張 華

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！苯衲?月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦通知精神，結(jié)合人大職能職責(zé)，開展形式多樣的調(diào)查研究。人大財(cái)經(jīng)工作是地方各級人大及其常委會工作的重要組成部分。在人大財(cái)經(jīng)工作中，地方各級人大及其常委會要把調(diào)查研究作為立法工作的重要支撐、監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、表決事項(xiàng)的前置條件，緊密結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開展調(diào)查研究，不斷提升人大財(cái)經(jīng)工作實(shí)效。

一、對地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究的必要性

在人大財(cái)經(jīng)工作中開展調(diào)查研究，既是基本工作方法，又是法定的工作職責(zé)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著新形勢新使命新要求，地方人大開展調(diào)查研究，可以為研究制定財(cái)經(jīng)法規(guī)或財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提供支撐，也可以通過調(diào)查研究本身達(dá)到形成正確認(rèn)識、提供決策服務(wù)的目的。從各級人大常委會組成人員、人大代表的組成結(jié)構(gòu)看，很多是領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人，通過他們開展調(diào)查研究，向黨地方黨委政府提出有關(guān)政策建議，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。以廣東省為例，每年省人大代表提出財(cái)經(jīng)方面的建議占代表建議總量的三分之一以上。同時(shí)，無論是人大代表、常委會組成人員還是人大機(jī)關(guān)干部，只有經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)，才能不斷提高人大工作整體水平，真正使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)。為此，地方各級人大及其常委會在做好人大財(cái)經(jīng)工作中積極開展調(diào)查研究。

二、對地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究的法律法規(guī)依據(jù)

一是有關(guān)法律的規(guī)定。相關(guān)法律對各級人大及其常委會、各專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人大代表開展調(diào)查研究作出明確規(guī)定。如《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十條規(guī)定，各專門委員會對屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議?！吨腥A人民共和國立法法》第十九條規(guī)定，專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研。《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第十條規(guī)定，常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第二十三條規(guī)定，代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。

二是有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定。各地出臺的地方性法規(guī)對人大及其常委會、各專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人大代表開展調(diào)查研究作出明確規(guī)定。如《廣東省地方立法條例》第二十一條中規(guī)定，常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參與?！稄V東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》第九條中規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會可以在預(yù)算草案編制時(shí)，組織代表開展視察、調(diào)研活動。《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》第三十六條中規(guī)定，根據(jù)常務(wù)委員會工作安排或者受主任會議委托，專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并提出開展調(diào)研詢問情況的報(bào)告?！稄V東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》第十條中規(guī)定，人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)組織人大常委會組成人員、人大代表對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

三、對地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究的主要形式

一是在財(cái)經(jīng)立法工作中開展的調(diào)查研究。工作實(shí)踐中，地方人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會承擔(dān)了提出法規(guī)案以及聯(lián)系審議財(cái)經(jīng)方面法規(guī)案的職責(zé)。在牽頭起草法規(guī)案的工作中，通過開展調(diào)查研究，了解基本情況，明確立法目的和要解決的主要問題，尋求解決問題的立法途徑。在聯(lián)系審議法規(guī)案的工作中，通過調(diào)查研究了解法規(guī)案的必要性、可行性、合法性，是否存在重大意見分歧，涉及利益關(guān)系重大調(diào)整是否科學(xué)合理等，提出是否列入會議議程的意見以及對草案進(jìn)行修改完善。

