許彩慧 張 開(kāi)

一、 引 言

新一輪綠色低碳轉(zhuǎn)型將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈格局產(chǎn)生重大影響。 “十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 走上綠色、 低碳、 循環(huán)的發(fā)展路徑, 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。 黨的二十大明確列出“綠色發(fā)展”一節(jié), 并將“雙碳”行動(dòng)作為重點(diǎn)任務(wù)專章部署, 提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、 低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié); 發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè), 健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系, 加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用, 倡導(dǎo)綠色消費(fèi), 推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式; 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和, 立足我國(guó)能源資源稟賦, 有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。 在“雙碳”背景下, 國(guó)家層面從低碳的維度突出強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型的必要性, 中國(guó)作為全球制造業(yè)第一大國(guó)、 全球能源消費(fèi)大國(guó), 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對(duì)能源具有強(qiáng)依賴性, 加快構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)、 內(nèi)外互促的綠色產(chǎn)業(yè)體系, 探究碳減排和產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升任務(wù)十分迫切。

二、 全球及中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

(一)綠色產(chǎn)業(yè)鏈界定及特征

1. 準(zhǔn)確把握綠色產(chǎn)業(yè)鏈

綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的概念起源于英國(guó), 1989年環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯在其出版的《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》一書中首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”, 同年加拿大作為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“綠色計(jì)劃”, 這是第一次從宏觀層面把綠色同整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。 2003 年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái): 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。 國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)于2007 年給出定義: “如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中, 基于環(huán)?？紤], 借助科技,通過(guò)綠色生產(chǎn)機(jī)制力求資源節(jié)約及污染減少, 我們即可稱其為綠色產(chǎn)業(yè)。”按照該定義, 綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵刚麄€(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)、 各因素通力配合聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)與自然、 與社會(huì)各相關(guān)群體的良性互動(dòng), 達(dá)到短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)一, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。 隨后, 20 世紀(jì)90 年代共有12 個(gè)工業(yè)化國(guó)家根據(jù)國(guó)情分別提出了20 多項(xiàng)“綠色計(jì)劃”, 盡管各國(guó)綠色計(jì)劃有所差異, 但基本點(diǎn)是一致的, 即綠色計(jì)劃的最終目的是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展, 從這一共性上來(lái)說(shuō)各國(guó)都積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的理念朝著現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用化的方向邁出了重要一步。 2013 年國(guó)內(nèi)有學(xué)者初步研究綠色全產(chǎn)業(yè)鏈, 認(rèn)為綠色全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@產(chǎn)品和服務(wù), 在設(shè)計(jì)、 研發(fā)、 采購(gòu)、 制造、物流、 銷售、 服務(wù)、 消費(fèi)及使用和回收再利用等一系列環(huán)節(jié)踐行低碳運(yùn)作所形成的鏈條。 全產(chǎn)業(yè)鏈的“低碳運(yùn)營(yíng)”是將綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念嵌入到全鏈各環(huán)節(jié)中, 是所有環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果, 要從全產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀視角來(lái)考察減污降碳、 生態(tài)環(huán)保、綠色循環(huán)等低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。

2.“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”具有豐富的內(nèi)涵和外延

綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷G色、 低碳、 循環(huán)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集中運(yùn)用和最新體現(xiàn), 既是科學(xué)的安全觀, 又是科學(xué)的認(rèn)識(shí)論、 價(jià)值論和方法論。 “綠色產(chǎn)業(yè)鏈”是一種理念, 強(qiáng)調(diào)的是人類利用科技發(fā)展的一切優(yōu)秀成果, 依靠科技進(jìn)步、 物質(zhì)投入等提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力,在合理使用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源產(chǎn)品的前提下, 注重循環(huán)再利用。 綠色發(fā)展具有相對(duì)性和可持續(xù)性, 沒(méi)有絕對(duì)的綠色低碳安全, 安全、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間存在“不可能三角”, 要立足對(duì)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)感知和評(píng)估, 將產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵向?qū)掝I(lǐng)域和立體化的方向拓展, 最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全, 同時(shí)不能把綠色問(wèn)題泛化, 要把握好綠色的邊界。 “綠色產(chǎn)業(yè)鏈”是一種方法, 強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)品及技術(shù)的先進(jìn)性和標(biāo)準(zhǔn)化, 更加注重“碳”要素, 系統(tǒng)考慮全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化全程控制, 以此來(lái)提升全要素生產(chǎn)率, 確保標(biāo)準(zhǔn)集成的全面性、 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性, 實(shí)現(xiàn)信息共享、 效率提升、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等目標(biāo), 從而提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 “綠色產(chǎn)業(yè)鏈”是一種狀態(tài), 從時(shí)間次序性來(lái)看, 上下游鏈環(huán)有時(shí)間先后之分, 實(shí)質(zhì)則是各產(chǎn)業(yè)中企業(yè)之間供給與需求的關(guān)系, 要將產(chǎn)業(yè)鏈盡可能向上下游拓展延伸。從空間分布性來(lái)看, 產(chǎn)業(yè)鏈具有明顯的空間指向性,產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增加值不同, “循優(yōu)推移”的空間經(jīng)濟(jì)演變結(jié)果是各環(huán)節(jié)主動(dòng)位移到有利于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特定區(qū)位, 產(chǎn)業(yè)鏈空間范圍的拓展導(dǎo)致市場(chǎng)范圍擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

