賀 芳,彭虹斌

(1.惠州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院, 廣東 惠州 516007;2.華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院, 廣州 510006)

一、問題提出

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),逐年做好入園需求測(cè)算……,完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。加之,我國(guó)總和生育率長(zhǎng)期處于低水平,在該背景下,亟需考慮全面三孩與鼓勵(lì)生育政策對(duì)出生人口的影響,根據(jù)最新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)前教育城鄉(xiāng)學(xué)齡人口規(guī)模和變動(dòng)趨勢(shì),在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的在園規(guī)模,并進(jìn)一步分析城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園所、師資、經(jīng)費(fèi)等資源的供需情況,對(duì)確保我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源合理配置,避免教育資源的不足或浪費(fèi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)界對(duì)學(xué)前教育學(xué)齡人口預(yù)測(cè)與教育資源配置進(jìn)行了若干研究,為本研究的開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),但同時(shí)也存在一些局限性。首先,大多數(shù)研究以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我國(guó)自2011年以來對(duì)生育政策進(jìn)行了漸進(jìn)式調(diào)整,先后實(shí)施了“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”“全面二孩”“全面三孩”“鼓勵(lì)生育”等生育政策,而六普數(shù)據(jù)的調(diào)查年份是2010年,因此生育政策調(diào)整對(duì)學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模產(chǎn)生的影響無(wú)法通過六普的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。其次,在已有的研究中,大都是基于已出臺(tái)的“全面二孩”生育政策估計(jì)總和生育率進(jìn)行人口預(yù)測(cè),未能根據(jù)三孩政策以及鼓勵(lì)生育政策實(shí)施后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的新生兒以及育齡婦女總和生育率數(shù)據(jù),調(diào)整預(yù)測(cè)的參數(shù)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。因此,在生育政策漸進(jìn)式調(diào)整的背景下,需要及時(shí)考慮新實(shí)施的生育政策產(chǎn)生的生育效應(yīng),即對(duì)出生人口的影響,從而預(yù)測(cè)其對(duì)學(xué)齡人口規(guī)模產(chǎn)生的影響,以減少預(yù)測(cè)學(xué)齡人口與實(shí)際學(xué)齡人口產(chǎn)生的偏差,從而保證預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

為此,本文主要基于第七次全國(guó)人口普查(以下簡(jiǎn)稱“七普”)數(shù)據(jù),預(yù)估全面三孩和鼓勵(lì)生育政策背景下我國(guó)總和生育率的變動(dòng)趨勢(shì),設(shè)置高、中、低三種預(yù)測(cè)方案,運(yùn)用分城鄉(xiāng)隊(duì)列要素法,對(duì)2022-2035年學(xué)前教育城鄉(xiāng)學(xué)齡人口規(guī)模進(jìn)行估算,并推算城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園規(guī)模,在此基礎(chǔ)上,計(jì)算園所、保教師資、經(jīng)費(fèi)等教育資源需求情況,根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2021》學(xué)前教育的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),分析供需矛盾,為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供建議。

二、2022-2035年城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、研究對(duì)象、模型建構(gòu)

本研究以“七普”人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),同時(shí)根據(jù)我國(guó)學(xué)前教育在園幼兒的年齡分布的實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)前教育年齡分布的假定,并運(yùn)用分城鄉(xiāng)隊(duì)列要素人口預(yù)測(cè)法作為學(xué)齡幼兒預(yù)測(cè)的方法。關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、學(xué)齡人口年齡分布的假定、模型建構(gòu)介紹如下。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本文用于開展預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括全國(guó)分年齡分性別人口數(shù)、分城鄉(xiāng)分年齡分性別人口數(shù)、全國(guó)分年齡15-49歲育齡婦女生育率、分城鄉(xiāng)分年齡15-49歲育齡婦女生育率、全國(guó)年齡別死亡率、分城鄉(xiāng)年齡別死亡率、遷入年齡別數(shù)。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源2020年《中國(guó)人口普查年鑒》。

