唐任伍北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)

民生是立國(guó)之本，執(zhí)政之基?？茖W(xué)地測(cè)度民生發(fā)展，為各級(jí)政府保障、改善和發(fā)展民生提供參考，是學(xué)術(shù)研究的重要使命。

北京師范大學(xué)民生發(fā)展課題組跟蹤中國(guó)民生發(fā)展進(jìn)程，連續(xù)13年發(fā)布中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告。

2023年的報(bào)告以“‘雙碳’戰(zhàn)略與民生發(fā)展”為主題，主要是以這個(gè)主題來(lái)回應(yīng)綠色發(fā)展、“雙碳”革命、“雙碳”戰(zhàn)略對(duì)民生發(fā)展的影響，用研究成果來(lái)詮釋“綠水青山就是金山銀山”。

綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福。

2023年的民生發(fā)展報(bào)告對(duì)260多個(gè)地級(jí)市的民生發(fā)展進(jìn)行測(cè)度。2023年中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)：

一是西部地區(qū)地級(jí)市民生發(fā)展強(qiáng)勢(shì)崛起。盡管從數(shù)量上看，地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)總體仍然呈現(xiàn)出東中西的梯級(jí)差距。前100強(qiáng)中，東部地級(jí)市有44個(gè)，中部地級(jí)市有32個(gè)，西部地級(jí)市有24個(gè)。縱觀2018至2023年6年來(lái)的民生發(fā)展水平，2023年民生發(fā)展100強(qiáng)中西部地區(qū)有24個(gè)地級(jí)市，僅次于2019年的27個(gè)，占比為24%。東部地區(qū)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)由2018年占比53%下降到2023年的44%，就表明脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的效應(yīng)明顯，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)脫貧攻堅(jiān)后，民生發(fā)展強(qiáng)勢(shì)崛起，東中西部民生發(fā)展的差距在縮小，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加，民生投入也在持續(xù)增長(zhǎng)。

二是西部地區(qū)地級(jí)市民生發(fā)展不均衡明顯。西部地區(qū)有12個(gè)省份，表現(xiàn)突出的是內(nèi)蒙古的地級(jí)市，在前10名民生發(fā)展地級(jí)市之中，內(nèi)蒙古占據(jù)兩席，甘肅也表現(xiàn)不俗，這說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)確定效應(yīng)非常明顯。相對(duì)來(lái)說(shuō)，四川、貴州兩個(gè)省是生態(tài)環(huán)境大省，綠色發(fā)展成效顯著，但是在民生發(fā)展方面還有提升空間。尤其是四川作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)與其地位很不相稱，表明四川民生資源集中度較強(qiáng)，地級(jí)市民生發(fā)展投入不足，發(fā)展不均衡不充分的矛盾還很突出，寧夏、青海、西藏沒(méi)有地級(jí)市進(jìn)入前100強(qiáng)，這說(shuō)明西部地區(qū)民生發(fā)展也不均衡。

三是地級(jí)市民生發(fā)展百?gòu)?qiáng)頭部呈現(xiàn)穩(wěn)定性，尾部起伏顯著。2023年地級(jí)市民生發(fā)展前100強(qiáng)中，排名前十的除了內(nèi)蒙古阿拉善盟和鄂爾多斯外，其余均集中在東部，尤其是江蘇和廣東。蘇州、無(wú)錫、常州、東莞、佛山、珠海，前6名全部由江蘇和廣東包攬?？傮w來(lái)看，頭部呈現(xiàn)穩(wěn)定性，但是尾部起伏度比較大，中部地區(qū)民生發(fā)展還需要繼續(xù)直追。