李宏兵 張少華

作為未來全球化進程的核心特征之一, 國際經(jīng)濟合作的“數(shù)字化”趨勢正加速演進, 并深刻影響著各國對外貿(mào)易的模式與路徑。 我國《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》也提出, 要有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作, 加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展, 推動“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展, 積極構(gòu)建良好的國際合作環(huán)境。 形成上述主張的原因主要有兩個方面: 一方面, 當(dāng)前世界經(jīng)濟增長乏力, 迫切需要數(shù)字經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟增長新動能。 世界各國應(yīng)通過構(gòu)建開放型數(shù)字貿(mào)易格局, 打造數(shù)字自由貿(mào)易區(qū), 深化合作對話機制, 促進數(shù)據(jù)、 技術(shù)及人才等要素跨境流動, 實現(xiàn)數(shù)字紅利全球共享。 另一方面, 得益于龐大的數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施, 我國在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中處于第一梯隊, 使得我國有能力為世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗、 為世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。因此, 堅持深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作, 不僅是我國作為多邊主義支持者和推動者的重要體現(xiàn), 也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)渠道。

與此同時, 上輪經(jīng)濟全球化帶來的紅利逐漸消失, 世界正處在由價值鏈貿(mào)易到數(shù)字貿(mào)易的轉(zhuǎn)型時期(裴長洪等, 2020), 我國既面臨國外需求減少、國內(nèi)低成本要素優(yōu)勢削弱、 貿(mào)易增速下降等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“陣痛”, 也將迎來貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等新機遇。對外貿(mào)易在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中貢獻巨大, 推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。由此可見, 深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作與推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。 目前, 學(xué)界對數(shù)字經(jīng)濟國際合作產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)進行了深入探究, 分析了中國與東盟國家、 拉美國家、 “一帶一路”沿線國家之間在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、 貿(mào)易規(guī)則制定、 數(shù)字治理方面的合作現(xiàn)狀、 面臨的挑戰(zhàn)及中國可選擇的合作路徑(蔡翠紅等, 2023; 林杉杉等, 2022; 邢劭思,2022), 并主張強化數(shù)字經(jīng)濟多邊合作機制是促進世界經(jīng)濟包容性增長的必然選擇。 綜上所述, 現(xiàn)有研究對數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)同貿(mào)易增長的促進效應(yīng)作出了肯定, 但鮮有研究回答數(shù)字經(jīng)濟國際合作如何影響貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展這一問題。 數(shù)字經(jīng)濟國際合作作為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)劃方向, 必然會對我國外貿(mào)產(chǎn)生積極作用, 進而影響我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展進程。 因此, 有必要深刻分析數(shù)字經(jīng)濟國際合作賦能外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的作用機制, 并為我國外貿(mào)優(yōu)化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展提供路徑支持。

一、 數(shù)字經(jīng)濟國際合作賦能貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的機制分析

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是指在現(xiàn)有貿(mào)易基礎(chǔ)上不斷升級與優(yōu)化產(chǎn)生的高級狀態(tài)(馬林靜等, 2020), 其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面: 一是創(chuàng)新驅(qū)動貿(mào)易發(fā)展,牢筑貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ); 二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、 貿(mào)易模式發(fā)生變革; 三是貿(mào)易環(huán)境不斷改善, 貿(mào)易話語權(quán)得到增強。 而目前學(xué)界對數(shù)字經(jīng)濟國際合作缺乏統(tǒng)一的概念界定, 林杉杉等(2022)以《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement,DEPA)數(shù)字規(guī)則為切入點, 指出要重點圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 發(fā)展電子商務(wù)、 構(gòu)建數(shù)字治理框架等方面推動數(shù)字經(jīng)濟國際合作, 李猛等(2023)認(rèn)為加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 促進數(shù)字跨境貿(mào)易、 健全數(shù)字治理體系是數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展的重要保障, 上述研究雖對數(shù)字經(jīng)濟國際合作的闡釋各有側(cè)重, 但相關(guān)討論總體上仍屬于基礎(chǔ)設(shè)施、 貿(mào)易和治理的范疇。因此, 本文認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟國際合作將在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、 數(shù)字貿(mào)易、 數(shù)字治理三大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力, 賦能我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展①本文按照數(shù)字經(jīng)濟的“四化”框架選擇數(shù)字經(jīng)濟國際合作的主要方向, 并以此分析數(shù)字經(jīng)濟國際合作影響貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與政策路徑。 “四化”包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、 數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價值化, 目前全球數(shù)字經(jīng)濟國際合作主要集中在前三個領(lǐng)域。(見圖1)。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟國際合作賦能貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

(一)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作是數(shù)字經(jīng)濟國際合作的重要保障。 加速數(shù)字技術(shù)在世界范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、 提高數(shù)字技術(shù)應(yīng)用率和縮小世界“數(shù)字鴻溝”是基礎(chǔ)設(shè)施合作要達成的重要目標(biāo)。 基于數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施國際合作通過促進創(chuàng)新、 暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與降低貿(mào)易成本等路徑擴大國際貿(mào)易規(guī)模、 維護貿(mào)易地位、增加貿(mào)易收益。