2.學(xué)齡人口年齡分布的假定

《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,學(xué)前教育分年齡幼兒數(shù)包括2歲及以下、3歲、4歲、5歲、6歲及以上五個(gè)年齡段。以2020年的數(shù)據(jù)為例,2歲及以下的幼兒占該年份學(xué)前教育在園規(guī)模的比例約為0.5%,占比相對(duì)較小;6歲及以上的幼兒占該年份學(xué)前教育在園規(guī)模的比例約為4.48%,占比相對(duì)較大。我國(guó)法定的小學(xué)入學(xué)年齡為年滿6周歲,即某年中8月31日及以前出生的孩子可入讀小學(xué),9月1日及以后出生的孩子屬于幼兒園學(xué)齡人口范圍,約占6周歲人口數(shù)量的1/3。故本預(yù)測(cè)將學(xué)前教育學(xué)齡人口年齡分布假定為3歲、4歲、5歲、6歲(其中1/3的人口數(shù)量)四個(gè)年齡段。

3.模型建構(gòu)

本研究運(yùn)用中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件(CPPS2020)中分城鄉(xiāng)隊(duì)列要素人口預(yù)測(cè)的方法[1],對(duì)我國(guó)2022-2035年分城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。一般而言,分城鄉(xiāng)隊(duì)列要素人口預(yù)測(cè)模型如下所示。

農(nóng)村人口預(yù)測(cè)模型:nPRt2(x+n)=[nPRt1(x)-nMPt1(x)]×[nLR(x+n)/nLR(x)],式中,nPRt1(x)是在t1時(shí)刻年齡在x至x+n歲的農(nóng)村人口數(shù);nMPt1(x)為在t1時(shí)刻年齡在x至x+n歲的農(nóng)村遷出或城鎮(zhèn)化人口數(shù),nLR(x+n)是確切年齡在x+n至x+2n歲的農(nóng)村隊(duì)列存活人年數(shù),nLR(x)是確切年齡在x至x+n歲的農(nóng)村隊(duì)列存活人年數(shù),其中,nMPt1(x)=TMPt1×nMIG(x),TMPt1為t1年度內(nèi)農(nóng)村人口遷移量,nMIG(x)為年齡別農(nóng)村人口遷移率。城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)模型:nPut2(x+n)=[nPut1(x)+nMPt1(x)]×[nLu(x+n)/nLu(x)],與農(nóng)村人口預(yù)測(cè)模型不同的是,城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)需要加上從農(nóng)村遷入的人口數(shù)量。

(二)參數(shù)設(shè)置

2022-2035年,我國(guó)分城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模受到總和生育率、城鎮(zhèn)化率等主要預(yù)測(cè)參數(shù)的影響。本研究對(duì)主要參數(shù)的設(shè)置如下。

1.總和生育率的設(shè)置

總和生育率是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家人口生育水平的關(guān)鍵指標(biāo),廣泛運(yùn)用于人口預(yù)測(cè)中?！吨袊?guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,2021年全國(guó)總和生育率為1.077,城鎮(zhèn)與農(nóng)村總和生育率分別為1.054、1.328。全國(guó)一孩次、二孩次、三孩次生育率分別為0.515、0.445、0.117;城鎮(zhèn)一孩次、二孩次、三孩次生育率分別為0.499、0.425、0.1;農(nóng)村一孩次、二孩次、三孩次生育率分別為0.571、0.556、0.203。本研究以2021年各生育率作為基礎(chǔ),分高中低三種預(yù)測(cè)方案設(shè)置總和生育率。

表1 2022-2035年學(xué)前教育學(xué)齡人口預(yù)測(cè)總和生育率設(shè)計(jì)方案

高方案總和生育率參數(shù)設(shè)置。自2022年開始總和生育率逐年提高,至2028年提高到1.4,2028年以后固定在1.4。設(shè)置依據(jù)參考國(guó)內(nèi)人口學(xué)者對(duì)我國(guó)總和生育率的估計(jì)。如尹文耀預(yù)測(cè)2030-2050年間我國(guó)的總和生育率維持在1.45左右的水平[2]。王廣州預(yù)測(cè)我國(guó)2025-2035年總和生育率為1.3926-1.4093[3]。易富賢、蘇劍預(yù)測(cè)我國(guó)到2035年高方案下總和生育率為1.4[4]。因此,本研究的高方案總和生育率假定為,預(yù)測(cè)期內(nèi)全國(guó)總和生育率將從2021年的1.077逐漸接近1.4,其中,城鎮(zhèn)、農(nóng)村的總和生育率將逐漸從2021年的1.054、1.328提高至1.41、1.795。

