朱喬 陽瑞

摘要 文章從行業(yè)政策、市場(chǎng)空間、投融資環(huán)境三個(gè)方面分析了高速公路行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀分析論證了高速公路業(yè)務(wù)存在的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，最后從市場(chǎng)開發(fā)體制機(jī)制、公共關(guān)系、區(qū)域聚焦、模式創(chuàng)新、提升綜合實(shí)力等方面提出了高速公路業(yè)務(wù)投資開發(fā)策略，對(duì)提升投資開發(fā)能力、開拓高速公路市場(chǎng)、做優(yōu)做強(qiáng)高速公路業(yè)務(wù)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 高速公路；發(fā)展趨勢(shì)；投融資；市場(chǎng)開發(fā)；公共關(guān)系；模式創(chuàng)新

中圖分類號(hào) F542文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）23-0176-03

0 引言

建設(shè)交通強(qiáng)國是國家立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期是發(fā)展高速公路業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，培育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升行業(yè)影響力的關(guān)鍵期。

基于目前國內(nèi)高速公路行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，深入分析論證了高速公路行業(yè)投融資趨勢(shì)以及機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，并針對(duì)性地提出了高速公路業(yè)務(wù)投資開發(fā)策略，對(duì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)高速公路業(yè)務(wù)具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 高速公路行業(yè)政策環(huán)境分析

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為中國特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)重要引擎、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定保障基石，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有不可替代的戰(zhàn)略意義和重大作用。

近年來，國家出臺(tái)一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，為我國高速公路戰(zhàn)略規(guī)劃、投資建設(shè)和規(guī)范管理提供了基本方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。戰(zhàn)略規(guī)劃方面，國家出臺(tái)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《綜合交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。投資建設(shè)方面，黨中央、國務(wù)院相關(guān)會(huì)議和文件要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。出臺(tái)《關(guān)于銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》《車輛購置稅補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》等文件，積極擴(kuò)大有效投資。規(guī)范管理方面，出臺(tái)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等文件，重在圍繞治理完善、基礎(chǔ)補(bǔ)強(qiáng)、管理升級(jí)、服務(wù)創(chuàng)新等方面，著力提升路網(wǎng)運(yùn)行通暢水平和服務(wù)品質(zhì)。

2 高速公路行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

2.1 政策趨勢(shì)

“十四五”期間，國家陸續(xù)出臺(tái)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，行業(yè)利好政策推動(dòng)我國高速公路投資建設(shè)，高速公路業(yè)務(wù)仍將處于“黃金時(shí)期”。國家頒發(fā)《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》等文件，將推動(dòng)高速公路朝著綠色低碳、數(shù)字化、智能化、融合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，未來高速公路將更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)。

近期，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目實(shí)施的工作方案》，提出包括國家高速公路大通道聯(lián)通工程、沿邊沿海公路建設(shè)工程、交通運(yùn)輸新基建賦能工程等11項(xiàng)交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目包，有效帶動(dòng)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施。

國家出臺(tái)《財(cái)政部2022年專項(xiàng)債工作指南》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，有利于高速公路投資建設(shè)，有利于高速公路業(yè)務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)趨勢(shì)

“十三五”期間，國內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，高速公路傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，PPP、BOT、EPC+F等模式快速興起，高速公路業(yè)務(wù)投資迅猛發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，高速公路仍將處于成網(wǎng)、貫通、擴(kuò)容、延伸的重要階段和高速發(fā)展期，投資高位運(yùn)行，市場(chǎng)空間廣闊。

2.2.1 高速公路規(guī)劃里程

根據(jù)國家交通強(qiáng)國建設(shè)綱要，“十四五”期間將繼續(xù)推進(jìn)普通國道和國家高速公路兩個(gè)層次的路網(wǎng)建設(shè)。普通國道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成。

“十四五”期間，高速公路建設(shè)仍將保持較快發(fā)展速度，預(yù)計(jì)2025年中國高速公路里程將突破200 000 km。到2035年，我國將基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全國高速公路里程達(dá)到250 000 km。

