李海霞,李潔,王艷麗,陳倩倩,陳克云,李芳芳,田其燕,劉艷明,張卉
(山東省食品藥品檢驗(yàn)研究院,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(肉及肉制品監(jiān)管技術(shù)),山東省特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品質(zhì)量控制工程技術(shù)研究中心,山東省食品藥品安全檢測(cè)工程技術(shù)研究中心,山東濟(jì)南 250101)
作為中國(guó)重要的商品和民生產(chǎn)品,豬肉在中國(guó)肉類消費(fèi)中占比60%以上,保障豬肉的安全和充足供應(yīng),對(duì)于保障糧食安全和維持社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的意義[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011 年以前(2000 和2008 年除外)中國(guó)可基本實(shí)現(xiàn)生豬自給自足,2011 年起中國(guó)呈現(xiàn)需求大于供給的凈進(jìn)口狀態(tài)[2],僅2021 年我國(guó)豬肉進(jìn)口量就多達(dá)371.06 萬t。雖然中國(guó)是豬肉凈進(jìn)口國(guó),但2021年豬肉出口量有1.81萬t,存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易[3]。1995~2009年中國(guó)畜產(chǎn)品進(jìn)口來源地前四位國(guó)家主要集中于澳大利亞、美國(guó)、新西蘭和歐盟,而出口國(guó)主要是日本、歐盟和美國(guó)[4]。2005~2019 年生豬進(jìn)出口國(guó)際市場(chǎng)占有率歐盟、美國(guó)位居一二[5]。至2020 年,豬肉進(jìn)口主要來源于美國(guó)、加拿大等[6]。隨著豬肉進(jìn)出口貿(mào)易量不斷增加,豬肉農(nóng)、獸藥安全的整體風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。
農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為控制病蟲害、增加農(nóng)作物增收起著至關(guān)重要的作用[7]。但由于農(nóng)藥的大量使用,加之其降解速度較慢,使之隨食物鏈進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)[8],直接危害人類健康。豬肉中農(nóng)藥殘留主要來源于三個(gè)方面:一是生豬養(yǎng)殖過程中飼料作物為了除草、殺蟲、貯存及加工過程中使用的除草劑、殺蟲劑、殺鼠劑和殺菌劑[9]。二是生豬養(yǎng)殖過程為驅(qū)蟲、蠅等在生豬及圈舍噴灑的農(nóng)藥[10]。三是飲用水污染[11,12]。為控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,我國(guó)制定了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763),保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全提供保障,國(guó)外其他國(guó)家也很重視豬肉中農(nóng)藥殘留的限量水平,制定各國(guó)豬肉中農(nóng)藥殘留限量要求,但因各國(guó)膳食結(jié)構(gòu)等因素的不同,限量要求存在差異。
經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的研究和發(fā)展,歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步建立了其各自完善的食品、農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系,并分別制定了符合本國(guó)國(guó)情復(fù)雜的農(nóng)藥管理體系和殘留監(jiān)控制度,起步比中國(guó)早。我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定也一直在不斷完善,其中,農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥品種、涵蓋的食品種類及最大農(nóng)藥殘留限量數(shù)量大幅增加。中國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)正在以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)上,同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情,制定屬于中國(guó)“本土化”農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系。
