孫婕妤, 方 婷

(成都市規(guī)劃館, 四川成都 610000)

0 引言

2019年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布實(shí)施,明確提出建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一安排,各省市都在加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系,包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。當(dāng)前,城市國土空間總體規(guī)劃以及同步編制的許多專項(xiàng)規(guī)劃均都已經(jīng)形成了較為完整的成果。國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系、規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃邏輯等方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃均有不同。城市規(guī)劃館作為城市重要規(guī)劃的集中展示窗口,是城市宣傳和教育的重要基地[1],也需要結(jié)合國土空間規(guī)劃進(jìn)行更新。

1 國土空間規(guī)劃要求下布展的基本邏輯

傳統(tǒng)城市規(guī)劃館布展或以規(guī)劃體系為邏輯,或以城市定位為邏輯,或以城市特色為邏輯。譬如原成都市規(guī)劃館就是以4個(gè)城市戰(zhàn)略定位為序,以城市歷史為引,進(jìn)而過渡到歷版總規(guī)和新的總體規(guī)劃謀劃,整合了重要的專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等,突出了空間格局優(yōu)化調(diào)整、天府綠道、鄉(xiāng)村振興的特色內(nèi)容。又如上海規(guī)劃館以總體規(guī)劃確定的生態(tài)之城、人文之城、創(chuàng)新之城為框架,整合了上海重要的規(guī)劃,突出“人民城市人民建,人民城市為人民”的主題特色[2]。

國土空間規(guī)劃內(nèi)容更加豐富,相對(duì)而言時(shí)間更長、要素更全、范圍更廣,需要?jiǎng)?chuàng)新布展邏輯,讓內(nèi)容更加協(xié)調(diào),環(huán)環(huán)相扣,讓參觀者更容易理解規(guī)劃、了解城市。成都市規(guī)劃館以《成都市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》內(nèi)容為主體,充分彰顯成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)特色,布展更新突出戰(zhàn)略引領(lǐng)邏輯、整體時(shí)間邏輯、內(nèi)容空間邏輯、規(guī)劃專業(yè)邏輯[3],見圖1。

圖1 成都市規(guī)劃館布展大綱

1.1 戰(zhàn)略引領(lǐng)邏輯

戰(zhàn)略引領(lǐng)是新時(shí)代城市規(guī)劃的邏輯起點(diǎn),也是城市規(guī)劃布展的核心內(nèi)容。成都市規(guī)劃館布展首先突出的就是戰(zhàn)略機(jī)遇。國家層面,成都地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn),是西部陸海新通道建設(shè)、國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要支點(diǎn),發(fā)揮著承接?xùn)|部輻射、帶動(dòng)西部發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用。區(qū)域?qū)用?成都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心城市。四川省層面,成都圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”,帶動(dòng)建強(qiáng)動(dòng)能更充沛的現(xiàn)代化成都都市圈,打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。除此之外,特別重點(diǎn)展示了成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的戰(zhàn)略使命。

1.2 整體時(shí)間邏輯

成都市規(guī)劃館整體按照8億年地質(zhì)運(yùn)動(dòng)、4 500年文明史、2 300年建城史、當(dāng)代成都規(guī)劃建設(shè)、新時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇和規(guī)劃謀劃,將自然地理、歷史人文、城市發(fā)展和當(dāng)前規(guī)劃進(jìn)行組織,讓參觀者順著時(shí)間脈絡(luò)了解城市和國土空間規(guī)劃全貌。其中,8億年來地質(zhì)運(yùn)動(dòng)總結(jié)了成都平原歷史上4次地質(zhì)運(yùn)動(dòng)3次盆地形態(tài)變遷,形成當(dāng)前成都“兩山相望、兩水相依、兩林相映、兩田相異”的自然地理格局[4]和超5 000 m垂直高差形成的生物多樣性,見圖2。

