毛春合，徐 珍

（青海民族大學，青海西寧 810007）

一、問題的提出

近年來，隨著社會治理重心不斷下沉，建設韌性社區(qū)逐漸成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。黨的二十大報告提出：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化……實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”[1]黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對此亦指出：“強化歷史文化保護、塑造城市風貌……建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”[2]1在實踐中，由于民族地區(qū)自然地理環(huán)境的相對脆弱性、經濟社會發(fā)展水平的相對落后以及文化環(huán)境的多元性，民族地區(qū)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中存在多重復雜性。[3]53公共危機事件最容易在缺乏空間韌性且弱勢群體聚居區(qū)即缺乏資本韌性的地區(qū)爆發(fā)。[4]75民族地區(qū)社區(qū)韌性較低，因此，如何增強民族地區(qū)城市社區(qū)在面對諸多不確定因素時的韌性治理能力，提升社區(qū)抵御外部風險的能力，對于民族地區(qū)城市社區(qū)治理尤為重要。

民族地區(qū)城市社區(qū)治理能力的提升，直接關系到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。城市社區(qū)治理實際推進中，各地立足自身發(fā)展實際，結合自身特色和優(yōu)勢，不斷探索和創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成了適合當?shù)靥厣某鞘猩鐓^(qū)治理之道。其中民族地區(qū)城市社區(qū)治理的“嵌入式”模式[5]91-93、“三治”融合模式[6]44、“協(xié)同”治理模式[7]57-59、“校社共治”模式[8]90-92對于提高社區(qū)治理效能發(fā)揮了重要作用。民族地區(qū)社區(qū)治理立足于民族文化多元實際，不斷提升社區(qū)自治能力，增強社區(qū)民眾法治意識，整合多元治理主體力量與資源，基于各民族群眾需求供給公共服務，社區(qū)治理逐漸呈現(xiàn)“規(guī)范化、制度化、程序化”[9]61-62的新局面，實際治理取得了較大成效。

然而，各地區(qū)城市社區(qū)治理依然在社區(qū)與居民互聯(lián)互通互信、社區(qū)回應、社區(qū)適應、社區(qū)綜合治理等方面存在一些問題，使城市社區(qū)尤其是民族地區(qū)城市社區(qū)在面對公共危機或資源有限的情況下，難以形成強大的內生動力抵御外來風險，同時社區(qū)韌性低也是導致社區(qū)內部發(fā)展緩慢甚至停滯的原因之一。鑒于此，本文基于韌性理論研究民族地區(qū)城市社區(qū)治理，探究如何整合多方力量賦能社區(qū)，進而提升社區(qū)治理的智慧性、靈活性、可恢復性、協(xié)作性、前瞻性，形成彈性的社區(qū)治理新格局。本文深入分析了韌性理論嵌入城市社區(qū)治理的邏輯，歸納總結了民族地區(qū)城市社區(qū)治理的有效經驗，重點分析了治理進程中出現(xiàn)的實際問題，針對問題提出了城市社區(qū)治理進一步提升的有效對策。這對于豐富社區(qū)治理的理論成果，提升社區(qū)治理實際效能具有一定的參考意義。

二、基于韌性理論分析框架的城市社區(qū)治理

（一）城市社區(qū)治理的韌性理論邏輯

韌性理論是一個跨學科的研究。“韌性”一詞最早出現(xiàn)在物理學、工程學、生態(tài)學等領域，表示材料變形和破裂過程中吸收能量的能力以及在應對外部環(huán)境壓力時的反應。自20 世紀90年代以來，韌性概念開始被引入社會領域的研究中，如“韌性城市”“韌性組織”等概念。后來發(fā)展進入復雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，成為回應壓力和限制條件而激發(fā)的一種變化、適應和改變的能力。[10]106傳統(tǒng)的韌性理論認為，韌性是某種或幾種能力和過程，強調韌性具有抗壓、適應、存續(xù)和可持續(xù)發(fā)展等能力來對抗風險。[10]107即在風險視域下，系統(tǒng)能夠應對外界沖擊，并通過吸收風險增強自身學習、適應能力。同時，也有學者總結出韌性具備適應性、可恢復性、靈活性、前瞻性、冗余性、智慧性、魯棒性、自治性、協(xié)作性、高效性等特性。[11]26具體來說，又可以從社會韌性、環(huán)境韌性、技術韌性、組織韌性、制度韌性等方面來增強城市韌性。[12]124-125總之，韌性理論應用在城市社區(qū)治理中能夠增強社區(qū)彈性，提升社區(qū)應對風險能力，并通過內部韌性“自愈”或“吸收”風險，最終將基層社區(qū)打造成能夠及時感知、有效應對、快速恢復和吸收成長的現(xiàn)代化社區(qū)，有效提升社區(qū)治理水平。