2.2.2 新建高速公路投資規(guī)模

“十四五”期間，我國新建高速公路規(guī)劃總投資約8.4億元，總里程45 000 km，超過“十三五”規(guī)劃的7.8萬億元投資額，總體投資規(guī)模增加，為企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。初步統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，高速公路投資規(guī)模超過1 500億元的省市自治區(qū)共計(jì)19個(gè)，排名前五的省份分別為云南、廣西、貴州、山東、廣東。

2.3 投融資趨勢(shì)

“十四五”期間，高速公路行業(yè)仍處于投資高位。從行業(yè)發(fā)展來看，我國將加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，推動(dòng)交通發(fā)展由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。從政府需求來看，政府需要企業(yè)提供一攬子解決方案，高速公路投資由單一項(xiàng)目向項(xiàng)目包轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)環(huán)境來看，高速公路行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)之間由單打獨(dú)斗向合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。從企業(yè)自身來看，單一通行費(fèi)收入難以覆蓋成本支出，高速公路投資由單向投資向全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展轉(zhuǎn)變^[1]。

2.3.1 由單一項(xiàng)目向項(xiàng)目包轉(zhuǎn)變

政府為鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與重大工程投資建設(shè)，多采用資源整合形成項(xiàng)目群或項(xiàng)目包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益。企業(yè)需整合內(nèi)外資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，提供投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等一攬子解決方案和全生命周期服務(wù)。

2.3.2 由單向投資向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境和土地資源的保護(hù)日益重視，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)容還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新建，均意味著高速公路項(xiàng)目造價(jià)將大幅增加。在此背景下，單一的通行費(fèi)收入已難以滿足企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益訴求。市場(chǎng)要求企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，追求多元化的投資回報(bào)，提高投資收益，高速公路與能源、裝備、材料、地產(chǎn)、文旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為趨勢(shì)。

2.3.3 由單一主體向合作群體轉(zhuǎn)變

高速公路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，項(xiàng)目包涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)，項(xiàng)目投資大、回收期長(zhǎng)，促使企業(yè)采取群狼戰(zhàn)術(shù)，由單打獨(dú)斗向合作發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成利益共同體，組建共投共建共享的企業(yè)合作群已成為趨勢(shì)。

2.3.4 由單一融資向多渠道融資轉(zhuǎn)變

當(dāng)前高速公路項(xiàng)目融資主要采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押方式，向銀行進(jìn)行融資。隨著項(xiàng)目造價(jià)增加及自身?xiàng)l件限制，銀行為規(guī)避項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目自身可融性越來越難以滿足項(xiàng)目全生命周期融資需求。

主要采用企業(yè)信用擔(dān)保、政府資源補(bǔ)償、政府地方債、車購稅、財(cái)政缺口補(bǔ)助等措施，改善融資條件；引入基金、保險(xiǎn)資金、外資、戰(zhàn)略投資人等金融資本和社會(huì)資本參與，積極拓寬融資渠道；采用REITs、保理、融資租賃等方式，改善項(xiàng)目現(xiàn)金流。

2.3.5 由高成本融資向低成本融資轉(zhuǎn)變

高速公路行業(yè)采用負(fù)債建設(shè)、經(jīng)營(yíng)還債的投資模式，債務(wù)結(jié)構(gòu)以貸款為主，企業(yè)的現(xiàn)金支出中還本付息支出占比高。隨著“十四五”時(shí)期國家刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策更加積極有為，項(xiàng)目融資正由高成本融資向低成本融資轉(zhuǎn)變。

3 高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

3.1 機(jī)會(huì)分析

3.1.1 行業(yè)發(fā)展帶來新增量

國家要求適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極擴(kuò)大有效投資，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，我國新建高速公路規(guī)劃總投資約8.4萬億元，高速公路業(yè)務(wù)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3.1.2 投資回報(bào)迎來新路徑

