童翼飛 吳俊鋒 余國文 黃 坤 蔣茂雙 鄒洪鋒 凌永國 蘆 雪 袁國保

（1 武漢瑞景環(huán)境修復(fù)工程有限公司，湖北武漢 430070；2 湖北省聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司，武漢 430060；3 湖北迪晶種業(yè)有限公司，武漢 430206；4 湖北省技術(shù)市場協(xié)會(huì)，武漢 430070）

2021 年7 月9 日中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，這是自1962 年種子納入國家管理以來，再次把種子工作提高到前所未有的新高度。在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，報(bào)告提到要推進(jìn)高水平對(duì)外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域開放布局，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過反復(fù)研讀二十大報(bào)告，就“一帶一路”倡議究竟對(duì)中國的糧食安全和種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多大影響，以及如何揚(yáng)長避短推進(jìn)中國種業(yè)國際化進(jìn)行思考。

1 從我國嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)看農(nóng)業(yè)國際化的必要性

改革開放四十多年來，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得宏大成就。但也因發(fā)展過程中資源過度開發(fā)、化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)、地下水超采利用以及城市污染排放和農(nóng)業(yè)面源污染相互疊加等帶來的一系列問題，致使我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)資源硬約束日益加劇。我國人口眾多，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少；我國整體水資源利用率低于發(fā)達(dá)國家，水資源與耕地空間分布不匹配，北方大面積耕地地表水資源不足；目前，我國耕地面積約19.18億畝，且50.33%為旱地，三等及以上優(yōu)質(zhì)耕地只有31.24%[1-2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持率低、水土資源有限，無法為剛性增長的農(nóng)產(chǎn)品需求提供資源支撐。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題突出，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨。據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻是主要無機(jī)污染物[3]。農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染較為嚴(yán)重，2/3 的農(nóng)藥、化肥和1/3 的農(nóng)膜殘留在農(nóng)田或流入河湖水體，造成面源污染；畜禽廢棄物產(chǎn)生量增加導(dǎo)致畜禽污染物排放依舊較高；18.59%秸稈露天焚燒，污染大氣[4]。三是生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更為繁重。全國水土流失面積達(dá)29500 萬hm2，年均土壤侵蝕量45000 億kg，沙化土壤17300 萬hm2，石漠化土壤1200 萬hm2[5]。近年來，南方土壤酸化、東北黑土層變薄、西北土壤鹽漬化等土壤問題突出[6]，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。四是農(nóng)業(yè)管理體制有待完善。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管缺乏制度保障，污染成本過低以及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制不完善等制約了農(nóng)業(yè)碳減排、碳中和與農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

但是，中國改革開放幾十年，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國綜合國力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)高新科技成果不斷涌現(xiàn)，近10 年農(nóng)業(yè)“走出去”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)等都為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和農(nóng)業(yè)“走出去”，利用“兩種資源，兩個(gè)市場”提供了戰(zhàn)略時(shí)間、空間和物質(zhì)技術(shù)保障。

2 中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全必須要有全球戰(zhàn)略

如前所述，依靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和現(xiàn)有體制機(jī)制，在治理農(nóng)田土壤污染和“雙碳”的同時(shí)又要提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保障糧食安全與資源環(huán)境承載能力的矛盾已日益尖銳，乃至難以為繼。如此，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康增長，并確保糧食量和質(zhì)的雙重安全，要合理規(guī)劃布局，防止資源過度開發(fā)和擴(kuò)大污染；要強(qiáng)化科技支撐、節(jié)約高效，不能再靠增加農(nóng)資投入來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；要完善政策扶持，不能再靠直接的價(jià)格支持措施來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這意味著，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該也必須進(jìn)入觀念變革、機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時(shí)期。要充分用好國際市場和資源，實(shí)施新型戰(zhàn)略，提高統(tǒng)籌國內(nèi)外資源、市場的能力，構(gòu)建保障中國糧食安全的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的、更高水平的全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略早在10 年前就已提出[7]，2016年清華大學(xué)兩岸發(fā)展研究院進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、新型農(nóng)業(yè)國際合作、完善全球農(nóng)業(yè)治理、全球推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴關(guān)系、謀劃建立全球大宗商品貿(mào)易中心5 個(gè)方面提出實(shí)施“五位一體”的全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略[8]。實(shí)施全球發(fā)展戰(zhàn)略可以為全球農(nóng)業(yè)合作注入新動(dòng)力。

因此，中國要實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須要有全球戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌運(yùn)用全球資源，頂層設(shè)計(jì)中國農(nóng)業(yè)國際化布局。在“十四五”時(shí)期啟動(dòng)和實(shí)施中國農(nóng)業(yè)國際化是最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3 “一帶一路”倡議助力中國全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施

