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        年金制度對人力資源的激勵(lì)效應(yīng)與實(shí)施難點(diǎn)

        2024-01-11 08:21:38
        活力 2023年23期
        關(guān)鍵詞:年金養(yǎng)老保險(xiǎn)薪酬

        陳 穎

        (江蘇省國畫院人才資源部,南京 210013)

        一、年金制度對人力資源的激勵(lì)效應(yīng)

        作為我國社會保障體系的附加配套制度,年金計(jì)劃橫空出世,一舉成為健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二支柱,也成為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人力資源管理戰(zhàn)略中薪酬激勵(lì)的一項(xiàng)重要工具。近年來,隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大,我國的居民養(yǎng)老金制度日趨健全,2014 年開始實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,也即將結(jié)束十年過渡期。2022 年11 月,國家人力資源和社會保障部、財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》,這標(biāo)志個(gè)人養(yǎng)老金制度作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三支柱進(jìn)入落地實(shí)施階段。這不禁讓我們又一次重拾起對職業(yè)年金制度的聯(lián)想與反思:如何科學(xué)地構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱體系,充分發(fā)揮單位和個(gè)人的主體作用,發(fā)展自愿性養(yǎng)老保險(xiǎn),高效緩解人口老齡化、少子化帶來的第一支柱的沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

        作為一項(xiàng)具體的補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃,年金計(jì)劃是對傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)工資和社會保障制度建設(shè)的一項(xiàng)根本性改革,有助于完善員工分配的特定方式條件,深化企業(yè)制度改革。它改變了傳統(tǒng)人力資源管理制度只注重短期經(jīng)濟(jì)效益的弊病,把員工的收入延遲到未來支付,從而滿足員工工作時(shí)對充分保障的合理需求,有利于改善冰冷的勞資關(guān)系,增強(qiáng)員工的歸屬感,提高員工與單位的黏性。

        提供職業(yè)年金,有利于吸引國內(nèi)外高層次人才,并穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部的人力資源流動(dòng),促進(jìn)單位和員工之間建立長期聘用關(guān)系,減少或抑制單位和員工的“短期化”行為,逐步培養(yǎng)員工對單位的感情和歸屬感,不會輕易選擇跳槽,有助于進(jìn)一步提升員工在工作單位的長期全要素生產(chǎn)率,最終創(chuàng)造更大的團(tuán)隊(duì)凝聚力和市場競爭力、更高的生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的目標(biāo)。特別是當(dāng)年金與績效考核指標(biāo)相結(jié)合時(shí),其作用將表現(xiàn)得十分明顯:考慮到封閉式年金基金規(guī)模龐大,不可能簡單地從中國股市中退市,又不可能避免股票市場帶來的投資風(fēng)險(xiǎn),這就有效激發(fā)了員工參與單位運(yùn)營的積極性,或加強(qiáng)對本單位事務(wù)的監(jiān)督,從而借助外力改變單位的治理結(jié)構(gòu)。所以,這種行為不僅能顯著提高工作效率,促進(jìn)更嚴(yán)格的績效評估,還可以使員工,特別是高級尖端核心人才受到鼓勵(lì),參與到單位的治理中。

        二、年金制度設(shè)計(jì)面臨的難點(diǎn)

        (一)我國年金發(fā)展有待進(jìn)一步完善

        在歐美等發(fā)達(dá)國家的大多數(shù)企業(yè)員工福利分配方案中,職業(yè)年金是一項(xiàng)較為重要的薪酬福利計(jì)劃,被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的人力資源管理戰(zhàn)略中,被視為薪酬或福利管理項(xiàng)目中的重要組件。企業(yè)為吸引和留住員工,培養(yǎng)深深扎根于企業(yè)的優(yōu)秀員工,引領(lǐng)企業(yè)更好、更快發(fā)展,授予員工的一筆豐厚年金。

        我國的企業(yè)年金制度,于2004 年開始全面推行,鼓勵(lì)企業(yè)和員工在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自主建立、自主運(yùn)行。2014 年,機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員強(qiáng)制建立職業(yè)年金制度。不難看出,我國年金制度的建立尚處于起步階段,加上年金運(yùn)作復(fù)雜,各地區(qū)、各企業(yè)差異較大,也就缺乏制定全國統(tǒng)一的所得稅優(yōu)惠政策的條件,而所得稅優(yōu)惠政策正是激勵(lì)企業(yè)參與、壯大年金制度的決定性因素。為推動(dòng)年金制度的建立,世界上大多數(shù)國家都采取了形式多樣的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,我國對年金的稅收優(yōu)惠政策大多還處于試點(diǎn)階段。《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2009〕27 號)中規(guī)定:自2008 年1 月1 日起,企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),分別在不超過員工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除;超過的部分,不予扣除[1]。考慮到稅收優(yōu)惠政策支持有限,國家相應(yīng)的稅收法規(guī)基本空白,股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的實(shí)施還存在相關(guān)法律障礙,這使得年金制度的精神激勵(lì)功能面臨很大的限制,從某種角度來說,抑制了單位構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、自愿推廣年金制度的積極性和創(chuàng)造性[2-3](見表1)。