圖2 成都市規(guī)劃館自然地理和歷史人文展廳

隨后過渡到4 500年文明史,從地質(zhì)活動(dòng)到人類活動(dòng),敘述古蜀先民依水而居、因水而遷,最后定居金沙遺址的遷徙脈絡(luò)。然后到2 300年建城史,通過城址變遷、水潤天府、名都會(huì)、蜀地人杰、絲路通衢等歷史板塊描繪天府盛景。然后進(jìn)入新中國以來的當(dāng)代城市規(guī)劃建設(shè),通過四輪總體規(guī)劃,匹配對(duì)應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)大事記,展示當(dāng)代成都蓬勃發(fā)展歷程。最后以新時(shí)代新機(jī)遇為牽引,展示成都體現(xiàn)公園城市特點(diǎn)的國土空間規(guī)劃。整體來看,通過時(shí)間線將城市自然地理、歷史人文、當(dāng)代建設(shè)、未來規(guī)劃進(jìn)行串聯(lián)。

1.3 內(nèi)容空間邏輯

國土空間規(guī)劃之于城市發(fā)展十四五規(guī)劃等最重要的不同就是落實(shí)于空間。建立國土空間規(guī)劃體系的目的就是把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚、明明白白,形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局?；趪量臻g規(guī)劃的特點(diǎn),規(guī)劃布展也會(huì)更加突出空間邏輯。

成都市規(guī)劃館不僅向市民展示未來美好愿景,同時(shí)展示了14 335 km2的規(guī)劃空間藍(lán)圖。在全域?qū)用?通過“兩山兩區(qū)兩翼三軸”的國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局,總體展示龍門山、龍泉山、西部成都平原農(nóng)業(yè)區(qū)和東部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)等保護(hù)空間,以及東西兩翼組群城市和3條城市軸線發(fā)展空間,見圖3。

圖3 成都市規(guī)劃館城鎮(zhèn)空間格局和五級(jí)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃展示

在此基礎(chǔ)上,細(xì)化展示全域51%的農(nóng)業(yè)空間、32%的生態(tài)空間和17%的城鎮(zhèn)空間以及6類主體功能分區(qū)。在功能布局上也突出空間邏輯,全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心等城市核心功能重點(diǎn)聚焦到空間落位。譬如全國重要的科技創(chuàng)新中心突出“構(gòu)建1+4+N”的創(chuàng)新空間布局,全國重要的對(duì)外交往中心突出“3+6+N”國際對(duì)外交往新格局。另外還展示了“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)空間布局和發(fā)展謀劃,鄉(xiāng)村振興也突出5條依托旅游軌道、旅游公路的鄉(xiāng)村振興示范走廊和62個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)。

1.4 規(guī)劃專業(yè)邏輯

國土空間規(guī)劃本身是一個(gè)專業(yè)學(xué)科。城市規(guī)劃館不僅是一個(gè)大眾館,要讓市民看得懂,同時(shí)還應(yīng)該是一個(gè)專業(yè)館,讓專業(yè)技術(shù)人員能學(xué)習(xí)交流。成都市規(guī)劃館布展也突出了規(guī)劃專業(yè)邏輯。譬如對(duì)成都2 300多年來城市肌理的展示突出了道法自然,遵循河流方向、主導(dǎo)風(fēng)向以及冬至日太陽升起的角度。專門設(shè)計(jì)了公園城市展廳,將3屆公園城市論壇專家、學(xué)者的重要交流視頻和成果進(jìn)行展示。系統(tǒng)展示了“天府糧倉”“三位一體”耕地保護(hù)以及“1193”耕地保護(hù)體系和成都全域土地綜合整治內(nèi)容,見圖4。

