代表建議質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到人大代表工作能力建設(shè)的成效。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視提高代表建議質(zhì)量及辦理質(zhì)量，特別是去年在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后指導(dǎo)出臺(tái)《廣東省人大代表建議、批評(píng)和意見辦理工作聯(lián)席會(huì)議制度》《廣東省人民代表大會(huì)代表提出建議、批評(píng)和意見工作指引》《廣東省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)直接聯(lián)系代表的意見》等規(guī)范性文件，對(duì)進(jìn)一步提高代表建議質(zhì)量作出明確部署和安排，為創(chuàng)新代表建議辦理工作提供動(dòng)力和指導(dǎo)。今年是貫徹落實(shí)上述制度的第一年，也是本屆代表履職的第一年，省人大常委會(huì)選聯(lián)工委把提高代表建議質(zhì)量切實(shí)擺在重要議事日程，創(chuàng)新形式，夯實(shí)“五功”，不斷推動(dòng)代表建議提質(zhì)量、上水平，取得較好成效。

創(chuàng)新培訓(xùn)功 提升代表提出高質(zhì)量建議的能力基礎(chǔ)

代表能力素質(zhì)是提升建議質(zhì)量的前提基礎(chǔ)。選聯(lián)工委堅(jiān)持遵循代表工作規(guī)律，以培訓(xùn)促能力，形成“屆初重點(diǎn)講規(guī)范要求、屆中重點(diǎn)講能力技巧、屆末重點(diǎn)講成效示范”的全過程遞進(jìn)式提高代表建議質(zhì)量培訓(xùn)規(guī)劃，持之以恒、善做善成。今年8月下旬舉辦本屆第一期提高代表建議質(zhì)量專題培訓(xùn)班，首次采取“五四三”學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，創(chuàng)新“五融合”教學(xué)設(shè)計(jì)：即基礎(chǔ)學(xué)習(xí)與提升能力、中心工作與重點(diǎn)內(nèi)容、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題輔導(dǎo)與座談交流。在學(xué)習(xí)形式上，突破以往“靜態(tài)”代表培訓(xùn)模式，創(chuàng)新“四結(jié)合”學(xué)習(xí)方法，即“靜態(tài)學(xué)”與“動(dòng)態(tài)學(xué)”相結(jié)合、“關(guān)起門學(xué)”與“走出去學(xué)”相結(jié)合、“專家講授”與“代表分享”相結(jié)合、“線上學(xué)”與“線下學(xué)”相結(jié)合。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流上，創(chuàng)新“三交流”學(xué)習(xí)形式：即代表與代表、代表與代表工作部門、代表與承辦單位面對(duì)面座談交流學(xué)習(xí)。從這期培訓(xùn)班實(shí)踐來看，“五四三”學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，較好地提高了代表的政治站位和思想站位，增強(qiáng)了代表的履職自覺和履職能力，增進(jìn)了代表與承辦單位互相交流、互相理解、互相支持，匯聚合力，為提高代表建議質(zhì)量及辦理質(zhì)量有效賦能。代表普遍反映滿意，承辦單位充分肯定，合作辦班的中山大學(xué)認(rèn)為培訓(xùn)班辦得活、辦得實(shí)、辦得好。

創(chuàng)新聯(lián)系功 提升代表提出高質(zhì)量建議的精準(zhǔn)度

明確各委員會(huì)協(xié)助直接聯(lián)系代表提出高質(zhì)量建議，是《廣東省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)直接聯(lián)系代表的意見》的創(chuàng)新要求。為落實(shí)好這項(xiàng)制度，選聯(lián)工委提出“年初有部署，年底有報(bào)告，會(huì)前見成效”三步工作法，推動(dòng)各委員會(huì)將協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議推動(dòng)解決問題與委員會(huì)的工作有機(jī)融合起來，幫助代表提出高質(zhì)量建議。比如，農(nóng)村農(nóng)業(yè)委和社會(huì)建設(shè)委在組織代表開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)中，“小切口”引導(dǎo)和協(xié)助代表通過深入了解情況后，分別形成了3件、14件高質(zhì)量的省人大代表建議，提交省十四屆人大一次會(huì)議。這些建議中有3件列入常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議，通過承辦單位的認(rèn)真辦理，在完善制度體系、提升建設(shè)能力、落實(shí)為民舉措等方面取得明顯實(shí)效。接下來，擬于12月請(qǐng)各委員會(huì)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告直接聯(lián)系工作的開展情況及成效，力爭(zhēng)在明年1月省人大會(huì)議前協(xié)助代表形成一批高質(zhì)量的代表建議。

4月18日，省人大常委會(huì)組織召開省人大代表建議辦理工作會(huì)議（郭 晴/攝）

此外，及時(shí)高效開展代表知情知政工作。注重加強(qiáng)代表與省直各單位的聯(lián)系，每年人大會(huì)議前，提前為代表推送省直各有關(guān)單位當(dāng)年重點(diǎn)工作、翌年主要工作安排以及建議選題；探索依托信息化平臺(tái)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)式、個(gè)性化向代表推送履職材料。

