姬淼森 李亮明

9月7日，黃楚平主任到云浮調(diào)研“百千萬工程＂，聽取有關(guān)意見建議（郭 晴/攝）

“請問省發(fā)展改革委，接下來將如何采取有效措施，引導(dǎo)和促進(jìn)各地進(jìn)一步立足縣域?qū)嶋H有效培育縣域產(chǎn)業(yè)？”“請問省自然資源廳，如何加大新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障力度，支撐保障縣域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展用地需求？”……11月21日，珠島賓館八角樓嶺南廳內(nèi)，省十四屆人大常委會第六次會議聯(lián)組會議上，省人大常委會圍繞省政府推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”情況開展專題詢問，10名常委會組成人員聚焦難題、精準(zhǔn)發(fā)問、連續(xù)追問，省發(fā)展改革委等8個部門的主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場應(yīng)詢、脫稿回答、明確舉措。

這是省人大常委會充分發(fā)揮人大職能作用、助推“百千萬工程”的一次生動場景。

今年以來，省人大常委會堅決貫徹省委部署要求，把助推“百千萬工程”作為頭號工作，從今年年初就開始謀劃，以頭號力度扎實推進(jìn)，打出了立法、監(jiān)督、代表工作等一系列“組合拳”，在全面推動“百千萬工程”落地見效的征程上真正發(fā)揮人大作用、體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)、作出人大貢獻(xiàn)。

堅決貫徹省委重大決策部署 筑牢“百千萬工程”法治支撐

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是最大的潛力板、最可拓展的經(jīng)濟縱深。習(xí)近平總書記對廣東破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題始終牽掛在心，多次作出重要指示、提出明確要求。今年4月總書記視察廣東時，對廣東在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列寄予厚望，要求廣東下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

省委牢記總書記殷殷囑托，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”的好經(jīng)驗好做法，省委十三屆二次全會首次提出“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全省高質(zhì)量發(fā)展大會、省委農(nóng)村工作會議接續(xù)對“百千萬工程”作出部署，省委十三屆三次全會將深入實施“百千萬工程”、在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破納入“1310”具體部署。11月6日，省委專門在茂名召開高規(guī)格現(xiàn)場會進(jìn)行再部署再動員再推進(jìn)，吹響了大干快上的新號角。

黨旗所指，就是工作所向。省十四屆人大常委會認(rèn)真貫徹省委決策部署，把助推“百千萬工程”作為履職行權(quán)重點，緊緊圍繞“百千萬工程”做好立法、監(jiān)督、代表各項工作，強化“百千萬工程”法治保障。特別是將聽取和審議省政府關(guān)于深入實施“百千萬工程”、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作情況的報告列為本屆第一年唯一一項專題詢問，對省政府及其職能部門深入實施“百千萬工程”情況進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，進(jìn)一步推動“百千萬工程”走深走實。

扎實做好省委交辦任務(wù) 著力打造產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移示范項目

產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是實施“百千萬工程”的一項關(guān)鍵舉措，也是加快粵東西北地區(qū)后發(fā)趕超的有效途徑。

省人大常委會認(rèn)真貫徹落實省委要求，省人大常委會主任黃楚平牽頭督辦，推動廣州海珠中大紡織服裝商圈轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作，兩次召開同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門、清遠(yuǎn)市政府、海珠區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)和商協(xié)會負(fù)責(zé)同志的座談推進(jìn)會，兩次赴清遠(yuǎn)實地調(diào)研現(xiàn)場辦公推動解決問題。

省人大財政經(jīng)濟委按照“建立1套機制、緊扣3大抓手、依靠5方力量”的工作思路，深入調(diào)研，注重聽取清遠(yuǎn)市、海珠區(qū)政府部門、行業(yè)商協(xié)會、企業(yè)、村集體負(fù)責(zé)人意見，準(zhǔn)確了解各方所憂所盼，做到真正摸清情況、找準(zhǔn)問題、提實對策；重視與湖北商會、服飾時尚產(chǎn)業(yè)協(xié)會等溝通，努力凝聚共識。做好督促推動，積極協(xié)調(diào)省直相關(guān)職能部門研究和支持清遠(yuǎn)市在建設(shè)廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園過程中的需求，并促請清遠(yuǎn)市做好對接和落實工作，有效助力轉(zhuǎn)移園加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目落地、提升產(chǎn)業(yè)承接能力。推動廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園納入省重點支持建設(shè)的五個主平臺之一，獲得4.9億元財政資金、4億元專項債資金和1000余畝用地保障。截至10月份，產(chǎn)業(yè)園已與8949家企業(yè)達(dá)成入駐意向，落戶企業(yè)近470家，新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房53.1萬平方米，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資16.64億元、全口徑稅收2.058億元，“萬畝千億級”紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實現(xiàn)良好開局。

