田贏鳳, 李俊亭
(1.西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 西安 710065; 2.西安石油大學(xué) 土木工程學(xué)院, 西安 710065)
數(shù)字化時(shí)代推動(dòng)社會(huì)由“人人互聯(lián)”邁入“萬物互聯(lián)”,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展,促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)方式線上、線下創(chuàng)新式整合。在實(shí)施線上政務(wù)服務(wù)前,政府可能面臨各部門信息不對(duì)稱等困局,從而陷入?yún)f(xié)作困境[1]。如今將移動(dòng)政務(wù)與多樣化平臺(tái)充分融合,公共服務(wù)供給種類擴(kuò)大,個(gè)性化服務(wù)增多,促進(jìn)多類型政務(wù)服務(wù)App高速發(fā)展,使政務(wù)流程化繁為簡(jiǎn),滿足了公眾多樣化需求[2-3]。政府的日常事宜通過信息技術(shù)轉(zhuǎn)載分享到網(wǎng)絡(luò),達(dá)成政府辦公自動(dòng)智能化,優(yōu)化內(nèi)層治理和自身效能。然而如今龐大的“信息網(wǎng)”,觸及大規(guī)模個(gè)人信息,包括身份資料、財(cái)務(wù)情況等。這些信息雖對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行提速,但隨著個(gè)人信息的擴(kuò)散、權(quán)限訪問次數(shù)的增多,公眾不得不面對(duì)個(gè)人信息外泄、隱私侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)獨(dú)裁等問題,個(gè)人信息安全難題不容小覷[4-5]。
綜上,怎樣處理好線上政務(wù)服務(wù)過程中公眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的滿意感,是基層組織建設(shè)突破發(fā)展瓶頸的一大難題。因此,從個(gè)人信息保護(hù)視角出發(fā),通過公眾驅(qū)動(dòng)型動(dòng)機(jī)與政府驅(qū)動(dòng)型動(dòng)機(jī)兩個(gè)方面剖析由信息保護(hù)問題引起的線上政務(wù)服務(wù)使用意愿影響,并針對(duì)該問題,結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化信息保護(hù)系統(tǒng),提高線上政務(wù)服務(wù)過程中的信息安全性,以鼓勵(lì)更多群眾參與線上政務(wù)服務(wù),為我國政府?dāng)?shù)據(jù)更深層次價(jià)值開發(fā)提供一定參考。
2023年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,要求到2025年數(shù)字政務(wù)化智能化顯著提升,到2030年,建設(shè)更加科學(xué)完備的數(shù)字中國。數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn),使政務(wù)服務(wù)平臺(tái)成為匯集公眾意見的主要渠道,線上政務(wù)服務(wù)影響意愿研究同樣成為公共管理學(xué)界的重要議題。
從管理學(xué)角度來看,針對(duì)政務(wù)服務(wù)信息安全保護(hù)體系建設(shè)研究大多通過構(gòu)建指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中,劉曉洋[6]指出面對(duì)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),需要將公眾滿意度模型運(yùn)用到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中,從而有效提高服務(wù)效能。程鏑[7]從我國國情出發(fā),引入感知質(zhì)量和政府形象對(duì)于提高公眾滿意度的作用。徐曉林等[8]基于偏最小二乘法結(jié)構(gòu)方程模型(partial least squares structural equation model,PLS-SEM)研究視角,對(duì)公眾信任和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行使用意向評(píng)估。此外,袁紅和張?zhí)K嬌[9]利用扎根理論分析政務(wù)App安全隱私政策,發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容陷入不夠全面、針對(duì)性不強(qiáng)、可讀性不高的困局,進(jìn)而不利于公眾對(duì)條款的理解。目前線上政務(wù)服務(wù)模式已在各地普遍推廣,眾多學(xué)者針對(duì)如何提升公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度研究已較為廣泛,但缺乏從多動(dòng)機(jī)角度考慮信息安全問題對(duì)其的影響且解決辦法較為局限,所以有必要借鑒動(dòng)機(jī)理論并結(jié)合先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用研究,以助力我國線上政務(wù)服務(wù)信息保護(hù)機(jī)制的發(fā)展。
