林延斌

摘 ?要 ?加強(qiáng)與創(chuàng)新基層治理，需要推進(jìn)基層黨建與基層治理主體、內(nèi)容、機(jī)制深度融合，尤其要強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之“矢”射基層治理之“的”，不斷推進(jìn)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新。近年來(lái)，汕尾市通過(guò)打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)“汕尾樣板”，實(shí)現(xiàn)了由“亂”及“治”、由“治”及“興”的華麗蛻變。以汕尾市為例，研究其主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題與對(duì)策建議等，對(duì)全省乃至全國(guó)基層治理現(xiàn)代化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ?基層治理；“三三五”治理體系；汕尾樣板

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，指出基層治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！盵1]強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”，[2]“要深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能”。[3]這些重要論述，揭示了基層治理系統(tǒng)性、政治性、人民性和科學(xué)性的本質(zhì)特征，為新時(shí)代新征程推進(jìn)社會(huì)治理提供了根本遵循。以廣東省汕尾市為例，分析一個(gè)長(zhǎng)期落后紊亂的城市，如何在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)善治，為全省乃至全國(guó)基層治理提供借鑒。

一、基層治理“汕尾樣板”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

汕尾市位于粵東南沿海，深莞惠與汕潮揭兩大都市圈之間，是著名的海陸豐革命老區(qū)，全國(guó)第一個(gè)蘇維埃政府誕生地，福佬文化、廣府文化與客家文化交匯中心。然而，就是這樣地理位置優(yōu)越、資源得天獨(dú)厚的熱土，過(guò)去一段時(shí)間，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名墊底，社會(huì)矛盾不斷，諸如烏坎村事件、博社村問(wèn)題等更是讓人望而卻步、避而遠(yuǎn)之。為破解治理頑瘴痼疾，近年來(lái)，汕尾市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，打造了“三三五”治理體系，實(shí)現(xiàn)了由“亂”及“治”、由“治”及“興”的華麗蛻變。汕尾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被中央政法委高度肯定，被《新聞聯(lián)播》《朝聞天下》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等廣泛報(bào)道，還于2022年被寫(xiě)進(jìn)廣東省第十三次黨代會(huì)報(bào)告，成為全省學(xué)習(xí)推廣的“汕尾經(jīng)驗(yàn)”。[4]

（一）全面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，為基層黨組織強(qiáng)根鑄魂

實(shí)踐告訴我們，什么時(shí)候重視黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，什么時(shí)候就能戰(zhàn)勝困難、奪取勝利；什么時(shí)候輕視黨的領(lǐng)導(dǎo)、漠視黨的建設(shè)，什么時(shí)候就會(huì)經(jīng)歷曲折、遭受挫折。[5]這深刻啟示汕尾，要深入實(shí)施“紅色細(xì)胞工程”，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層建設(shè)和治理的一條紅線(xiàn)，從最小的單元抓起，讓每一個(gè)黨員“微細(xì)胞”紅起來(lái)，基層黨組織“最末梢”強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。結(jié)合海陸豐革命老區(qū)豐富的紅色資源，汕尾依托市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨校陣地和新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）和融媒體中心等主陣地，注重用好“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”多種載體、“有形”“無(wú)形”兩個(gè)課堂，開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大宣傳。通過(guò)引導(dǎo)全體黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”全面落實(shí)到基層，把黨內(nèi)政治生活全面規(guī)范到基層，把先進(jìn)黨內(nèi)政治文化牢牢植根到基層。

（二）重塑鎮(zhèn)、村、組三級(jí)治理架構(gòu)，推動(dòng)治理重心下移

汕尾的一些社會(huì)問(wèn)題積重難返，原有管理體系難以有效解決，必須推倒重塑。一是以“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨（工）委“龍頭”作用。推動(dòng)市縣755項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限和2579個(gè)行政編制下放到鎮(zhèn)街，整合創(chuàng)建“一中心（以鎮(zhèn)街黨委為中心）四平臺(tái)（綜合治理、綜合行政執(zhí)法、公共服務(wù)、應(yīng)急管理四個(gè)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)）”，以此強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌能力，解決“小馬拉大車(chē)”“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。二是以“頭雁提能”為關(guān)鍵，強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。深入實(shí)施“頭雁”工程，“好穩(wěn)嚴(yán)實(shí)”完成村級(jí)組織換屆工作。通過(guò)換選一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部上崗，扭轉(zhuǎn)基層人心渙散的局面。三是以“系統(tǒng)規(guī)范”為要求，強(qiáng)化村民小組管理。出臺(tái)《村民小組管理辦法（試行）》《村（居）民小組黨組織、村（居）民小組、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)小微權(quán)力清單》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》等制度，確保村級(jí)“小微權(quán)力”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。

