劉鵬飛

洛陽百萬噸乙烯項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，全省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速培育，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)興港新能源產(chǎn)業(yè)園一二期項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，中原科技城項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)“加速跑”……眼下的河南，一大批新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)等重大項(xiàng)目相繼落地，奏響全力以赴拼經(jīng)濟(jì)的時(shí)代強(qiáng)音。

重大項(xiàng)目是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)的“壓艙石”。如何在守住耕地保護(hù)紅線的前提下，保障重大項(xiàng)目用地需求？為此，河南省自然資源系統(tǒng)集全系統(tǒng)之力之智，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”理念，靈活運(yùn)用土地政策，全力打好要素保障“組合拳”，確保重大項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。

2023年以來，河南省共批準(zhǔn)建設(shè)用地26.21萬畝，供應(yīng)建設(shè)用地46.23萬畝，計(jì)劃新開工的省重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障率為89%，列入省“三個(gè)一批”項(xiàng)目清單的15972個(gè)項(xiàng)目用地保障率達(dá)93%。

優(yōu)化空間，確保“有地可用”

寒冬時(shí)節(jié)，記者來到位于洛陽市孟津區(qū)的百萬噸乙烯項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，只見工地上的運(yùn)輸車輛往來穿梭，吊車、挖掘機(jī)忙碌不停，一派繁忙的施工景象。

作為省重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目的選址、用地、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，備受河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。項(xiàng)目總投資278億元，用地面積6000多畝，計(jì)劃2025年12月建成投產(chǎn)。投產(chǎn)后，每年可新增產(chǎn)值200億元、新增稅收18億元，對(duì)打造河南省綠色石化先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基地、助力洛陽市建強(qiáng)副中心形成增長(zhǎng)極等方面具有重要意義。

如此一個(gè)大體量、高質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目落地，本是令人振奮的好消息，可對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)率為89%、后備資源僅有2000多畝的洛陽市孟津區(qū)來說，用地保障任務(wù)十分艱巨。

“項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，我們已經(jīng)完成‘三區(qū)三線劃定，原來劃定的建設(shè)用地空間規(guī)模有限，根本無法滿足項(xiàng)目的用地需求?！甭尻柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局孟津分局副局長(zhǎng)吳永舉告訴記者，“要想保障好這6000多畝地，首先要合理調(diào)整國土空間規(guī)劃，通過內(nèi)部挖潛增加建設(shè)用地指標(biāo)，在規(guī)劃空間和用地規(guī)模上滿足項(xiàng)目用地需求?！?/p>

為確保項(xiàng)目加快落地，洛陽市自然資源和規(guī)劃局孟津分局組建工作專班，多次深入企業(yè)，詳細(xì)了解項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和用地需求后，一邊積極向河南省自然資源廳、洛陽市自然資源和規(guī)劃局匯報(bào)，對(duì)相關(guān)用地進(jìn)行空間統(tǒng)籌規(guī)劃，一邊加強(qiáng)與孟津區(qū)發(fā)改委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)溝通，做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃對(duì)接工作。此外，孟津區(qū)還想方設(shè)法籌措1.8億元購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)，全力做好項(xiàng)目的用地保障工作。目前，已初步保障4290畝，后續(xù)用地手續(xù)正在報(bào)批中。

項(xiàng)目之所以高效落地開工，得益于孟津區(qū)堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，將項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，提前與“三區(qū)三線”進(jìn)行有效銜接，合理安排用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目“拿地即開工”。

科學(xué)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，是高質(zhì)量發(fā)展的前提。為此，河南省在四級(jí)同步編制省、市、縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃時(shí)，在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線前提下，合理劃定實(shí)際可用城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間5281.05平方公里，有效保障未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展空間需求。