(二)全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型快速發(fā)展趨勢(shì)明顯

1. 世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的意愿趨強(qiáng)

綠色低碳時(shí)代的發(fā)展是大勢(shì)所趨, 世界主要經(jīng)濟(jì)體同步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局落地實(shí)施。1992 年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的頒布標(biāo)志著全球氣候治理時(shí)代的正式到來(lái),此后在該《公約》框架下達(dá)成的1997 年《京都議定書》、 2015 年《巴黎協(xié)定》及2021 年《格拉斯哥氣候公約》被視為全球氣候治理的標(biāo)志性成果, 世界各國(guó)的碳市場(chǎng)在此框架體系下也應(yīng)運(yùn)而生。 目前, 全球已經(jīng)有50 多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰, 占全球碳排放總量的40%, 這些國(guó)家大多是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、 城市化完成及人口減少而形成的自然達(dá)峰, 還有一部分發(fā)展中國(guó)家則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)的達(dá)峰。

總體來(lái)看, 世界主要經(jīng)濟(jì)體已全面布局綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略, 當(dāng)前已有130 多個(gè)國(guó)家提出“零碳”或碳中和目標(biāo)。 而且, 發(fā)達(dá)國(guó)家是綠色低碳經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者, 如美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》, 承諾到2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和, 秉持“能源獨(dú)立”和“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略; 歐盟綠色新政“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”(CBAM)于2023 年10 月1 日開(kāi)始試運(yùn)行, “歐洲綠色投資和公正過(guò)渡機(jī)制”計(jì)劃使歐洲在2050 年成為第一個(gè)碳中和大陸,隨后《歐洲氣候法》明確其法律地位; 《歐洲綠色協(xié)議》在產(chǎn)業(yè)政策層面重點(diǎn)聚焦清潔能源、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面, 措施覆蓋幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域, 實(shí)則直指產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與綠色規(guī)則制定權(quán); 德國(guó)提出更為激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo), 實(shí)施“棄核、 棄煤”計(jì)劃, 將可再生能源和能效作為轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略兩大支柱, 預(yù)計(jì)2035 年可再生能源供給達(dá)100%; 法國(guó)提出可再生能源與核電并重發(fā)展, 降低核電比例; 日本推出《2050 碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》, 在“技術(shù)強(qiáng)國(guó)”整體思路下壓縮核能并發(fā)展氫能技術(shù), 探索碳捕獲和碳儲(chǔ)存技術(shù)商業(yè)化的可能性, 并通過(guò)稅收優(yōu)惠、 金融政策等措施推動(dòng)能源和工業(yè)部門綠色轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前, 大部分發(fā)展中國(guó)家缺乏碳定價(jià)機(jī)制, 但已有不少國(guó)家開(kāi)始積極探索。 如印度通過(guò)了《2022年節(jié)能修正案》, 這將為其建立全國(guó)自愿碳減排市場(chǎng)奠定法律基礎(chǔ); 越南2022 年初發(fā)布了其碳市場(chǎng)發(fā)展路線圖, 進(jìn)入探索階段; 馬來(lái)西亞大馬交易所在2022 年底前推出自愿碳市場(chǎng); 俄羅斯從資源依賴型轉(zhuǎn)向打造技術(shù)創(chuàng)新型能源強(qiáng)國(guó), 依托本國(guó)獨(dú)有成熟核技術(shù)和強(qiáng)大的全產(chǎn)業(yè)鏈一攬子方案搶占全球核能市場(chǎng), 反對(duì)能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域中的激進(jìn)主義、 單邊主義;中國(guó)承諾碳達(dá)峰碳中和的“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)使得環(huán)境約束增強(qiáng), 將深刻改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 不少跨國(guó)公司從低碳市場(chǎng)釋放的信息中看到了新的機(jī)遇,如蘋果、 奔馳、 微軟等多家大型跨國(guó)公司已采取相應(yīng)措施來(lái)響應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化, 以期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

2. 以獨(dú)立、 安全為主導(dǎo)的綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭快速上升

經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和安全的矛盾始終是各種復(fù)雜國(guó)際矛盾的根源, 無(wú)論是歐美國(guó)家還是中國(guó), 守住獨(dú)立安全底線是永恒的課題, 在此前提下各國(guó)都在探索如何更好更科學(xué)地推進(jìn)碳達(dá)峰。 一方面, 越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到能源獨(dú)立的重要性, 能源產(chǎn)業(yè)鏈可分為上游原材料環(huán)節(jié)和下游制造業(yè)環(huán)節(jié), 雖然需求上升使得新能源產(chǎn)業(yè)整體受益, 但利潤(rùn)上升更多地發(fā)生在壟斷性和議價(jià)能力更強(qiáng)、 供給彈性較小的原材料環(huán)節(jié), 可再生能源作為提升能源獨(dú)立性、 保障能源安全的重要解決方案, 有望迎來(lái)黃金發(fā)展期; 另一方面, 技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑, 能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 目前, 歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)、 碳公平評(píng)估、 跨區(qū)域碳市場(chǎng)、 能源市場(chǎng)路徑優(yōu)化、 能源技術(shù)等領(lǐng)域都取得了顯著成效。