動(dòng)機(jī)理論是從心理學(xué)研究角度闡明使用者的行為立場(chǎng)、行為意愿以及行為實(shí)踐的方法論,它包括內(nèi)在動(dòng)機(jī)與外在動(dòng)機(jī)[10]。內(nèi)在動(dòng)機(jī)是指通過獲取情緒上的滿足從而激發(fā)的行為,外在動(dòng)機(jī)即由外部條件激發(fā)形成。公眾對(duì)線上政務(wù)服務(wù)的期望越強(qiáng),越極易形成較強(qiáng)的心理跌落[11]。此外,美國顧客滿意度指數(shù)(American customer satisfaction index, ACSI)模型是在6個(gè)結(jié)構(gòu)變量即顧客預(yù)期、感知質(zhì)量、感知價(jià)值、顧客滿意度、顧客抱怨、顧客忠誠下構(gòu)成的因果關(guān)系模型,鑒于線上政務(wù)服務(wù)的特點(diǎn),構(gòu)建公共服務(wù)滿意度模型時(shí)大多數(shù)學(xué)者將顧客預(yù)期、顧客忠誠修正為公眾期望、公眾信任[6-8]。
根據(jù)動(dòng)機(jī)理論,借鑒ACSI模型,分別從公眾內(nèi)部驅(qū)動(dòng)型動(dòng)機(jī)和政府外部環(huán)境驅(qū)動(dòng)型角度出發(fā),采用Amos軟件構(gòu)建測(cè)量模型,將公眾內(nèi)部驅(qū)動(dòng)型動(dòng)機(jī)劃分為事前公眾期望、事中公眾需求以及事后公眾信任3個(gè)層次,將政府外部環(huán)境驅(qū)動(dòng)型動(dòng)機(jī)歸納為安全隱私政策發(fā)布,以探究個(gè)人信息保護(hù)對(duì)公眾使用線上政務(wù)服務(wù)意愿的影響。公眾使用線上政務(wù)服務(wù)意愿的理論框架如圖1所示,并提出下列假設(shè)。
A01、A02、A03、B01、B02、B03、C01、C02、C03、E01、E01、E03為調(diào)查選項(xiàng)編號(hào),具體內(nèi)容見表1圖1 公眾使用線上政務(wù)服務(wù)意愿的理論框架
H1:公眾期望與完善安全隱私政策顯著正相關(guān),即公眾會(huì)因?qū)φ嚓P(guān)政策完善情況的期待大小而選擇接受或不接受使用線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái);
H2:公眾需求與完善安全隱私政策顯著正相關(guān),即公眾會(huì)受工作或生活需要是否滿足而接受或不接受政府相關(guān)政策進(jìn)而決定是否使用線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái);
H3:完善安全隱私政策與公眾信任顯著正相關(guān),即政策的是否完善促進(jìn)或抑制了公眾對(duì)線上政務(wù)平臺(tái)的信任進(jìn)而影響使用愿意;
H4:公眾期望與公眾信任顯著正相關(guān),即公眾會(huì)因線上政務(wù)服務(wù)的期望大小而選擇信任或不信任線上政務(wù)服務(wù);
H5:公眾需求與公眾信任顯著正相關(guān),即公眾會(huì)對(duì)線上政務(wù)服務(wù)的需求大小而選擇信任或不信任線上政務(wù)服務(wù)。
結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)選用李克特五級(jí)量表,完成問卷初稿,并線上發(fā)布問卷調(diào)查。本次調(diào)查共計(jì)填寫145份,刨除無效問卷3份,共計(jì)有效問卷142份,有效回收率97.93%。問卷內(nèi)容主要包括受訪者的信息,如性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等。問卷調(diào)查量表設(shè)計(jì)及內(nèi)容來源見表1。
表1 問卷調(diào)查量表設(shè)計(jì)及內(nèi)容來源
在本次研究中,主要因素均通過量表的形式進(jìn)行測(cè)量,因此對(duì)于測(cè)量結(jié)果的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)是保證后續(xù)分析具有意義的重要前提。利用SPSS26軟件,通過克隆巴赫信度檢驗(yàn)方法分析各個(gè)維度的內(nèi)部一致性。克隆巴赫系數(shù)取值為0~1,檢驗(yàn)系數(shù)值越高,信度越好。一般認(rèn)為信度系數(shù)在0.6以下信度不可信。問卷總體信度分析結(jié)果見表2。由總體信度分析結(jié)果可知,總體標(biāo)準(zhǔn)化后的α為0.937,信度系數(shù)越接近1可靠性越高,并且刪除項(xiàng)后的克隆巴赫α都小于0.937,所以內(nèi)容維度題目不需要進(jìn)行調(diào)整。
