朱喬 陽瑞

摘要 文章從行業(yè)政策、市場空間、投融資環(huán)境三個方面分析了高速公路行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀分析論證了高速公路業(yè)務(wù)存在的機會與挑戰(zhàn)，最后從市場開發(fā)體制機制、公共關(guān)系、區(qū)域聚焦、模式創(chuàng)新、提升綜合實力等方面提出了高速公路業(yè)務(wù)投資開發(fā)策略，對提升投資開發(fā)能力、開拓高速公路市場、做優(yōu)做強高速公路業(yè)務(wù)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 高速公路；發(fā)展趨勢；投融資；市場開發(fā)；公共關(guān)系；模式創(chuàng)新

中圖分類號 F542文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）23-0176-03

0 引言

建設(shè)交通強國是國家立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐?！笆奈濉睍r期是發(fā)展高速公路業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略機遇期，培育行業(yè)競爭力、提升行業(yè)影響力的關(guān)鍵期。

基于目前國內(nèi)高速公路行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，深入分析論證了高速公路行業(yè)投融資趨勢以及機會與挑戰(zhàn)，并針對性地提出了高速公路業(yè)務(wù)投資開發(fā)策略，對企業(yè)做優(yōu)做強高速公路業(yè)務(wù)具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

1 高速公路行業(yè)政策環(huán)境分析

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)重要引擎、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定保障基石，對于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有不可替代的戰(zhàn)略意義和重大作用。

近年來，國家出臺一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，為我國高速公路戰(zhàn)略規(guī)劃、投資建設(shè)和規(guī)范管理提供了基本方針和行動綱領(lǐng)。戰(zhàn)略規(guī)劃方面，國家出臺《交通強國建設(shè)綱要》《綜合交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。投資建設(shè)方面，黨中央、國務(wù)院相關(guān)會議和文件要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。出臺《關(guān)于銀行業(yè)、保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》《車輛購置稅補助地方資金管理暫行辦法》《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》等文件，積極擴大有效投資。規(guī)范管理方面，出臺《交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《公路建設(shè)市場管理辦法》等文件，重在圍繞治理完善、基礎(chǔ)補強、管理升級、服務(wù)創(chuàng)新等方面，著力提升路網(wǎng)運行通暢水平和服務(wù)品質(zhì)。

2 高速公路行業(yè)發(fā)展趨勢分析

2.1 政策趨勢

“十四五”期間，國家陸續(xù)出臺《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，行業(yè)利好政策推動我國高速公路投資建設(shè)，高速公路業(yè)務(wù)仍將處于“黃金時期”。國家頒發(fā)《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2021—2025年）》等文件，將推動高速公路朝著綠色低碳、數(shù)字化、智能化、融合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，未來高速公路將更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟。

近期，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于扎實推動“十四五”規(guī)劃交通運輸重大工程項目實施的工作方案》，提出包括國家高速公路大通道聯(lián)通工程、沿邊沿海公路建設(shè)工程、交通運輸新基建賦能工程等11項交通運輸重大工程項目包，有效帶動“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃落地實施。

國家出臺《財政部2022年專項債工作指南》《收費公路管理條例》，有利于高速公路投資建設(shè)，有利于高速公路業(yè)務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 市場趨勢

“十三五”期間，國內(nèi)建筑業(yè)市場競爭激烈，高速公路傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)務(wù)齊頭并進，PPP、BOT、EPC+F等模式快速興起，高速公路業(yè)務(wù)投資迅猛發(fā)展。“十四五”期間，高速公路仍將處于成網(wǎng)、貫通、擴容、延伸的重要階段和高速發(fā)展期，投資高位運行，市場空間廣闊。

2.2.1 高速公路規(guī)劃里程

根據(jù)國家交通強國建設(shè)綱要，“十四五”期間將繼續(xù)推進普通國道和國家高速公路兩個層次的路網(wǎng)建設(shè)。普通國道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成。