3. 全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型未來(lái)發(fā)展前景廣闊

全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型加速的態(tài)勢(shì), 未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與國(guó)際合作發(fā)展的潛力巨大。 就時(shí)間維度而言, 變革以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu), 再造清潔低碳的能源系統(tǒng), 需要代際傳遞才能完成; 就空間維度而言, 綠色低碳問(wèn)題已超越國(guó)界, 二氧化碳排放是全球性的, 影響各國(guó)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)外部因素是相互作用且相互傳遞的, 必須在經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)分工體系下考慮。 從產(chǎn)業(yè)鏈視角看, 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)環(huán)逐級(jí)累加的有機(jī)統(tǒng)一體, 根據(jù)不同驅(qū)動(dòng)力可將經(jīng)濟(jì)體分為資源國(guó)、 工業(yè)國(guó)與消費(fèi)國(guó), 下移鏈環(huán)的資金和技術(shù)密集性突出, 上行鏈環(huán)的資源加工性、 勞動(dòng)密集性突出。 產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化進(jìn)程要考量環(huán)保、 技術(shù)、 資本等因素帶來(lái)的新的成本變量, 高新技術(shù)和綠色領(lǐng)域的跨境直接投資大幅增加, 極大改變了產(chǎn)品生產(chǎn)流程和成本結(jié)構(gòu), 不再局限于傳統(tǒng)的產(chǎn)品出口貿(mào)易方式, 全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步向低碳化優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。

(三)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型整體邁向新高度

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

近年來(lái), 中國(guó)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展成效不斷顯現(xiàn), 資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步建立。如圖1 所示, 2017—2022 年我國(guó)萬(wàn)元GDP 能耗率及二氧化碳排放率連續(xù)六年均為負(fù)增長(zhǎng), 表明我國(guó)資源能源利用效率、 集約化程度大幅度提升。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 2022 年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別優(yōu)化為7.3%、 39.9%和52.8%, 農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)綠色化水平全面提升, 傳統(tǒng)制造業(yè)加快調(diào)整, 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大, 高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)15.1%。 生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示, “十三五”期間累計(jì)退出鋼鐵落后產(chǎn)能達(dá)1.5 億噸以上、 水泥過(guò)剩產(chǎn)能3 億噸左右, 地條鋼實(shí)現(xiàn)了全面出清。 綜合治理不符合產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保能效要求的企業(yè)集群累計(jì)超10 萬(wàn)家, 重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“污染型”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。 現(xiàn)階段是治理由末端向源頭轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的關(guān)鍵期, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨。

圖1 2017—2022 年我國(guó)萬(wàn)元GDP 能耗率及二氧化碳排放率變化情況

2. 能源資源利用效率持續(xù)提升

當(dāng)前, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本普及, 形成資源能源利用高效與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰的新路徑。如圖2 所示, 自2012 年以來(lái), 中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)彈性系數(shù)均先降后升, 顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源投入的依賴變化程度。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重由2012 年的14.5%升到2022 年的25.9%, 提升超10 個(gè)百分點(diǎn), 煤炭消費(fèi)比重由68.5%降到56.2%, 單位GDP 能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%, 以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)增量有2/3 來(lái)自清潔能源, 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重17.5%左右, 在市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)下, 國(guó)內(nèi)天然氣、 海洋能、 太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源的生產(chǎn)和利用率不斷提升。 中國(guó)建成了世界最大清潔煤電體系, 可再生能源發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)2.1 倍, 突破10 億千瓦, 風(fēng)、 光、 水和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均穩(wěn)居世界第一, 清潔能源產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)容,助力能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。

圖2 2012—2020 年我國(guó)能源生產(chǎn)及能源消費(fèi)彈性系數(shù)

3. 綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前中國(guó)最活躍、 增長(zhǎng)最迅猛的領(lǐng)域之一, 形成了一批科技含量高、 資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)集群。 根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 中國(guó)清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一,2022 年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超8 萬(wàn)億元, 環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2.22 萬(wàn)億元, 節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超6000 億元, 年均增長(zhǎng)約 22%。 汽車、 光伏和鋰電池等領(lǐng)域形成了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 多晶硅、 硅片和組件產(chǎn)量全球占比均超70%, 新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8 年居全球第一, LNG 和甲醇等綠色動(dòng)力船舶的國(guó)際市場(chǎng)份額接近50%, 成為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。

