林鋼威

“如何引導和促進各地進一步立足縣域?qū)嶋H有效培育縣域產(chǎn)業(yè)？”“如何加大對粵東西北地區(qū)‘百千萬工程’實施的財政保障力度？”“如何加大新增建設用地計劃指標保障力度，支撐保障縣域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展用地需求？”…… 11月21日下午，省十四屆人大常委會第六次會議召開聯(lián)組會議，就省政府關(guān)于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作情況開展專題詢問。這是省十四屆人大常委會首場、也是今年唯一一場專題詢問。

在這場長達3個小時的專題詢問現(xiàn)場，10位省人大常委會委員化身“考官”，開門見山、直奔主題，就“百千萬工程”推進過程中存在的問題發(fā)出“十連問”，既有縣域經(jīng)濟、財政投入等發(fā)展要事，也有人居環(huán)境等民生實事，其中一些棘手問題不免讓人“紅臉出汗”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等8位“應考”的政府部門相關(guān)負責人不講套話，圍繞“百千萬工程”的實施情況、短板不足和改進措施直截了當回答問題。在專題詢問剛性監(jiān)督下，問出了民心所愿、問出了對“百千萬工程”的殷切期盼，答出了責任擔當、答出了奮力推進“百千萬工程”的信心和決心。一個個問題差距被擺上桌面，一份份承諾也“曬”在陽光下。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同興

產(chǎn)業(yè)是縣域區(qū)位條件、人文內(nèi)涵、資源稟賦的集中體現(xiàn)，是縣域經(jīng)濟的主體支撐、關(guān)鍵命脈和核心競爭力。產(chǎn)業(yè)強則縣域強，產(chǎn)業(yè)興則縣域興。

“廣東是我國經(jīng)濟總量第一大省，但粵東西北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)項目‘散小弱’，縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題比較突出?！爆F(xiàn)場，省人大常委會委員趙正權(quán)直指問題，率先向省發(fā)展改革委拋出詢問：如何采取有效措施，引導和促進各地進一步立足縣域?qū)嶋H有效培育縣域產(chǎn)業(yè)？

“產(chǎn)業(yè)是廣東省縣域經(jīng)濟最突出的短板，做大做強縣域產(chǎn)業(yè)是實施好‘百千萬工程’的首要任務?！笔“l(fā)展改革委主任艾學峰提出接下來將重點做好的三件事：一是抓好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)培育，二是抓好適合縣域的產(chǎn)業(yè)項目謀劃和儲備，三是立足縣域?qū)嶋H，做好橫向和縱向幫扶。其中，在抓好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)培育上，一方面，加強政策宣傳和評估，指導各地用足用好省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“1+14+15”系列政策，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。他指出，“今年省里已經(jīng)專門下達42.5億元注入資本金、安排1萬畝用地指標支持15個主平臺啟動建設，未來還將繼續(xù)支持?！绷硪环矫?，突出抓好縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，加強規(guī)劃引導和政策激勵，支持各縣（市）立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，聚焦細分領(lǐng)域，在食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域打造1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

“如何推動縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快形成縣域產(chǎn)業(yè)集群？”趙正權(quán)進一步追問。

艾學峰作答，縣域產(chǎn)業(yè)集群建設，要落實兩個責任，首先是落實好粵東西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體責任，激發(fā)內(nèi)生動力。同時也要落實珠三角城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的支持責任，抓好跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，包括共同研究制定縣市重點承接產(chǎn)業(yè)的目錄、產(chǎn)業(yè)招商地圖、依托對口幫扶協(xié)助機制、聯(lián)合開展招商引資，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條，探索“雙向建設飛地”。

省人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣東省不少市縣都在搶抓“打造海上新廣東”的戰(zhàn)略機遇，積極培育壯大海洋經(jīng)濟。省人大常委會委員李雅林指出，廣東省現(xiàn)代化海洋牧場穩(wěn)健起步，但仍面臨部分種苗和裝備技術(shù)不成熟、養(yǎng)殖設施抵御災害能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分等問題，他向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提問道，將采取什么措施破解這些難題？