我國(guó)從2005 年頒布了第一個(gè)食品中農(nóng)藥最大殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到2021 年3 月發(fā)布GB 2763-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》,已修訂6個(gè)版本和一個(gè)補(bǔ)充版。2016 版以前的GB 2763 對(duì)于豬肉中的農(nóng)藥殘留限量只規(guī)定了狄氏劑、林丹、六六六、艾氏劑、滴滴涕、氯丹、七氯和異狄氏劑8 種,GB 2763.1-2018 作為GB 2763-2016 的增補(bǔ)版增加了32 種,GB 2763-2019 版增加至100 種農(nóng)藥。GB 2763-2021 版與2019 版相比,由100 項(xiàng)增加為123 項(xiàng)。在新增制定最大殘留限量的23 種農(nóng)藥中,制定臨時(shí)限量的有13 個(gè),未規(guī)定配套檢測(cè)方法的14 個(gè)見表1。從圖1 可以看出,近幾年來制定的豬肉中農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)數(shù)量增幅較大。
圖1 歷年GB 2763 豬肉中農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)數(shù)量變化Fig.1 Changes of the quantity of pig pesticide residue limits in GB 2763 over the years
表1 GB 2763-2021 較GB 2763-2019 豬肉中新增農(nóng)藥殘留限量情況Table 1 New pesticide residue limits in pork in GB 2763-2021 compared with GB 2763-2019
針對(duì)豬肉中農(nóng)藥的使用和殘留限量要求,不同國(guó)家、地區(qū)均制定了各自明確的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。
美國(guó)是世界上重要的農(nóng)藥生產(chǎn)與使用國(guó),除制定“化學(xué)農(nóng)藥在食品中的殘留容許量與殘留容許量豁免”法規(guī)外,對(duì)于部分農(nóng)藥美國(guó)還實(shí)施了“不得檢出”制度-零殘留(Zero Tolerance),0.1 mg/kg 在檢測(cè)中使用并作為判定標(biāo)準(zhǔn)[13]。目前美國(guó)的殘留限量及豁免法規(guī)已對(duì)豬肉中農(nóng)藥最大殘留限量的119 項(xiàng)進(jìn)行了設(shè)定。
CAC 標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是以在線數(shù)據(jù)庫(kù)的形式展現(xiàn),目前數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)更新至2019 年食品法典委員會(huì)第42 屆會(huì)議通過內(nèi)容[14]。通過查詢CAC 數(shù)據(jù)庫(kù)可知,目前CAC 已設(shè)定了180 種肉中農(nóng)藥殘留限量,其中包括165 種豬肉中農(nóng)藥的最大殘留限量。
日本是世界上食品安全監(jiān)管最為嚴(yán)格的國(guó)家之一,并在2006 年起推行了“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”,其中列表所涉及的農(nóng)藥殘留限量包括“暫定標(biāo)準(zhǔn)”“禁用物質(zhì)”“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)”“豁免物質(zhì)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”五大類[15]。“一律標(biāo)準(zhǔn)”主要是針對(duì)“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)”和“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外,對(duì)其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品或農(nóng)產(chǎn)品制定的統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn),為0.01 mg/kg[16]。日本的“肯定列表”對(duì)肉中288 項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量進(jìn)行了規(guī)定,包括豬肉中274 項(xiàng)。
歐盟于2008 年發(fā)布了《關(guān)于植物源和動(dòng)物源食品和飼料中的農(nóng)藥最大殘留》現(xiàn)行有效的農(nóng)藥殘留技術(shù)法規(guī)[17],并允許在科學(xué)基礎(chǔ)上建立農(nóng)藥MRLs 標(biāo)準(zhǔn),用來確保涵蓋嬰幼兒在內(nèi)的消費(fèi)群體的安全,同時(shí)還要求歐盟和成員國(guó)一同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任[18]。該技術(shù)法規(guī)針對(duì)肉中農(nóng)藥的使用和殘留要求規(guī)定了501 種,其中豬肉中農(nóng)藥最大殘留限量設(shè)定了500 種。
2005 年澳大利亞與新西蘭共同發(fā)布了《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》,是澳大利亞比較完善的食品安全和食品標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)體系,適用于澳大利亞各州,部分適用于新西蘭。新西蘭農(nóng)藥殘留限量技術(shù)法規(guī)為“農(nóng)業(yè)化合物最大殘留限量”[19]。澳大利亞和新西蘭分別對(duì)豬肉中農(nóng)藥殘留限量設(shè)立了288 項(xiàng)和36 項(xiàng),見表2。