4. 數(shù)字化與綠色化融合水平提高

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、 強(qiáng)滲透性、 廣覆蓋性,數(shù)字資源作為新的要素快速融入低碳產(chǎn)業(yè), 數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用大幅提升了綠色經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)價(jià)值和潛能。 數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)賦能煤炭清潔、 新能源開(kāi)發(fā)、 可再生能源非電利用、 智能電網(wǎng)和節(jié)能儲(chǔ)能技術(shù)等核心領(lǐng)域。 綠色數(shù)字技術(shù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái), 《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書指出, 目前中國(guó)培育了153 個(gè)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心, 全國(guó)規(guī)劃在建大型以上數(shù)據(jù)中心平均設(shè)計(jì)PUE 值(Power Usage Effectiveness, 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中心能源效率的指標(biāo))已降到1.3, 重點(diǎn)耗能降碳行業(yè)技術(shù)水平顯著提升, 大幅降低了交易成本, 綠色經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式和技術(shù)手段嵌入了數(shù)字化符號(hào)。

5. 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全

中國(guó)大力推動(dòng)實(shí)施“雙碳”行動(dòng), 密集出臺(tái)“1+N”系列法規(guī)和政策, 四梁八柱的改革舉措著力打通綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制障礙, 使生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工具從單一到多元,政策重點(diǎn)聚焦, 主要涉及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、 金融、 價(jià)格等保障制度, 排污權(quán)、 用能權(quán)、 用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易制度, 生態(tài)環(huán)境法規(guī)、 規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)等規(guī)范體系, 各政策工具鏈之間協(xié)同耦合, 生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全, 治理能力邁上新臺(tái)階。 國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、 能源消費(fèi)低碳化、 資源利用循環(huán)化、 生產(chǎn)過(guò)程清潔化、 產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型, 既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的綠色低碳政策支撐體系不斷完善。

三、 “雙碳”窗口期下中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展存在的機(jī)遇

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家, 實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低碳轉(zhuǎn)型, 為沖破中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的固化位置, 需加快形成自主安全、 多元可控的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈, 未來(lái)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。

(一)綠色“一帶一路”帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇

新階段的“一帶一路2.0”建設(shè)以“綠色”和“智慧”為主題。 當(dāng)前全球分工產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域布局正進(jìn)行廣泛而深刻的調(diào)整, 全球產(chǎn)業(yè)鏈主要是以大國(guó)為核心逐步形成的北美、 歐洲和亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈, 中國(guó)作為亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的中心, 可充分利用世界上最長(zhǎng)、 最具潛力的“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢(shì), 利用中亞、 北亞、 西亞能源資源及東亞、 東南亞市場(chǎng)資源, 從打造多元合作平臺(tái)、 促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、 參與綠色規(guī)則制定等方面著手, 培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群, 促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分步梯度轉(zhuǎn)移。 根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 當(dāng)前中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)可再生能源投資額每年維持在20 億美元以上, 在光伏、 水電、 風(fēng)電和熱能領(lǐng)域展開(kāi)國(guó)際合作的國(guó)家超100 個(gè), 總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈高端化帶來(lái)的窗口機(jī)遇

新能源技術(shù)已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn), 哪個(gè)國(guó)家能率先形成完整的以新能源技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈, 該國(guó)就能在重塑全球能源供需格局中占據(jù)主動(dòng)。 與歐盟、 美國(guó)、 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 中國(guó)低碳化經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚, 對(duì)全球能源體系的影響力有限。 客觀來(lái)講, 我國(guó)在傳統(tǒng)領(lǐng)域領(lǐng)跑較難, 但顛覆性綠色低碳技術(shù)處于發(fā)展初期且意義重大, 完善技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施仍需要時(shí)間, 新一代低碳技術(shù)創(chuàng)新與清潔能源轉(zhuǎn)型等前沿技術(shù)可能帶來(lái)科技范式轉(zhuǎn)換, 低碳技術(shù)的領(lǐng)先也將伴隨后續(xù)技術(shù)授權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面更大的紅利。 值得說(shuō)明的是, 更早提出綠色轉(zhuǎn)型并不必然意味著綠色產(chǎn)業(yè)能一直保持領(lǐng)先, 具體實(shí)施成效還取決于產(chǎn)業(yè)政策、 市場(chǎng)環(huán)境、 技術(shù)創(chuàng)新、 人才配套等多方面因素。 中國(guó)作為工業(yè)化后發(fā)國(guó)家能夠在新技術(shù)、 新模式快速發(fā)展期嘗試新道路, 在前景新、 范式新、 模式新上實(shí)現(xiàn)彎道超車, 打破西方“卡脖子”技術(shù)封鎖壁壘, 獲得產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