二是在財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中開展的調(diào)查研究。各級人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會、常委會財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作委員會配合人大及其常委會財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作開展的調(diào)查研究，包括：一是為審查年度計(jì)劃、預(yù)算、五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃開展的調(diào)研，主要是聽取和收集人大代表、各方面的意見建議，提出對相關(guān)草案和報(bào)告編制工作的意見建議。如，廣東省人大常委會堅(jiān)持每年在省財(cái)政部門編制預(yù)算草案前，選擇經(jīng)濟(jì)社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，并組織省人大代表視察省財(cái)政廳，提前介入預(yù)算編制監(jiān)督工作，提出有關(guān)專項(xiàng)資金預(yù)算安排的意見和建議。二是為常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告開展的調(diào)研，主要是了解政府及其有關(guān)部門工作開展基本情況和取得成效，查找存在的問題和不足，提出改進(jìn)工作的意見建議，形成調(diào)研報(bào)告，印發(fā)常委會會議，為常委會組成人員審議相關(guān)議題提供參考。如廣東省人大常委會每年3月聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告，同時(shí)開展跟蹤調(diào)研，提出調(diào)研報(bào)告印發(fā)常委會會議。三是為常委會執(zhí)法檢查開展的調(diào)研，主要在執(zhí)法檢查前期，了解法律法規(guī)實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題，查找產(chǎn)生問題的原因，使執(zhí)法檢查更有針對性。如廣東省人大常委會在近年開展促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等執(zhí)法檢查中，都把前期調(diào)研作為做好執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。四是組織實(shí)施常委會和委員會的專題調(diào)研。各級人大常委會按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，一般每年確定若干調(diào)研項(xiàng)目，委托有關(guān)專門委員會或工作委員會開展專題調(diào)研。同時(shí)，財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委、財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委通常每年圍繞中心工作選取若干調(diào)研題目，視情況組織開展委員會的專題調(diào)研。如廣東省人大常委會近年先后開展沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼、西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、粵港澳大灣區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平情況、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)研。

三是在討論決定重大事項(xiàng)工作中開展的調(diào)查研究。地方人大常委會在討論決定重大事項(xiàng)前，有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施專題調(diào)研，廣泛征求社會各方面意見并研究采納，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。地方人大常委會對重大事項(xiàng)作出決議、決定后，運(yùn)用專題調(diào)研等形式加強(qiáng)對決議、決定實(shí)施情況的監(jiān)督。

四是在支持保障代表依法履職工作中開展的調(diào)查研究。工作實(shí)踐中，有的地方人大人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會、常委會財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作委員會圍繞黨中央決策部署和地方黨委工作安排，以及代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大經(jīng)濟(jì)社會問題，在征求各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出擬重點(diǎn)督辦的代表建議、批評和意見，經(jīng)常委會主任會議研究確定后，交承辦單位重點(diǎn)辦理。負(fù)責(zé)督辦的委員會，通過開展專題調(diào)研、走訪、座談，召開專項(xiàng)工作會議、委員會會議等形式，聽取承辦單位關(guān)于辦理工作情況的匯報(bào)和代表對辦理工作的意見，加大督辦力度。如廣東省人大常委會近兩年重點(diǎn)督辦優(yōu)化廣深口岸營商環(huán)境、支持“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺、支持新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)經(jīng)方面的代表建議，都是常委會領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研督辦。

四、對地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究存在的問題和不足

近年來，地方各級人大及其常委會高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大調(diào)查研究工作，充分發(fā)揮調(diào)查研究在人大財(cái)經(jīng)工作中的重要作用，取得明顯成效。但還存在一些不足和需要改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：

一是調(diào)研選題的針對性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在選定財(cái)經(jīng)方面的調(diào)研主題時(shí)，有的地方人大對事關(guān)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展、契合人大職能定位的調(diào)研方向不夠聚焦，需要謀劃更多推動解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向問題的調(diào)研。

二是調(diào)研的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)。從組織方式看，大多由財(cái)經(jīng)（預(yù)算）委員會、財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委單獨(dú)組織，上下級人大之間聯(lián)合開展調(diào)研少，同本級人大內(nèi)部專委會之間、常委會工作機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合調(diào)研少，邀請智庫或第三方機(jī)構(gòu)參與的少。從開展調(diào)研的方法看，聽取職能部門匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地走訪多，隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究少。

三是調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中，一些質(zhì)量較高的調(diào)研成果較少運(yùn)用到審議意見跟蹤落實(shí)中，難以發(fā)揮調(diào)研實(shí)效。