1. 數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能夠驅(qū)動貿(mào)易新舊動能轉(zhuǎn)換,催生新的貿(mào)易增長點

在實現(xiàn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變過程中,創(chuàng)新是第一驅(qū)動力, 良好的國際合作可以推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。 一方面, 數(shù)字經(jīng)濟國際合作可以帶動國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟主體有序分工, 加強要素配置能力,增加產(chǎn)出并提升國內(nèi)創(chuàng)新水平。 在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中, 數(shù)字企業(yè)在參與國際循環(huán)時, 企業(yè)會與來自國外的上游生產(chǎn)要素與中間品出口商形成后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián), 從而增加企業(yè)的模仿創(chuàng)新能力。 而當(dāng)企業(yè)參與國內(nèi)循環(huán)時, 企業(yè)會與國內(nèi)下游銷售商形成前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián), 前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)有助于企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力(李惠娟等, 2022)。 因此, “雙循環(huán)”框架下的數(shù)字經(jīng)濟合作能夠提升國內(nèi)創(chuàng)新水平。 另一方面, 數(shù)字經(jīng)濟國際合作能夠解決創(chuàng)新不足的難題。 我國在國際數(shù)字經(jīng)濟“博弈場”上的優(yōu)勢在于完善的基礎(chǔ)設(shè)施、 優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與具有潛力的國內(nèi)市場, 應(yīng)用端優(yōu)勢明顯, 國際合作可以通過開拓國際市場與開辟新的應(yīng)用場景, 加速技術(shù)、 人才和信息等創(chuàng)新要素在國際上流動, 將我國在應(yīng)用端的優(yōu)勢反饋到創(chuàng)新端, 拓展出新的貿(mào)易市場, 優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu), 促進對外貿(mào)易的進一步增長。

2. 暢通運轉(zhuǎn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈, 維護貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)核心地位

產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的根本, 維護外貿(mào)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定, 暢通運轉(zhuǎn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈, 加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性, 是在全球競爭格局下實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。 發(fā)展中國家落后的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平,限制了發(fā)展中國家參與全球供應(yīng)鏈的深度與廣度,同時與發(fā)達國家之間形成的“數(shù)字鴻溝”也進一步加劇了兩者在全球供應(yīng)鏈體系中的地位不平等(楊繼軍等, 2022)。 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作能夠加速數(shù)字技術(shù)在世界范圍內(nèi)流動, 利用數(shù)字技術(shù)可以有效對接發(fā)達國家的先發(fā)優(yōu)勢與發(fā)展中國家的市場潛力, 使上游供應(yīng)商與下游銷售商共同接入到數(shù)字共享平臺上, 避免供應(yīng)鏈中的“孤環(huán)”與“斷環(huán)”, 暢通供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)。 此外, 縮小“數(shù)字鴻溝”是國際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作要實現(xiàn)的重要目標(biāo), 也是破除世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“馬太效應(yīng)”的有效手段。 數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)的流動可以極大緩解來自上游供應(yīng)商的技術(shù)壟斷, 加強供應(yīng)鏈韌性并有效避免“斷鏈”風(fēng)險。 因此, 基于數(shù)字技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施合作有助于打造安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈國際分工體系, 鞏固全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。

3. 降低貿(mào)易成本, 擴大貿(mào)易收益

傳統(tǒng)貿(mào)易活動中客戶對接、 相互磋商、 海外運輸、 辦理合規(guī)手續(xù)等環(huán)節(jié)均會產(chǎn)生大量額外成本,利用數(shù)字技術(shù)降低貿(mào)易成本, 擴大國際貿(mào)易收益空間, 是推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作能夠顯著優(yōu)化國家間的互聯(lián)互通能力、強化企業(yè)對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力。 第一, 發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進步提高了將本國產(chǎn)品推廣給國外的便利程度, 降低了信息搜尋成本(Chaney, 2014; Goldfarb et al., 2019)。 第二, 基于人工智能、 虛擬現(xiàn)實等技術(shù)可以實現(xiàn)買方賣方的跨境線上溝通, 減少線下磋商成本。 此外, 工業(yè)智能化改革有利于提升貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量與擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模, 能有效推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展(趙春明等,2023)。 第三, 對智能物流技術(shù)的應(yīng)用可以提升海外物流運輸效率、 降低運輸成本與跟蹤成本。 第四,利用ICT 技術(shù)可以通過提升政府的信息化程度以優(yōu)化辦理合規(guī)手續(xù)的效率, 降低通關(guān)成本(范鑫,2020)。 在此意義上, 以數(shù)字技術(shù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施合作成為降低國際貿(mào)易成本的重要支撐, 能有效擴展貿(mào)易收益增長空間。