(三)超大規(guī)模供需帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇

從供給角度來(lái)看, 中國(guó)目前擁有功能最為齊全、規(guī)模最為龐大的工業(yè)體系, 隨著碳中和目標(biāo)的設(shè)定,中國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 大額補(bǔ)貼、綠色貸款、 綠色債券使新能源行業(yè)、 儲(chǔ)能行業(yè)與節(jié)能行業(yè)進(jìn)入爆發(fā)期。 目前中國(guó)可再生能源容量接近全球的30%, 在規(guī)模與投入上都處在世界前列, 對(duì)新能源、 光伏、 風(fēng)電、 節(jié)能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈投資可帶來(lái)長(zhǎng)期收益。 同時(shí), 在能源轉(zhuǎn)型的宏觀背景下, 化石能源成本逐步超過(guò)新能源, 國(guó)際能源價(jià)格上升重創(chuàng)各國(guó)金屬冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè), 國(guó)外大量企業(yè)減產(chǎn)或關(guān)閉, 但國(guó)內(nèi)能源價(jià)格管控阻礙了成本傳導(dǎo), 導(dǎo)致中國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際能源價(jià)格上升帶來(lái)的成本沖擊存在時(shí)滯效應(yīng)。 國(guó)際產(chǎn)能缺口拉動(dòng)了中國(guó)部分高耗能產(chǎn)業(yè)如光伏、 硅料、 汽車、 機(jī)械、 電子產(chǎn)品等低成本商品出口, 為我國(guó)企業(yè)更好地利用海外資源和市場(chǎng)帶來(lái)了機(jī)遇。

從需求角度來(lái)看, 碳中和既取決于清潔能源發(fā)展速度, 也取決于能源需求增長(zhǎng)速度, 中國(guó)能源行業(yè)經(jīng)歷了40 年的快速增長(zhǎng), 建立了全球最龐大的能源系統(tǒng), 未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)意味著需要更龐大的能源系統(tǒng)提供支撐。 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了要滿足能源消費(fèi)增量, 還要替代龐大的存量, 能源需求攀升的重要基礎(chǔ)就在于國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)消納空間, 能源產(chǎn)業(yè)整體從能源需求總量進(jìn)一步增加中受益, 產(chǎn)業(yè)迭代的邊際成本相對(duì)較低。

四、 “雙碳”窗口期下中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展面臨的困境

中國(guó)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)并不樂(lè)觀,發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)經(jīng)貿(mào)博弈增加, 單邊主義、 逆全球化浪潮, 國(guó)際大環(huán)境帶來(lái)的能源供給沖擊力度加大。與此同時(shí), 中國(guó)處在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和全方位對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵期, 國(guó)內(nèi)能源保供壓力增大, 過(guò)去長(zhǎng)期積累的粗放發(fā)展矛盾也逐步顯現(xiàn)出來(lái), 使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型脆弱性加劇。

(一)國(guó)際層面的困境

1. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端, 受多重壓制阻截

歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借國(guó)際先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端壟斷地位, 具有全球范圍極強(qiáng)的購(gòu)買力、 投資力和控制力。 盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)定位于中高端, 但實(shí)際上產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈被長(zhǎng)期鎖定在低附加值環(huán)節(jié), 我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)鏈處于弱勢(shì)地位,不能完全分享國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的紅利。 同時(shí), 歐美重新打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)閉環(huán)意欲“去中國(guó)化”, 排他性的做法使得中國(guó)外部壓力上揚(yáng); 新興國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯, 尤其是近些年中國(guó)逐漸失去了廉價(jià)的要素成本比較優(yōu)勢(shì), 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)被分化, 中低端產(chǎn)業(yè)鏈獲利難度加大。

2. 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)缺失, 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系建設(shè)滯后

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)本質(zhì)上反映的是國(guó)際政治權(quán)力關(guān)系,歸根到底就是國(guó)家利益的博弈。 近年來(lái), 中國(guó)成為多種大宗商品的重要消費(fèi)國(guó)和國(guó)際貿(mào)易的重要參與國(guó), 國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有了較大程度提升, 但巨大經(jīng)濟(jì)體量并沒(méi)帶來(lái)與之相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán), “西強(qiáng)我弱”的格局還沒(méi)有根本改變。 中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中話語(yǔ)權(quán)缺失有一定的客觀原因, 如WTO、 IMF、 WBG 等多數(shù)國(guó)際支柱規(guī)則的制定已由西方國(guó)家主導(dǎo)完成, 中國(guó)往往要通過(guò)對(duì)既有國(guó)際規(guī)則的認(rèn)同來(lái)參與國(guó)際治理; 對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則研判不夠, 對(duì)接不到位, 在貿(mào)易合作中處于被動(dòng)地位;缺乏大宗商品交易市場(chǎng), 形成不了供需決定的價(jià)格,只能被動(dòng)接受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

3. 能源等關(guān)鍵材料存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn), 供應(yīng)鏈壓力較大

能源安全具有動(dòng)態(tài)性和宏觀戰(zhàn)略性, 能源轉(zhuǎn)型所需的原材料對(duì)多種關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度極高, 我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源雖儲(chǔ)量豐富, 但能源短板十分突出, 呈現(xiàn)出資源、 技術(shù)、 市場(chǎng)“三頭在外”的格局, 以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源為代表的關(guān)鍵礦產(chǎn)及原材料面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)前中國(guó)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 未來(lái)大規(guī)模利用關(guān)鍵材料存在價(jià)格波動(dòng)、 資源不足、 分布不均、 供需失衡等問(wèn)題。 加之西方國(guó)家大力推行產(chǎn)業(yè)鏈本土化策略, 新能源產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、 加工、 運(yùn)輸?shù)逆湕l隨之發(fā)生位移, 如何找到替代材料或加大材料的循環(huán)利用, 加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲(chǔ)備和備份, 盡量尋求多方供應(yīng)渠道, 避免供應(yīng)鏈單一化, 解決關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈脆弱性問(wèn)題將是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

