蒲國濤 李 佼 劉明魯 黎 釗 李秀峰 胡春學

（漢中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓中心，陜西漢中 723000）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心要素。近年來，漢中市以發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)為目標，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，構(gòu)建以油菜為主的漢中市“1+N”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展布局，推進產(chǎn)學研深度融合、保育引繁推一體化發(fā)展，加快推動漢中市農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了一系列成效。

1 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科研創(chuàng)新能力不斷增強以漢中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓中心為代表的育種科研機構(gòu)擁有育種材料4 萬余份，主要包括油菜材料20000 余份、玉米材料5000 余份[1]、水稻材料5000 余份、小麥材料4000 余份、茶樹材料600 余份、獼猴桃材料200 余份。先后成功選育油菜新品種22 個，有17 個品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記，在長江流域推廣應用200 余萬hm2。其中邡油777 是陜西省首個冬油菜和春油菜種植區(qū)全覆蓋品種。選育彩色油菜花新品種31個，通過登記4 個。采取本地選育和海南冬繁加代相結(jié)合的方式，成功選育并通過審定水稻、玉米新品種15 個。

1.2 育繁推一體化機制穩(wěn)步形成全市7 家持證種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額近2 億元。其中育繁推一體化企業(yè)4 家，育成并通過審定或登記自有品種權(quán)新品種25 個，在市內(nèi)外建立良種繁育基地3400hm2，年均繁育良種2000hm2以上。依托良好的油菜制種基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展油菜制種產(chǎn)業(yè)，常年油菜制種面積2000hm2左右，年產(chǎn)油菜良種350 萬kg，占全國油菜用種量的30%以上。漢中市成功創(chuàng)建國家級油菜良種繁育基地，是全國七大油菜制種基地之一，也是陜西唯一的國家區(qū)域性良種繁育基地；2019 年南鄭、勉縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為國家級油菜制種大縣。近年來，累計爭取到位制種大縣獎勵資金、區(qū)域性良種繁育基地資金近6000 萬元。全市種業(yè)企業(yè)年生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)作物種子750 萬kg 以上，銷售區(qū)域覆蓋陜南3 市，遠銷西北、西南10 余個省市，銷售額4 億元以上。

1.3 品種試驗示范力度不斷增強全市年承擔中省品種審定委員會安排的水稻、玉米、小麥、大豆等主要農(nóng)作物區(qū)域試驗20 組、120 個點次，試驗品種140 多個，推動審定品種10 個以上；年承擔油菜、馬鈴薯等非主要農(nóng)作物區(qū)域試驗10 組、60 個點次，試驗品種80 多個，推動登記品種10 個以上。承擔育種企業(yè)和育種聯(lián)合體委托的社會試驗50 組、300個點次，試驗品種400 多個，推動審定或登記品種50 個以上。建立優(yōu)良新品種示范展示基地50 個，面積達到3400hm2，年展示雜交水稻、玉米、油菜和脫毒馬鈴薯新品種120 個，篩選出適宜漢中市種植的新品種50 個。

1.4 良種推廣應用步伐不斷提升在水稻上，近年來重點推廣了川種優(yōu)3877、川優(yōu)6203 等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病雜交品種，平均單產(chǎn)提高5%，米質(zhì)達到部頒優(yōu)質(zhì)米標準；推廣黃華占、美香占2 號等高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，米質(zhì)達到部頒2 級標準以上。在油菜上，重點推廣了以邡油777 為代表的漢油系列品種，油菜單產(chǎn)提高了6%，油菜籽出油率提高了10%。在馬鈴薯上，大力推廣希森6 號、青薯9 號等優(yōu)良新品種，脫毒種薯應用率達到80%，單產(chǎn)提高20%。玉米、小麥等農(nóng)作物良種在生產(chǎn)中也得到廣泛應用。全市主要農(nóng)作物品種在5 年內(nèi)實現(xiàn)了1 次更新?lián)Q代。