中方案總和生育率參數(shù)設(shè)置。從2022年開始總和生育率逐漸提高,2028年回升到1.11,在此之后固定為1.11。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2017年進(jìn)行的全國(guó)育齡婦女生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示,認(rèn)為1個(gè)孩子最理想、2個(gè)孩子最理想的比重分別是11.4%和80%,另分別有7.9%和0.7%的育齡婦女認(rèn)為3個(gè)及以上最理想、沒有孩子最好。可見,認(rèn)為生育2個(gè)孩子最理想的育齡婦女人數(shù)大約是認(rèn)為3個(gè)及以上最理想的育齡婦女的10倍。因?yàn)樵诙⒄叱雠_(tái)的開始年份,因二孩政策而多出生的人口約200萬(wàn)-300萬(wàn),由此估計(jì),因三孩政策而多出生的人口只有20萬(wàn)-30萬(wàn),總和生育率回升約0.033。因此,中方案總和生育率假定為,預(yù)測(cè)期內(nèi)全國(guó)總和生育率將從2022年1.077逐漸回升至1.11,其中,城鎮(zhèn)、農(nóng)村的生育率將從2021年的1.054、1.328提高至1.213、1.63。

低方案總和生育率參數(shù)設(shè)置。從2022年起總和生育率逐漸降低,到2028年為0.8,2028年及以后總和生育率固定為0.8。設(shè)置依據(jù)主要參考華人圈近年來生育率情況。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,大韓民國(guó)、中國(guó)香港等華人圈國(guó)家及地區(qū)總和生育率2021年均為0.8[5]。如果沒有有效的鼓勵(lì)生育政策,中國(guó)未來生育率就會(huì)接近全球最低水平[6]。按照文化圈來對(duì)生育率進(jìn)行排序,華人圈的生育率全球倒數(shù)第一[7]。低方案總和生育率假定為,預(yù)測(cè)期內(nèi)全國(guó)總和生育率將從2021年的1.077逐漸降至0.8。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生育率將分別從2021年的1.054、1.328降至1.0、1.215。

2.城鎮(zhèn)化率設(shè)置

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017-2021年我國(guó)城鎮(zhèn)化率分別為60.24%、61.50%、62.71%、63.89%、64.72%,年均增長(zhǎng)約1.12%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2021年發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.22》提出,2035年后我國(guó)城鎮(zhèn)化率峰值大概率處于75%-80%[8]。本研究將2035年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上限設(shè)置為75%。計(jì)算得出2022-2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將從2022年的65.2%逐步提高到2035年的74.5%。如表2所示。

表2 2022-2035年中國(guó)城鎮(zhèn)化率假定

3.出生性別比設(shè)置

“七普”數(shù)據(jù)顯示,2020年全國(guó)出生性別比為104.8,城鎮(zhèn)、農(nóng)村的出生性別比分別為102.97、107.91[9]。本研究假定2022-2035年全國(guó)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村出生性別比分別為104.8、102.97、107.91。

(三)預(yù)測(cè)結(jié)果分析

1.學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果

基于上文的預(yù)測(cè)方法,按照高、中、低三個(gè)方案,2022-2035年間我國(guó)學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果如圖1所示。其中,高方案預(yù)測(cè)結(jié)果表明,學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模呈現(xiàn)先快速下滑后緩慢上升,而后下降的波浪式下滑的變動(dòng)過程,中、低方案均呈現(xiàn)先快后慢的下降的變動(dòng)過程。