高速公路業(yè)務(wù)由相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，投資回報(bào)多元化成為趨勢(shì)。具備全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，能夠高度匹配高速公路業(yè)務(wù)融合發(fā)展需求，可有效提高投資收益。

3.1.3 政府需求帶來新空間

高速公路投資由單一項(xiàng)目向項(xiàng)目包轉(zhuǎn)變。具備全業(yè)務(wù)鏈、全供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有利于整合自身資源，提供一攬子解決方案和全生命周期服務(wù)，契合政府需求。

3.1.4 融資環(huán)境創(chuàng)造新紅利

項(xiàng)目融資由高成本向低成本轉(zhuǎn)變，利好高速公路投資建設(shè)，若企業(yè)具備“多維一體”的綜合實(shí)力，可進(jìn)一步壓降融資成本，對(duì)企業(yè)高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展起到正向推動(dòng)作用。

3.2 挑戰(zhàn)分析

3.2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

高速公路單體投資大、項(xiàng)目數(shù)量少、技術(shù)要求高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在央企及地方國企之間，尤其是投資能力、建設(shè)能力、專業(yè)化能力等方面的競(jìng)爭(zhēng)。

3.2.2 政府出資能力較弱

當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，財(cái)政收支矛盾日益突出，各級(jí)政府投融資平臺(tái)的債務(wù)逐年攀升，政府出資能力不足。而多數(shù)高速公路項(xiàng)目以政府參股或政府給予補(bǔ)助的模式實(shí)施，難以支撐未來大規(guī)模的高速公路建設(shè)。

3.2.3 投資回收難度加大

我國高速公路主干網(wǎng)、大通道已基本建成，新建高速公路以加密線、聯(lián)絡(luò)線為主，重心正逐步向加快發(fā)展偏遠(yuǎn)落后地區(qū)偏移，高速公路總體線形、交通流量等均不如原線，造價(jià)水平節(jié)節(jié)攀升。導(dǎo)致項(xiàng)目前期現(xiàn)金流不足，投資回收期延長(zhǎng)，投資回收難度加大^[2]。

4 高速公路業(yè)務(wù)投資開發(fā)策略

4.1 優(yōu)化市場(chǎng)開發(fā)體制機(jī)制

堅(jiān)持集團(tuán)化營(yíng)銷、系統(tǒng)化運(yùn)作，構(gòu)建立體營(yíng)銷、分層營(yíng)銷、區(qū)域營(yíng)銷的市場(chǎng)開發(fā)體系，優(yōu)化區(qū)域機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和資源配置，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力提倡集團(tuán)軍整體作戰(zhàn)、專班作戰(zhàn)，完善基于價(jià)值共享的協(xié)同利益共享機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同的主觀積極性。堅(jiān)持投資主導(dǎo)，優(yōu)化投資決策機(jī)制，提高投資決策效率，提升項(xiàng)目獲取能力。突出市場(chǎng)導(dǎo)向、高目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新市場(chǎng)開發(fā)考核機(jī)制，建立以參與率、完成率、成功率等為核心的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合高速公路市場(chǎng)開發(fā)實(shí)際，定期系統(tǒng)化梳理和分析投資空間、市場(chǎng)形勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化市場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃，調(diào)整市場(chǎng)開發(fā)方向和制定針對(duì)性市場(chǎng)開發(fā)策略。

4.2 強(qiáng)化公共關(guān)系維護(hù)與外部合作

建立與各級(jí)政府、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵客戶的“常態(tài)化”聯(lián)絡(luò)與維護(hù)機(jī)制，建立客戶信息臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)公共關(guān)系對(duì)接情況，明確客戶分類，重點(diǎn)與優(yōu)質(zhì)客戶建立并維護(hù)公共關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行“高層公共關(guān)系對(duì)接、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)策劃運(yùn)作”的閉環(huán)工作機(jī)制。巧用戰(zhàn)略框架協(xié)議，拓展存量項(xiàng)目，策劃增量項(xiàng)目，全力推進(jìn)高層達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目，全面挖掘即將實(shí)施的項(xiàng)目，全心策劃培育未來計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高端公共關(guān)系有效轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域省交投平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)雙方高層經(jīng)常性、常態(tài)性的互動(dòng)互訪互聯(lián)，充分發(fā)揮地方平臺(tái)公司屬地化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利互惠、合作共贏，快速拓展區(qū)域市場(chǎng)。