(二)數(shù)字貿(mào)易合作

數(shù)字貿(mào)易合作是國際數(shù)字經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域,得益于全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作取得的良好成效,以全球互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為全球信息互聯(lián)互通提供了有力支撐。 國際數(shù)字貿(mào)易合作通過推動貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型、 實現(xiàn)貿(mào)易標(biāo)的多元化與貿(mào)易方式變革等路徑, 持續(xù)提升全球貿(mào)易數(shù)字化水平。

1. 促進貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型

一方面, 與傳統(tǒng)貿(mào)易不同, 數(shù)字貿(mào)易環(huán)節(jié)中不存在諸如中間商、 代理商等中介機構(gòu), 新一代數(shù)字技術(shù)如大數(shù)據(jù)、 人工智能與虛擬現(xiàn)實的應(yīng)用極大減小了搜尋成本與信息不對稱, 使得消費者與生產(chǎn)者之間能夠及時溝通與快速反應(yīng), 提高跨境交易效率;另一方面, 消費者的貿(mào)易主體地位愈加穩(wěn)固, 消費者需求在國際貿(mào)易活動中的重要性不可忽視。 在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下, 規(guī)模化、 標(biāo)準(zhǔn)化的大機器生產(chǎn)與個性化需求是相沖突的, 數(shù)字時代消費者個性化、 多元化的需求能夠被充分挖掘出來, 海量的數(shù)據(jù)可以使生產(chǎn)者精準(zhǔn)把握與預(yù)測市場需求, 通過合理配置各項生產(chǎn)要素組織生產(chǎn)、 減小無效供給等手段使產(chǎn)出效益最大化, 滿足大規(guī)模的差異化需求, 推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。 同時, 為了精準(zhǔn)把握消費者需求偏好, 生產(chǎn)商也會進一步投資研發(fā)大數(shù)據(jù)搜尋等數(shù)字技術(shù), 以尋找潛在的交易機會, 個性化定制的交易訂單不斷增多, 使得國際貿(mào)易邊界不斷擴大。

2. 促進貿(mào)易標(biāo)的多元化

數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的包含傳統(tǒng)貿(mào)易的實體標(biāo)的, 也包括以數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)、 數(shù)字化信息與知識為主的虛擬標(biāo)的。 其中, 除實體標(biāo)的自身的商品屬性外,一些非商品屬性如售后服務(wù)等附加值的重要性逐漸凸顯, 實體標(biāo)的也在朝著虛擬與現(xiàn)實結(jié)合的綜合標(biāo)的不斷轉(zhuǎn)型。 隨著數(shù)字技術(shù)不斷與實體行業(yè)融合, 越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)變得可貿(mào)易化, 依托數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)衍生出了各式各樣的服務(wù)貿(mào)易類型, 如教育醫(yī)療、 新聞媒體、 文化娛樂等, 愈加寬泛的服務(wù)貿(mào)易種類導(dǎo)致虛擬標(biāo)的數(shù)量也在不斷增加。 數(shù)字經(jīng)濟國際合作會不可避免地推動貿(mào)易標(biāo)的朝多元化方向發(fā)展, 多元化的貿(mào)易標(biāo)的不僅提升了國際貿(mào)易數(shù)字化與便利化水平, 也極大擴展了國際貿(mào)易的廣度。

3. 促進貿(mào)易方式變革, 提升國際貿(mào)易數(shù)字化水平

在目前國際數(shù)字貿(mào)易合作領(lǐng)域中, 以跨境電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展較快, 電子商務(wù)平臺與跨境物流、 海外倉儲的建設(shè)推動了電子商務(wù)合作的快速增長。 跨境電子商務(wù)打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的時空限制, 成為數(shù)字貿(mào)易主流運作方式之一(馬述忠等,2018)。 一方面, 跨境電商平臺降低了企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易的門檻(Fan et al., 2018), 豐富了企業(yè)貿(mào)易國別、 擴大了貿(mào)易范圍, 縮短了全球貿(mào)易距離、 增加了貿(mào)易頻率, 有利于在傳統(tǒng)貿(mào)易中處于不利地位的欠發(fā)達國家積極參與到國際貿(mào)易中, 發(fā)揮要素成本等比較優(yōu)勢; 另一方面, 跨境電商能夠降低搜尋成本從而擴大中間品搜尋范圍, 通過提升進口中間品質(zhì)量來提升出口產(chǎn)品質(zhì)量(魏悅羚等, 2022), 推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

(三)數(shù)字治理合作

數(shù)字治理合作是國際數(shù)字經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)流動與數(shù)字貿(mào)易變革產(chǎn)生的積極影響會惠及整個世界, 這是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢, 因此數(shù)字經(jīng)濟國際合作需加強對數(shù)字技術(shù)與數(shù)字貿(mào)易的國際治理。 數(shù)字治理合作通過創(chuàng)造良好國際貿(mào)易環(huán)境、 共商共建數(shù)字經(jīng)貿(mào)治理體系、 促進制度型開放等路徑, 推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