具體而言,2022-2025年,學(xué)前教育學(xué)齡人口將處于快速下降階段,由2022年的5204.79萬(wàn)人下降至2025年的3699.33萬(wàn)人,共減少1505.46萬(wàn)人,降幅約為28.9%,年均減少約500萬(wàn)。2026-2030年,高方案預(yù)測(cè)學(xué)齡人口規(guī)模先由2026年的3401萬(wàn)人,下降至2027年的3314.67萬(wàn)人,后緩慢回升至2030年的3519.67萬(wàn)人;中方案、低方案預(yù)測(cè)此期學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)下降,由2026年的3361萬(wàn)人、3312萬(wàn)人,下降至2030年的3021.67萬(wàn)人、2467萬(wàn)人,分別減少約339.33萬(wàn)人、845萬(wàn)人。2031-2035年,高方案預(yù)測(cè)先緩慢上升,2032年約為3610.33萬(wàn)人,后緩慢下降至2035年的3513.67萬(wàn)人左右。中、低方案預(yù)測(cè)此期學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)減少,中方案由2031年的2958.67萬(wàn)人,下降至2035年的2760.67萬(wàn)人,減少約198萬(wàn)人;低方案由2031年的2298.67萬(wàn)人,下降至2035年的2008.67萬(wàn)人,減少約290萬(wàn)人。

2.城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果

限于文章篇幅,我們僅選擇中方案的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡幼兒規(guī)模分析。如圖2所示,2022-2035年間,全國(guó)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育幼兒數(shù)呈現(xiàn)先快速下降而后緩慢下降的變化過程。

圖2 2022-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果

從全國(guó)來看,2022年、2027年學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模約為5204.79萬(wàn)人、3196.67萬(wàn)人,減少約2400萬(wàn)人,降幅約為46.96%。由于三孩政策以及鼓勵(lì)生育政策的影響,中方案預(yù)測(cè)生育率將提升0.033,每年新增出生人口30萬(wàn)人左右,學(xué)前教育學(xué)齡人口隨之逐年增加約30萬(wàn)-100萬(wàn)人。然而,生育率水平的少量提振僅減緩了學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模的下降速度,并沒有改變學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模減少的整體趨勢(shì)。因此,2027年開始學(xué)前教育學(xué)齡人口數(shù)量開始緩慢下滑,2035年為2760.67萬(wàn)人,相比2027年減少436萬(wàn)人。

分城鄉(xiāng)來看,2022-2027年是學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)?？焖贉p少期,城鎮(zhèn)減少約1500萬(wàn)人,年均減少300萬(wàn)人左右;農(nóng)村減少約507.54萬(wàn)人,年均減少101.5萬(wàn)人。2028-2035年是學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模緩慢下滑期,城鎮(zhèn)減少33萬(wàn)人左右,2035年約為2359.16萬(wàn)人;農(nóng)村減少152萬(wàn)人,2035年約為401.51萬(wàn)人。

三、2022-2035年城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源需求分析

學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模是預(yù)估學(xué)前教育資源需求的基礎(chǔ)性指標(biāo)。在學(xué)前教育學(xué)齡人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,通過對(duì)預(yù)測(cè)期內(nèi)毛入園率的估算,可計(jì)算全國(guó)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育的在園幼兒規(guī)模,并由此預(yù)估學(xué)前教育的園所、保教人員、經(jīng)費(fèi)等教育資源的需求情況。

(一)城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模

教育部公布的2016-2021年學(xué)前教育毛入園率分別為75%、77.4%、79.6%、81.7%、83.4%、85.2%,年均增長(zhǎng)約1.67%。運(yùn)用線性插值法,預(yù)測(cè)2022-2035年我國(guó)學(xué)前教育的毛入園率如表3所示。《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出,到2025年全國(guó)學(xué)前教育的毛入園率達(dá)到90%以上,根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果2023年將可能實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),2029-2035年學(xué)前教育毛入園率均接近100%。

表3 2022-2035年我國(guó)學(xué)前教育毛入園率估算結(jié)果

在此基礎(chǔ)上,結(jié)合前文學(xué)前教育學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),可以計(jì)算出2022-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的在園幼兒規(guī)模。