表2 總體信度分析結(jié)果
利用SPSS26進(jìn)行探索性因子分析,若KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗(yàn)系數(shù)>0.5或者0.6以及(巴特利特球體檢驗(yàn)的×2統(tǒng)計(jì)值的顯著性概率)
P<0.05時(shí),問卷才有結(jié)構(gòu)效度。問卷總體效度見表3。KMO檢驗(yàn)系數(shù)結(jié)果為0.892,KMO檢驗(yàn)系數(shù)取值范圍為0~1,越接近1說明問卷的效度越好。根據(jù)球形檢驗(yàn)的顯著性也可以看出,本次檢驗(yàn)的顯著性接近于0,說明該維度適合進(jìn)行效度分析。
表3 KMO和巴特利特檢驗(yàn)結(jié)果
在進(jìn)行信度和效度分析后對(duì)結(jié)構(gòu)模型繼續(xù)評(píng)估以驗(yàn)證所構(gòu)建的結(jié)構(gòu)模型具有良好的擬合優(yōu)度。結(jié)構(gòu)模型檢驗(yàn)結(jié)果如圖2所示。
Chi-square為卡方;DF為自由度;Chi/DF為卡方/自由度;GFI為擬合優(yōu)度指數(shù);AGFI為修正擬合指數(shù);RMSEA為近似誤差均方根圖2 結(jié)構(gòu)模型檢驗(yàn)結(jié)果
由結(jié)構(gòu)模型檢驗(yàn)結(jié)果可知,當(dāng)路徑檢驗(yàn)P值小于0.05時(shí)路徑成立,否則拒絕原假設(shè)。通過測(cè)量模型檢驗(yàn),最終得到個(gè)人信息保護(hù)對(duì)公眾使用線上政務(wù)服務(wù)意愿的影響,其檢驗(yàn)結(jié)果見表4。
表4 動(dòng)機(jī)路徑檢驗(yàn)結(jié)果
總體上,構(gòu)建的結(jié)構(gòu)方程模型大部分?jǐn)M合優(yōu)度指標(biāo)達(dá)到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),由結(jié)構(gòu)方程模型檢驗(yàn)的結(jié)果顯示,3條路徑通過假設(shè)檢驗(yàn)。在結(jié)構(gòu)方程模型中,路徑系數(shù)值的大小表示自變量對(duì)因變量影響程度的高低,路徑檢驗(yàn)P值與T值驗(yàn)證假設(shè)是否成立,根據(jù)路徑系數(shù)大小與路徑檢驗(yàn)值對(duì)研究假設(shè)做出驗(yàn)證。結(jié)構(gòu)方程模型檢驗(yàn)結(jié)果表明,公眾需求是安全隱私政策完善進(jìn)而影響公眾使用線上政務(wù)服務(wù)意愿的直接動(dòng)機(jī);安全隱私政策的完善是公眾對(duì)線上政務(wù)服務(wù)建立信任的直接動(dòng)機(jī);而公眾期望在公眾對(duì)線上政務(wù)服務(wù)建立信任中具有間接影響作用。
信息是基于數(shù)據(jù)的洞見,公眾在“事前-事中-事后”的政務(wù)服務(wù)過程中,普遍認(rèn)為線上政務(wù)服務(wù)具有較強(qiáng)的普惠性,可以使服務(wù)流程簡(jiǎn)化,做到問題能搜到、能搜全,即公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)個(gè)人信息保護(hù)持支持態(tài)度。但政府在對(duì)個(gè)人信息的采集、保存、交互、利用以及在信息刪除的過程中,或多或少存有風(fēng)險(xiǎn)。其中,我國在2022年生效的《中華人民共和國民法典》指出數(shù)據(jù)共享的基本原則即信息處理者不得泄露或篡改其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息。沒有數(shù)據(jù)共享就無法實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同活動(dòng)。不同地域的政務(wù)平臺(tái)在保障信息安全的同時(shí),明確如何保障數(shù)據(jù)有效共享,令公眾實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)辦理服務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)單快捷化亟須考慮。
在線上政務(wù)服務(wù)過程中積累了大量的復(fù)雜信息,由于信息種類繁多、傳播速度快等特點(diǎn),在信息有效處理的情況下如何實(shí)現(xiàn)各部門間責(zé)任的劃定一直是潛在的問題。一個(gè)合理的責(zé)任機(jī)制劃分,可以讓信息相關(guān)者機(jī)動(dòng)地參與信息交互應(yīng)用和保護(hù),對(duì)信息風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可控。但當(dāng)下保護(hù)責(zé)任的劃分方法主要是通過法律進(jìn)行約束活動(dòng)邊界,所以迫切需要融入其他方式以明確、落實(shí)信息保護(hù)責(zé)任,促進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)的推廣,實(shí)現(xiàn)真正的目標(biāo)。