1. 創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展始終強調(diào)開放、 多元、 普惠、包容的理念, 實現(xiàn)高水平對外貿(mào)易離不開便利自由的國際環(huán)境。 近年來, 隨著新興經(jīng)濟體的群體性崛起, 數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得國際生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重構(gòu),導(dǎo)致國際數(shù)字治理體系發(fā)生了重大變革。 以美國為首的西方國家奉行單邊主義與保護主義, 拒絕與新興國家進行合作, 在爭奪數(shù)字治理話語權(quán)方面采取了激烈的競爭措施, 試圖構(gòu)建以自身為主導(dǎo)的單極數(shù)字治理體系, 這導(dǎo)致全球“信任赤字”不斷加劇,國際貿(mào)易難以健康發(fā)展。 在此背景下, 加強國際治理合作成為打破單邊主義、 強化伙伴關(guān)系的最優(yōu)解。一方面, 得益于數(shù)字技術(shù)超越時空限制的特性, 數(shù)字合作可以全方位、 多層次地增進國家之間的政治互信, 削減在治理理念上存在的分歧與摩擦, 從而拓展和深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系; 另一方面, 受西方國家封鎖的影響, 新興經(jīng)濟體之間更有動力促成彼此之間的相互合作, 在此基礎(chǔ)上深度參與數(shù)字合作能有效化解外國封鎖風(fēng)險, 并全面了解不同國家在數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的利益訴求, 有助于形成包容互惠、 安全有序的國際合作環(huán)境, 實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

2. 構(gòu)建制度型開放新格局

自20 世紀(jì)90 年代以來, 隨著各個國家經(jīng)濟發(fā)展差異化特征不斷凸顯、 國際貿(mào)易談判議題不斷深化, 多邊貿(mào)易體制不可避免地暴露出協(xié)商成本高、效率低下等問題, 這促使區(qū)域貿(mào)易自由化的發(fā)展變得迅速, 不斷簽訂的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定成為全球數(shù)字治理及規(guī)則的重要載體(王金波等, 2022)。 在此背景下, 積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 打造同數(shù)字經(jīng)濟時代相匹配的對外開放制度, 加強區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判與治理合作, 是構(gòu)建制度型開放新格局的必要路徑。 2019 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中, 充分強調(diào)了制度型開放對實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要性。 一國所使用的生產(chǎn)要素等級決定了一國貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量, 使用先進生產(chǎn)要素是實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ), 制度越優(yōu)越的國家對先進生產(chǎn)要素的吸引能力越強。 隨著全球生產(chǎn)關(guān)系不斷重構(gòu), 傳統(tǒng)低成本的生產(chǎn)要素優(yōu)勢已經(jīng)無法支撐貿(mào)易發(fā)展新需求, 只有穩(wěn)步擴大規(guī)則、管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放, 不斷完善國內(nèi)頂層設(shè)計,同時在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定過程中分享實踐經(jīng)驗, 才能夠吸引先進生產(chǎn)要素, 推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

二、 數(shù)字經(jīng)濟國際合作賦能貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作、 數(shù)字貿(mào)易合作、 數(shù)字治理合作在賦能我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的同時, 也伴隨著一定程度的數(shù)字鴻溝、 設(shè)施薄弱、 地緣博弈和治理赤字難題。 國際視閾下的現(xiàn)實挑戰(zhàn)制約著數(shù)字經(jīng)濟國際合作對于貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展推動作用的發(fā)揮。

(一)數(shù)字鴻溝難以彌合, 限制數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的發(fā)揮

從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模來看, 2022 年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到了50.2 萬億元①資料來源: 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022 年)》。, 處于世界前列。 根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書(2022 年)》, 全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距依然存在, 且基本形成了以美、 中、 歐為主的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三極格局。 目前, 在與我國開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作的主要地區(qū)中, 東盟、 中亞、 阿拉伯等地區(qū)內(nèi)部均存在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象。 如新加坡、 印度尼西亞、 馬來西亞等東盟國家, 沙特阿拉伯、 阿聯(lián)酋等海合會國家憑借著較高的收入水平與對數(shù)字化較早的布局, 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平在全球范圍內(nèi)較為領(lǐng)先,而其他東盟國家與大部分阿拉伯國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨資金短缺、 技術(shù)落后以及數(shù)字化人才供應(yīng)不足等一系列問題, 導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平低下。中亞國家整體經(jīng)濟實力較弱, 對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)與規(guī)劃起步較晚, 目前仍處于初級階段。 由此可見, 不同經(jīng)濟發(fā)展水平國家的數(shù)字經(jīng)濟參差不齊(見圖2), 這種差異不僅會影響我國與上述國家地區(qū)之間的數(shù)字經(jīng)濟合作, 還會造成合作進程中合作訴求與合作理念的差異, 對我國參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作的深度和廣度產(chǎn)生影響, 從而削弱了數(shù)字經(jīng)濟國際合作對彼此之間貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展賦能的效果。