“十四五”期間，高速公路建設(shè)仍將保持較快發(fā)展速度，預(yù)計2025年中國高速公路里程將突破200 000 km。到2035年，我國將基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全國高速公路里程達到250 000 km。

2.2.2 新建高速公路投資規(guī)模

“十四五”期間，我國新建高速公路規(guī)劃總投資約8.4億元，總里程45 000 km，超過“十三五”規(guī)劃的7.8萬億元投資額，總體投資規(guī)模增加，為企業(yè)發(fā)展帶來機遇。初步統(tǒng)計，“十四五”期間，高速公路投資規(guī)模超過1 500億元的省市自治區(qū)共計19個，排名前五的省份分別為云南、廣西、貴州、山東、廣東。

2.3 投融資趨勢

“十四五”期間，高速公路行業(yè)仍處于投資高位。從行業(yè)發(fā)展來看，我國將加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，推動交通發(fā)展由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。從政府需求來看，政府需要企業(yè)提供一攬子解決方案，高速公路投資由單一項目向項目包轉(zhuǎn)變。從市場環(huán)境來看，高速公路行業(yè)市場競爭激烈，企業(yè)之間由單打獨斗向合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。從企業(yè)自身來看，單一通行費收入難以覆蓋成本支出，高速公路投資由單向投資向全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展轉(zhuǎn)變^[1]。

2.3.1 由單一項目向項目包轉(zhuǎn)變

政府為鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程投資建設(shè)，多采用資源整合形成項目群或項目包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高社會經(jīng)濟綜合效益。企業(yè)需整合內(nèi)外資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，提供投融資、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、運營維護等一攬子解決方案和全生命周期服務(wù)。

2.3.2 由單向投資向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

隨著國家對生態(tài)環(huán)境和土地資源的保護日益重視，無論是發(fā)達地區(qū)的擴容還是欠發(fā)達地區(qū)的新建，均意味著高速公路項目造價將大幅增加。在此背景下，單一的通行費收入已難以滿足企業(yè)的經(jīng)濟效益訴求。市場要求企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，追求多元化的投資回報，提高投資收益，高速公路與能源、裝備、材料、地產(chǎn)、文旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為趨勢。

2.3.3 由單一主體向合作群體轉(zhuǎn)變

高速公路行業(yè)競爭激烈，項目包涉及多個產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)，項目投資大、回收期長，促使企業(yè)采取群狼戰(zhàn)術(shù)，由單打獨斗向合作發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成利益共同體，組建共投共建共享的企業(yè)合作群已成為趨勢。

2.3.4 由單一融資向多渠道融資轉(zhuǎn)變

當(dāng)前高速公路項目融資主要采取特許經(jīng)營權(quán)抵押方式，向銀行進行融資。隨著項目造價增加及自身條件限制，銀行為規(guī)避項目融資風(fēng)險，項目自身可融性越來越難以滿足項目全生命周期融資需求。

主要采用企業(yè)信用擔(dān)保、政府資源補償、政府地方債、車購稅、財政缺口補助等措施，改善融資條件；引入基金、保險資金、外資、戰(zhàn)略投資人等金融資本和社會資本參與，積極拓寬融資渠道；采用REITs、保理、融資租賃等方式，改善項目現(xiàn)金流。

2.3.5 由高成本融資向低成本融資轉(zhuǎn)變

高速公路行業(yè)采用負債建設(shè)、經(jīng)營還債的投資模式，債務(wù)結(jié)構(gòu)以貸款為主，企業(yè)的現(xiàn)金支出中還本付息支出占比高。隨著“十四五”時期國家刺激經(jīng)濟發(fā)展的財政政策更加積極有為，項目融資正由高成本融資向低成本融資轉(zhuǎn)變。

3 高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展機會與挑戰(zhàn)

3.1 機會分析

3.1.1 行業(yè)發(fā)展帶來新增量

國家要求適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極擴大有效投資，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，我國新建高速公路規(guī)劃總投資約8.4萬億元，高速公路業(yè)務(wù)仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。

