｜中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng) 吳月芳

從“種出來(lái)”到“吃進(jìn)去”，作為國(guó)產(chǎn)大豆的使用主體和拉動(dòng)消費(fèi)量提升的牛鼻子，豆制品產(chǎn)業(yè)一頭連著“糧袋子”，一頭連著“菜籃子”，既關(guān)乎“端牢中國(guó)飯碗”，更是“國(guó)家營(yíng)養(yǎng)戰(zhàn)略”的重要抓手,長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)保障和帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)大豆的種植、食用，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)值和市場(chǎng)消費(fèi)提升發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，與蛋、奶、油等同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工相比，長(zhǎng)期存在的政策環(huán)境的相對(duì)不公平，已經(jīng)成為進(jìn)一步釋放國(guó)產(chǎn)大豆加工與消費(fèi)活力、帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)需求增加的主要堵點(diǎn)。

當(dāng)前，在我國(guó)戰(zhàn)略性擴(kuò)種增產(chǎn)大豆的政策背景下，疏通豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)，成為有效平衡國(guó)產(chǎn)大豆的供需關(guān)系、進(jìn)一步激活加工和消費(fèi)活力，激發(fā)國(guó)產(chǎn)大豆和豆制品的市場(chǎng)巨大潛力的關(guān)鍵。

豆制品加工企業(yè)需求不旺，直接影響國(guó)產(chǎn)大豆用量和市值，但目前存在發(fā)展堵點(diǎn)

立足國(guó)產(chǎn)大豆的天然稟賦和使用實(shí)際可知，國(guó)產(chǎn)大豆多為適合豆制品加工的非轉(zhuǎn)基因大豆，進(jìn)口大豆為含油量較高適合壓榨的轉(zhuǎn)基因大豆，所以，長(zhǎng)期以來(lái)，形成的市場(chǎng)選擇結(jié)果是：食用油壓榨和飼料蛋白生產(chǎn)用大豆主要為進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆（98%以上），豆制品等食品加工用為非轉(zhuǎn)基因大豆，主要為國(guó)產(chǎn)大豆（90%以上）。目前，國(guó)產(chǎn)大豆之所以存在“種植興趣低”“產(chǎn)銷(xiāo)不平衡”等問(wèn)題，關(guān)鍵是國(guó)產(chǎn)大豆的使用主體，豆制品加工消費(fèi)端環(huán)節(jié)存在發(fā)展堵點(diǎn)；與同屬居民日?！安嘶@子”的肉、蛋、奶比，在稅制、物流政策、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)等方面存在著嚴(yán)重的不公平待遇。而政策環(huán)境造成的豆制品加工環(huán)節(jié)上的拉動(dòng)乏力，造成的加工企業(yè)對(duì)于大豆原料品質(zhì)和專(zhuān)用化方面需求不旺盛，直接影響產(chǎn)業(yè)鏈上端，導(dǎo)致了國(guó)產(chǎn)大豆的競(jìng)爭(zhēng)處境越來(lái)越劣勢(shì)，結(jié)果是國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)需求量和市場(chǎng)價(jià)值上不去。所以，從疏通國(guó)產(chǎn)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展堵點(diǎn)出發(fā)，能否解決豆制品加工企業(yè)的發(fā)展政策環(huán)境問(wèn)題，將直接影響國(guó)產(chǎn)大豆“擴(kuò)種增產(chǎn)”這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略政策的實(shí)施。

國(guó)產(chǎn)大豆種植和消費(fèi)的發(fā)展空間巨大，事關(guān)中國(guó)飯碗和飲食健康，亟需跨上一個(gè)新臺(tái)階

我們知道，動(dòng)物和植物食材的營(yíng)養(yǎng)各有所長(zhǎng)，營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的偏頗會(huì)造成人體營(yíng)養(yǎng)失衡，會(huì)出現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)不良”或“營(yíng)養(yǎng)過(guò)盛”兩種病癥。大豆是百姓生活離不開(kāi)的必需品和改善國(guó)民飲食結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)和健康水平的食品，《中國(guó)居民膳食指南科學(xué)研究報(bào)告（2021）》顯示“大豆類(lèi)、水果等攝入普遍不足等膳食不平衡問(wèn)題，是慢性病發(fā)生的主要危險(xiǎn)因素。建議增加富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的豆類(lèi)及其制品攝入”，并將“強(qiáng)調(diào)植物性食物為主的膳食結(jié)構(gòu)；優(yōu)化動(dòng)物性食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)”列為了平衡膳食的關(guān)鍵措施。《柳葉刀》給出的豆類(lèi)及其制品的平均最佳攝入量為每天最少食用相當(dāng)于60 克干大豆的大豆制品；以此為基礎(chǔ)，我國(guó)每年食品大豆需求量，在不考慮加工損耗的前提下需達(dá)到3000 萬(wàn)噸以上。