1.5 宜機化品種引進成效顯著立足解決農(nóng)村人口老齡化和勞動力短缺問題，篩選出黃華占、五山絲苗等適宜工廠化育秧、機械化插秧和機械化收獲的優(yōu)質(zhì)水稻品種，年示范推廣以機插秧為重點的水稻全程機械化面積6700hm2。篩選出漢油1618 和陜油28 等株型緊湊、抗倒伏、抗裂莢，適宜機械化直播、一次性機械化收獲的油菜良種，創(chuàng)建油菜從種到收全程機械示范基地3400hm2，帶動了適宜機械化油菜品種在生產(chǎn)中的應用。

1.6 種業(yè)監(jiān)管能力持續(xù)提升按照《種子法》相關(guān)規(guī)定，全市執(zhí)行種子生產(chǎn)備案制度，13 個種子生產(chǎn)企業(yè)年備案生產(chǎn)品種65 個左右，全面落實了制種產(chǎn)地檢疫、質(zhì)量檢查、轉(zhuǎn)基因安全篩查等質(zhì)量監(jiān)管措施，年均檢查制種面積2000hm2以上。年均抽查四大類主要農(nóng)作物種子樣品200 余個，合格率達到99%。年出動執(zhí)法人員1100 人次以上，檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和門店4600 個次以上，現(xiàn)場對不規(guī)范經(jīng)營行為進行糾正，對違反《種子法》的行為嚴格依法查處。

2 種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 技術(shù)力量不足漢中油菜育種在全國具有優(yōu)勢地位，但是以漢中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓中心為例，僅8 名科技人員從事油菜育種工作，力量十分單薄，且因人員超編常年無法得到補充。企業(yè)育種人才更是缺乏，一個企業(yè)往往只有1～2 名技術(shù)人員，既是企業(yè)管理人員，又是技術(shù)人員，技術(shù)力量嚴重不足。

2.2 種業(yè)創(chuàng)新能力仍然不強漢中市農(nóng)作物品種研發(fā)工作還不均衡，主要的品種研發(fā)成果集中在油菜方面。水稻、玉米等主糧作物有自主品種權(quán)的品種相對較少，茶葉、獼猴桃、柑橘等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主栽品種均以外地引入為主[2]。

2.3 種業(yè)龍頭企業(yè)實力較弱漢中市現(xiàn)有的7 家持證種子企業(yè)中，持有B 證的（省級辦證）4 家，其余3 家為D 證（市縣發(fā)證）。總體來看，種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、自主知識產(chǎn)權(quán)品種少、盈利能力不強，帶動種業(yè)創(chuàng)新、提升品牌知名度和市場占有率的龍頭引領(lǐng)作用還沒有得到有效發(fā)揮。

2.4 種業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)經(jīng)費保障育種創(chuàng)新、制種基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等種業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本靠爭取省級項目資金維持，市級財政少有支持?？蒲杏N項目資金更是申請難度大，穩(wěn)定性低，持續(xù)性科研難以保障。市、縣區(qū)財政均無種業(yè)發(fā)展專項資金。

2.5 種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較差科研用地匱乏，漢中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓中心6 個科研育種基地中有5 個都是依靠租賃或流轉(zhuǎn)土地，缺乏根本性保障；設(shè)施設(shè)備相對落后，作為漢中油菜育種創(chuàng)新主力軍的漢中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓中心（漢中市農(nóng)業(yè)科學研究所）至今尚無生物育種實驗室；制種基地離“五化”要求相距甚遠。機械化、信息化基本還未起步，標準化、集約化還在發(fā)展階段，制種保障水平依然較低。

2.6 種業(yè)監(jiān)管能力有待加強市縣兩級種子檢驗、檢疫、檢測技術(shù)力量不足，技術(shù)手段相對落后，相關(guān)設(shè)施裝備滿足不了種業(yè)行業(yè)監(jiān)管和服務現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需求。同時，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔了法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的全部行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制事項，工作線長、面廣、任務重，在種子執(zhí)法辦案方面力量不足。