4. 國(guó)際能源成本上升造成鏈環(huán)波動(dòng), 價(jià)格上升且浮動(dòng)大

綠色轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)能源使用成本會(huì)上升, 綜合來(lái)看兩方面原因造成能源成本上升。 一是碳定價(jià)政策在逐漸變嚴(yán)、 約束性在變強(qiáng)。近年來(lái), 公布凈零碳排放目標(biāo)的國(guó)家越來(lái)越多, 各國(guó)普遍通過(guò)碳排放總量、 強(qiáng)度控制等命令型政策和碳稅、 碳市場(chǎng)等激勵(lì)型政策來(lái)管控碳排放, 前者給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了隱性碳成本或影子價(jià)格, 后者則帶來(lái)了顯性碳成本即碳價(jià)格。 二是能源供給彈性下降。市場(chǎng)預(yù)期化石能源需求將加速達(dá)峰, 而其投資回報(bào)期往往較長(zhǎng), 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上游油氣資本投入處于低位, 同時(shí)清潔能源投資對(duì)化石能源投資存在擠出效應(yīng)。 未來(lái)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升或使全球大宗商品供應(yīng)體系更加割裂, 導(dǎo)致化石能源供給彈性下降, 一旦發(fā)生能源供需沖擊, 化石能源價(jià)格會(huì)大幅上升且波動(dòng)頻率和幅度會(huì)隨之提高。

(二)國(guó)內(nèi)層面的困境

1. 關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)不足

目前, 我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)總體成熟度不高, 還有諸多技術(shù)需要研發(fā)突破。 一是關(guān)鍵核心技術(shù)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有一定差距。 科技部組織專家分析中國(guó)實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)的相關(guān)支撐技術(shù), 1/3 處于示范階段, 另外還有1/3 處在概念和研發(fā)階段, 核心技術(shù)缺失問(wèn)題背后成因復(fù)雜, 且核心技術(shù)具有投入高、 耗時(shí)長(zhǎng)、 難度大的特點(diǎn), 我國(guó)要發(fā)展獨(dú)立、 安全的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系, 意味著產(chǎn)業(yè)鏈要從低端轉(zhuǎn)型到高端, 核心技術(shù)的缺失甚至空白往往意味著全產(chǎn)業(yè)鏈的安全不可控。 二是研用并舉, 突出應(yīng)用的綠色技術(shù)發(fā)展不足。 中國(guó)在推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新方面做了積極探索, 但目前循環(huán)再生技術(shù)、 能源綜合利用技術(shù)、 水重復(fù)利用技術(shù)、 廢物最少化技術(shù)等實(shí)用性、 可推廣的綠色技術(shù)供給較少, “三高兩低”的問(wèn)題依然存在, 綠色技術(shù)研發(fā)、 應(yīng)用推廣、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的局面尚未打開(kāi)。 三是數(shù)字化水平建設(shè)尚待提高。 現(xiàn)代化的綠色低碳產(chǎn)業(yè)需要先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、 信息技術(shù)提供支撐, 但綠色低碳產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是單純地引入數(shù)字技術(shù), 也不僅是少量龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型, 而是產(chǎn)業(yè)鏈眾多環(huán)節(jié)及大量企業(yè)實(shí)現(xiàn)較成熟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型, 否則容易陷入“數(shù)字化”誤區(qū)。 同時(shí), 與高質(zhì)量相適配的產(chǎn)業(yè)綠色數(shù)據(jù)庫(kù)暫未建立, 綠色管理數(shù)據(jù)較為匱乏, 難以對(duì)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2. 相關(guān)制度建設(shè)不健全

一是從理論視角來(lái)看, 廣義綠色產(chǎn)業(yè)所涵蓋的綠色、 低碳、 循環(huán)等內(nèi)容是生態(tài)文明建設(shè)的主要方向, 具有豐富的內(nèi)涵和外延, 但其概念較為寬泛,存在綠色產(chǎn)業(yè)概念不明、 邊界不清的情況, 難以在理論和實(shí)踐上深層次把握, 容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法聚焦、 “泛綠色”監(jiān)管困難、 執(zhí)法懲戒實(shí)操性差等問(wèn)題, 致使綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理水平不高。 二是從實(shí)踐視角來(lái)看, 全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型需要建立一套完善的、 既有約束力又有保障力的制度體系, 現(xiàn)有的法律法規(guī)涉及環(huán)境、 能源、 資源等多個(gè)領(lǐng)域, 但缺乏對(duì)碳中和目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮, 各類政策工具在使用中缺乏科學(xué)性、 系統(tǒng)性、 協(xié)調(diào)性, 體制機(jī)制整體效能有待加強(qiáng), 制度改革仍需精準(zhǔn)施策。 三是從政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看, 政府與市場(chǎng)“越位、 缺位和錯(cuò)位”并存, 難以讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。 如價(jià)格機(jī)制、 供求機(jī)制、 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善, 碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和交易主體較為單一, 市場(chǎng)主體活躍度不高、流動(dòng)性不強(qiáng); 財(cái)稅政策、 金融政策等保障體系不健全, 政策激勵(lì)約束較弱。 但政府與市場(chǎng)并非天然對(duì)立, 絕大部分情況下可以把握好兩者間的平衡。