加快制定有關(guān)地方性法規(guī) 強化“百千萬工程”法治供給

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！逼平獬青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這一全局性、長期性、艱巨性難題，必須發(fā)揮好地方性法規(guī)“管根本、管方向、管長遠(yuǎn)”的根本作用。

為加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省人大常委會第五次會議審議通過《深汕特別合作區(qū)條例》，對合作區(qū)的組織機構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、管理運營、資源配置等方面進(jìn)行規(guī)范和明確，探索從根本上解決合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的障礙，確保在法治軌道上有力有效推進(jìn)合作區(qū)改革探索。這也是首部明確由“飛出地”全面主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗。

在上位法空白的情況下，省人大常委會今年創(chuàng)新制定《廣東省農(nóng)村供水條例》，對厘清職責(zé)、運行管護、水質(zhì)保障等熱點問題作出明確規(guī)范，加快推動補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，保障農(nóng)村居民從“有水喝”到“喝好水”。

此外，省人大常委會今年還審議通過《廣東省森林保護管理條例》，在全國地方立法中率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容，率先規(guī)定根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護需求和森林質(zhì)量狀況實行差異化生態(tài)補償，率先規(guī)定建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相，率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關(guān)制度等，全面加強綠美廣東生態(tài)建設(shè)的法治保障，充分地體現(xiàn)了綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”等方面內(nèi)容，著力推動解決綠美廣東生態(tài)建設(shè)中的短板問題。

聚焦重點任務(wù)開展監(jiān)督 推動“百千萬工程”走深走實

“10位常委會組成人員的提問直奔主題、重點突出、切中要害，問出了對‘百千萬工程’的高度關(guān)切、群眾期盼；應(yīng)詢的省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的回答態(tài)度誠懇、實事求是、不遮不掩，答出了奮力推進(jìn)‘百千萬工程’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、落實決心。這次專題詢問達(dá)到了統(tǒng)一思想、凝聚共識、剖析問題、理清思路、推動工作的預(yù)期目的?！秉S楚平主任在專題詢問會上的總結(jié)講話中，對專題詢問成效予以充分肯定。

省人大常委會對專題詢問工作高度重視，成立了報告詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黃楚平主任親自擔(dān)任組長，統(tǒng)籌抓好各項籌備工作，并提出“高質(zhì)量調(diào)研報告、高質(zhì)量專題片、高質(zhì)量詢問會”的指示要求，辦公廳、各相關(guān)委員會認(rèn)真落實，協(xié)助常委會圓滿開展專題詢問工作。常委會領(lǐng)導(dǎo)扎實開展定點聯(lián)系市縣工作，分赴全省各地調(diào)研“百千萬工程”實施工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立5個專家組，分赴粵東西北9市深入調(diào)研；舉辦省人大代表助力“百千萬工程”座談會和省市人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委工作交流會，充分聽取人大代表和各市人大對“百千萬工程”的意見建議；召開“三農(nóng)”咨詢專家座談會，充分聽取“三農(nóng)”專家意見建議，借用外腦、外力提升調(diào)研質(zhì)量，找準(zhǔn)了“百千萬工程”實施中的堵點難點。委托省電視臺派出記者團隊赴全省各地深入鎮(zhèn)村基層一線開展暗訪，廣泛收集問題、拍攝素材，制作形成高質(zhì)量專題片，集中展現(xiàn)工作成效和突出問題。省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委建立“日調(diào)度、周總結(jié)、月匯報”的專題詢問籌備工作機制，定期向常委會領(lǐng)導(dǎo)報告進(jìn)度，并設(shè)立“倒計時牌”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。聯(lián)組會議上，提問人追問，一個問題多個部門共同回答，提問更有力度、回答更加充實，現(xiàn)場氣氛更加民主熱烈。通過專題詢問會思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一、短板弱項進(jìn)一步厘清、路徑舉措進(jìn)一步明晰、工作合力進(jìn)一步增強。人民日報、新華網(wǎng)、南方日報、省電視臺等廣泛報道專題詢問情況，全網(wǎng)總點擊量超100萬次，進(jìn)一步營造了全社會合力推進(jìn)“百千萬工程”的良好氛圍。