五、對地方人大財(cái)經(jīng)工作開展調(diào)查研究的建議

一要堅(jiān)持正確的政治方向。做好地方人大財(cái)經(jīng)工作中的調(diào)查研究，要堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，努力做到選題精準(zhǔn)、調(diào)研深入、成果轉(zhuǎn)化，使調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好為提高人大依法履職水平服務(wù)，為科學(xué)決策服務(wù)，為完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。

（郭 晴/攝）

二要精心謀劃調(diào)研選題。圍繞黨中央決策部署和黨委工作安排，緊緊抓住本地高質(zhì)量發(fā)展中心工作，立足人大職能定位，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、瞄準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，精心謀劃好調(diào)研選題。一是緊扣黨委工作重點(diǎn)選題。聚焦中國式現(xiàn)代化建設(shè)中心任務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，從推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”、吸引和利用外資、提升項(xiàng)目質(zhì)量效益等方面有針對性地選題。二是緊扣人大履職要點(diǎn)選題。根據(jù)法律法規(guī)明確的財(cái)經(jīng)監(jiān)督事項(xiàng)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算的審查批準(zhǔn)執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)查出問題整改、地方政府債務(wù)管理等方面選題，深入了解規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行中有關(guān)重大決策部署、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大項(xiàng)目落實(shí)情況，預(yù)算審查和執(zhí)行中重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、政府債務(wù)實(shí)施、審計(jì)查出突出問題的整改等情況。三是緊扣本地重大事項(xiàng)和政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作選題。對年初人代會政府工作報(bào)告中部署的財(cái)經(jīng)方面重點(diǎn)工作以及貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和人大及其常委會決議、決定的情況開展調(diào)查研究。四是緊扣代表關(guān)注焦點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)選題。針對代表建議關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，瞄準(zhǔn)老百姓反映的熱點(diǎn)問題，深入了解相關(guān)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等情況，監(jiān)督和支持政府妥善解決民生難題。

三要進(jìn)一步豐富調(diào)研的方式方法。加強(qiáng)橫向協(xié)同、上下聯(lián)動，對一些具有重大影響的財(cái)經(jīng)方面調(diào)研，既要加強(qiáng)本級人大相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)同，又要做好各級人大上下聯(lián)動調(diào)研，推動省市縣人大調(diào)研工作同步實(shí)施。注重綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、現(xiàn)場考察、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、召開座談會等方法調(diào)查了解情況，既聽取政府及其相關(guān)部門的匯報(bào)，又聽取人大代表和人民群眾的意見。對涉及面較廣的調(diào)研，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，通過人大網(wǎng)站、人大代表微博、微信公眾號等平臺，傾聽來自各方面的聲音。對專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研，邀請專家學(xué)者參與，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，可以運(yùn)用涵蓋經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等功能的人大財(cái)經(jīng)工作數(shù)字化系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)開展研究。

四要積極推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。高度重視人大財(cái)經(jīng)工作中形成的調(diào)研成果，使調(diào)研成果為黨委決策服務(wù)。把調(diào)研報(bào)告提出的重要意見建議，提交黨委參閱，直接推動實(shí)際工作的開展；把圍繞常委會會議議題開展調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告作為參閱文件，印發(fā)常委會會議，供常委會組成人員審議相關(guān)工作報(bào)告時(shí)參考；把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作報(bào)告的決議、決定和審議意見，轉(zhuǎn)政府及其相關(guān)部門辦理，推動工作落實(shí)；把有參考價(jià)值的調(diào)研材料向上級人大常委會報(bào)告，向下級人大常委會提供，加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒；把人大財(cái)經(jīng)工作調(diào)研中反映出需要上級支持的意見建議，通過組織上一級人大代表在人代會上提出議案建議或向上一級人大常委會反映等方式，積極爭取支持。另外，可以研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化的制度規(guī)定，分類別明確成果轉(zhuǎn)化的途徑和形式，使調(diào)研成果能夠按照相應(yīng)程序發(fā)揮作用，力爭在制度上保障調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際舉措。