4.3 深化市場(chǎng)開發(fā)區(qū)域聚焦

依托區(qū)域機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)項(xiàng)目”向“開發(fā)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)域深耕，主打華中、華東、華南、西南等市場(chǎng)空間大、發(fā)展前景廣的核心區(qū)域，培育骨干市場(chǎng)，重點(diǎn)布局山東、廣西、廣東等15個(gè)省份。綜合考量市場(chǎng)規(guī)模、建設(shè)模式等因素，可按照“重點(diǎn)布局”“適當(dāng)布局”“重點(diǎn)關(guān)注”“持續(xù)關(guān)注”四種策略開發(fā)全國高速公路市場(chǎng)。各省市高速公路市場(chǎng)開發(fā)策略見表1。

4.4 大力推進(jìn)模式創(chuàng)新

一是創(chuàng)新商業(yè)模式，靈活采取政府特殊股權(quán)（參股不分紅）、差額資本金匹配、股權(quán)基金、政府補(bǔ)助、資源補(bǔ)償和現(xiàn)金流支持等多種商業(yè)模式，打好“組合拳”。二是創(chuàng)新合作模式，靈活采取股權(quán)合作、資本合作、資源合作、技術(shù)合作等方式，加強(qiáng)與各級(jí)政府及其投資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本及其他企業(yè)合作，擴(kuò)大“朋友圈”。三是創(chuàng)新開發(fā)模式，綜合采取交能融合、交材融合、交建融合、交旅融合等方式，推動(dòng)高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)領(lǐng)域深度融合，實(shí)施系統(tǒng)集成、打捆開發(fā)，豐富“工具箱”。

4.5 持續(xù)深化投資論證

一是深入開展OD調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)交通流量，聘請(qǐng)行業(yè)專家審核。二是合理選取收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案和成本模型，合理測(cè)算收入成本。三是依托專業(yè)設(shè)計(jì)單位，充分調(diào)查項(xiàng)目投資建設(shè)條件，復(fù)核投資估算的精度，重點(diǎn)關(guān)注建安費(fèi)用、征遷費(fèi)用、材料費(fèi)用。四是建立健全高速公路業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的收益成本測(cè)算模型，系統(tǒng)測(cè)算項(xiàng)目全生命周期投資收益和工程收益，量化分析投資風(fēng)險(xiǎn)，確保綜合收益滿足指標(biāo)要求。

4.6 多措并舉提升綜合實(shí)力

一是積極引進(jìn)和培養(yǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷、工程管理、商務(wù)管理和技術(shù)管理等高層次人才和業(yè)務(wù)骨干，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化中青年人才隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)踐鍛煉、崗位交流，促進(jìn)人才能力提升^[3]。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合專業(yè)化發(fā)展需要，加強(qiáng)資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)，補(bǔ)齊專業(yè)資質(zhì)短板，增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。三是重視單位和個(gè)人的業(yè)績(jī)規(guī)劃、分配、維護(hù)，加快業(yè)績(jī)積累，鍛造市場(chǎng)開發(fā)硬實(shí)力^[4]。

5 結(jié)語

該文立足國內(nèi)高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，通過政策、投融資趨勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)分析，從市場(chǎng)開發(fā)體制機(jī)制、公共關(guān)系、區(qū)域聚焦、模式創(chuàng)新、提升綜合實(shí)力等方面提出了高速公路業(yè)務(wù)投資開發(fā)策略，為社會(huì)投資人高質(zhì)量發(fā)展高速公路業(yè)務(wù)提供了借鑒和指導(dǎo)。

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收稿日期：2023-08-04

作者簡(jiǎn)介：朱喬（1990—），男，研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：交通工程投資、交通融合發(fā)展。