綜上所述,筆者以新工科為“一主體”,結(jié)合本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為“二翼”的指引,針對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的問題,建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)操作流程,完善標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè),從而升級(jí)改造制藥類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié),達(dá)到新工科對(duì)于專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的新要求,讓學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)滿足醫(yī)藥行業(yè)的實(shí)際需求,提升制藥工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量[15],為地方高校制藥工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改進(jìn)提供一定的指導(dǎo)和借鑒。
表2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)Table 2 Pesticide residue limit standards and technical regulations at home and abroad
農(nóng)藥對(duì)食品安全構(gòu)成的最主要的威脅就是農(nóng)藥殘留超出標(biāo)準(zhǔn)限量,然而因各國(guó)氣候條件、種植方式和控制結(jié)構(gòu)及各國(guó)膳食結(jié)構(gòu)不同,世界各組織、國(guó)家及地區(qū)之間農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)無法統(tǒng)一[27],各國(guó)間的差異主要表現(xiàn)在農(nóng)藥殘留物定義、農(nóng)藥殘留指標(biāo)數(shù)量及農(nóng)藥殘留指標(biāo)寬嚴(yán)程度三個(gè)方面。
農(nóng)藥殘留的定義是指:由于使用農(nóng)藥的過程中,而在食品、農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物飼料中出現(xiàn)的任何特定物質(zhì),其中主要包括農(nóng)藥母體及被認(rèn)為具有毒理學(xué)意義的農(nóng)藥衍生物(如農(nóng)藥轉(zhuǎn)化物、代謝物、反應(yīng)產(chǎn)物及雜質(zhì)等)[28]。每年,CAC 農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議(Joint Meeting of Pesticide Residues,JM PR)的專家對(duì)農(nóng)藥評(píng)估后,緊接著會(huì)發(fā)布其殘留物的定義,但對(duì)于怎樣確定殘留物定義,CAC 并未同時(shí)制定專門的文件,因此各國(guó)根據(jù)其各自不同的標(biāo)準(zhǔn)體系,產(chǎn)生了不同的農(nóng)藥殘留物定義[29]。由于各個(gè)國(guó)家對(duì)于農(nóng)藥殘留物定義的不同,也隨之產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)藥殘留量檢測(cè)結(jié)果及農(nóng)藥最大殘留限量制定的不同結(jié)果,進(jìn)而引起不同國(guó)家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端問題[30]。部分農(nóng)藥殘留物在中國(guó)與6個(gè)貿(mào)易國(guó)之間的定義差異性示例如表3 所示。
表3 部分農(nóng)藥殘留物定義差異Table 3 Differences in the definition of partial pesticide residues
國(guó)際上制定農(nóng)藥最大殘留限量通行的程序是根據(jù)農(nóng)藥的毒理學(xué)和殘留化學(xué)試驗(yàn)結(jié)果,結(jié)合本國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量,對(duì)因膳食攝入農(nóng)藥殘留產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及程度進(jìn)行量化評(píng)價(jià)[31],我國(guó)在制定農(nóng)藥殘留限量時(shí)也遵循這個(gè)程序。但因?yàn)楦鲊?guó)氣候條件、膳食習(xí)慣等原因,在制定農(nóng)藥MRLs 要求時(shí)會(huì)根據(jù)本國(guó)實(shí)際生產(chǎn)貿(mào)易需要,在可接受范圍內(nèi),對(duì)農(nóng)藥MRLs 要求做出適當(dāng)調(diào)整。各個(gè)國(guó)家組織對(duì)豬肉中農(nóng)藥殘留的限量作了不同規(guī)定,其數(shù)量差異如表4 所示。歐盟是制定豬肉中農(nóng)藥殘留限量最多的國(guó)家(500 項(xiàng)),其次是澳大利亞(288 項(xiàng)),我國(guó)規(guī)定了豬肉中123 項(xiàng)農(nóng)藥殘留的限量,新西蘭是制定數(shù)量最少的國(guó)家僅有36項(xiàng)。與我國(guó)相比,歐盟、日本、澳大利亞、美國(guó)、CAC獨(dú)有的農(nóng)藥殘留指標(biāo)數(shù)量分別為386、178、194、74、46 項(xiàng),相對(duì)于這些國(guó)家我國(guó)獨(dú)有限量數(shù)量分別為9、27、29、79、4 項(xiàng)。