3 加快種業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 立足基礎(chǔ)優(yōu)勢打造全國一流油菜制種產(chǎn)業(yè)油菜制種在全國已經(jīng)取得了一定的成績，但是想要保住成績，持續(xù)突破，就要不斷強化優(yōu)勢，在現(xiàn)有制種基礎(chǔ)上持續(xù)加力，以南鄭、勉縣制種大縣為基礎(chǔ)，向城固、西鄉(xiāng)、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩等縣區(qū)拓展，不斷擴大油菜制種面積，建設(shè)標準化制種基地，提高制種質(zhì)量及產(chǎn)量，不斷擴大油菜制種市場占有率。

3.2 不斷推進農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新以油菜育種為核心，圍繞糧油和“3+4+N”特色產(chǎn)業(yè)布局，加強種質(zhì)資源保護利用。將茶樹、獼猴桃、柑橘等一大批有特色的地方良種在保護好的同時，更要開發(fā)利用好，全產(chǎn)業(yè)鏈推進，發(fā)揮優(yōu)勢品種資源的價值。力爭在種質(zhì)資源改良、保優(yōu)、創(chuàng)制上有新的進展，在科研育種上有新的突破，在新品種審定登記上有新的成效，促進漢中市科研育種能力有大的提升，在品種推廣覆蓋面上有大的拓展[3-4]。

3.3 加強種業(yè)科技人才的引進與培養(yǎng)要持續(xù)開展高層次種業(yè)人才的引進工作，建立起良性科研人才梯隊，以保障種業(yè)科研工作的持續(xù)性。制定獎勵激勵機制，對在科技成果轉(zhuǎn)化、育成品種轉(zhuǎn)讓成功等方面取得成績的科研人員，應對其給予一定資金獎勵或榮譽授予，進一步激發(fā)科研人員積極性。要加強與科研院所、高等院校的交流合作，建立教學、科研、實踐相結(jié)合的種業(yè)人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新科研機構(gòu)和企業(yè)的流動機制，鼓勵科研人才進入種子企業(yè)從事商業(yè)化育種及相關(guān)科研工作[5]。

3.4 扶持壯大上中下游種業(yè)企業(yè)要充分抓住近年一系列種業(yè)政策的機遇，加強對種業(yè)企業(yè)的支持，引導上中下游種業(yè)企業(yè)準確定位，集中優(yōu)勢資源向?qū)I(yè)、特色、聯(lián)盟方向發(fā)展。充分利用各項資金，在企業(yè)基地建設(shè)、科研攻關(guān)、人才引進、品牌運營等方面給予重點扶持[6]。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，進一步加大對企業(yè)突出優(yōu)良品種科技成果轉(zhuǎn)化政策和財政支持力度。支持優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)在生物工程、轉(zhuǎn)基因及市場上做大做強，做好轉(zhuǎn)基因技術(shù)儲備和基因儲備。

3.5 全力加強種業(yè)基礎(chǔ)保障要強化組織保障，成立市級領(lǐng)導牽頭的種業(yè)工作專班，各部門共同參與、協(xié)同配合、各司其職。要改善種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，完善農(nóng)作物品種試驗、新品種展示、示范園區(qū)的建設(shè)，配足土地，配齊設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批現(xiàn)代化、高標準的種業(yè)品種試驗、示范、展示基地[7]。要強化資金保障，對重點種業(yè)科研項目設(shè)立市級種業(yè)發(fā)展專項資金，持續(xù)跟進扶持，做好資金保障，為種業(yè)出新品種、新技術(shù)打好基礎(chǔ)。

3.6 持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管能力提升要充分發(fā)揮種子質(zhì)量檢驗檢測中心作用，繼續(xù)完善縣級種子檢測機構(gòu)建設(shè)，引進先進的檢驗檢測設(shè)備，配齊配強檢驗人員，形成較為完善的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測體系。要加強《種子法》的學習與宣傳，多部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、搶購套購、套牌經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，切實維護種業(yè)市場秩序。