diào)度施工作業(yè)、強(qiáng)制規(guī)劃等方式來(lái)指定施工單位。這種方式的缺點(diǎn)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，施工企業(yè)沒(méi)有任何壓力和動(dòng)力。自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下采取的建設(shè)分工方法對(duì)于生產(chǎn)力的增長(zhǎng)造成了嚴(yán)重的阻礙。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，招投標(biāo)能夠確保法人責(zé)任制的實(shí)施，屬于利用競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)保障價(jià)值規(guī)律的科學(xué)管理?，F(xiàn)階段，在水運(yùn)工程建設(shè)期間，通過(guò)招標(biāo)方法能夠通知有興趣參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人對(duì)水運(yùn)工程施工材料和要求以及工程適用的方案和價(jià)格進(jìn)行提供，通過(guò)合理的評(píng)估，選擇合適的施工單位完成合同。水運(yùn)建設(shè)特別是碼頭工程項(xiàng)目通常具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，屬于“大宗貨物”。因此，在水運(yùn)工程建設(shè)中采用招標(biāo)方式具有重要意義[3]：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)招投標(biāo)的方式使得招投標(biāo)方都在價(jià)格、公平競(jìng)爭(zhēng)、利益最大化等方面達(dá)到一致，從而促進(jìn)水運(yùn)工程制造業(yè)持續(xù)健康成長(zhǎng)。二是幫助提升水運(yùn)行業(yè)的專業(yè)水平和綜合管理能力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式的影響下，企業(yè)參與水運(yùn)工程招投標(biāo)活動(dòng)，一方面有利于企業(yè)建立自身品牌形象，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的知名度；另一方面，促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)中的良性競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)現(xiàn)自我完善，既能強(qiáng)化企業(yè)工程質(zhì)量，使經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀得以改善，還能激勵(lì)施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升。三是對(duì)施工方與雇主方的利益提供保障。通常而言，水運(yùn)工程招標(biāo)具體來(lái)說(shuō)就是以建筑產(chǎn)品作為商品性質(zhì)，對(duì)于合同當(dāng)事人之間存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系使用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行有效處理。在合同條款中關(guān)于工程預(yù)付款及結(jié)算均進(jìn)行了確切規(guī)定，所有預(yù)算的基礎(chǔ)都應(yīng)以協(xié)議文件為主，以此來(lái)簡(jiǎn)化解決流程，減少糾紛的發(fā)生，從而對(duì)業(yè)主及施工各方權(quán)益進(jìn)行保護(hù)[4]。

2 水運(yùn)建設(shè)工程招標(biāo)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作效果有明顯進(jìn)步，促進(jìn)了水運(yùn)工程市場(chǎng)的愈加標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是招標(biāo)制度和招投標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)了不斷發(fā)展[5]。同時(shí)隨著水運(yùn)工程招標(biāo)被納入法制，水運(yùn)工程招標(biāo)依法合規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，招投標(biāo)行為逐漸走向規(guī)范化，可見(jiàn)招投標(biāo)對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。目前，水運(yùn)工程建設(shè)招投標(biāo)已逐步成為交通運(yùn)輸管理部門(mén)依法對(duì)交通工程業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)的參與主體進(jìn)行監(jiān)管的一種新的市場(chǎng)運(yùn)作模式。水運(yùn)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，以招投標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目與施工單位的最佳匹配，合理利用和配置資源，是更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)程序具有重要意義。下面就目前水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中存在的典型問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 轉(zhuǎn)換性質(zhì)規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督

首先，一些地方部門(mén)在水運(yùn)建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中為了自身利益，利用集體決策等方式，千方百計(jì)避免公開(kāi)招標(biāo)。這類問(wèn)題的產(chǎn)生往往是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)集體違規(guī)處罰很少；其次，一些部門(mén)將一些常見(jiàn)的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目依托于應(yīng)急工程、救災(zāi)工程、國(guó)家安全工程、情報(bào)工程等強(qiáng)制性項(xiàng)目，這樣就可以跳過(guò)招投標(biāo)過(guò)程，把項(xiàng)目交給“合適”的施工單位進(jìn)行施工。最后，一些招標(biāo)人為了避開(kāi)招標(biāo)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)實(shí)行少報(bào)多建的方式進(jìn)行招投標(biāo)。具體而言，建設(shè)項(xiàng)目?jī)H部分公開(kāi)招標(biāo)，其余部分直接給指定的施工方。

2.2 編制控制價(jià)不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

中標(biāo)結(jié)果與投標(biāo)過(guò)程及投標(biāo)評(píng)估方法息息相關(guān)。在水運(yùn)工程招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展期間，交通行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理工作是否有效，直接關(guān)系到招標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)方式。招標(biāo)流程不合理，招標(biāo)方式不科學(xué)，即使監(jiān)督管理人員的能力和責(zé)任感再?gòu)?qiáng)，有效監(jiān)督也難以落實(shí)[6]?，F(xiàn)有的招投標(biāo)流程和評(píng)標(biāo)方法還存在一些問(wèn)題。首先，實(shí)際的定額招標(biāo)可能并沒(méi)有起到價(jià)格規(guī)律的作用，并且容易受人為因素影響。隨著我國(guó)建筑業(yè)改革的日趨完善，目前的建筑產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映市場(chǎng)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)雖然采取了完善建筑產(chǎn)品定價(jià)體系的措施，但難以充分描述市場(chǎng)供求情況和承包商實(shí)際消費(fèi)和管理水平，價(jià)值規(guī)律難以體現(xiàn)。其次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的存在沒(méi)有發(fā)揮出良好的作用。評(píng)標(biāo)專家的道德水平與道德約束對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量的好壞有關(guān)鍵性決定作用，而評(píng)標(biāo)專家所處的社會(huì)環(huán)境又會(huì)對(duì)道德水平產(chǎn)生重要影響。一些評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)的管理程序不完善，沒(méi)有具體的管理規(guī)定。