從圖3可以看出,2022-2035年全國(guó)學(xué)前教育幼兒的在園規(guī)模將經(jīng)歷一個(gè)由快速下降到緩慢下降的變動(dòng)過程。具體而言,2022-2027年是快速下降時(shí)期,由4597.91萬(wàn)人下降至3090.86萬(wàn)人,共減少1500萬(wàn)人左右,年均減少約300萬(wàn)人。2027年后開始緩慢減少,2035年降至2760.39萬(wàn)人,年均減少約41.3萬(wàn)人。分城鄉(xiāng)來看,2022-2035年,城鎮(zhèn)學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模將經(jīng)歷一個(gè)先快速下降,到短暫(兩年)上升,再到緩慢下降的過程。由2022年3643.78萬(wàn)人快速下降至2027年的2537.27萬(wàn)人,年均減少約221萬(wàn)人,后短暫微幅上升至2029年的2591.9萬(wàn)人,再下降至2035年的2358.92萬(wàn)人,年均減少約39萬(wàn)人。農(nóng)村在園幼兒規(guī)模從2022年的954.14萬(wàn)下降至2027年的553.59萬(wàn)人,降幅約為42%,2027年緩慢下降至2035年的401.47萬(wàn)人,共減少約152萬(wàn)人。

圖3 2022-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果

《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2020年我國(guó)在園幼兒為4818.26萬(wàn),城鎮(zhèn)、農(nóng)村在園幼兒規(guī)模分別為3790.77萬(wàn)人、1027.49萬(wàn)人。本研究預(yù)測(cè)2027年全國(guó)學(xué)前教育在園規(guī)模為3090.86萬(wàn)人,到2035年為2760.39萬(wàn)人,相比2020年全國(guó)學(xué)前教育在園規(guī)模分別減少約1700萬(wàn)人、2100萬(wàn)人。2035年城鎮(zhèn)在園幼兒為2358.92萬(wàn)人,相比2020年減少1400萬(wàn)人左右;農(nóng)村在園幼兒規(guī)模為401.47萬(wàn)人,相比2020年減少近626.02萬(wàn)人。

(二)城鄉(xiāng)學(xué)前教育園所需求

在園幼兒規(guī)模的變動(dòng)直接影響學(xué)前教育園所的需求量。園所是開展學(xué)前教育活動(dòng)的主要場(chǎng)所,其城鄉(xiāng)分布在一定程度上決定了學(xué)前教育基本公共服務(wù)的質(zhì)量。因此,本研究首先對(duì)學(xué)前教育園所需求量進(jìn)行預(yù)測(cè),其中將園所配備標(biāo)準(zhǔn)按照每所幼兒園6個(gè)班且每個(gè)班30人的規(guī)模進(jìn)行測(cè)算[10]。

從圖4可以看出,在預(yù)測(cè)期內(nèi),我國(guó)學(xué)前教育園所需求量將經(jīng)歷一個(gè)先快速下降而后緩慢下降的過程。由2022年的25.54萬(wàn)所,快速下降至2027年的17.17萬(wàn)所,后緩慢下降至2035年的15.34萬(wàn)所。分城鄉(xiāng)來看,城鎮(zhèn)園所需求量2022-2027年間是快速下降期,從20.24萬(wàn)所下降至14.1萬(wàn)所,上升至2029年的14.4萬(wàn)所,再緩慢下降至2035年的13.11萬(wàn)所。2022-2035年間,農(nóng)村園所需求量經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)下降的過程,由2022年的5.30萬(wàn)所,下降至2035年的2.23萬(wàn)所,共減少約3.1萬(wàn)所。

圖4 2022-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育園所需求量預(yù)測(cè)結(jié)果

《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2020年全國(guó)的幼兒園為29.17萬(wàn)所,城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村幼兒園分別約為19萬(wàn)所、10.17萬(wàn)所[11]。根據(jù)本文預(yù)測(cè),2027年、2035年城鎮(zhèn)幼兒園所需求量分別為14.1萬(wàn)所和13.11萬(wàn)所,相比2020年需求量分別減少約5萬(wàn)所和5.9萬(wàn)所。2027年、2035年農(nóng)村幼兒園所需求量分別為3.08萬(wàn)所、2.23萬(wàn)所,相比2020年需求量分別減少7.09萬(wàn)所、7.94萬(wàn)所。

(三)城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資需求

保教工作是幼兒園的核心工作。專任教師與保育員是學(xué)前教育的主要教師資源,是保教工作順利開展和確保學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障。分析學(xué)前教育資源需求,必須要重點(diǎn)考察教師資源需求,對(duì)于師資的預(yù)測(cè)最常用的方法是師生比[12]。根據(jù)2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定,全園教職工與幼兒比為1:5-1:7,全園保教員與幼兒比為1:7-1:9[13]。同年,教育部發(fā)布“全日制幼兒園教職工與幼兒比不低于1∶7”的標(biāo)準(zhǔn)要求[14]。本研究將按照國(guó)家規(guī)定的全日制幼兒園專任教師與幼兒比為1:7,保教員與幼兒比為1:9的配備標(biāo)準(zhǔn),對(duì)2022-2035年城鄉(xiāng)學(xué)前教育專任教師與保育員的需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