        表1 部分國家企業(yè)年金發(fā)展?fàn)顩r比較一覽表

        (二)年金與薪酬體系的協(xié)調(diào)

        1.構(gòu)建科學(xué)的薪酬管理體系

        年金制度的構(gòu)建是人力資源管理中的一種人才激勵(lì)方式,而工資和福利則是對員工最重要的激勵(lì)形式。年金的現(xiàn)實(shí)激勵(lì)作用之一就是能夠進(jìn)一步提升員工的工資水平,工資水平跟職業(yè)年金水平等級制度密切相關(guān)。所以,怎樣構(gòu)建與年金相匹配的、符合時(shí)代發(fā)展又科學(xué)的薪酬體系,就顯得尤為重要了。

        將本單位的所有工資福利項(xiàng)目看作一個(gè)整體,為本單位的工資福利戰(zhàn)略構(gòu)想服務(wù),從而為人力資源管理目標(biāo)服務(wù)。工資福利中所涵蓋的每個(gè)項(xiàng)目都一定要相互配合、相得益彰。不僅要有支持員工當(dāng)期消費(fèi)的工資項(xiàng)目,還要有延期支付、能夠逐步形成長期激勵(lì)的薪資與福利計(jì)劃。各項(xiàng)目使用更合理的組合,滿足員工的消費(fèi)市場需求,促進(jìn)達(dá)成本單位人力資源管理的目標(biāo),起到激勵(lì)員工實(shí)行符合企業(yè)期望行為的作用,最終促進(jìn)單位整體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

        只是員工領(lǐng)取的工資福利是單位的用工成本,單位作為追求利潤最大化的主體,應(yīng)當(dāng)將這種人力資源成本的各項(xiàng)支出限制在一定的水平。在人力資源成本恒定的情況下,人力資源管理工資系統(tǒng)中各項(xiàng)目的資金使用是相互聯(lián)系的。每一項(xiàng)的精神激勵(lì)效果都不一樣,重要程度也不盡相同。單位需要根據(jù)自身用工成本水平和預(yù)期的總體激勵(lì)效果,對各項(xiàng)目進(jìn)行比較和組合,逐步形成一個(gè)完整、合理、科學(xué)的薪酬體系,在構(gòu)建這個(gè)體系的基礎(chǔ)上,確定比較恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)年金兌付待遇水平[4]。

        2.合理確定年金標(biāo)準(zhǔn)

        為落實(shí)年金制度建設(shè)并使其更加有效運(yùn)行,更加合理地制定年金標(biāo)準(zhǔn)十分重要。首先,確定單位的年金計(jì)劃必須適應(yīng)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。不難看出,對于構(gòu)建具體的年金計(jì)劃,分析單位的經(jīng)營狀況必不可少,單位的財(cái)務(wù)狀況是直接影響建立年金計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。年金應(yīng)當(dāng)是一個(gè)保障退休收入的長期的專項(xiàng)計(jì)劃,持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況是保障年金計(jì)劃能夠?qū)嵤┑南葲Q條件。不僅要分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況,還要對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場競爭環(huán)境進(jìn)行全方位評估。能夠構(gòu)建年金計(jì)劃的業(yè)務(wù)單位一定要是盈利的,只有一個(gè)盈利的單位才能持續(xù)為員工繳納年金。單位的經(jīng)營發(fā)展水平?jīng)Q定了能否構(gòu)建年金計(jì)劃,畢竟年金在整個(gè)人力資源薪酬管理體系中處于高層次的工資福利需求,用人單位要先能夠讓在職員工在工資、獎(jiǎng)金和生活津貼等基本收入上得以滿足,才能有余力考慮謀劃年金制度的繳費(fèi)。這部分支付潛力有賴于單位的運(yùn)營水平[5]。其次,最好要適時(shí)比較一下同行業(yè)其他相關(guān)單位的薪資福利狀況。在企業(yè)的人力資源管理中,工資福利是必不可少的,用人單位要用有競爭力的薪資待遇來吸引和留住優(yōu)秀人才。但是,如果與同類型的其他單位的工資福利差距比較大,則可能造成人員的頻繁流動(dòng),留不住高層次的人才。換句話說,用人單位在考慮自身的薪酬體系和工資水平的時(shí)候,應(yīng)該在整個(gè)體系中進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋绕湟P(guān)注那些與自身存在市場競爭關(guān)系的企業(yè)是如何制訂薪酬計(jì)劃的。為了能夠在未來的工資和福利方面保持市場競爭力,用人單位在構(gòu)建年金計(jì)劃時(shí),不僅要參考同行業(yè)領(lǐng)域的福利報(bào)酬?duì)顩r來調(diào)整自身的工資福利策略,還要關(guān)注強(qiáng)大的競爭對手的變化,以便保持自己在薪酬方面的競爭力。