（三）建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線(xiàn)”基層治理機(jī)制，實(shí)施“平安細(xì)胞工程”

汕尾從“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線(xiàn)”機(jī)制著手，多層賦能解決基層治理效率效能問(wèn)題。一是整合部門(mén)數(shù)據(jù)，建成民情信息庫(kù)。匯聚公安、國(guó)土、民政等31個(gè)黨政部門(mén)351類(lèi)數(shù)據(jù)，打造形成具有時(shí)代特征、汕尾特色的“民情地圖”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域概況、人員、網(wǎng)格、安全和黨建“五大主題”全景式可視化展示，確保領(lǐng)導(dǎo)干部“一張‘地圖知曉村情民意、一臺(tái)手機(jī)實(shí)施基層治理”。二是推進(jìn)“全科網(wǎng)格”，激活“神經(jīng)末梢”。全市按照“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋”原則，將公安、消防、民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)涉及基層治理的18項(xiàng)服務(wù)管理事項(xiàng)納入網(wǎng)格工作，打破了以往條塊分割、力量分散的治理模式，壯大了全面捕捉“弱信號(hào)”的基層力量，切實(shí)守護(hù)平安底線(xiàn)。三是走好“群眾路線(xiàn)”，密切干群關(guān)系。全市全面開(kāi)展“一親三心”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、鎮(zhèn)街干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、基層黨員“聯(lián)戶(hù)交心”。通過(guò)各級(jí)黨員干部服務(wù)基層，全面激活“紅色細(xì)胞”，實(shí)現(xiàn)組織服務(wù)與群眾需求“無(wú)縫對(duì)接”。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“五治一體”，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局

基層事多繁雜，單靠政府不行，必須激發(fā)社會(huì)活力。汕尾聚焦共建共治共享，著力推動(dòng)共治、自治、法治、德治、善治“五治融合”。一是突出共治“齊抓共管”。全面實(shí)施“社區(qū)張榜、團(tuán)隊(duì)揭榜、評(píng)議放榜”的“揭榜共建”機(jī)制，推動(dòng)各機(jī)關(guān)單位到基層“報(bào)到服務(wù)”，形成以基層為導(dǎo)向的全覆蓋區(qū)域化大黨建共同體。二是突出自治“激發(fā)活力”。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會(huì)、理事會(huì)和群眾參與鄉(xiāng)村治理，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫徹到基層自治全過(guò)程全領(lǐng)域。三是突出法治“定紛止?fàn)帯?。大力推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，讓法治理念全面融入基層治理實(shí)踐。全市共有655個(gè)村、142個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”，創(chuàng)建率達(dá)95.6％。四是突出德治“春風(fēng)化雨”。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和海陸豐革命精神，不斷涵養(yǎng)和美文明新風(fēng)尚。五是突出善治“提能增效”。堅(jiān)持以“大發(fā)展”促進(jìn)“大治理”，大力實(shí)施“富民強(qiáng)村”工程，讓廣大農(nóng)村群眾的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了2020年至2022年全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速排名全省第一。

二、基層治理“汕尾樣板”的優(yōu)化方向

近年來(lái)，汕尾雖然基層治理工作取得了一定進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)黨中央、省委的要求還有一些不足，對(duì)比人民群眾的需求期盼還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）治理行動(dòng)缺乏活力

在“任務(wù)多、責(zé)任重，資源少、權(quán)力小，成本高、難理解”[6]愈發(fā)成為全國(guó)基層普遍現(xiàn)象的情況下，要求基層干部愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、認(rèn)真負(fù)責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)?，理論可以，?shí)際很難；短期可以，長(zhǎng)期很難。一些基層干部在繁重壓力和內(nèi)卷中走向懸浮化、形式化。盡管近年來(lái)汕尾治理下沉取得了重大成績(jī)，大大激發(fā)了基層干事創(chuàng)業(yè)氛圍，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距，基層人員難以投入更多時(shí)間和精力進(jìn)村入戶(hù)全面走訪了解情況，無(wú)法為群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，導(dǎo)致一些本該主動(dòng)的工作變得被動(dòng)，或者只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，流于形式。

（二）治理架構(gòu)銜接不強(qiáng)