從圖5與圖6所展示的預(yù)測(cè)結(jié)果可知,預(yù)測(cè)期內(nèi),我國(guó)學(xué)前教育專任教師與保育員需求量經(jīng)歷了一個(gè)先快速減少而后緩慢減少的過程。2022-2027年專任教師以及保育員需求量快速減少,分別由2022年的656.84萬(wàn)人、510.88萬(wàn)人,減少至2027年的441.55萬(wàn)人、343.43萬(wàn)人。后緩慢下降,2035年大約需要394.34萬(wàn)專任教師、306.71萬(wàn)保育員。分城鄉(xiāng)來看,2022年城鎮(zhèn)專任教師與保育員需求量分別約為520.54萬(wàn)人、404.86萬(wàn)人,后快速下降至2027年的362.47萬(wàn)人、281.92萬(wàn)人,分別減少158.07萬(wàn)人、122.94萬(wàn)人。2027年以后緩慢短暫上升至2029年的370.27萬(wàn)人、287.99萬(wàn)人,后緩慢下降至2035年的336.99萬(wàn)人、262.1萬(wàn)人。農(nóng)村專任教師與保育員2022年需求量分別為136.31萬(wàn)人、106.02萬(wàn)人,2022年以后持續(xù)緩慢下降至2035年,大約需求57.35萬(wàn)專任教師、44.61萬(wàn)保育員。

圖5 2022-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育專任教師需求量預(yù)測(cè)結(jié)果

圖6 2022-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育保育員需求量預(yù)測(cè)結(jié)果

《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2020年全國(guó)學(xué)前教育專任教師291.34萬(wàn)人,其中,城鎮(zhèn)245.2萬(wàn)人,農(nóng)村46.15萬(wàn)人;全國(guó)學(xué)前教育保育員108.54萬(wàn),其中,城鎮(zhèn)93.34萬(wàn)人,農(nóng)村15.2萬(wàn)人。與2020年相比,全國(guó)2035年專任教師與保育員需求量分別增加103萬(wàn)人、198.17萬(wàn)人。城鎮(zhèn)2035年專任教師與保育員需求分別增加約91.79萬(wàn)人、168.76萬(wàn)人。農(nóng)村2035年專任教師與保育員需求分別增加約11.2萬(wàn)人、29.41萬(wàn)人。

(四)城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求

充足且高效的教育經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)前教育活動(dòng)順利開展的保障。雖然預(yù)測(cè)期內(nèi)在園幼兒規(guī)模逐漸減少,但政府財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入仍有一定壓力。本研究引入聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所(Unesco Institute for Statistics)使用的生均教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)(即生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的值)[15],預(yù)測(cè)2022-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求量,據(jù)此把握這一壓力的基本情況。

1.2022-2035年學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)預(yù)測(cè)

《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2018年、2019年、2020年的學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為7671.84元、8615.38元、9410.76元[16];國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的這三年人均GDP分別為65534元、70078元、72000元[17]。計(jì)算出這三年的學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)分別為0.117、0.123、0.130,年均增長(zhǎng)約0.004。按照這樣的增長(zhǎng)速度,本文預(yù)測(cè)2021年的學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)為0.133,以后逐年增長(zhǎng)0.004,預(yù)測(cè)結(jié)果如表4所示。

表4 2022-2035年我國(guó)學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果

2.2022-2035年人均GDP變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

有關(guān)人均GDP的預(yù)測(cè),學(xué)者們開展了大量的研究,如王文等采用趨勢(shì)外推的方法,得出我國(guó)2015-2040年人均GDP各年增長(zhǎng)率的算數(shù)平均值為5.8%-6.2%[18];張延群等運(yùn)用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和Solow增長(zhǎng)模型實(shí)證分析和預(yù)測(cè)2016-2020年人均GDP年均增長(zhǎng)速度在6%-7%,而且增長(zhǎng)速度會(huì)不斷下滑,最壞情況只能達(dá)到5%-6%[19]。張輝蓉等預(yù)測(cè)我國(guó)未來人均GDP年均增長(zhǎng)8%[20]。可見,學(xué)者們估計(jì)我國(guó)2035年前人均GDP年均增長(zhǎng)均值約為6%。按照這樣的增長(zhǎng)速度,2022-2035年我國(guó)人均GDP預(yù)測(cè)結(jié)果如表5所示。