疏通發(fā)展堵點(diǎn)、營(yíng)造更加公平的豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是國(guó)產(chǎn)大豆擴(kuò)種增產(chǎn)的重要舉措和保障

作為從“種植”到“消費(fèi)”的轉(zhuǎn)化核心和關(guān)鍵一環(huán)，豆制品加工要疏通發(fā)展堵點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)能動(dòng)性和積極性，帶動(dòng)提升國(guó)產(chǎn)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力、釋放國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)需求。從營(yíng)造更加公平健康的豆制品產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展環(huán)境出發(fā)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

成立國(guó)家“大豆辦”，加大對(duì)大豆產(chǎn)需管理協(xié)調(diào)。建議成立國(guó)家級(jí)的“大豆產(chǎn)業(yè)辦公室”，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同，構(gòu)建具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大豆產(chǎn)業(yè)鏈，形成從田間到消費(fèi)的完整生態(tài)鏈條，調(diào)動(dòng)加工環(huán)節(jié)的活力，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展公平、激活消費(fèi)端的熱情。

對(duì)以國(guó)產(chǎn)大豆為原料的豆制品等施行公平的稅收政策及監(jiān)管環(huán)境。建議將豆制品加工列入《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收范圍注釋》的產(chǎn)品，按照9%的優(yōu)惠稅率征收增值稅，并對(duì)豆制品施行公平的稅收政策及監(jiān)管環(huán)境，以提高各個(gè)區(qū)域規(guī)模豆制品企業(yè)的數(shù)量和市場(chǎng)占有率。

適當(dāng)給予國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)用工補(bǔ)貼、運(yùn)輸補(bǔ)貼等。據(jù)中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，豆制品行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力成本平均占營(yíng)業(yè)額的比重達(dá)到25%，是其他同類(lèi)行業(yè)的3 倍左右。而且人工成本不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，這對(duì)勞動(dòng)密集型的國(guó)產(chǎn)大豆加工行業(yè)而言，進(jìn)一步加大了與其他同類(lèi)行業(yè)的稅負(fù)差距和成本負(fù)擔(dān)。因此，建議國(guó)家在國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)用工補(bǔ)貼、運(yùn)輸補(bǔ)貼等方面給予支持。

對(duì)豆制品加工環(huán)節(jié)給予科研經(jīng)費(fèi)投入和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)加大研發(fā)投入。建議通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)的投入實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科研單位及企業(yè)的科研投入，尤其加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新研究，落實(shí)創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)提升大豆食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究、科技創(chuàng)新和裝備水平，為豆制品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)。

大豆加工產(chǎn)業(yè)實(shí)行壓榨和食品加工分類(lèi)管理。建議政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)大豆的不同用途，盡快實(shí)行食品用大豆（soy for food）和榨油用大豆(soy for oil)分類(lèi)管理。作為國(guó)際大豆市場(chǎng)的通用做法，將食品用大豆和榨油用大豆進(jìn)行分類(lèi)管理，也利于找準(zhǔn)國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)定位，有助于提升國(guó)產(chǎn)大豆的品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)質(zhì)性地進(jìn)一步推動(dòng)“國(guó)家大豆行動(dòng)計(jì)劃”，增強(qiáng)國(guó)民豆制品消費(fèi)信心。建議實(shí)質(zhì)性地進(jìn)一步推動(dòng)“國(guó)家大豆行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)出臺(tái)一系列行之有效的有利于擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)大豆加工和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策，在助力健康中國(guó)的同時(shí)，筑牢“擴(kuò)種增產(chǎn)大豆”的國(guó)家戰(zhàn)略根基！

設(shè)定豆制品消費(fèi)月（日），加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的豆制品科普。建議通過(guò)設(shè)定豆制品消費(fèi)月（日）、在中小學(xué)開(kāi)設(shè)食育課等，將豆制品等健康食品知識(shí)傳遞給孩子，并在學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐中按比例加入豆腐、豆?jié){等豆制品等，這是提高國(guó)民生活水平，增強(qiáng)民族身體素質(zhì)的迫切需要。

以“豆達(dá)標(biāo)”為目的，加強(qiáng)自上而下的系統(tǒng)宣傳和實(shí)踐推廣。建議國(guó)家層面加強(qiáng)自上而下的系統(tǒng)宣傳和實(shí)踐推廣，以日常飲食的“豆達(dá)標(biāo)”（《柳葉刀》給出的豆類(lèi)及其制品的平均最佳攝入量——平均每天最低攝入60克干大豆或相當(dāng)量的豆制品）為目標(biāo)，推動(dòng)“健康中國(guó)”的加速到來(lái)！