從數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)情況來看, 由于各國教育資源與教育水平不均衡, 全球普遍存在數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)人才短缺的情況。 與高收入國家相比, 中等收入國家與低收入國家在數(shù)字人才方面的優(yōu)勢仍處在下游應(yīng)用端, 產(chǎn)業(yè)鏈上游高端芯片的設(shè)計與制造、 大型人工智能開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域人才較為稀缺。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的持續(xù)推進使得對數(shù)字人才的需求不斷上升, 但人才供應(yīng)趨于平緩(郭克莎等, 2023), 人才缺口將會持續(xù)放大。 人才短缺導(dǎo)致欠發(fā)達國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型不暢, 對其參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作造成了障礙。 同時, 人才不足還會造成核心技術(shù)出現(xiàn)短板,進而使欠發(fā)達國家難以在國際貿(mào)易中產(chǎn)生技術(shù)比較優(yōu)勢, 獲得貿(mào)易競爭力。

(二)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡, 提高數(shù)字合作賦能貿(mào)易發(fā)展成本

從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看, 全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平表現(xiàn)出極大區(qū)域差距, 而完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 暢通的數(shù)字化信息傳輸渠道是實現(xiàn)良好國際數(shù)字經(jīng)濟合作的先決條件。 根據(jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2022》數(shù)據(jù), 新加坡、 挪威、 韓國、美國和中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施得分全球領(lǐng)先, 在網(wǎng)絡(luò)平均下載速度、 寬帶訂閱率、 IPv6 數(shù)量等方面發(fā)展較快, 但肯尼亞、 埃塞俄比亞、 尼日利亞等欠發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)速度慢、 使用資費高、 互聯(lián)網(wǎng)普及率低等現(xiàn)象依然存在, 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有待完善(見圖3)。由此可見, 全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在區(qū)域間不平衡, 同時同一區(qū)域內(nèi)不同國家間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也不平衡, 造成了數(shù)據(jù)要素流動不暢, 這使得全球數(shù)字經(jīng)濟合作缺乏保障, 難以使數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為重塑國際貿(mào)易的有力支撐, 很大程度上加重了數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易過程中的使用成本, 降低了合作效率。

圖3 2022 年全球48 個國家信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分

(三)地緣政治摩擦不斷, 加劇區(qū)域數(shù)字貿(mào)易惡性競爭風(fēng)險

近年來, 單邊主義、 貿(mào)易保護主義不斷抬頭,逆全球化進程中數(shù)字技術(shù)的“國別化”“政治化”屬性愈發(fā)凸顯。 中美兩國作為世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者, 受到地緣政治與所謂戰(zhàn)略目標(biāo)的影響, 美國頻繁挑起與我國的數(shù)字技術(shù)摩擦, 而這種摩擦也逐步延伸到了對外貿(mào)易領(lǐng)域。 數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟國際合作的基礎(chǔ), 非常依賴本國的數(shù)字技術(shù)強度, 其本身并不能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣存在上下游的國際合作商, 因此數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有顯著的排他性與互斥性, 這就決定了處于相似產(chǎn)業(yè)鏈上的國家競爭屬于“零和博弈”。 一般來說, 一國越倚重一類產(chǎn)業(yè), 則對該產(chǎn)業(yè)的保護傾向越高, 在國際環(huán)境中越傾向與同類型國家進行競爭而不是開展合作(蔡翠紅等, 2023), 這種競爭現(xiàn)象在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域廣泛存在, 自2018 年以來, 我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易中, 電信、 計算機和信息服務(wù)出口增速在波動中有所下降(見圖4)。

圖4 2011—2022 年中國電信、 計算機和信息服務(wù)出口規(guī)模與增速

烏克蘭危機爆發(fā)之后, 美西方對俄羅斯進行了多輪次全方位的制裁, 其中就包括芯片禁令與對中國數(shù)字企業(yè)的次級制裁。 芯片禁令明確要求禁止向俄羅斯出口美國公司制造的或包含美國公司技術(shù)的半導(dǎo)體產(chǎn)品, 由于我國國內(nèi)企業(yè)暫時無法完全實現(xiàn)相關(guān)半導(dǎo)體產(chǎn)品的自主生產(chǎn), 因此芯片禁令會影響我國大部分移動通信設(shè)備制造商, 此舉無疑造成了我國企業(yè)在俄羅斯市場的出口下降, 嚴(yán)重影響兩國貿(mào)易。 同時, 美國制裁對我國數(shù)字企業(yè)存在一定制裁溢出風(fēng)險, 我國部分?jǐn)?shù)字企業(yè)的上游供應(yīng)商都來自美國, 若違反美國禁令, 則我國企業(yè)可能會面臨上游斷供的風(fēng)險, 在供應(yīng)商壓力之下, 我國企業(yè)不得不選擇暫停在俄羅斯市場的業(yè)務(wù)或選擇完全退出俄羅斯市場, 以規(guī)避潛在的經(jīng)營風(fēng)險。