表5 2022-2035年我國(guó)人均GDP變動(dòng)趨勢(shì)

3.2022-2035年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測(cè)

如圖7所示,雖然,前文預(yù)測(cè)我國(guó)2035年前學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模將呈現(xiàn)下滑的發(fā)展態(tài)勢(shì),但由于學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)的上升,本文預(yù)測(cè)自2025年以后,隨著全國(guó)學(xué)前教育幼兒規(guī)模下滑速度放緩,全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求量將出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的變動(dòng)趨勢(shì)。

圖7 2022-2035年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測(cè)結(jié)果(單位:億元)

2022-2035年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求將經(jīng)歷一個(gè)先短暫緩慢下降后快速回升的過程。由2022年的5095.94億元緩慢下降至2025年的4957.75億元,而后回升至2035年的9049.91億元。分城鄉(xiāng)來看,2022年城鎮(zhèn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求量為4038.46億元,下降至2025年的3910.63億元,之后快速上升,2035年約需求7733.7億元。2022年農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求量為1057.49億元,下降至2027年的946.92億元,之后緩慢回升至2035年的1316.2億元。

《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2020年學(xué)前教育生均公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)9410.76元,根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)在園幼兒規(guī)模3790.77萬(wàn)人,可以計(jì)算得到該年份我國(guó)城鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)支出約為3567.40億元。上文預(yù)測(cè)我國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2035年的需求量分別約為7733.7億元,相較2020年,需求量增加約4166.3億元。2020年我國(guó)農(nóng)村在園幼兒為1027.49萬(wàn),可以計(jì)算得到我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出約為966.95億元。上文預(yù)測(cè)我國(guó)農(nóng)村2035年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的需求量約為1316.2億元,相較2020年,需增加約349.25億元。

四、2022-2035年城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的建議

針對(duì)以上學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果以及資源需求的趨勢(shì),結(jié)合官方統(tǒng)計(jì)資料與文獻(xiàn)資料的分析,為進(jìn)一步科學(xué)合理地解決城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置問題,本研究提出以下政策建議。

(一)合理使用學(xué)前教育城鄉(xiāng)冗余園所

根據(jù)前文研究,2035年全國(guó)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育園所需求量分別約為15.34萬(wàn)所、13.11萬(wàn)所、2.23萬(wàn)所,相比2020年,降幅分別達(dá)到了47%、31%、78%。鑒于此,建議盡早規(guī)劃,用好城鄉(xiāng)冗余園所。一方面,強(qiáng)化公辦園的托育服務(wù)功能。在學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模拐點(diǎn)已經(jīng)到來,以及考慮三孩政策與鼓勵(lì)生育等國(guó)家重大現(xiàn)實(shí)需求背景下,有序提升托育服務(wù)功能將成為幼兒園發(fā)展的必然選擇。另一方面,隨著學(xué)齡人口減少,部分民辦園出現(xiàn)招不到生的問題,支持民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為幼兒園+養(yǎng)老院的服務(wù)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)型為勞動(dòng)教育實(shí)踐中心、小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地、傳統(tǒng)文化交流中心、家庭教育基地等公益性的用途。