線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要盡量更新最新安全技術(shù)、完善配置相稱的內(nèi)部運(yùn)行體制設(shè)計(jì)和強(qiáng)大的技術(shù)應(yīng)用,以保證在客戶端和服務(wù)端信息安全傳輸,使信息在整個(gè)周期階段發(fā)揮最大化價(jià)值。通過對(duì)技術(shù)的完善,帶動(dòng)信息安全的保護(hù),使平臺(tái)防范信息災(zāi)難、加快信息分析,降低平臺(tái)建設(shè)成本,為人們帶來更優(yōu)質(zhì)的信息安全標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)生技術(shù)規(guī)模效益。
總體而言,真正的個(gè)人信息保護(hù)的最優(yōu)方式都不是阻礙信息的傳播和共享,而是需要集成優(yōu)秀技術(shù),面向各個(gè)政府服務(wù)參與機(jī)構(gòu)、公眾用戶,設(shè)計(jì)一個(gè)基于法律保護(hù)、社會(huì)要求、支持信息按需共享的平臺(tái),從而享受信息紅利。
區(qū)塊鏈作為我國新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容之一,由于其具有不變性和去中心化等特點(diǎn),在建立政務(wù)信息共享平臺(tái)和深化“一網(wǎng)通辦”改革過程中得到青睞和落地應(yīng)用。在筑牢線上政務(wù)服務(wù)進(jìn)程中,利用其解決信息協(xié)調(diào)和信任的分布式安全方法,對(duì)個(gè)人信息保護(hù)發(fā)揮重要作用。
區(qū)塊鏈技術(shù)通過加密系統(tǒng)、共識(shí)機(jī)制等關(guān)鍵技術(shù)以保證信息的可靠性、可追溯性和真實(shí)性,從而為公眾創(chuàng)建一個(gè)值得信賴的社會(huì)化環(huán)境。在開發(fā)“混合”區(qū)塊鏈管理應(yīng)用平臺(tái)時(shí),必須在各組件之間找到較好的平衡,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的協(xié)調(diào)、管控,為各部門提供統(tǒng)一的“上鏈”服務(wù),高效實(shí)現(xiàn)信息的存儲(chǔ)計(jì)算以及支持各地域機(jī)構(gòu)間的協(xié)作。
線上政務(wù)服務(wù)在不同的部門層級(jí)間需要處理大量系統(tǒng)信息吞吐量,將分布式框架引入個(gè)人信息保護(hù)過程,建立信息回饋系統(tǒng),支持解決傳統(tǒng)中心化信息存儲(chǔ)和管理問題,促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)間共贏協(xié)作,增強(qiáng)社會(huì)信任,為政府?dāng)?shù)據(jù)更深層次價(jià)值的開發(fā)發(fā)揮助力作用。區(qū)塊鏈分布式環(huán)境概念框架如圖3所示。
圖3 區(qū)塊鏈分布式環(huán)境概念框架
數(shù)據(jù)層通過信息上鏈處理將信息存儲(chǔ)于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)使其成為一個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)。上鏈信息經(jīng)過區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)驗(yàn)證后存入各個(gè)區(qū)塊,并按一定順序通過對(duì)等網(wǎng)絡(luò)(peer to peer,P2P)進(jìn)行連接,以保證信息的真實(shí)性和不可篡改,避免發(fā)生信息不對(duì)稱和欺詐行為,切實(shí)有效打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”,提高信息可信度。
訪問控制層有助于明確信息功能以實(shí)現(xiàn)信息劃分管理和權(quán)限控制,從而為區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中公眾身份安全和信息安全提供保障。其中公眾身份安全可以通過密碼、數(shù)字證書、生物特征等多種方式實(shí)現(xiàn),只有通過認(rèn)證才有權(quán)對(duì)信息進(jìn)行訪問和操作,信息安全則可利用加密技術(shù)等,對(duì)信息傳輸和存儲(chǔ)進(jìn)行安全保護(hù)。
網(wǎng)絡(luò)層是區(qū)塊鏈平臺(tái)信息傳輸?shù)幕A(chǔ),保證每個(gè)節(jié)點(diǎn)的對(duì)等。其中P2P網(wǎng)絡(luò)是目前多數(shù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)所采用的,包括集中式、純分布式和混合式P2P網(wǎng)絡(luò)。