此外，省人大常委會全面落實省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定，扎實開展《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》執(zhí)法檢查，全力助推縣鎮(zhèn)村一體化綠美建設(shè)。黃楚平主任親自帶隊到云浮市，深入縣鎮(zhèn)村實地調(diào)研綠美廣東生態(tài)建設(shè)和“一法一條例”宣傳貫徹實施工作，推動全省各地加強森林保護、造林綠化，建設(shè)高水平綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高綠美廣東經(jīng)濟效益和社會效益。省人大常委會還聽取和審議省政府關(guān)于農(nóng)村生活污水治理情況的報告，成立專題調(diào)研組先后赴河源、惠州、陽江、茂名、揭陽等市實地調(diào)研，深入了解我省農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理工作取得的成效和存在的問題，提出因地制宜優(yōu)化治理模式、進(jìn)一步完善建設(shè)運維長效機制、進(jìn)一步加大資金保障力度、積極推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管的意見建議，大力推動農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。針對去年聽取省政府關(guān)于我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況的報告和省氣象災(zāi)害防御條例執(zhí)法檢查，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委認(rèn)真做好跟蹤監(jiān)督，持續(xù)跟進(jìn)省政府及有關(guān)部門整改工作，進(jìn)一步推動全省鄉(xiāng)村振興和氣象工作能力水平提升，助力廣東農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。

充分發(fā)揮代表作用 凝聚“百千萬工程”強大合力

實施“百千萬工程”，廣大群眾是主人翁、主力軍。省人大常委會充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，動員人大代表積極參與“百千萬工程”，為基層群眾當(dāng)好示范、樹好榜樣。

7月下旬，省人大常委會在廣東南嶺干部學(xué)院舉辦“百千萬工程”專題人大代表培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者為參訓(xùn)參會同志解讀中央和省委決策部署，安排實地考察，召開座談交流會，有力地鼓勵和支持代表主動投身“百千萬工程”、引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與“百千萬工程”，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展凝聚人大力量、貢獻(xiàn)人大智慧。

同時，省人大常委會還將《關(guān)于大力支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖 加快建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場的建議》和《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理的建議》列為重點督辦的代表建議，推動省政府及有關(guān)部門以辦理代表建議為契機，出臺一系列政策舉措，著力破解我省漁業(yè)發(fā)展空間限制，促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以及持續(xù)深化探索建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

深入開展專題調(diào)研 探索助推“百千萬工程”新路徑

為落實省委工作要求，加快促進(jìn)新型集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，省人大常委會開展新型集體經(jīng)濟發(fā)展法治保障專題調(diào)研。

省人大常委會辦公廳和5個委員會、省政府4個相關(guān)部門工作骨干組成工作專班，深入10個地級以上市、省直有關(guān)單位和兄弟省市實地調(diào)研18次，開展專項調(diào)研26次，與省委改革辦開展聯(lián)合調(diào)研，委托21個地級以上市開展專題調(diào)研，形成“1+8”份調(diào)研成果（1份主報告+8份子報告），提出“1+1+N”項意見建議，并穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進(jìn)條例立法工作。

省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)組成調(diào)研組，先后2次深入云浮市開展蹲點式調(diào)查研究，研究分析“政銀企村”共建模式的做法成效、特色亮點，以及對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗啟示，形成蹲點調(diào)研報告。黃楚平主任批示該調(diào)研報告對我省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有參考借鑒意義，報省委省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

同時，省人大常委會辦公廳結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作實際，協(xié)調(diào)韶關(guān)市有關(guān)部門和新豐縣組團到云浮市學(xué)習(xí)，推動市縣借鑒云浮市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路、措施，為我省深入實施“百千萬工程”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積極開展有益探索。

……

“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”，這是省委對“百千萬工程”提出的目標(biāo)任務(wù)。近1年里，全省實施“百千萬工程”已邁出堅實第一步，但面對宏偉目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，需要綿綿用力、久久為功。省人大常委會將緊緊抓住頭號工程依法履職盡責(zé)，亮出更多實招、硬招，以走在前列的精神狀態(tài)和干在實處的工作姿態(tài)，一錘接著一錘敲，一個節(jié)點一個節(jié)點往前推，全力以赴推動“百千萬工程”落地見效，努力把實施“百千萬工程”的美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為“富縣強鎮(zhèn)興村”的生動實踐，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出人大新的更大貢獻(xiàn)。