自美國重返亞太戰(zhàn)略實施以來, 東南亞地區(qū)一直是多國博弈的核心對象。 美國多次利用行政干預(yù), 并聯(lián)合其盟友通過出口管制、 限制投資、 禁止采購等手段打壓中國數(shù)字企業(yè)。 例如, 將從事5G 研發(fā)、 人工智能等領(lǐng)域的中國企業(yè)列入出口“管制清單”; 聯(lián)合其盟友在相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條上實行“去中國化”, 實行供應(yīng)鏈上的“切割”與“脫鉤”, 建立將我國排除在外的生產(chǎn)和貿(mào)易體系(顧寶志等, 2022); 積極布局美國企業(yè)與資本進入東南亞, 大規(guī)模向東南亞國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。 由于我國企業(yè)和美國企業(yè)在東南亞市場上屬于零和博弈關(guān)系, 這一系列數(shù)字技術(shù)競爭措施嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)在東南亞地區(qū)的利益, 也破壞了東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全與有序, 使得中國企業(yè)跨國經(jīng)營的成本與風(fēng)險持續(xù)上升。 中美博弈無疑會增加?xùn)|南亞國家在選擇經(jīng)濟合作伙伴時討價還價的可能性(全毅等, 2023), 中國與東南亞國家進行數(shù)字經(jīng)濟國際合作與開展國際貿(mào)易的不確定性持續(xù)上升。

(四)數(shù)字規(guī)則碎片化特征明顯, 增加一體化數(shù)字經(jīng)濟市場治理難度

數(shù)字治理已經(jīng)成為大國爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán)的主要陣地, 掣肘于世界各國不同的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平, 各國根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求,對數(shù)字治理的偏好產(chǎn)生了明顯分歧, 導(dǎo)致全球數(shù)字規(guī)則治理呈現(xiàn)出明顯的碎片化與分裂化趨勢。 盛斌等(2023)將區(qū)域視角下雙邊貿(mào)易規(guī)則歸類為以美日為代表的美式模板、 以歐盟為代表的歐式模板、 以中國為代表的中式模板和以澳新為代表的南太平洋模板。 美式模板布局較早, 并對南太平洋模板具有一定影響溢出, 兩者更加倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由跨境流動與反對數(shù)據(jù)本地化。 歐式模板關(guān)注對跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)存儲“有條件的監(jiān)管”, 即保護個人隱私與數(shù)據(jù)安全。 中式模版的理念注重于跨境電子商務(wù)平臺,強調(diào)數(shù)字主權(quán)與國家安全的重要性。 由此可見, 全球統(tǒng)一的數(shù)字治理框架與協(xié)調(diào)體系尚未形成。

碎片化的全球數(shù)字治理將進一步加劇數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。 數(shù)字經(jīng)濟時代, 數(shù)據(jù)具有巨大經(jīng)濟潛力, 決定國際貿(mào)易收入分配的不再是數(shù)據(jù)的所有權(quán)而是使用權(quán), 只有充分流動的數(shù)據(jù)才能為國際貿(mào)易帶來收益,即使是擁有數(shù)字技術(shù)的中小型跨國服務(wù)提供商, 只要能獲得大量東道國的原始數(shù)據(jù), 企業(yè)就能基于母國的數(shù)據(jù)處理能力, 通過使用相對較少的外國資產(chǎn), 從而收獲巨額的海外銷售收入(Alschner et al., 2017)。 在貿(mào)易實踐中, 各國根據(jù)自身利益需求建立了不同標(biāo)準(zhǔn)不同原則的數(shù)據(jù)本地化與數(shù)據(jù)跨境流動限制規(guī)則, 這些限制措施大大降低了數(shù)據(jù)要素的流動性, 不利于數(shù)據(jù)“貧瘠”國參與國際數(shù)字貿(mào)易(李宏兵, 2023)。 若不能建立統(tǒng)一的數(shù)字治理規(guī)則、 建立數(shù)據(jù)“確權(quán)”共識, 過于約束或毫無約束的數(shù)據(jù)跨境流動必定會造成東道國與母國的貿(mào)易利益分配不均(沈玉良等,2023), 引起人們對數(shù)據(jù)交易“巴爾干”化的擔(dān)憂,進一步加劇數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。 此外, 世界各國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮, 為應(yīng)對潛在的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險, 各國不可避免地推進數(shù)據(jù)本地化進程與高筑數(shù)字貿(mào)易壁壘, 進一步加劇了貿(mào)易摩擦與貿(mào)易保護, 阻礙一體化數(shù)字經(jīng)濟市場的形成。

三、 我國數(shù)字經(jīng)濟國際合作賦能貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

新發(fā)展格局下, 數(shù)字經(jīng)濟是強化貿(mào)易增長的重要驅(qū)動力, 開展廣泛而深入的數(shù)字經(jīng)濟國際合作是實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵著力點。 因此, 有必要圍繞數(shù)字經(jīng)濟國際合作賦能貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的作用機制, 針對制約上述作用發(fā)揮的現(xiàn)實挑戰(zhàn), 提出有利于數(shù)字經(jīng)濟國際合作推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的中國方案。