3.1.2 投資回報迎來新路徑

高速公路業(yè)務(wù)由相對獨立發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，投資回報多元化成為趨勢。具備全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的企業(yè)，能夠高度匹配高速公路業(yè)務(wù)融合發(fā)展需求，可有效提高投資收益。

3.1.3 政府需求帶來新空間

高速公路投資由單一項目向項目包轉(zhuǎn)變。具備全業(yè)務(wù)鏈、全供應(yīng)鏈優(yōu)勢的企業(yè)有利于整合自身資源，提供一攬子解決方案和全生命周期服務(wù)，契合政府需求。

3.1.4 融資環(huán)境創(chuàng)造新紅利

項目融資由高成本向低成本轉(zhuǎn)變，利好高速公路投資建設(shè)，若企業(yè)具備“多維一體”的綜合實力，可進一步壓降融資成本，對企業(yè)高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展起到正向推動作用。

3.2 挑戰(zhàn)分析

3.2.1 市場競爭日趨激烈

高速公路單體投資大、項目數(shù)量少、技術(shù)要求高，市場競爭主要集中在央企及地方國企之間，尤其是投資能力、建設(shè)能力、專業(yè)化能力等方面的競爭。

3.2.2 政府出資能力較弱

當(dāng)前，各級財政收入增長放緩，財政收支矛盾日益突出，各級政府投融資平臺的債務(wù)逐年攀升，政府出資能力不足。而多數(shù)高速公路項目以政府參股或政府給予補助的模式實施，難以支撐未來大規(guī)模的高速公路建設(shè)。

3.2.3 投資回收難度加大

我國高速公路主干網(wǎng)、大通道已基本建成，新建高速公路以加密線、聯(lián)絡(luò)線為主，重心正逐步向加快發(fā)展偏遠落后地區(qū)偏移，高速公路總體線形、交通流量等均不如原線，造價水平節(jié)節(jié)攀升。導(dǎo)致項目前期現(xiàn)金流不足，投資回收期延長，投資回收難度加大^[2]。

4 高速公路業(yè)務(wù)投資開發(fā)策略

4.1 優(yōu)化市場開發(fā)體制機制

堅持集團化營銷、系統(tǒng)化運作，構(gòu)建立體營銷、分層營銷、區(qū)域營銷的市場開發(fā)體系，優(yōu)化區(qū)域機構(gòu)運行機制和資源配置，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。大力提倡集團軍整體作戰(zhàn)、專班作戰(zhàn)，完善基于價值共享的協(xié)同利益共享機制，增強內(nèi)部協(xié)同的主觀積極性。堅持投資主導(dǎo)，優(yōu)化投資決策機制，提高投資決策效率，提升項目獲取能力。突出市場導(dǎo)向、高目標導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新市場開發(fā)考核機制，建立以參與率、完成率、成功率等為核心的市場激勵機制。結(jié)合高速公路市場開發(fā)實際，定期系統(tǒng)化梳理和分析投資空間、市場形勢及競爭態(tài)勢，動態(tài)優(yōu)化市場開發(fā)規(guī)劃，調(diào)整市場開發(fā)方向和制定針對性市場開發(fā)策略。

4.2 強化公共關(guān)系維護與外部合作

建立與各級政府、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵客戶的“常態(tài)化”聯(lián)絡(luò)與維護機制，建立客戶信息臺賬，定期統(tǒng)計公共關(guān)系對接情況，明確客戶分類，重點與優(yōu)質(zhì)客戶建立并維護公共關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏。對重點項目執(zhí)行“高層公共關(guān)系對接、項目團隊及時跟進、重點項目精準策劃運作”的閉環(huán)工作機制。巧用戰(zhàn)略框架協(xié)議，拓展存量項目，策劃增量項目，全力推進高層達成共識的項目，全面挖掘即將實施的項目，全心策劃培育未來計劃的項目，實現(xiàn)高端公共關(guān)系有效轉(zhuǎn)化為項目落地。加強與重點區(qū)域省交投平臺的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)雙方高層經(jīng)常性、常態(tài)性的互動互訪互聯(lián)，充分發(fā)揮地方平臺公司屬地化優(yōu)勢，實現(xiàn)互利互惠、合作共贏，快速拓展區(qū)域市場。