        (三)年金基金管理方案

        1.投資風(fēng)險(xiǎn)

        年金是薪酬的一種延期支付工資和福利的支付方式,被認(rèn)為是一種保障退休后老年生活的養(yǎng)老金。其最重要的外在特征就是所需資金積累周期長,一般超過二十年。在長期積累的過程中,年金必然面臨一定的通貨膨脹和物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。這種對未來的不確定性進(jìn)一步提高了年金投資的風(fēng)險(xiǎn)。能否順利做到資產(chǎn)保值增值,將決定具體年金計(jì)劃的成敗。

        2.信用風(fēng)險(xiǎn)

        信用風(fēng)險(xiǎn)的最終主要表現(xiàn)是違約。信托關(guān)系是年金運(yùn)作的起點(diǎn)。受托管理人在年金運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵位置和核心地位。所以,不健全的管控機(jī)制對年金運(yùn)行和管理的安全性構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn),直接威脅到指定受益人的利益。目前,我國建設(shè)的固定收益產(chǎn)品型年金還處于初步探索階段。在產(chǎn)品質(zhì)量、人才隊(duì)伍、相關(guān)機(jī)構(gòu)等方面,均無法全方位滿足年金市場的需求。故信用風(fēng)險(xiǎn)制約著年金制度的推進(jìn)[6]。

        三、年金制度實(shí)施對策

        (一)協(xié)調(diào)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系

        在社會保障體系還不完善、解決諸多改革遺留問題是現(xiàn)實(shí)需要的情況下,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從一定程度上擠壓了年金需求[7]。面對外部困難因素,單位正常繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的附加負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重,各類單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)程度上參差不齊,對年金的理解及要求程度各不相同。此外,年金的設(shè)立還有很多政策條件和環(huán)境的制約。這就需要政府部門發(fā)揮鼓勵(lì)、引導(dǎo)和宣傳作用,推動(dòng)構(gòu)建年金制度。

        (二)提升員工對年金的認(rèn)識

        我國有很長一個(gè)階段實(shí)行的是國家養(yǎng)老保障體制,這意味著員工對年金沒有必要的意識和認(rèn)知。所以,進(jìn)一步加強(qiáng)公開宣傳對于年金、養(yǎng)老保障等具體政策制度的建立,以及享受稅收優(yōu)惠等方面給員工帶來的更大利益,具有十分重要的意義。單位員工如果認(rèn)識到、了解到并感受到年金本身的吸引力,就一定會積極主動(dòng)地參與其中,而且提升對年金網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作和信息化管理的關(guān)注意識。

        進(jìn)一步增強(qiáng)單位員工的積極性和創(chuàng)造性,讓員工認(rèn)識到年金具備將單位員工待遇與單位經(jīng)營狀況緊密掛鉤的強(qiáng)大作用,能夠?qū)崿F(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。雖然在一定時(shí)間內(nèi)提升工資或獎(jiǎng)金也能直觀地起到激勵(lì)員工的作用,但從某種角度看來,這對于長期構(gòu)建員工對單位的歸屬感和持久的滿意度效果不是很好。因此,年金要被當(dāng)作一種養(yǎng)老福利制度,在大多數(shù)單位更好地實(shí)施,需要單位和員工轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識到年金的價(jià)值和特色。

        (三)完善年金計(jì)劃的制訂

        將年金作為薪酬體系中重要的、不可或缺的組成部分,能夠幫助單位做到人力資源管理體系的內(nèi)部協(xié)調(diào),應(yīng)對日益激烈的市場競爭,甚至成就個(gè)人價(jià)值。從工資福利角度來看,可以嚴(yán)格從年金的內(nèi)部等級制度入手:一般分為三個(gè)基本要素,即技術(shù)價(jià)值,擔(dān)任的職位和年齡與工作年限。借助不同的基本要素和不同等級的年金水平,促使員工對自己的工作有足夠的信心和積極工作的熱情,從而獲得最佳的精神動(dòng)力?;蛘吒鶕?jù)“五險(xiǎn)二金”的基礎(chǔ)架構(gòu),改進(jìn)原先的激勵(lì)機(jī)制,變?yōu)樾匠?、股?quán)、自我實(shí)現(xiàn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)四位一體的激勵(lì)方法,以建立一種兼顧短期和長期激勵(lì)的平衡模式,形成物質(zhì)與精神搭配的激勵(lì)組合[8]。從這一角度上看,年金計(jì)劃的建立有利于進(jìn)一步提升單位的市場價(jià)值,既履行了企業(yè)社會責(zé)任,擴(kuò)大了市場影響力,也健全了人力資源管理中的約束和激勵(lì)機(jī)制。

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