3. 當(dāng)前兩大結(jié)構(gòu)不合理

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。 從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看, 從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間窗口偏緊, 我國(guó)工業(yè)化還在深入推進(jìn), 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在35%以上, 第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全國(guó)能源消費(fèi)的70%左右, 是第一、 第三產(chǎn)業(yè)的4 倍以上;第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中鋼鐵、 有色金屬、 建材、 石化、化工等六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高, 占工業(yè)能源消費(fèi)的70%左右, 第二產(chǎn)業(yè)含“碳”量高, 能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。 從國(guó)際視角來(lái)看, 中國(guó)在國(guó)際分工中主要承擔(dān)耗能強(qiáng)度較大的加工制造環(huán)節(jié), 全行業(yè)產(chǎn)品附加值較低, 單位生產(chǎn)總值的碳排放量明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家, 短期內(nèi)國(guó)際分工格局難以改變, 引起隱性碳排放。 二是能源結(jié)構(gòu)偏煤。 中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家, 如圖3 所示, “富煤、 缺油、 少氣”的資源稟賦特征使得中國(guó)煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。 中國(guó)2022 年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重為56.2%, 石油占17.9%, 天然氣占8.4%, 水電、 核電和風(fēng)電等非化石能源占17.5%。 通常情況下, 煤炭單位碳排放比石油和天然氣分別要高36%和61%, 導(dǎo)致中國(guó)單位能源碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高30%左右, 這也意味著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型難度較大。

圖3 2012—2022 年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

五、 “雙碳”窗口期下中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑

(一)培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈綠色平臺(tái), 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外控制力

1. 深化國(guó)際協(xié)調(diào)合作

未來(lái), 綠色領(lǐng)域國(guó)際合作空間非常廣闊, 可依托亞投行、 全球環(huán)境基金、 綠色氣候基金、 國(guó)際能源署、 國(guó)際可再生能源署等現(xiàn)有國(guó)際組織, 推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、 亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)、 金磚國(guó)家、 東盟“10+X”等多邊機(jī)制合作, 積極參與全球綠色經(jīng)濟(jì)治理, 在能源革命、 技術(shù)創(chuàng)新、 綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)跨國(guó)、 跨地區(qū)交流。 堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放, 堅(jiān)持公平、 共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則, 中國(guó)在這一輪全球綠色轉(zhuǎn)型中的主要任務(wù)將不只是承接高耗能、 高碳排放產(chǎn)業(yè), 更應(yīng)該平衡好綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系,在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、 更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈, 促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)全球共享。

2. 依托“一帶一路”建設(shè)

綠色“一帶一路”建設(shè)在中亞、 東南亞和中東歐等地區(qū)都取得了積極進(jìn)展, 要以共建綠色“一帶一路”為契機(jī), 實(shí)施綠色絲路使者等合作計(jì)劃, 與共建國(guó)家建立起更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。 加大對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的支持, 致力推進(jìn)共建國(guó)家間“高標(biāo)準(zhǔn)、 惠民生、 可持續(xù)”協(xié)同合作目標(biāo), 在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、 綠色能源、 綠色交通、 綠色投資、 綠色貿(mào)易等領(lǐng)域構(gòu)建安全戰(zhàn)略同盟, 促進(jìn)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、 項(xiàng)目管理、 環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)等領(lǐng)域的信息互通, 把中國(guó)碳中和及綠色發(fā)展理念變?yōu)榛菁把鼐€國(guó)家的國(guó)際行動(dòng)。

3. 提升國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)

從當(dāng)前國(guó)際治理情況看, 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體會(huì)繼續(xù)主導(dǎo)全球綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則治理, 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色低碳國(guó)際治理問(wèn)題的研究, 深入了解規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律, 針對(duì)不同問(wèn)題明確增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的著力點(diǎn)。 主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 碳交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、 綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則,加快成立綠色行業(yè)認(rèn)證組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟, 支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)并參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定, 掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。 穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳相關(guān)議題的討論與治理,積極參與國(guó)際綠色產(chǎn)品清單制定與擴(kuò)圍, 打破碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘, 推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。

(二)建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng), 打造產(chǎn)業(yè)鏈立體多元布局體系