此外,共識(shí)機(jī)制在保證信息一致性和安全性基礎(chǔ)上,所有參與者對(duì)區(qū)塊信息都有相同的認(rèn)知并達(dá)成共識(shí),通過共識(shí)機(jī)制驗(yàn)證信息并確保數(shù)據(jù)操作的真實(shí)合法性。與此同時(shí),共識(shí)機(jī)制可以防止節(jié)點(diǎn)被惡意攻擊,從而確保信息的穩(wěn)定性,為保障信息安全發(fā)揮重要作用。
應(yīng)用層中,政務(wù)服務(wù)結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)了公眾、政務(wù)平臺(tái)以及第三方移動(dòng)客戶端的信息流動(dòng),實(shí)現(xiàn)了不同層次間信息的安全保障,使得政府主體可以從信息中更好地辨別出公眾的服務(wù)需求,優(yōu)化客戶端環(huán)境,獲得公眾信任。此外,通過監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)服務(wù)流程的監(jiān)督,促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)的公正化,以預(yù)防信息不正當(dāng)利用等違法行為。
數(shù)字政府的提出,劃時(shí)代地跨越了時(shí)間與空間的限制,使政府運(yùn)行能力更加完整,令政府在戰(zhàn)略決策方面愈加科學(xué)、對(duì)公眾的服務(wù)愈加細(xì)致。但目前在使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)時(shí),普遍面臨個(gè)人隱私等信息泄露問題,從而導(dǎo)致公眾不能獲得更高的使用感。在本文中從個(gè)人信息保護(hù)為切入點(diǎn),探討影響公眾使用線上政務(wù)的動(dòng)機(jī)原因,并根據(jù)存在的問題提出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式數(shù)據(jù)環(huán)境概念框架,以期提高個(gè)人安全隱私保護(hù)和線上政務(wù)服務(wù)的使用度。在個(gè)人信息保護(hù)背景下,對(duì)推進(jìn)政府線上政務(wù)服務(wù)提出以下建議。
1)對(duì)于落實(shí)公眾期望而言,均衡政府線上政務(wù)服務(wù)承諾與執(zhí)行力。由于存在各部門間機(jī)制不同造成溝通不暢、協(xié)同不強(qiáng)、信息資料不全等問題,若政府對(duì)于線上政務(wù)服務(wù)承諾宣傳偏高時(shí)將會(huì)促使公眾產(chǎn)生較高期望,造成承諾與落實(shí)關(guān)系不均衡,從而降低公眾服務(wù)期望。所以政府部門要制定合理的承諾宣傳,使承諾規(guī)范化、合理化。
2)對(duì)于滿足公眾需求而言,將線上政務(wù)與多樣化平臺(tái)(微信、支付寶等)充分整合,加快適老化線上服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用”。利用成熟平臺(tái)擴(kuò)大線上政務(wù)服務(wù)種類,滿足公眾多樣化需求,提升用戶使用政務(wù)平臺(tái)的便利度,并在發(fā)展數(shù)字政務(wù)的規(guī)程中提升特殊人群的社會(huì)融入感,建立“掃臉即辦,不見面、自動(dòng)批”的新型政務(wù)服務(wù)審批平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”的線上政務(wù)服務(wù)。
3)對(duì)于建立公眾信任而言,完善線上政務(wù)督查與評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。抽查線上政務(wù)建設(shè)實(shí)施情況,通過服務(wù)督察與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方式解決線上工作人員出現(xiàn)服務(wù)慢、積極性差的情況,并且對(duì)于政策落實(shí)較強(qiáng)的地區(qū)給予表彰,逐步解決線上政務(wù)服務(wù)落實(shí)難問題。
4)加快個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容明細(xì)化、規(guī)范化。個(gè)人信息的有效保護(hù)對(duì)于公眾權(quán)益的維護(hù)、國家安全的保障具有十分重要的意義。隱私政策作為一種政府與公眾在個(gè)人信息安全保護(hù)方面的“協(xié)議”,需要對(duì)個(gè)人信息處理及權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行公示,這在一定程度上映射出政府對(duì)于公眾隱私保護(hù)的政策執(zhí)行情況。隱私保護(hù)并不代表一個(gè)人的獨(dú)立,恰恰是個(gè)人在與社會(huì)的互動(dòng)溝通中產(chǎn)生,在信息的采集、存儲(chǔ)、再加工、內(nèi)容傳輸?shù)冗^程中需要相關(guān)政策對(duì)其有具體的界定,以平衡社會(huì)間的信息溝通系統(tǒng),保證信息合理化利用。