4.3 深化市場開發(fā)區(qū)域聚焦

依托區(qū)域機構(gòu)，實現(xiàn)“開發(fā)項目”向“開發(fā)市場”轉(zhuǎn)變，推進區(qū)域深耕，主打華中、華東、華南、西南等市場空間大、發(fā)展前景廣的核心區(qū)域，培育骨干市場，重點布局山東、廣西、廣東等15個省份。綜合考量市場規(guī)模、建設(shè)模式等因素，可按照“重點布局”“適當(dāng)布局”“重點關(guān)注”“持續(xù)關(guān)注”四種策略開發(fā)全國高速公路市場。各省市高速公路市場開發(fā)策略見表1。

4.4 大力推進模式創(chuàng)新

一是創(chuàng)新商業(yè)模式，靈活采取政府特殊股權(quán)（參股不分紅）、差額資本金匹配、股權(quán)基金、政府補助、資源補償和現(xiàn)金流支持等多種商業(yè)模式，打好“組合拳”。二是創(chuàng)新合作模式，靈活采取股權(quán)合作、資本合作、資源合作、技術(shù)合作等方式，加強與各級政府及其投資平臺、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本及其他企業(yè)合作，擴大“朋友圈”。三是創(chuàng)新開發(fā)模式，綜合采取交能融合、交材融合、交建融合、交旅融合等方式，推動高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)領(lǐng)域深度融合，實施系統(tǒng)集成、打捆開發(fā)，豐富“工具箱”。

4.5 持續(xù)深化投資論證

一是深入開展OD調(diào)查，科學(xué)預(yù)測交通流量，聘請行業(yè)專家審核。二是合理選取收費標準，采用標準化建設(shè)運營方案和成本模型，合理測算收入成本。三是依托專業(yè)設(shè)計單位，充分調(diào)查項目投資建設(shè)條件，復(fù)核投資估算的精度，重點關(guān)注建安費用、征遷費用、材料費用。四是建立健全高速公路業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的收益成本測算模型，系統(tǒng)測算項目全生命周期投資收益和工程收益，量化分析投資風(fēng)險，確保綜合收益滿足指標要求。

4.6 多措并舉提升綜合實力

一是積極引進和培養(yǎng)市場營銷、工程管理、商務(wù)管理和技術(shù)管理等高層次人才和業(yè)務(wù)骨干，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進一步強化中青年人才隊伍建設(shè)，通過實踐鍛煉、崗位交流，促進人才能力提升^[3]。二是以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合專業(yè)化發(fā)展需要，加強資質(zhì)申請和升級，補齊專業(yè)資質(zhì)短板，增強投標競爭力。三是重視單位和個人的業(yè)績規(guī)劃、分配、維護，加快業(yè)績積累，鍛造市場開發(fā)硬實力^[4]。

5 結(jié)語

該文立足國內(nèi)高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，通過政策、投融資趨勢、機會與挑戰(zhàn)分析，從市場開發(fā)體制機制、公共關(guān)系、區(qū)域聚焦、模式創(chuàng)新、提升綜合實力等方面提出了高速公路業(yè)務(wù)投資開發(fā)策略，為社會投資人高質(zhì)量發(fā)展高速公路業(yè)務(wù)提供了借鑒和指導(dǎo)。

參考文獻

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收稿日期：2023-08-04

作者簡介：朱喬（1990—），男，研究生，經(jīng)濟師，研究方向：交通工程投資、交通融合發(fā)展。