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長劉棕會表示，深藍種業(yè)和設施裝備是現(xiàn)代化海洋牧場建設的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接下來，將加快深藍種業(yè)、設施裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在深藍種業(yè)方面，將優(yōu)化種業(yè)發(fā)展空間布局，集中優(yōu)勢資源打造國家現(xiàn)代化海洋牧場（南方）種業(yè)基地，構(gòu)建要素齊備、技術(shù)先進、體系完整的海水種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成湛江市、陽江市陽西縣、潮州市饒平縣為主體的現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)“三大基地”空間布局。建設海洋漁業(yè)育種創(chuàng)新基地，開展現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，重點培育金鯧、花鱸、硇洲族大黃魚等7類深遠海適合養(yǎng)殖品種。同時，推動產(chǎn)學研高效對接；在設施裝備方面，推進新型設施裝備試驗、應用、建成和推廣。加強現(xiàn)代化海洋牧場養(yǎng)殖裝備及輔助裝備研發(fā)設計。推動智慧型現(xiàn)代化海洋牧場建設，提高自動化、智能化水平。

近年來，廣東省鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)風文明程度明顯提升。但鄉(xiāng)村文化還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。為此，省人大常委會委員劉小毅向省文化和旅游廳提問：接下來將如何豐富鄉(xiāng)村高品質(zhì)文化供給，推動鄉(xiāng)風文明建設？

省文化和旅游廳副廳長趙紅回應道，下一步將在文旅項目謀劃、資金統(tǒng)籌安排等方面予以傾斜。實施鄉(xiāng)村文化更新計劃，加快鄉(xiāng)村公共文化新空間建設，推動基層中小博物館提升，打造一批鄉(xiāng)村公共文化設施標桿。同時，持續(xù)開展圖書、活動和展覽下鄉(xiāng)，不斷豐富鄉(xiāng)村群眾精神文化生活。并推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，加快培育文旅融合新業(yè)態(tài)，爭取建成一批文化和旅游特色鎮(zhèn)，促進文化消費與旅游消費有機結(jié)合。

加強要素保障 項目落實快馬加鞭

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，根本原因在于資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素從農(nóng)村源源不斷流向城市，這種單項流動導致農(nóng)村生產(chǎn)要素短缺、拉大了城鄉(xiāng)鴻溝。實施“百千萬工程”，就是要破解城鄉(xiāng)之間要素不合理分配的結(jié)構(gòu)性問題，全面加強欠發(fā)達地區(qū)的要素保障。

“粵東西北地區(qū)財力相對薄弱，部分區(qū)縣財政收入增長乏力，‘三?！葎傂灾С鲂枨蟠螅瑢嵤偾f工程’資金緊缺的問題反映較多。如何采取有效措施進一步加大對粵東西北地區(qū)‘百千萬工程’實施的財政保障力度？”現(xiàn)場，省人大常委會委員汪一洋向省財政廳拋出問題。

饒平縣柘林灣海域大力推進現(xiàn)代化海洋牧場建設（資料圖片）

省財政廳廳長戴運龍拿出數(shù)據(jù)回應，該廳高度重視“百千萬工程”，2023年一般公共預算共投入1490億元支持“百千萬工程”，其中超過70%的資金投向粵東西北地區(qū)，全力推動補齊短板，把短板變?yōu)闈摿Π?。具體來說，通過印發(fā)《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》，將財政省直管縣擴圍至全省57個縣（市）；積極爭取中央資金和專項債券支持；同時，2023年省財政將重點加大對粵東西北地區(qū)的激勵力度。將根據(jù)“百千萬工程”考核評價辦法，對縣（市）和區(qū)分別按照創(chuàng)先、進位、消薄三類進行考核評價，對考核獲評優(yōu)秀、排名進步突出地區(qū)給予獎勵。