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。為確保項(xiàng)目“有地可用”，2023年第一季度，河南省自然資源廳充分考慮開發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，圓滿完成183個(gè)開發(fā)區(qū)四至邊界劃定任務(wù)，新增可用空間1871.88平方公里，產(chǎn)業(yè)用地占比達(dá)到60%以上，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，河南省自然資源廳堅(jiān)持非均衡差異化發(fā)展政策，注重將有限的土地資源優(yōu)先向發(fā)展快、質(zhì)量好、效益高的區(qū)域配置，全力保障省定“七大產(chǎn)業(yè)集群”“28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

鏈”培育提升項(xiàng)目用地需求。

為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，河南省自然資源廳歷時(shí)半年時(shí)間基本完成全省村莊建設(shè)邊界劃定任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局787平方公里，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供發(fā)展空間。

主動(dòng)服務(wù)，確保“地等項(xiàng)目”

在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)比亞迪汽車工廠，記者看到，一架架已焊接成型的車身被自動(dòng)傳送至涂裝車間，在完成涂裝后又被傳送至總裝車間。S形的拼裝線上，一輛輛新款汽車被組裝完成并下線。

從項(xiàng)目簽約到開工建設(shè)，比亞迪項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié)、次日取得用地批復(fù)，并于37天內(nèi)開工建設(shè)、17個(gè)月順利投產(chǎn)，創(chuàng)造了新能源汽車整車制造的“河南速度”。

服務(wù)保障有“力度”，項(xiàng)目建設(shè)有“速度”。在比亞迪項(xiàng)目拿地過程中，河南省自然資源廳實(shí)行全程“保姆式”服務(wù)，緊盯項(xiàng)目用地組卷、審查、報(bào)批、補(bǔ)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)解決用地保障中遇到的問題。同時(shí)，開辟審批“綠色通道”，實(shí)行容缺受理項(xiàng)目先行用地，容缺與補(bǔ)缺并行推進(jìn)、一體完善，有力保證了用地報(bào)件及時(shí)上報(bào)審批。

為保障重大項(xiàng)目及早落地，在承接和執(zhí)行國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)支持政策的基礎(chǔ)上，河南省自然資源廳結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，相繼出臺(tái)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目規(guī)劃用地保障政策措施，搭建“31+8”（即31條政策措施、8條推進(jìn)落實(shí)政策的工作措施）的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃用地政策措施體系，實(shí)施“容缺審批”、“承諾制辦理”、分期分段報(bào)批、允許緊急情況下先行使用土地等政策。對(duì)國家政策性開發(fā)性金融工具重點(diǎn)項(xiàng)目用地推出“特別綠色通道”，屬省政府建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限的，在完成有關(guān)前期工作并作出承諾前提下，可以先落地再補(bǔ)辦用地手續(xù)。同時(shí)，制定印發(fā)《河南省用地報(bào)批和土地要素保障相關(guān)政策問答》，指導(dǎo)市、縣用足用好自然資源部、河南省兩級(jí)土地要素保障政策。

為進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，河南省自然資源廳全面實(shí)行縣（市）及開發(fā)區(qū)建設(shè)用地審查報(bào)批“直通車”，變?nèi)?jí)審查為兩級(jí)審查，壓縮審查時(shí)限。在用地預(yù)審階段，創(chuàng)新開展建設(shè)用地智能化審批，通過模塊化錄入、自動(dòng)化對(duì)比、模板化生成，提高用地審查質(zhì)效。在項(xiàng)目報(bào)批階段，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目用地土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)方案審查“三同步”，項(xiàng)目用地經(jīng)同一審批主體批準(zhǔn)后，可直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。

在提高用地審批效率的同時(shí)，鄭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新思路，在全省率先推出“工業(yè)定制地”帶施工圖出讓，實(shí)現(xiàn)定制地項(xiàng)目“一天發(fā)四證”的標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。全區(qū)各有關(guān)部門通過加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)向用地單位交付土地的同時(shí)，交付建設(shè)用地規(guī)劃許可等證書，最大限度節(jié)省成本、提高效率，讓企業(yè)省時(shí)省力又省心。