機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)街“一中心四平臺(tái)”在職責(zé)定位、治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)參與、運(yùn)作機(jī)制、制度建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化。而市縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)在此方面存在一定的“甩手掌柜”現(xiàn)象，對(duì)鎮(zhèn)街“一中心四平臺(tái)”指導(dǎo)督促、“傳幫帶”不到位，現(xiàn)有培訓(xùn)實(shí)操效果不強(qiáng)，治理協(xié)同配合難以有效銜接，導(dǎo)致“九龍治水、相互推諉”；此外，一些鎮(zhèn)街對(duì)“一中心四平臺(tái)”體系認(rèn)識(shí)不到位、推動(dòng)熱情不高，再加上鎮(zhèn)街人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、具體運(yùn)作順暢性不夠。

（三）治理結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

從干部素養(yǎng)看，村、組黨員少，素質(zhì)參差不齊，在強(qiáng)調(diào)“雙肩挑”的形勢(shì)下，容易出現(xiàn)無(wú)人可用或次中選優(yōu)的問(wèn)題。尤其在小組一級(jí)，全市村（居）民小組長(zhǎng)4293人，其中黨員僅2223名，只占51.78％，且這些黨員年齡大、學(xué)歷低居多，干部“斷層化”問(wèn)題嚴(yán)重。從活動(dòng)場(chǎng)所看，大部分村（居）民小組集體經(jīng)濟(jì)收入低，推動(dòng)陣地建設(shè)相對(duì)困難。僅1086個(gè)小組有活動(dòng)場(chǎng)所，占25％，其中達(dá)到“五有”（有牌子、有場(chǎng)地、有黨旗黨徽、有制度、有公開(kāi)欄）標(biāo)準(zhǔn)的只有105個(gè)，有些場(chǎng)所還長(zhǎng)期疏于管理而積滿(mǎn)灰塵，有些公開(kāi)欄破舊，內(nèi)容得不到及時(shí)有效更新。

（四）智能平臺(tái)難以推進(jìn)

一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別單位、基層干部站位不高、業(yè)務(wù)不熟，對(duì)改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不深入，特別是對(duì)利用信息化、數(shù)字化賦能業(yè)務(wù)變革的動(dòng)力不足，依賴(lài)于老思維、老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，對(duì)“民情地圖”興趣不高、應(yīng)用不足。二是實(shí)踐應(yīng)用有待加強(qiáng)。部分職能部門(mén)數(shù)據(jù)尚未接入“民情地圖”，有的雖然接入了，但遲遲未及時(shí)更新，且建言獻(xiàn)策、意見(jiàn)反饋等方面數(shù)據(jù)使用量不足，干部與群眾體驗(yàn)感不強(qiáng)。三是“民情地圖”智能化有待提升。人工參與決策度高，事件上傳模式單一，事件分撥交辦、事件處理耗時(shí)耗力，且在事件判斷上存在主觀行為。

（五）治理網(wǎng)格規(guī)范不足

一是網(wǎng)格事件上報(bào)缺乏效度。部分網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格工作思想認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)文件機(jī)制理解不透徹、對(duì)事件分類(lèi)選取不準(zhǔn)確，導(dǎo)致“該發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)現(xiàn)、該上報(bào)沒(méi)上報(bào)、不該上報(bào)卻上報(bào)”。二是網(wǎng)格事件處理不夠周全。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍在“民情地圖”圖層系統(tǒng)業(yè)務(wù)版塊有關(guān)巡查走訪的工作機(jī)制不完善、閉環(huán)成效不明顯，導(dǎo)致部分巡查走訪事項(xiàng)未能真正實(shí)現(xiàn)全流程高效閉環(huán)，在圖層系統(tǒng)中一些被標(biāo)識(shí)為“異常”的問(wèn)題未能及時(shí)消除整改。三是網(wǎng)格激勵(lì)機(jī)制不夠完善。網(wǎng)格人員待遇差、事務(wù)多，網(wǎng)格隊(duì)伍不穩(wěn)定、不積極，激勵(lì)機(jī)制有待完善。

三、深化基層治理“汕尾樣板”的實(shí)踐啟示

黨的二十大要求“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。[7]從汕尾治理經(jīng)驗(yàn)與成效看，總體方向是明確的，即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之“矢”射基層治理之“的”，但仍需要進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷擦亮汕尾治理品牌。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激發(fā)治理活力