“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了中國和沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了中國與沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，鞏固了沿線國家糧食安全，并且不斷擴(kuò)展“朋友圈”，為沿線國家乃至全球農(nóng)業(yè)合作提供了良好的平臺(tái)和機(jī)制。由此，“一帶一路”建設(shè)將為中國全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提供支撐，服務(wù)于中國保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的總體戰(zhàn)略。具體影響和效果將有如下幾點(diǎn)。

3.1 技術(shù)共享，資源互補(bǔ)“一帶一路”沿線國家擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和大面積未開發(fā)的耕地，中國有資金、技術(shù)，可以通過實(shí)施新型國際農(nóng)業(yè)合作，整合農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家技術(shù)交流和農(nóng)業(yè)資源互補(bǔ)。支持有關(guān)國家，特別是發(fā)展中國家引進(jìn)中國新品種、新農(nóng)資、新設(shè)備、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于沿線國家提高資源利用率，保障其糧食安全；有利于農(nóng)產(chǎn)品出口，增加全球糧食有效供給；也有利于我國增加進(jìn)口量和降低進(jìn)口價(jià)格。

3.2 供需對(duì)接，產(chǎn)能合作促進(jìn)中國和“一帶一路”沿線國家糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能合作，是緩解中國農(nóng)業(yè)資源瓶頸、土地流轉(zhuǎn)集中乏術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等諸多問題的重要途徑。如果以“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)能合作為橋梁紐帶，把中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，通過投資、合作等方式延伸到境外，可形成覆蓋“一帶一路”區(qū)域的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。這不僅有利于沿線國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，也對(duì)促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立全球價(jià)值鏈?zhǔn)钟欣?/p>

3.3 優(yōu)勢互補(bǔ)，市場互惠在“一帶一路”區(qū)域合作的框架下，如果能夠逐步建成按各國自然資源稟賦和主要農(nóng)作物最宜生長條件優(yōu)化布局高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將推動(dòng)形成公平、合理、安全、穩(wěn)定的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場貿(mào)易體系，使沿線各國能平等、安全地分享各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場增長帶來的利益。

3.4 破舊立新，發(fā)展共贏“一帶一路”建設(shè)將促進(jìn)中國與沿線國家農(nóng)業(yè)共同受益，共同發(fā)展。針對(duì)糧食凈進(jìn)口國，如果我國通過建立獨(dú)（合）資公司，在其國內(nèi)建立育種站，就地育種、制種、種植，就可避開“綠色壁壘”，在不進(jìn)口種子的前提下，提高東道國的主糧和非主糧生產(chǎn)能力，也就減輕了世界糧食安全的壓力。

4 對(duì)中國農(nóng)業(yè)與種業(yè)國際化對(duì)策的思考和建議

日本是農(nóng)業(yè)國際化較早的國家，在海外種地已有60 余年，在世界各地?fù)碛?200 萬hm2農(nóng)田，相當(dāng)于日本國內(nèi)農(nóng)田面積的3 倍，是農(nóng)業(yè)國際化較為成功的國家。

目前，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，面臨人口多、資源少、污染重、需求大的現(xiàn)實(shí)壓力。隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，消費(fèi)需求的不斷增加，迫使中國農(nóng)業(yè)必須要走國際化之路。在“一帶一路”沿線國家尋求合作、尋求投資、尋求農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，可提升中國農(nóng)業(yè)國際化水平。農(nóng)業(yè)國際化，種子當(dāng)先行?，F(xiàn)特提出如下建議。

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)“一帶一路”倡議背景下的農(nóng)業(yè)國際合作，是緩解我國糧食安全（質(zhì)量和數(shù)量安全）問題，建立與沿線國家互信、互利、共贏的重大舉措。建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以國家國際發(fā)展合作署牽頭，開展頂層設(shè)計(jì)。要確立“國家主導(dǎo)，企業(yè)主體；因國施策，互利共贏；科技興農(nóng)，良種先行；夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，成立高效能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門制定配套政策和措施。整體統(tǒng)籌中國“走出去”的企業(yè)和即將“走出去”的企業(yè)，有計(jì)劃地與東道國進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，簽訂雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作。

4.2 強(qiáng)化政策支持在“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作和商業(yè)運(yùn)營，涉及面廣，周期長，又受東道國法律、文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多重制約，必須要有政府明確而持久的支持政策，方可調(diào)動(dòng)國有和民營企業(yè)的積極性。一是應(yīng)制定快捷的種子、種苗出口到“一帶一路”沿線國家的檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)政策；二是制定與國內(nèi)扶持農(nóng)業(yè)的“良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償”等支農(nóng)政策相銜接的配套政策；三是推進(jìn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融貸款貼息等，發(fā)揮保險(xiǎn)和金融的支持作用；四是改革現(xiàn)行的糧食進(jìn)口主動(dòng)配額制度，優(yōu)先安排“一帶一路”沿線國家的中國農(nóng)業(yè)獨(dú)（合）資公司使用；五是對(duì)“一帶一路”沿線國家的中國農(nóng)業(yè)獨(dú)（合）資企業(yè)建立糧食倉儲(chǔ)、加工、物流等給予配套補(bǔ)貼；六是將中國企業(yè)的海外種植納入中國糧食儲(chǔ)備公司的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，以便先有銷路，再進(jìn)行針對(duì)性訂單生產(chǎn)，并給予進(jìn)口綠色通道，降低進(jìn)口配額不明帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失；七是建立海外中國大宗進(jìn)口的大豆、芝麻、高粱等非主糧農(nóng)作物合作開發(fā)區(qū)，與東道國簽訂“系統(tǒng)規(guī)劃、互惠互利、重點(diǎn)支持、持續(xù)發(fā)展”的雙邊協(xié)議[9]。