基于韌性理論的社區(qū)治理相比較于傳統(tǒng)社區(qū)治理，在治理目標、城市環(huán)境、城市空間、公共服務以及管理模式上存在差異（表1）。韌性社區(qū)治理模式更注重社區(qū)內部災害應對能力以及居民的生活品質，注重環(huán)境意識和空間規(guī)劃，主張自下而上管理社區(qū)，建設服務型社區(qū)。因此，在風險防控和提升國家治理水平方面，將韌性理論運用到民族地區(qū)城市社區(qū)治理中是很有必要的。首先，從社區(qū)內部來看，民族地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚集地，社區(qū)居民由不同的民族組成，擁有復雜多元的民族身份，且居民在文化習俗以及生活習慣上存在異質性，居民間的交流交往受限。同時，我國基層社區(qū)內部面臨著復雜多樣的局面，居民日益期待高質量的公共服務，社區(qū)治理水平和風險應對能力急需提升。其次，從外部環(huán)境來看，民族地區(qū)城市社區(qū)自然地理環(huán)境的脆弱性、經濟社會發(fā)展的不平衡性和民族文化環(huán)境的多元性使這些地區(qū)的社區(qū)治理面臨諸多挑戰(zhàn)。[13]38這些復合型災害風險在多重時空邏輯與復雜行政關系中給人們帶來了新的治理需求和治理困境。[14]31-33最后，將韌性理論應用在民族地區(qū)城市社區(qū)治理中可以為其提供一個良好的理論框架。

表1 韌性社區(qū)治理與傳統(tǒng)社區(qū)治理比較

（二）韌性理論分析框架下城市社區(qū)治理的特征與要求

本文基于韌性理論，結合民族地區(qū)城市社區(qū)治理的特點，選取了可恢復性、智慧性、協(xié)作性、靈活性、前瞻性等5 個維度來分析當前民族地區(qū)城市社區(qū)治理的韌性機制與運作方式，從而提高民族地區(qū)城市社區(qū)治理韌性，提升民族地區(qū)城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平（圖1）。

圖1 基于韌性理論分析框架的城市社區(qū)治理邏輯

當社區(qū)存在內部潛在矛盾或外部風險時，社區(qū)能夠通過自身的靈活性進行內部自治、自愈，發(fā)揮“軟件”的社區(qū)治理功能。同時，社區(qū)的智慧性使社區(qū)在面臨危機時能夠及時利用數(shù)字科技、人工智能、“5G＋”等技術手段應對危機，發(fā)揮社區(qū)治理的“硬件”功能。協(xié)作性能夠凝聚社區(qū)合力，同時也是社區(qū)靈活性與智慧性的主體前提。三者有機結合能增強社區(qū)的可恢復性，最終形成具有前瞻性的社區(qū)，最終實現(xiàn)社區(qū)韌性治理目標，即黨建引領效能提升、數(shù)字治理能力提升、多元協(xié)同聯(lián)動共治能力增強、創(chuàng)新驅動社區(qū)治理的內部韌性增強、社區(qū)互信責任機制逐步完善等。

1.可恢復性

在韌性理論中，可恢復性是指當社區(qū)遇到外部突發(fā)性事件或不可抗的自然災害時，能夠在短時間內采取有效的措施恢復到正常狀態(tài)。通過合理調配資源可以從災害中快速恢復過來，這里體現(xiàn)的是社區(qū)的應急管理水平。在城市社區(qū)治理中，可恢復性是指通過有效的治理手段增強社區(qū)的風險應對能力，社區(qū)在面臨重大公共危機事件或內部風險時，通過及時采取合理的社區(qū)治理手段使整個社區(qū)轉危為安，或通過及時搶救重新恢復社區(qū)的健康狀態(tài)。當前，隨著人口大量涌入城市，城市居民對美好生活的需求日益多元化、社區(qū)居民的生活習慣各不相同，這都給城市社區(qū)治理提出了更高的要求。相較于其他地區(qū)，民族地區(qū)面臨著更復雜的自然災害、公共安全、城市空間、生態(tài)環(huán)境等多方面的風險，不管是鄉(xiāng)村社區(qū)，還是城市社區(qū)，其應對各類風險的能力都迫切需要增強。那么，增強治理的可恢復性就成為民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的必要任務之一。