表4 豬肉中農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)數(shù)量差異Table 4 The quantity difference of pesticide residue limit index in pork
對(duì)于相同的農(nóng)藥殘留指標(biāo),不同國(guó)家、組織在限量值的寬嚴(yán)程度也存在一定的差異:
1)、我國(guó)與歐盟均對(duì)114 項(xiàng)共同關(guān)注的農(nóng)藥種類做出了限量規(guī)定,其中兩國(guó)都制定的農(nóng)藥殘留限量數(shù)值一致的有59 項(xiàng),占?xì)W盟總數(shù)的11.8%,歐盟比中國(guó)制定的限量指標(biāo)嚴(yán)格的有43 項(xiàng),比中國(guó)限量寬松的有12 項(xiàng)。
2)、我國(guó)與日本都對(duì)農(nóng)藥限量中96 項(xiàng)相同品種做出了規(guī)定,其中兩國(guó)涉及的農(nóng)藥殘留限量數(shù)值相同的有58 項(xiàng),占日本總數(shù)的21.2%,日本制定限量比中國(guó)嚴(yán)格的有19 項(xiàng),比中國(guó)限量寬松的有19 項(xiàng)。
3)、我國(guó)與澳大利亞共同對(duì)96 項(xiàng)農(nóng)藥品種做出了限量規(guī)定,其中兩國(guó)都關(guān)注的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)寬嚴(yán)程度一致的有35 項(xiàng),占澳大利亞總數(shù)的12.2%,澳大利亞相比中國(guó)制定的農(nóng)藥殘留限量嚴(yán)格的有34 項(xiàng),比中國(guó)限量寬松的有25 項(xiàng),見表4。
部分農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)寬嚴(yán)程度在不同國(guó)家之間存在一定差異,表5 列出部分示例。其中,農(nóng)藥殘留限量數(shù)值差別最大的為氟酰脲,中國(guó)豬肉中氟酰脲的限量值為10 mg/kg,而美國(guó)為0.07 mg/kg,較中國(guó)嚴(yán)格100 多倍。各國(guó)之間農(nóng)藥殘留限量值差別較大的原因,從技術(shù)上講,各國(guó)因?yàn)闅夂颉⑸攀车鹊牟町?,同一農(nóng)藥在相同農(nóng)產(chǎn)品的殘留量也會(huì)出現(xiàn)不同的情況。從表格中我們發(fā)現(xiàn),美國(guó)的農(nóng)藥殘留限量設(shè)置總體是比較合理的,但有一些農(nóng)藥殘留相對(duì)于其毒性來講,是以最低檢測(cè)限作為限量值來設(shè)定的,是過于嚴(yán)格的,這只能理解為一種技術(shù)性壁壘,目的是為了確保本國(guó)食品安全及保護(hù)本國(guó)利益。
表5 豬肉中部分農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)寬嚴(yán)程度差異Table 5 Differences in the leniency and severity of some pesticide residue limits in pork
針對(duì)豬肉中農(nóng)藥的使用和殘留限量要求,雖然不同國(guó)家、地區(qū)均制定了各自明確的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,但也存在農(nóng)藥殘留物定義、農(nóng)藥殘留指標(biāo)數(shù)量及農(nóng)藥殘留指標(biāo)寬嚴(yán)程度三個(gè)方面的差異。究其原因分析如下:
其一,世界貿(mào)易組織在《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》中,倡導(dǎo)各成員國(guó)按照CAC 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來制定農(nóng)藥MRLs 標(biāo)準(zhǔn),但因其不具有強(qiáng)制性特點(diǎn),實(shí)際上每個(gè)國(guó)家都結(jié)合本國(guó)國(guó)情和自身需要來制定其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致各國(guó)間農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)及殘留物定義的不統(tǒng)一,尤其在本國(guó)不生產(chǎn)、不使用的農(nóng)藥及依靠進(jìn)口農(nóng)藥的方面,制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)卻較為嚴(yán)格,造成國(guó)家間貿(mào)易技術(shù)壁壘現(xiàn)象的出現(xiàn)。