在基層強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，歸根到底是要夯實(shí)基層黨組織堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，營(yíng)造“黨員帶頭干、群眾跟著干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。而這當(dāng)中，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵，人是核心。即如何通過(guò)完善各種體制機(jī)制更好地發(fā)揮“人”的治理活力和創(chuàng)造力？一要完善激勵(lì)關(guān)愛(ài)制度。探索制訂符合基層實(shí)際的人員招考、管理、使用、流動(dòng)、晉升、薪酬等配套政策，吸引人才扎根基層，拓展干部成才進(jìn)步的空間，讓他們更有動(dòng)力、更有情懷地工作。二要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。當(dāng)前改革處于攻堅(jiān)期、深水區(qū)，社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，亟需干部在實(shí)踐中積極探索、大膽創(chuàng)新。而這一過(guò)程往往也是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)、不斷試錯(cuò)的過(guò)程。需要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，營(yíng)造改革創(chuàng)新、容錯(cuò)糾錯(cuò)的良好環(huán)境，形成“為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的體制機(jī)制。三要完善“一核多元”參與機(jī)制。始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理，完善基層自治和社會(huì)群團(tuán)組織參與制度，拓寬多元群體有序參與渠道，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，切實(shí)激發(fā)自治活力。

（二）深化基層改革，提升治理動(dòng)力

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，[8]只有黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂、如臂使指”。[9]鎮(zhèn)街管理體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，汕尾推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)“一中心”促“四平臺(tái)”協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)：一要強(qiáng)化街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。建立完善多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革從“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。二要壯大“四平臺(tái)”綜治力量。遵循重點(diǎn)部門(mén)“集中常駐”、一般部門(mén)“輪換入駐”、涉事部門(mén)“隨叫隨到”原則，組織信訪、法院、檢察、司法、民政、人大等部門(mén)人員進(jìn)駐“四平臺(tái)”，推進(jìn)“一窗受理、共同研判、集成服務(wù)”改革。三要促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)帶村有效銜接?？v深推進(jìn)鎮(zhèn)街“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，延伸打造村級(jí)“一中心（村委為中心）四小組（村綜合治理、綜合行政執(zhí)法、公共服務(wù)以及應(yīng)急管理小組）”，促使鎮(zhèn)村協(xié)作有效聯(lián)動(dòng)。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)賦能，深挖治理潛力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好基層工作，關(guān)鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位?！盵10]這就需要重點(diǎn)圍繞智能治理短板弱項(xiàng)，完善新場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一要豐富拓展“民情地圖”功能應(yīng)用。結(jié)合群眾關(guān)注的實(shí)際需求，不斷豐富拓展“民情地圖”平臺(tái)有關(guān)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧、交通等群眾關(guān)心關(guān)注的高頻功能事項(xiàng)應(yīng)用，致力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。二要探索引進(jìn)人工智能。探索人工智能提高數(shù)據(jù)處理效率，通過(guò)智慧化管理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快事件處理效率。在處理事件功能上，采取分級(jí)處理算法，系統(tǒng)全天候值班，優(yōu)先分撥緊急事件至相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或系統(tǒng)自動(dòng)解答咨詢(xún)類(lèi)的問(wèn)題。三要壓實(shí)使用推廣責(zé)任。明確“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，定期做好對(duì)“民情地圖”應(yīng)用推廣工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。此外，鼓勵(lì)探索與字節(jié)跳動(dòng)、騰訊、快手等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，將包含汕尾地區(qū)的數(shù)據(jù)單獨(dú)形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)放接口給“民情地圖”接入，提高關(guān)注度和覆蓋面。

（四）實(shí)化網(wǎng)格體系，增強(qiáng)治理效力

“小網(wǎng)格”是推動(dòng)“大治理”的有效手段，必須強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員“善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于上報(bào)問(wèn)題”的積極性，提升對(duì)基層“弱信號(hào)”的感知。一要細(xì)化完善網(wǎng)格事件上報(bào)工作指引。重點(diǎn)解決專(zhuān)（兼）職網(wǎng)格員“哪些該報(bào)、哪些不該報(bào)”“報(bào)什么”“怎么報(bào)”等問(wèn)題。同時(shí)統(tǒng)籌市直各有關(guān)單位針對(duì)已入格的事項(xiàng)，加快建立健全人員走訪、場(chǎng)所巡查的全流程閉環(huán)管理工作機(jī)制。二要健全教育培訓(xùn)制度。因地制宜開(kāi)展一系列質(zhì)量高、效果好、針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力水平?？紤]在人才發(fā)展政策上提出網(wǎng)格員技能成長(zhǎng)通道，將網(wǎng)格員這個(gè)新生崗位與社會(huì)人才技能發(fā)展掛上鉤，確保網(wǎng)格員考核有獎(jiǎng)懲、成長(zhǎng)有目標(biāo)、發(fā)展有通道，讓網(wǎng)格員崗位也成為人才成長(zhǎng)的一個(gè)工作站。

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本文系2022—2023年度汕尾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題“打造基層治理‘汕尾樣板研究”（編號(hào)SWSKZD—202202）的階段性成果。

（作者系中共汕尾市委黨校公共管理和社會(huì)學(xué)教研部負(fù)責(zé)人、副教授）

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