(一)多層面助力數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng), 強化數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐, 加強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字人才的培育投入、強化其外部性是壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模、 消除數(shù)字鴻溝的重要保障。 我國要形成以國家、 企業(yè)、 個人三個層面為主的技術(shù)與人才培育環(huán)境, 憑借先進數(shù)字技術(shù)與優(yōu)質(zhì)人力資本破解創(chuàng)新瓶頸, 構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系, 提高數(shù)字經(jīng)濟對貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的貢獻率。 國家層面, 首先要充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢, 強化有效市場與有為政府的作用,為具有重大顛覆性技術(shù)的研發(fā)提供額外的制度與補貼保障, 鼓勵與扶持小微企業(yè)參與到創(chuàng)新當(dāng)中,使其成長為專精特新的創(chuàng)新主體。 其次要堅持產(chǎn)教融合協(xié)同育人的工作方法, 形成政府企業(yè)高校社會協(xié)同育人的工作格局, 著力培育具備數(shù)字技術(shù)與數(shù)字素養(yǎng)的高質(zhì)量復(fù)合型人才, 滿足創(chuàng)新發(fā)展需要, 為發(fā)展高質(zhì)量貿(mào)易打下技術(shù)與人才基礎(chǔ)。企業(yè)層面, 要堅持發(fā)揮自身領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢, 堅持走自主創(chuàng)新道路, 不斷加強研發(fā)投入以突破在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的外部封鎖。 企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升會提高企業(yè)競爭力, 激勵行業(yè)創(chuàng)新從而引起全行業(yè)的良性競爭, 有助于減少外部科技依賴以增強企業(yè)在國際市場上的影響力與競爭力, 強化在國際貿(mào)易當(dāng)中的地位。 個人層面, 社會大眾要主動通過數(shù)字共享平臺學(xué)習(xí)掌握數(shù)字技能、 積極使用數(shù)字化工具、 關(guān)注數(shù)字安全, 保持自身發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策、 戰(zhàn)略相同步, 構(gòu)建數(shù)字思維, 提高個人數(shù)字綜合素養(yǎng), 拉動對數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的消費需求,促進數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展。

(二)發(fā)揮“數(shù)字絲綢之路”引領(lǐng)作用, 持續(xù)推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作

當(dāng)今世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極化問題依然嚴(yán)重, 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分不平衡現(xiàn)象依舊突出, 促進全球數(shù)字經(jīng)濟均衡發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟國際合作進程中亟須解決的一大難題。 數(shù)字“一帶一路”倡議作為共商共建共享的全球治理中國方案, 已在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 投資與數(shù)字貿(mào)易方面取得了前所未有的成果, 要使得數(shù)字經(jīng)濟國際合作惠及世界經(jīng)濟發(fā)展,就要繼續(xù)發(fā)揮“數(shù)字絲綢之路”的引領(lǐng)作用。 事實上, “一帶一路”沿線國家仍是我國進行數(shù)字經(jīng)濟合作的良好市場選擇, 我國應(yīng)積極向沿線國家展示數(shù)字化轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟增長與人民生活帶來的益處, 提升沿線國家加入“數(shù)字絲綢之路”的意愿, 并基于合作成效的國際宣傳, 不斷吸引“一帶一路”以外的國家加入“數(shù)字絲綢之路”, 加深我國與上合組織國家、金磚國家之間基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域性數(shù)字合作。一是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件合作。 目前東南亞、中亞、 西亞、 拉美和非洲等地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟正處在發(fā)展初期階段, 對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求程度較高,中國信息科技企業(yè)應(yīng)利用自身低成本優(yōu)勢, 實現(xiàn)在5G 通訊、 互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的快速布局, 從數(shù)量和質(zhì)量上提升東道國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施易獲得水平,同時還要在有協(xié)商的前提下, 將合作領(lǐng)域逐步擴大到醫(yī)療、 教育等行業(yè), 幫助后發(fā)國家提升相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化水平, 為數(shù)據(jù)與信息的互聯(lián)互通打好軟硬件基礎(chǔ), 進而降低對外貿(mào)易成本。 二是要加大對數(shù)字經(jīng)濟欠發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資, 拓寬資金來源渠道, 降低金融風(fēng)險, 豐富基礎(chǔ)設(shè)施投資合作模式,減少不必要的監(jiān)管, 提升我國對外投資的便利化程度。 三是加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展落后國家與地區(qū)的數(shù)字技術(shù)與人才培養(yǎng)投入, 根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況培育數(shù)字經(jīng)濟新模式與新業(yè)態(tài), 在支持當(dāng)?shù)乜缇畴娚膛c數(shù)據(jù)中心運營發(fā)展的同時, 進一步提升我國貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。