(二)適度擴(kuò)大學(xué)前教育保教人員規(guī)模

前文所述,伴隨我國(guó)學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模的快速下滑,學(xué)前教育專任教師與保育人員的需求量呈現(xiàn)快速下滑后緩慢下滑的變動(dòng)過程。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),我國(guó)2020年學(xué)前教育專任教師與保育員的總量分別為291.34萬(wàn)人、108.54萬(wàn)人[11],以及2020年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的全國(guó)在園幼兒總量4818.26萬(wàn)人[21],可以計(jì)算出2020年我國(guó)學(xué)前專任教師與幼兒的比為1:16.54,保育員與幼兒的比為1:44.39,同國(guó)家設(shè)定的幼兒園教職工、保育員與幼兒比不低于1:7、1:9的標(biāo)準(zhǔn)相比[22],存在較大差距。前文預(yù)測(cè),即使是在學(xué)前教育學(xué)齡幼兒規(guī)模下滑的背景下,相比2020年,2035年幼兒園專任教師與保育員需求量分別增加100萬(wàn)、200萬(wàn)左右。因此,仍需合理擴(kuò)大學(xué)前教育專任教師和保育人員規(guī)模,并不斷提升其質(zhì)量。一方面,從根本源頭抓起,增強(qiáng)幼師職業(yè)吸引力。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升學(xué)前教育教師工資標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)參考義務(wù)教育階段教師五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障制度,依法保障全體幼兒園保教人員的福利待遇。另一方面,著力解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前師資缺乏問題。加大對(duì)志愿到中西部、貧困地區(qū)從事幼教工作的支持力度,如進(jìn)一步提升這些地區(qū)幼兒教師的生活補(bǔ)助,職稱評(píng)定名額盡量向這些地區(qū)傾斜。

(三)建立以政府為主導(dǎo)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

根據(jù)前文預(yù)測(cè),2035年前我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求量將出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的變動(dòng)趨勢(shì)?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2020年全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)4204.63億元,其中,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2533.65億元,事業(yè)性收入1554.3億元,民辦園舉辦者投入以及社會(huì)捐贈(zèng)合計(jì)約69.88億[11],可以大致得出2020年我國(guó)政府、家庭、社會(huì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占比分別約為60.26%、36.97%、1.66%。相比韓國(guó),早在2015年政府承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比就已經(jīng)達(dá)到了83.9%,家庭支出占比14.8%[23]。可見,我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主導(dǎo)地位仍需進(jìn)一步提升。一方面,落實(shí)政府主導(dǎo)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為維持普惠性學(xué)前教育的長(zhǎng)期投入,政府亟需加大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)幼兒園的支持力度,改變長(zhǎng)期以來農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)邊緣狀態(tài),推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的省域均衡。另一方面,優(yōu)化政府學(xué)前教育資助經(jīng)費(fèi)的撥款方式。分層設(shè)立撥款項(xiàng)目,一層是根本需求,用于一般性的服務(wù),包括地方機(jī)制體制改革、教育教學(xué)質(zhì)量提升、資源擴(kuò)充等類別;二層是特殊需求,用于資助農(nóng)村幼兒園,由政府出資為家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒提供免費(fèi)入園機(jī)會(huì),提高教育經(jīng)費(fèi)的配置效率與精準(zhǔn)性。

(四)把握人口流動(dòng)趨勢(shì),優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的空間布局

研究表明,學(xué)前教育在園幼兒城鎮(zhèn)化率高于常住人口城鎮(zhèn)化率,以2022年為例,在園幼兒城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率分別為79.2%、65.2%。在人口從鄉(xiāng)村流入城市,從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的背景下,一方面,適度超前布局城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育資源,推進(jìn)學(xué)前教育城鎮(zhèn)化。對(duì)于幼兒數(shù)量增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)地區(qū),調(diào)整教育資源的供給,充分滿足外來務(wù)工人員子女進(jìn)入城鎮(zhèn)就讀的需求。另一方面,在園幼兒城鎮(zhèn)化率高于常住人口城鎮(zhèn)化率反映了客觀存在的城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量差距,為此,因地制宜推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育振興。對(duì)于幼兒數(shù)量穩(wěn)定的村鎮(zhèn)幼兒園,主要通過幫扶后進(jìn)幼兒園,增進(jìn)教師交流等方式,全面提升學(xué)前教育質(zhì)量;對(duì)于幼兒數(shù)量有減少趨勢(shì)的農(nóng)村幼兒園,避免盲目擴(kuò)張,主要通過提高師幼比,創(chuàng)新幼兒園的發(fā)展模式等途徑提升此類幼兒園的教育質(zhì)量。

(感謝中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院王廣州教授在本研究學(xué)前教育學(xué)齡人口預(yù)測(cè)方面給予的指導(dǎo)。)