“感謝管委會(huì)一直以來為我們提供全方位、全周期、全流程的企業(yè)服務(wù)，讓我們也對(duì)河南省未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境充滿了信心?！?023年11月9

日，在拿到鄭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)送來的擴(kuò)容重建項(xiàng)目相關(guān)證書時(shí)，鄭州太古可口可樂飲料有限公司總經(jīng)理徐永剛感慨道。

為確保重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，河南省各級(jí)自然資源主管部門不斷完善重大項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)對(duì)接交通、能源、水利等用地大戶，提前介入重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，共同做好項(xiàng)目選址選線工作。對(duì)重大項(xiàng)目，開展穩(wěn)經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)重大項(xiàng)目規(guī)劃用地保障周問效、月調(diào)度、季清零活動(dòng)，“現(xiàn)場(chǎng)辦公”解決問題，有力推進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“云上選地”

“現(xiàn)在，有了網(wǎng)上選地平臺(tái)，不僅各種地塊信息一目了然，還能全景看地、云端選地，真是太方便了！”2023年11月17日，在“土地豫選云”平臺(tái)正式上線當(dāng)天，常州世創(chuàng)玻璃機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人通過平臺(tái)拿到50畝地后，高興地對(duì)記者說道。

“土地豫選云”平臺(tái)是河南省自然資源廳推出的首款土地資源云上配置的信息平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建“云上曬地”“云上定制”“云上預(yù)申報(bào)”“云上競(jìng)買”和“云上互動(dòng)”五大模塊，將全省擬供地塊位置、規(guī)劃數(shù)據(jù)、周邊配套等信息“一張圖”集中展示，全方位、多角度、立體化實(shí)施土地推介。用地企業(yè)足不出戶，便能對(duì)全省擬供地塊實(shí)現(xiàn)“云上VR實(shí)景看地”“云上選地”“云上定地”和“云上互動(dòng)”。

談到以往傳統(tǒng)的看地拿地方式，企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言：“找地、拿地通常是項(xiàng)目落地過程中最耗時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)，尤其是外地企業(yè)，不知道哪里有合適的地，即便找到了合適的地，還要挨個(gè)到各部門了解地塊征收、規(guī)劃、供地等信息，之后，還要等征地完成、掛牌出讓，整個(gè)過程少說也得一年半載?！?/p>

“土地豫選云”平臺(tái)正式上線，是河南省著眼人多地少的基本省情而開展的一項(xiàng)土地資源配置方式改革創(chuàng)新舉措。平臺(tái)具有“全、快、省、新”的特點(diǎn)，即：平臺(tái)覆蓋全省、全省聯(lián)動(dòng)，功能全、信息全；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打破時(shí)間和空間的壁壘，供需雙方對(duì)接快、效率高；通過云上互動(dòng)，減少不必要的線下活動(dòng)，節(jié)省大量的時(shí)間和資金成本；平臺(tái)建設(shè)理念新、應(yīng)用技術(shù)新、資源配置模式新。

據(jù)悉，該平臺(tái)上線之前，首先在漯河市、濮陽市等地試點(diǎn)運(yùn)行。漯河市“土地豫選云”平臺(tái)自2023年6月30日上線后，對(duì)地塊信息全部實(shí)行無人機(jī)實(shí)地采集，實(shí)現(xiàn)720°全景看地。目前，漯河市通過平臺(tái)已成交土地22宗面積2132.66畝，價(jià)款超10億元，成功引進(jìn)豫資集團(tuán)、中易恒通、雙匯食品小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，極大提高了土地資源配置效率。

河南省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處負(fù)責(zé)同志表示，“土地豫選云”平臺(tái)上線后，將有效解決過去土地市場(chǎng)全省不聯(lián)動(dòng)、信息不對(duì)稱、互動(dòng)不全面、競(jìng)爭(zhēng)不充分、流程欠優(yōu)化等突出問題，讓土地市場(chǎng)真正活起來、強(qiáng)起來，讓沉淀的土地要素動(dòng)起來、用起來，通過土地資源的高效精準(zhǔn)配置，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的最大化。