1. 開(kāi)辟綠色產(chǎn)業(yè)全新賽道

綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎上風(fēng)口, 要瞄準(zhǔn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道和廣闊的市場(chǎng)空間。 中國(guó)在光伏、風(fēng)電、 新能源、 新材料、 高端裝備、 綠色智能船舶等新興領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較小, 甚至在某些環(huán)節(jié)占有優(yōu)勢(shì), 可圍繞“雙碳”目標(biāo)與智慧、 綠能、 生態(tài)的基本定位, 細(xì)致分解低碳生產(chǎn)環(huán)節(jié), 不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈, 深耕傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)加速低碳產(chǎn)業(yè)布局,積極培育綠色低碳制造業(yè), 加快推進(jìn)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化發(fā)展, 吸引各類要素向綠色領(lǐng)域聚集。

2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型

基于中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)稟賦條件, 必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整來(lái)抑制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 要把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度和節(jié)奏, 現(xiàn)階段調(diào)整方向應(yīng)是穩(wěn)油、 加氣、 減煤, 推動(dòng)六大耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型,嚴(yán)控重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能, 大力發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 同時(shí), 推進(jìn)能源革命, 加快打造多元化的低碳能源供給體系, 大力推廣低碳或無(wú)碳的清潔能源和新能源, 實(shí)施可再生能源替代行動(dòng), 逐步降低傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)比重和貿(mào)易比重,構(gòu)建傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、 安全替代的新格局。

3. 推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需厘清全產(chǎn)業(yè)鏈各方利益, 兼顧不同需求, 形成全產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。 要在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)口, 依托上下游國(guó)家間的供需關(guān)系, 以核心產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn), 加快產(chǎn)業(yè)向綠色低碳和數(shù)字智慧方向主動(dòng)轉(zhuǎn)型, 重點(diǎn)關(guān)注上下游產(chǎn)品低碳化、 使用低碳化、 制造低碳化及能源低碳化等多個(gè)維度, 形成覆蓋范圍廣的綠色創(chuàng)新、綠色設(shè)計(jì)、 綠色采購(gòu)、 綠色制造、 綠色流通等低碳組合和生產(chǎn)方式, 促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、 全生命周期向低碳、 近零碳、 零碳深度推進(jìn)。

(三)完善綠色低碳政策支撐機(jī)制, 助力產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

1. 加強(qiáng)綠色發(fā)展政策導(dǎo)向

一是完善投資政策。 充分發(fā)揮政府和國(guó)有企業(yè)投資引導(dǎo)作用, 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與, 構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系, 嚴(yán)控高碳項(xiàng)目投資,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度。 二是積極發(fā)展綠色金融。 有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā),擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)和綠色債券規(guī)模, 設(shè)立碳減排貨幣政策工具, 將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架, 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期限、 低成本融資支持。 三是完善財(cái)稅價(jià)格政策。 各級(jí)財(cái)政加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等支持力度, 研究碳減排相關(guān)稅收政策,加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制, 為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 四是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化機(jī)制改革。 加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),將碳匯交易納入并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍, 豐富交易品種和交易方式, 完善配額分配管理。 建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、 碳排放信息披露制度、 全行業(yè)監(jiān)管體系等。

2. 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一方面, 強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。 把提升綠色低碳科技水平作為突破口, 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究及共性技術(shù)、 顛覆性技術(shù)創(chuàng)新, 強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新, 培育一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。 開(kāi)展儲(chǔ)能新材料、 新技術(shù)、 新裝備攻關(guān), 深入研究智能電網(wǎng)技術(shù)、 新型儲(chǔ)能技術(shù)、 碳捕集利用與碳封存技術(shù)等。 加快綠色低碳自主創(chuàng)新步伐, 建設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)人才體系, 鼓勵(lì)企業(yè)與高校、 科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳中和技術(shù)產(chǎn)學(xué)研全鏈條創(chuàng)新合作。 另一方面, 加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。 制定綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和綠色技術(shù)推廣目錄, 進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑, 優(yōu)化生產(chǎn)流程和工藝, 不斷提升綠色技術(shù)、 產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)深度融合, 以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)綠色生產(chǎn)生活和治理方式變革, 通過(guò)數(shù)字技術(shù)改善能源和資源管理, 挖掘綠色產(chǎn)業(yè)更大的潛能。

3. 突出企業(yè)主體地位

培育壯大企業(yè)主體, 鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)踐行社會(huì)責(zé)任。 “十四五”時(shí)期, 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域碳中和試點(diǎn)示范, 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展減污降碳試點(diǎn)工作,逐步放松能源價(jià)格管控力度、 優(yōu)化管控方式, 在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)率先打造一批“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)和綠色樣板園區(qū)。 支持龍頭企業(yè)牽頭組建跨行業(yè)、跨技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)合體和國(guó)家級(jí)綠色企業(yè)技術(shù)中心。 探索建立健全環(huán)境、 社會(huì)責(zé)任和公司治理(ESG)體系, 引導(dǎo)行業(yè)間共享能耗和碳排放的核心數(shù)據(jù), 盡快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn), 保障產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化齊頭并進(jìn)。