“如何引導和規(guī)范有關(guān)資金投入到重點任務重點項目上？”聽完介紹后，省人大常委會委員汪一洋就“資金使用效益”繼續(xù)追問。

“頭號工程，就要頭等保障！”戴運龍表示，結(jié)合2024年預算編制工作，省財政廳整合設立“百千萬工程”專項資金，精準聚焦重點任務保障。此外，堅持資金使用項目化、市場化。一方面，堅持分類施策，財政資金不“撒胡椒面”。另一方面，堅持多元投入，充分吸引各類社會資金、資本投入，繼續(xù)推行“補改投”試點。在監(jiān)管方面，做到“一竿子插到底”。省財政廳將強化資金跟蹤監(jiān)督，研究將“百千萬工程”重點任務保障專項資金納入專戶管理的方式，單獨調(diào)撥庫款，資金全部直達縣（市）基層，依托“數(shù)字財政”系統(tǒng)開展全流程、全鏈條跟蹤監(jiān)督。同時，強化問效問責，建立績效評價健全獎優(yōu)罰劣機制。

一直以來，省人大常委會委員陳建飚非常關(guān)注縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過調(diào)研，他了解到，廣東省部分地區(qū)存在新增建設用地計劃指標、林地定額短缺問題，導致縣域產(chǎn)業(yè)項目落地困難。為此，他向省自然資源廳發(fā)出詢問：“如何采取有效措施，加大新增建設用地計劃指標保障力度，支撐保障縣域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展用地需求？”

省自然資源廳廳長胡建斌坦言，在用地指標總量充足情況下，各地市對縣域傾斜不夠的問題確實存在。接下來，一方面，明年省級將按照10%的比例（約3萬畝）預留用地指標保障鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，落實用地指標直達縣制度，57個縣（市）通過“增存掛鉤”機制掙取的指標全部留在縣城使用。在全省指標總量得到滿足基礎上，繼續(xù)加大對“百千萬工程”和縣域經(jīng)濟的支持力度。

對于林地定額短缺的問題，省林業(yè)局副局長吳曉謀回應說，今年國家林草局下達廣東省2023年林地定額15.5萬畝，創(chuàng)歷年新高，及時為780宗“百千萬工程”項目辦理了使用林地手續(xù)。此外，為支持縣域產(chǎn)業(yè)和建設，省林業(yè)局持續(xù)深化“放管服”改革，提高了審批效率。同時，在林地定額分配時，優(yōu)先保障“百千萬工程”57個縣（市）。

提升人居環(huán)境 推動城鄉(xiāng)面貌同美

人居環(huán)境關(guān)乎人民群眾的幸福感和獲得感，是“百千萬工程”成效的直觀體現(xiàn)。

省人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，廣東省農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾治理雖取得一定成效，但對標浙江等先進省份仍有差距。特別是粵東西北農(nóng)村生活污水治理任務重，有些地方資金、技術(shù)保障不足，設施運維長效機制尚未建立；生活垃圾治理區(qū)域不平衡，有些地方仍無焚燒設施，有些地方農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制有待健全；廣東省建筑垃圾收運處理仍任重道遠。對此，省人大常委會委員任小鐵分別就農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾、建筑垃圾管理的相關(guān)舉措，向省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳進行連珠發(fā)問。