2.3 資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人

部分地區(qū)執(zhí)行地域限制、地方保護(hù)主義，存在驅(qū)逐外企、投標(biāo)人等問(wèn)題。在實(shí)際開(kāi)展水運(yùn)工程招投標(biāo)工作中，仍有個(gè)別招標(biāo)單位的一些骨干干部利用職權(quán)對(duì)招投標(biāo)組織的運(yùn)作進(jìn)行指揮和操縱，將標(biāo)書(shū)或其他保密招標(biāo)文件泄露給“內(nèi)聘”單位，并設(shè)立限制其他投標(biāo)單位的條件等，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)的不規(guī)范。

2.4 制度不健全，監(jiān)督不到位

首先，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，一些單位骨干干部從心里無(wú)法接受。雖然在水運(yùn)工程招投標(biāo)期間，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員雖然進(jìn)行了參與，但只參加了初次招投標(biāo)會(huì)議，并未對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。其次，監(jiān)督部門(mén)缺乏自律制度，從總體形式上看，監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)是明確的，但是由于職責(zé)界限模糊，存在多頭重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。最后，部分行政監(jiān)督部門(mén)自身缺乏獨(dú)立性，使得行政監(jiān)督機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮作用，從而造成了一些招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范行為的發(fā)生。

3 解決交通水運(yùn)建設(shè)期間招標(biāo)問(wèn)題的措施

水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)制度對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高水運(yùn)工程的效率和質(zhì)量具有重要意義[7]，尤其是交通運(yùn)輸部發(fā)布的《水運(yùn)工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)提出了更加具體、有針對(duì)性的規(guī)定。本文基于上述水運(yùn)建設(shè)工程招標(biāo)期間存在的轉(zhuǎn)換性質(zhì)規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督，編制控制價(jià)不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人，制度不健全，監(jiān)督不到位等問(wèn)題，故從推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為，深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理等方面提出了可行的解決措施。

3.1 推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)

1）結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)與國(guó)外的成功案例，實(shí)施走出去、引進(jìn)來(lái)原則，在工程中推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的應(yīng)用。投標(biāo)工作開(kāi)展前，業(yè)主必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，這樣才能對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)中材料設(shè)備價(jià)格予以全面掌握，進(jìn)而計(jì)算出價(jià)格最低的材料設(shè)備成本，有效避免了報(bào)價(jià)中跌破成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)模式能降低暗箱操作，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)[8]。

2）招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)必須符合要求。水運(yùn)工程招標(biāo)清單均應(yīng)按照《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（JTS/T 271-2020）、《水運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》（JTS/T 116—2019）、《疏浚工程預(yù)算定額》（JTS/T 278-1—2019）、《疏浚工程船舶機(jī)械艘（臺(tái)）班費(fèi)用定額》（JTS/T 278-2—2019），以及配套參考使用的《水運(yùn)工程定額材料基價(jià)單價(jià)》（2019年版）等編制，如表1。

表1 水運(yùn)工程招標(biāo)清單編制依據(jù)

3.2 強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)

要提高法治意識(shí)和責(zé)任感，水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包括《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他招標(biāo)法律法規(guī)，如表2。應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定保障市場(chǎng)準(zhǔn)入，主管部門(mén)要按照行業(yè)規(guī)范，發(fā)布合格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格檢查所有參與單位的能力和市場(chǎng)準(zhǔn)入，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按規(guī)定規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)招投標(biāo)電子化管理，完成遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，避免人為干擾，降低風(fēng)險(xiǎn)。

表2 招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

3.3 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

1）為適應(yīng)招投標(biāo)管理的需要，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行全面、完整的監(jiān)控，有效防止舞弊等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保招投標(biāo)工作依法、健康、有序進(jìn)行，使違紀(jì)者不能違、不想違、不敢違。2）加強(qiáng)嚴(yán)懲力度。懲戒要有威懾力，對(duì)違紀(jì)違法的單位和個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)處分。最后，必須安裝強(qiáng)大的監(jiān)控系統(tǒng)。各地區(qū)要建立健全建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)、資質(zhì)能力、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，落實(shí)合同約定，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，促進(jìn)合同的充分履行，為忠實(shí)履行合同創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境[9]。

3.4 深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理

1）對(duì)當(dāng)前評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碛枰詮?qiáng)化。應(yīng)嚴(yán)格遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程和交通工程綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等相關(guān)法律法規(guī)。例如，在水運(yùn)項(xiàng)目招標(biāo)期間落實(shí)專業(yè)動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施，對(duì)各專家評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果參考統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)評(píng)價(jià)；建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)體系。每年定期召集專家就法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)估方法等相關(guān)招標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行研究討論，使招標(biāo)工作更加公平公正；2）要建立和完善評(píng)標(biāo)專家的錄用和免職制度。通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等方面進(jìn)行考核，對(duì)違規(guī)、取消資格的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行警告、暫停和勸說(shuō)，直至評(píng)標(biāo)專家資格被吊銷[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為，同時(shí)深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的道德約束以使招標(biāo)活動(dòng)向公平化與透明化發(fā)展。實(shí)行專家動(dòng)態(tài)管理，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每位專家的評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)；建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)體系。定期召集專家就法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)估方法等相關(guān)招標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行研究討論，使招標(biāo)工作更加公平公正。