創(chuàng)新活動(dòng)功 提升代表提出高質(zhì)量建議的實(shí)操性

代表必須不斷在實(shí)踐中摔打、歷練，才能不斷提高履職水平。選聯(lián)工委高度重視代表履職實(shí)踐，在組織“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)時(shí)，把在實(shí)踐中鍛煉代表提出建議水平作為重要內(nèi)容，一體部署、一體推進(jìn)，努力提高代表建議的“接地氣”程度和“聚民智”的針對(duì)性、實(shí)操性。在今年7月開展的“推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)”代表主題活動(dòng)中，創(chuàng)新代表主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式，省人大常委會(huì)任黃楚平對(duì)高質(zhì)量開展好代表主題活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，并向全省13萬名多各級(jí)人大代表發(fā)出倡議書，全面發(fā)動(dòng)代表積極參與履職實(shí)踐，增強(qiáng)履職能力；充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用，主題活動(dòng)期間，共有96524名代表依托線下線上聯(lián)絡(luò)站接待群眾135145人次，收集群眾意見建議26014條，為代表提出高質(zhì)量建議收集了第一手材料；夯實(shí)推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題的結(jié)果導(dǎo)向，主題活動(dòng)期間，全省共收集群眾建議28478件，形成代表建議6042件，當(dāng)月推動(dòng)解決19423件，占比68.2%，有力推動(dòng)解決了一批群眾急難愁盼的問題。代表通過集中參加主題活動(dòng)實(shí)踐，增強(qiáng)了對(duì)自身角色定位、職責(zé)使命、行權(quán)方式的認(rèn)識(shí)，積累了履職經(jīng)驗(yàn)，收集了民情民意，提升了代表建議質(zhì)量。省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示予以肯定，全國人大常委會(huì)辦公廳《中國人大》《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》刊發(fā)介紹我省經(jīng)驗(yàn)做法。

創(chuàng)新審核功 提升代表提出高質(zhì)量建議的規(guī)范性實(shí)效性

加強(qiáng)審核是提高代表建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。選聯(lián)工委切實(shí)把好代表建議的政治關(guān)和質(zhì)量關(guān)，貫徹落實(shí)《廣東省人民代表大會(huì)代表提出建議、批評(píng)和意見工作指引》，創(chuàng)新開展代表建議預(yù)提交機(jī)制，將審核大會(huì)代表建議工作前置，完善議案建議系統(tǒng)支撐，探索形成“人大會(huì)議前選舉單位初核?！x聯(lián)工委組織專業(yè)力量核?！暻殚_展‘提辦對(duì)接’工作機(jī)制”，協(xié)助代表提高建議質(zhì)量。今年是代表履職的第一年，年初預(yù)提交上來的建議約80份，大會(huì)議案建議組初核小組工作前置，加強(qiáng)審核，協(xié)助代表修改完善建議15件；協(xié)助部分代表與省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位對(duì)接聯(lián)系，進(jìn)一步完善擬提出建議。擬于近期印發(fā)相關(guān)通知，請(qǐng)代表與各選舉單位做好明年省人大會(huì)議代表建議的預(yù)提交工作，扎實(shí)做好會(huì)前代表建議的初核、“提辦對(duì)接”及協(xié)助完善工作。

創(chuàng)新激勵(lì)功 提升代表提出高質(zhì)量建議的示范性

為充分發(fā)揮激勵(lì)和示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)代表圍繞中心服務(wù)大局，提出高質(zhì)量的代表建議，研究制定《關(guān)于開展人大代表履職優(yōu)秀案例征集活動(dòng)的工作方案》，從今年開始，創(chuàng)新開展全省五級(jí)人大代表履職優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，講好人大代表履職故事。正在研究制定《關(guān)于建立健全高質(zhì)量辦理代表議案建議宣傳評(píng)價(jià)激勵(lì)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，搭建由“一個(gè)實(shí)施意見，一個(gè)代表建議評(píng)價(jià)辦法，一個(gè)全省五級(jí)人大代表履職優(yōu)秀案例征集和一個(gè)全省四級(jí)人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)”組成的“四個(gè)一”評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以評(píng)價(jià)促改進(jìn)、以激勵(lì)促發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)代表建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。

在助推代表提出高質(zhì)量建議實(shí)踐中，選聯(lián)工委深刻體會(huì)到，推進(jìn)代表建議內(nèi)容高質(zhì)量是一項(xiàng)持續(xù)的、系統(tǒng)的工作，是辦理高質(zhì)量的前提基礎(chǔ)，是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要一年接著一年干，重在做到五個(gè)必須：一是必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，做到黨委中心工作在哪里，代表工作重點(diǎn)就在哪里，代表力量就匯聚到哪里。二是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。三是必須堅(jiān)持踐行全過程人民民主，做到民有所呼、我有所應(yīng)。四是必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。五是必須堅(jiān)持久久為功、狠抓落實(shí)。