4.3 支持上市融資，鼓勵(lì)并購重組對(duì)于尚處于初創(chuàng)階段的中國農(nóng)業(yè)國際化來說，行業(yè)發(fā)展成熟度低，加上企業(yè)在財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律、內(nèi)控等方面普遍存在不夠完善和健全的問題，需要加大傾斜支持其上市融資力度，以推進(jìn)行業(yè)并購重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源聚集，提升行業(yè)集中度，規(guī)范行業(yè)競爭，進(jìn)而提升中國企業(yè)對(duì)東道國的話語權(quán)和影響力。一方面可以吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)國際化，做專、做精、做強(qiáng)、做大“一帶一路”農(nóng)業(yè)企業(yè)；另一方面，公司通過上市可以增加監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，使之健康持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低迷，俄烏之戰(zhàn)結(jié)局不明，國際糧價(jià)一路飆升，正是中國農(nóng)業(yè)企業(yè)抄底、以低成本快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

4.4 強(qiáng)化科技支撐一是在國家“十四五”科技專項(xiàng)和“2030 年種業(yè)自主創(chuàng)新計(jì)劃”中增加對(duì)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技短板的針對(duì)性研究課題；二是建立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技研究中心，重點(diǎn)支持對(duì)“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰叶ㄏ蛴N和栽培技術(shù)等集成創(chuàng)新研究，變傳統(tǒng)的種子和技術(shù)出口為就地研發(fā)，就地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；三是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合作對(duì)接，以保障我國輸出的種子、種苗等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果能夠獲得有效保護(hù)；四是推進(jìn)建立由“一帶一路”主要農(nóng)作物技術(shù)創(chuàng)新和出口企事業(yè)單位組成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，分別開展針對(duì)性品種測試篩選和技術(shù)集成創(chuàng)新，避免低水平重復(fù)浪費(fèi)和惡性競爭；五是明確中國援助的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、實(shí)驗(yàn)室等，所在國的中國企業(yè)可以優(yōu)惠共用。同時(shí)，對(duì)中國援建的農(nóng)業(yè)示范中心應(yīng)舉行復(fù)查，對(duì)仍在正常運(yùn)營的應(yīng)予以支持，升級(jí)為區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心。

4.5 引導(dǎo)建立“N +農(nóng)”形式的農(nóng)業(yè)合資公司中國的能源、工礦、交通等企業(yè)服務(wù)“一帶一路”沿線國家多年，為當(dāng)?shù)孛裆蜕鐣?huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了良好的公眾形象，建立了豐富的人脈資源。應(yīng)積極倡導(dǎo)這些企業(yè)與計(jì)劃到或已在“一帶一路”沿線國家發(fā)展的農(nóng)業(yè)或種業(yè)公司進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)合資公司，共同成長。也有些在海外開展農(nóng)業(yè)開發(fā)多年，因種種原因，尚有資源利用率不高，閑置土地較多的中國公司，希望與中國新“走出去”的科技型公司合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)充分利用已有閑置資源。

綜上所述，在古代農(nóng)耕文明時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)交流是陸上、海上“絲綢之路”的主要內(nèi)容，中國的茶葉、絲綢、瓷器等產(chǎn)品因而走向世界，聞名于世。而玉米、甘薯、馬鈴薯、芝麻及一些蔬菜作物的種子和種苗沿“絲綢之路”交流帶進(jìn)中國，又豐富了古代中國的“米袋子、菜籃子、油瓶子、菜盤子”，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在新時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)國際化應(yīng)該圍繞“一帶一路”倡議，利用沿線國家的農(nóng)業(yè)資源和市場，將“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推進(jìn)“走進(jìn)去”和“走上去”，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治，立足綠色（有機(jī)）食品，按照“全球資源、中國市場”的發(fā)展策略，把握消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的市場機(jī)遇，在“一帶一路”范圍內(nèi)通過兼并收購重組與合作，快速掌控優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)業(yè)食品資源，為充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場”，更深層次緩解糧食安全，更大范圍謀劃“藏糧于地，藏糧于技”，提升中國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作和糧食安全水平，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化，提供了難得的歷史機(jī)遇和條件，具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。