(三)打造與數(shù)字化緊密融合的產(chǎn)業(yè)體系, 創(chuàng)新一體化數(shù)字貿(mào)易機制與方式

先進的產(chǎn)業(yè)體系是增強外貿(mào)競爭力的重要基礎(chǔ),數(shù)字經(jīng)濟所開創(chuàng)的新模式新業(yè)態(tài)能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條的降本增效, 數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為貿(mào)易企業(yè)獲得全球競爭力的新途徑, 能夠有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈份額與上下游利潤最大化(Nayal et al., 2022)。 因此, 我國應(yīng)以信息化、 智能化和數(shù)字化為抓手, 加快實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系與貿(mào)易各環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 對內(nèi)加強國內(nèi)數(shù)字資源統(tǒng)一管理, 通過建立大數(shù)據(jù)管理局提高數(shù)據(jù)要素在國內(nèi)市場的流動性。 對外支持大型數(shù)字平臺提升國際化水平, 提高小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度與外向參與度, 強化其貿(mào)易主體作用, 增強競爭優(yōu)勢以推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。 一是, 我國應(yīng)搭建區(qū)域合作機制, 加快構(gòu)建以中國為核心的數(shù)字貿(mào)易區(qū)域價值鏈。 在發(fā)達國家不斷回流高端制造業(yè), 發(fā)展中國家不斷進行產(chǎn)業(yè)承接的背景下, 全球價值鏈正加速轉(zhuǎn)向區(qū)域價值鏈。 我國在“一帶一路”沿線國家中具有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢, 完全有能力主導(dǎo)“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易價值鏈分工體系, 我國應(yīng)加強與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字貿(mào)易合作, 推進數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定, 帶領(lǐng)沿線國家融入全球價值鏈, 形成以我國為核心的價值鏈嵌入模式, 推動我國對外貿(mào)易向高附加值攀升。 二是, 我國應(yīng)創(chuàng)新合作機制, 數(shù)字貿(mào)易合作應(yīng)充分結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟“數(shù)據(jù)價值化”的特點, 依托“數(shù)字絲綢之路”積極與周邊國家拓展數(shù)據(jù)交易合作, 推進跨境數(shù)據(jù)流動安全有序, 打破國際數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象。 三是, 我國要針對不同國家的發(fā)展情況, 采取不同的合作方式。 例如, 對于跨境電商產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模的國家, 我國應(yīng)加強彼此之間的數(shù)字金融合作, 為東道國提供低成本的數(shù)字金融服務(wù)。 對于數(shù)字經(jīng)濟起步緩慢的國家, 我國應(yīng)利用好數(shù)字貿(mào)易博覽會、 數(shù)字貿(mào)易港、 數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)、 跨境電子商務(wù)等合作平臺, 為我國數(shù)字企業(yè)與東道國制造業(yè)搭建“橋梁”,在東道國推廣可復(fù)制的數(shù)字商業(yè)模式, 促進貿(mào)易方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級, 充分發(fā)揮我國數(shù)字化賦能外貿(mào)新優(yōu)勢。

(四)以發(fā)展和包容為導(dǎo)向, 積極參與深化全球數(shù)字治理合作

高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可以促進經(jīng)濟增長、 促進綠色發(fā)展與維護公平競爭, 是具有普適性的數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計。 我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平長期處于世界前列, 但較少參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定一直是我國貿(mào)易發(fā)展過程中的短板, 不統(tǒng)一的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將會給我國企業(yè)“走出去”帶來極大的額外成本。 事實上, 世界各國都力求在雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定框架下達成數(shù)字貿(mào)易協(xié)定, 以消除數(shù)字貿(mào)易壁壘和擴大開放。我國應(yīng)以發(fā)展和包容為導(dǎo)向, 積極參與區(qū)域數(shù)字治理合作。 一是要穩(wěn)步開展規(guī)則、 規(guī)制、 管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放, 落實好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP), 對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement, DEPA)在自貿(mào)區(qū)等先行先試, 積極參與數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)議題談判, 擴展與相關(guān)國家和地區(qū)的合作與交流,利用我國在數(shù)字“應(yīng)用端”的經(jīng)驗優(yōu)勢, 在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“制定端”提高影響力, 爭奪更多話語權(quán)。二是拓展數(shù)字治理模式。 近年來, 新冠疫情、 地緣政治博弈、 國家戰(zhàn)略競爭為世界發(fā)展帶來了多重不確定性, 全球數(shù)字治理受到挑戰(zhàn)。 我國應(yīng)積極推動區(qū)域與全球數(shù)字治理合作, 在網(wǎng)絡(luò)安全、 數(shù)據(jù)跨境流動、 數(shù)字平臺監(jiān)管、 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)等方面建立有效溝通與爭端解決機制, 為我國對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。 三是不斷探索符合中國利益的適用性數(shù)字規(guī)則。 我國應(yīng)利用在數(shù)字優(yōu)勢領(lǐng)域探索出的先進經(jīng)驗, 立足我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字安全利益, 借助“一帶一路”倡議在世界范圍內(nèi)推廣數(shù)字治理“中式模版”, 將中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為世界標(biāo)準(zhǔn), 建立互利共贏的多邊合作對話機制, 共同構(gòu)筑“數(shù)字命運共同體”, 為數(shù)字經(jīng)濟國際合作賦能對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。