據(jù)了解，目前，河南省已錄入平臺(tái)擬供土地信息710宗面積4.1萬畝。下一步，河南省自然資源廳將不斷拓寬平臺(tái)的功能和服務(wù)，將平臺(tái)逐步打造

成涵蓋土地和礦產(chǎn)等多種資源類型、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”指標(biāo)等多種要素指標(biāo)、一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的自然資源綜合類“大商超”。

盤活存量，確?！暗乇M其用”

一邊是企業(yè)項(xiàng)目找不到地方落地；另一邊是土地、廠房閑置，不能高效利用。在耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更高水平利用、更高質(zhì)量發(fā)展？近年來，河南省各地積極探索，創(chuàng)新思路，積極化解存量用地，加大土地盤活利用力度，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用。

鶴壁市通過破產(chǎn)清算、司法拍賣、聯(lián)營合作等多種模式，盤活尼龍小鎮(zhèn)老廠區(qū)周邊閑置低效用地800余畝，讓中維化纖從一個(gè)不足百畝的特種尼龍材料供應(yīng)企業(yè)，拓展成集核心原材料、精尖軍工品、高端工業(yè)品、多彩民用品、科創(chuàng)人才社區(qū)、職教園區(qū)為一體的“產(chǎn)教融合新城”。

新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大力開展低效閑置土地盤活利用整治行動(dòng)，通過衛(wèi)星圖片比對(duì)、馬路辦公等方式，摸排出22家存在較大面積空閑土地或廠房的企業(yè)，引導(dǎo)資產(chǎn)和債務(wù)復(fù)雜、資不抵債的“僵尸企業(yè)”走司法破產(chǎn)清算程序，“騰籠換鳥”引進(jìn)新的項(xiàng)目，累計(jì)盤活土地2300余畝。

漯河市堅(jiān)持“低效利用，保護(hù)為先，以進(jìn)定出，先進(jìn)后出，多進(jìn)少出”的用地原則，取消“攤大餅”式的供地方式，新招商的200多家企業(yè)先后入駐園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)因企施策，累計(jì)盤活批而未供土地3813畝，處置閑置土地2052畝，新增“增存掛鉤”用地指標(biāo)2300畝，有效破解“老項(xiàng)目無法推進(jìn)、新項(xiàng)目無處落地”難題，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。

……

這些都是河南省盤活存量土地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約的縮影。2023年6月，河南省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，為加快盤活閑置土地開出“新藥方”，其

中，有兩個(gè)重點(diǎn)舉措，一是明確了土地利用“先用存量、再用增量”的優(yōu)先序，對(duì)不符合土地利用優(yōu)先序要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)用地。二是對(duì)建設(shè)用地實(shí)行供地與批地掛鉤，遏制批而未供土地“前清后增”。

為鼓勵(lì)各地積極盤活批而未供和閑置土地，河南省還創(chuàng)新性地實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成處置任務(wù)且排名前3的省轄市各獎(jiǎng)勵(lì)500畝新增土地利用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)排名前10的縣（市、區(qū)）各獎(jiǎng)勵(lì)300畝新增土地利用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未完成任務(wù)的縣（市、區(qū)），未完成部分結(jié)轉(zhuǎn)為下一年任務(wù)量，并按照未完成任務(wù)量的30%扣減下一年度“增存掛鉤”核算產(chǎn)生的新增土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

盤活低效用地，讓“寸土”生“寸金”。與此同時(shí)，河南省自然資源廳持續(xù)開展批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全“增存掛鉤、批供聯(lián)動(dòng)、控新治舊、標(biāo)本兼治”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變。2023年以來，分別處置批而未供和閑置土地44.17萬畝、6.23萬畝。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的頭等大事?！跋乱徊?，我們將把服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化審批流程，完善‘綠色通道，實(shí)行全程保姆式服務(wù)，清單化、方案化、責(zé)任化服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目用地即到即辦、快審快批，助推全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳治勝表示。