其二,我國(guó)于1997 年開始農(nóng)藥登記制度,并頒布、實(shí)施了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,而國(guó)際社會(huì)在20 世紀(jì)60 年代已對(duì)農(nóng)藥殘留問題較為重視,且先后制定與農(nóng)藥殘留相關(guān)的國(guó)際公約、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,所以相比國(guó)際社會(huì),我國(guó)農(nóng)藥MRLs 標(biāo)準(zhǔn)的制定起步較晚,造成我國(guó)在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)數(shù)量及寬嚴(yán)程度上與其他國(guó)家存在差異。
建議:一、建立專門的豬肉農(nóng)藥殘留限量數(shù)據(jù)庫(kù),不定期進(jìn)行更新,以求進(jìn)一步完善我國(guó)豬肉產(chǎn)品涉及的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)和數(shù)量。二、在保障食品安全基礎(chǔ)上,不斷提高限量值寬嚴(yán)程度,以改變豬肉中部分農(nóng)藥殘留限量值較為寬松現(xiàn)狀。三、豬肉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂部門人員應(yīng)對(duì)美、歐、CAC 等國(guó)家、組織關(guān)于其豬肉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂情況及時(shí)關(guān)注,并做好適時(shí)追蹤,為豬肉相關(guān)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作做好輔助工作。四、國(guó)外先進(jìn)國(guó)家在豬肉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)制定上既有其特異性,又有所側(cè)重,我們應(yīng)根據(jù)本國(guó)實(shí)際生產(chǎn)需要和具體國(guó)情參照這些標(biāo)準(zhǔn),以提升我國(guó)豬肉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和科學(xué)性,并能更好的與國(guó)際接軌。
我國(guó)制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)GB 2763-2021 與2019 版,農(nóng)藥品種和限量數(shù)量相比2018 版大幅增加,且2021 版限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面擴(kuò)大到禁用或限用范圍涉及的所有農(nóng)產(chǎn)品種類,足以證明,我國(guó)對(duì)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂引起了足夠重視。
本文對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)之間的豬肉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分析后得出,我國(guó)與美國(guó)、CAC、歐盟、澳大利亞、日本、新西蘭主要貿(mào)易國(guó)家間農(nóng)藥殘留限量差異主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:1、部分農(nóng)藥殘留物的定義(包括農(nóng)藥轉(zhuǎn)化物、代謝物、反應(yīng)產(chǎn)物)略有不同;2、農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)數(shù)量和品種的不同,其中我國(guó)與歐盟、日本和澳大利亞等國(guó)在指標(biāo)數(shù)量上差異較大;3、相同農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的寬嚴(yán)程度不同,個(gè)別指標(biāo)差異較大。產(chǎn)生這些差異的原因主要是由于不同國(guó)家之間飲食習(xí)慣、膳食結(jié)構(gòu)不同、殘留試驗(yàn)的數(shù)據(jù)差異的不同以及標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂開始階段有早有晚。為避免出現(xiàn)豬肉出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘和減少進(jìn)口豬肉農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間豬肉農(nóng)藥殘留限量制定的交流,參考其他國(guó)家、地區(qū)及組織的農(nóng)藥殘留限量種類及限量寬嚴(yán)程度,在符合我國(guó)基本國(guó)情基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富、擴(kuò)充我國(guó)豬肉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系,打破因各國(guó)之間農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。