詢問辣味十足，氣氛熱烈緊張。省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐曉霞沒有回避該問題，她坦言，廣東省農(nóng)村生活污水治理仍然存在區(qū)域不平衡、歷史遺留問題多、要素投入仍待加強等問題。為了實現(xiàn)治理基本全覆蓋，未來兩年需開展5萬多個自然村治理提升，其中95%以上分布在粵東西北和珠三角非核心市山區(qū)縣等治理基礎薄弱、財力不足的地區(qū)。同時，農(nóng)村生活污水治理資金缺口大，目前主要依靠財政投入，對于已建設施后續(xù)運維資金難以保障，且由于農(nóng)村生活污水治理項目缺乏盈利點，難以申請政策性金融工具支持。另外，基層技術(shù)保障和管理能力不足也是制約廣東省農(nóng)村生活污水治理的主要因素?，F(xiàn)場，徐曉霞表態(tài)道：“我們有信心有決心把我省農(nóng)村生活污水治理好，走在全國前列。”她提到，接下來將研究制定2024—2025年農(nóng)村生活污水治理攻堅方案，推動到2025年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。圍繞目標優(yōu)化、縣域統(tǒng)籌、要素保障等方面進行部署，重點提升粵東西北地區(qū)治理水平，推動農(nóng)村生活污水治理基本實現(xiàn)全覆蓋。

對于農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾管理存在的問題，省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長劉耿輝回應道，在生活垃圾管理方面。近年來，通過執(zhí)行《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，全省垃圾處理能力大幅提升，已達到16.3萬噸/日，82%以上進行了焚燒處理；收運體系日益健全，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收運處置體系已覆蓋所有行政村?？傮w來說，生活垃圾處理能力總體超過清運量，但仍存在結(jié)構(gòu)不夠均衡的問題，還有一些農(nóng)村存在作業(yè)不夠規(guī)范等問題。接下來，將持續(xù)提升焚燒處理能力，提高收運體系運行管理水平，強化常態(tài)化監(jiān)督檢查。推動生活垃圾管理工作，加快補齊短板弱項；在建筑垃圾管理方面，將認真貫徹《廣東省建筑垃圾管理條例》，推動建筑垃圾治理邁向規(guī)范化管理、資源化利用、智慧化監(jiān)管軌道。深入開展建筑垃圾處置及資源化利用三年行動。今年主要建立完善政策制度體系，2024年穩(wěn)步提升消納利用能力，每個地級以上市至少建成一個消納場和資源化利用廠，到2025年基本建立建筑垃圾治理和綜合利用體系。

省人大常委會委員黃海橋關(guān)注到，由于歷史原因，廣東省圩鎮(zhèn)建設管理水平總體不夠高，農(nóng)房建設缺乏有序規(guī)劃、建筑外立面不夠美觀，“有新房無新村”現(xiàn)象突出。他分別向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提問：接下來，將如何采提升圩鎮(zhèn)和農(nóng)村風貌？

省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長劉耿輝表示，省住房城鄉(xiāng)建設廳推動開展了圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，組織遴選了110個典型鎮(zhèn)，一年來，取得了階段性進展。接下來，將聚焦“1+4+7+9+N”建設要求，以“一圖四色”書寫美麗圩鎮(zhèn)新篇章。具體來說，就是：抓好一個“規(guī)劃引領(lǐng)”，將指導各地全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制建設規(guī)劃，其中全省110個典型鎮(zhèn)要在今年年底前率先完成建設規(guī)劃編制工作；抓好“四項攻堅任務”，全面深化環(huán)境綜合整治成效；抓好“七項重點任務”，提升風貌品質(zhì)亮色；抓好“九項建設任務”，增強公共基礎設施成色；抓好“美麗圩鎮(zhèn)全面建設管理”，推動全省美麗圩鎮(zhèn)建設取得新成效。

在農(nóng)房建設方面，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長劉棕會答復到，為提升農(nóng)村風貌，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將強化規(guī)劃引導；加強農(nóng)房管控，按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地；塑造農(nóng)房風貌；建設綠美鄉(xiāng)村，重點突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，不搞“千村一面”，打造具有嶺南濃郁原鄉(xiāng)特質(zhì)的村莊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是廣東省城鄉(xiāng)綠美的薄弱環(huán)節(jié)。省人大常委會委員丁建庭向省林業(yè)局犀利詢問：當前，廣東省不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)見房不見綠，影響鎮(zhèn)域形象和功能，如何加強縣鎮(zhèn)村美化綠化建設？