圖4 成都市規(guī)劃館公園城市論壇展廳五綠潤城展示

2 突出公園城市特點(diǎn)的重點(diǎn)布展內(nèi)容

傳統(tǒng)規(guī)劃館布展一般以城市總體規(guī)劃為架構(gòu)、以城市整個(gè)規(guī)劃體系為支撐、以地方稟賦為特色,布展內(nèi)容包括歷史文化、戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展定位、城市格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生福祉、鄉(xiāng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃公示公告等。國土空間規(guī)劃內(nèi)容增加了自然地理、山水林田湖草沙礦等全要素自然資源保護(hù)利用、耕地保護(hù)、主體功能區(qū)、土地集約利用等。新時(shí)代,國家對(duì)自然資源和規(guī)劃工作也提出了系列重大要求。譬如二十大提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、增進(jìn)民生福祉等。中央城市工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了“一尊重、五統(tǒng)籌”城市工作新要求。同時(shí),我國城市發(fā)展也逐步從工業(yè)文明走向生態(tài)文明,從粗放拓展走向精細(xì)發(fā)展。在此背景下,成都市規(guī)劃館布展內(nèi)容聚焦到公園城市2個(gè)方面的新探索和新路徑。

3 突出公園城市山水人城和諧相融新探索

成都市國土空間總體規(guī)劃也充分體現(xiàn)了公園城市特點(diǎn)。成都市規(guī)劃館布展也全面展示了成都公園城市規(guī)劃建設(shè)的歷程、成效和未來謀劃。整體上以基礎(chǔ)條件、戰(zhàn)略要求、總體謀劃、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐成效為脈絡(luò),將其融入到全參觀流線。首先在自然地理展廳生動(dòng)展陳雪山下的公園城市自然本底。然后在戰(zhàn)略機(jī)遇展廳展陳國家部委印發(fā)的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》。隨后在大模型展廳形象展示成都“整個(gè)城市是一個(gè)大公園”的空間意向。再過渡到全域公園體系、公園城市指標(biāo)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及公園城市街道一體化、河道一體化、未來公園社區(qū)等具體規(guī)劃,生動(dòng)敘述公園城市如何讓“老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”。在整個(gè)展陳內(nèi)容中,摒棄了傳統(tǒng)規(guī)劃館大量使用效果圖的做法,基本采用實(shí)景照片,真正讓參觀者感受的成都公園城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐成效,見圖5。

圖5 成都市規(guī)劃館全域公園體系展示

4 突出超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑既是國家賦予成都的重要任務(wù),也是成都高質(zhì)量發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及規(guī)劃內(nèi)容非常多,規(guī)劃布展的各個(gè)板塊均將其作為重要方面予以突出展陳。成都市規(guī)劃館首先在規(guī)劃布展的前言就鮮明提出推動(dòng)城市營城路徑、發(fā)展方式、發(fā)展邏輯、治理方式全方位變革。在總體格局部分,突出“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建五級(jí)城鄉(xiāng)體系,推動(dòng)3個(gè)做優(yōu)做強(qiáng),構(gòu)筑超大城市多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的功能體系,形成超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。同時(shí),突出國土空間規(guī)劃的專業(yè)性,進(jìn)一步具體展示了空間精細(xì)化治理的相關(guān)內(nèi)容,特別是TOD綜合開發(fā),城市有機(jī)更新、“金角銀邊”打造、節(jié)約集約土地利用、地下空間利用等。最后還突出展示了城市智慧治理,特別是成都以“智慧蓉城”為牽引,以“微網(wǎng)實(shí)格”為基礎(chǔ),實(shí)施城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”的敏捷治理和科學(xué)治理方法,以及國土空間規(guī)劃本身覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、上下統(tǒng)一的 “一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng),見圖6。

圖6 成都市規(guī)劃館TOD綜合開發(fā)展示

5 結(jié)束語

城市規(guī)劃館是市民了解城市和城市規(guī)劃的重要窗口,需要及時(shí)向市民展示城市的最新規(guī)劃。當(dāng)前,城市國土空間總體規(guī)劃即將獲批,城市國土空間規(guī)劃體系也都在加快構(gòu)建和完善。城市規(guī)劃館也需要基于城市國土空間規(guī)劃體系同步更新。在考慮布展框架和內(nèi)容時(shí),需考慮國土空間規(guī)劃增加的自然地理、主體功能區(qū)等內(nèi)容以及全域全要素規(guī)劃的特點(diǎn),并充分體現(xiàn)城市特點(diǎn),才能讓展示內(nèi)容更加具有邏輯性。