提到做好縣鎮(zhèn)村綠化工作，省林業(yè)局副局長吳曉謀將整體思路和主要措施娓娓道來，省林業(yè)局積極推動縣鎮(zhèn)村綠化工作，全省組織開展義務植樹活動5800多場次，建設“巾幗林”“青年林”等主題林145片，植樹約200余萬株，超額完成2023年建設任務。接下來，將縣鎮(zhèn)村綠化作為明年“百千萬工程”和綠美廣東生態(tài)建設的重點工作予以推進開展，通過做好本底調(diào)查，摸清可綠化空間和地點；合理提出種植樹種和數(shù)量；提前謀劃苗木準備，建立縣、市之間苗木供應共享調(diào)撥機制；積極引導鄉(xiāng)賢、企業(yè)和專業(yè)協(xié)會通過捐資捐物、認種認養(yǎng)等形式參與縣鎮(zhèn)村綠化等措施，解決在哪里種、種什么、種多少、苗木保障、資金籌集、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等問題。

補齊短板弱項 推動城鄉(xiāng)社會同治

實施“百千萬工程”，就是要補齊縣鎮(zhèn)村的建設和發(fā)展 短板，為廣東高質(zhì)量發(fā)展培育新增長點、形成新支撐、塑造新優(yōu)勢，更好實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。

“‘百千萬工程’要求強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，省有關(guān)部門已出臺政策，謀劃特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。如何推進廣東省中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展？”省人大常委會委員伍慶向省住房城鄉(xiāng)建設廳提問。

省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長劉耿輝表示，將推動中心鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，在政策支持、要素保障等方面向中心鎮(zhèn)傾斜，為中心鎮(zhèn)建設發(fā)展注入動力、提供支撐。相對其他鎮(zhèn)而言，中心鎮(zhèn)必須有更高水平的鎮(zhèn)域經(jīng)濟、完善高質(zhì)量的基礎設施、配套高標準的公共服務、更高品質(zhì)的圩鎮(zhèn)風貌、更高效率的治理模式，要持續(xù)推動要素向中心鎮(zhèn)集中、項目向中心鎮(zhèn)集聚、力量向中心鎮(zhèn)集結(jié)。將選取部分基礎設施較好、經(jīng)濟實力較強、人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，按照小城市的方向進行重點打造，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展水平提升，成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的典型樣板。此外，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”要求，推動中心鎮(zhèn)編制建設規(guī)劃。

“目前，廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況總體向好，但區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，粵東西北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力不足?！睍希∪舜蟪Ｎ瘯瘑T黃力的發(fā)言一針見血。他向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)問：接下來將如何采取有效措施，積極盤活鄉(xiāng)村閑置資源，探索多樣化途徑，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟？

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長劉棕會應答，將重點從“三個一”著手推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是出臺一批政策，解決制度創(chuàng)新、制度供給問題。結(jié)合廣東實際，正在研究制定加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三年行動方案（2024-2026年）等，通過制度創(chuàng)新，激活各種要素。二是建好一個平臺。2022年12月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建設的廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務平臺正式上線，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子化交易。接下來，將不斷拓展平臺服務功能，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全程線上交易。三是打造一批試點。將在全省范圍內(nèi)選擇一批扶持對象，圍繞1062條典型村集中實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，打造一批試點示范樣板。同時，實施千名農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育計劃，加快推進農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。

……

專題詢問始于“問”，但并不止于“答”。此次專題詢問是一個很好的開局，“十問”抓住了推動“百千萬工程”落實的關(guān)鍵，進一步明確了下一步努力方向。在省委領(lǐng)導下，政府部門有擔當，人大監(jiān)督有力量，隨著一個個新決策落地生根、一個個新布局變成現(xiàn)實，相信“百千萬工程”必將取得更大的、新的成效，全省人民群眾必將擁有更多獲得感、幸福感、安全感。