2.智慧性

韌性理論中的智慧性，是指系統(tǒng)或組織在資源有限的情況下，借助信息科技力量，達到資源利用最大化、決策最優(yōu)化。智慧性應用在城市社區(qū)治理中是指社區(qū)利用數(shù)字技術、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代智能化治理工具去治理社區(qū)，進而達到社區(qū)精準治理，增強治理公信力的效能，營造智慧社區(qū)。社區(qū)治理要利用互聯(lián)網、云計算、“5G＋”等信息技術提升公共服務智能化水平，在賦能治理手段的同時強化居民的數(shù)字素養(yǎng)。信息通信技術的賦能能夠大大提升社區(qū)精細化服務水平，為社區(qū)在環(huán)境、安全、治理、居民體驗等方面提供更加精細的服務。民族地區(qū)社區(qū)治理基于資源條件有限的現(xiàn)狀，更需要引入智慧化社區(qū)治理模式，通過數(shù)字手段來促進不同地區(qū)之間的資源、設施的協(xié)調，運用智能化工具手段為社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等提供支持，促進民族地區(qū)社區(qū)治理的智能發(fā)展。

3.協(xié)作性

協(xié)作性是韌性理論的重要特性之一，要求正確處理好系統(tǒng)中整體與部分之間的關系，強調構成整體的各要素之間要加強合作，資源優(yōu)勢互補，形成相互影響、相互作用的有機整體，在協(xié)力互促下發(fā)揮整體優(yōu)勢與作用。城市社區(qū)治理的協(xié)作性，是指通過多元治理主體間的資源優(yōu)勢互補、相互溝通、彼此信任、互相協(xié)作、凝心聚力，形成共建共治共享的社區(qū)治理共同體，進而達到社區(qū)先進文化、治理要素、服務動能和黨建統(tǒng)領等資源的有效整合，共同為社區(qū)提供可供隨時調配的韌性資源。民族地區(qū)社區(qū)治理的特色和優(yōu)勢在于民族文化的多樣性，在實際治理進程中，需要有效調動各民族人民群眾的力量，發(fā)揮各民族文化的特色和優(yōu)勢，促進各民族人民群眾的交往交流交融，形成社區(qū)治理依靠各民族、服務各民族、發(fā)展為了各民族以及成果實現(xiàn)各民族共享的協(xié)同治理新格局。在黨建核心引領社區(qū)治理中，能有效整合社區(qū)、社會志愿者、轄區(qū)內公安民政部門、社區(qū)各民族群眾力量和資源，促進協(xié)作，營建“你中有我、我中有你”的社區(qū)治理共同體。

4.靈活性

韌性理論的靈活性，是指社區(qū)治理需要具備一定的自治性和適應性，即社區(qū)的內部彈性。實現(xiàn)社區(qū)治理的靈活性，就是通過激發(fā)社區(qū)治理的主體多元性和治理思想的前衛(wèi)性，調動全社區(qū)人員參與到社區(qū)治理中來，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體，最大限度地增強社區(qū)的自治功能，進而形成“小事自治”“矛盾內化”“豐富多彩”的社區(qū)生活，增強社區(qū)創(chuàng)新服務能力，提升社區(qū)治理內部動力。當前，基層社區(qū)治理任務繁重、情況復雜，僅依靠社區(qū)物業(yè)不能及時應對繁重復雜的基層任務，增強社區(qū)治理的靈活性能夠很好地為社區(qū)減負。民族地區(qū)城市社區(qū)中由于居民是由不同民族所組成的，其風俗習慣存在差異性，容易產生矛盾糾紛；同時，社區(qū)發(fā)展的基礎設施和條件還有待完善，因此需要社區(qū)居民提升自治和服務意識，為社區(qū)增能，將社區(qū)內部事務進行“內部自我消化”。

5.前瞻性

韌性理論的前瞻性，是指做事要事事往前看，具有洞察力和預見性。實現(xiàn)社區(qū)治理的前瞻性，就是要將社區(qū)的長遠發(fā)展放在第一位，在處理社區(qū)某一項日常工作時要具備全局意識，系統(tǒng)考慮這項工作對組織整體的作用，即具有系統(tǒng)思維、問題意識、整體意識。具體社區(qū)治理實踐中要求始終做到前移而不是延遲，做到及時有效處理。在城市社區(qū)治理中，要求調整社區(qū)治理的工作視角，更多地從人民內部出發(fā)，主動發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中的潛在危險，注重民主協(xié)商、多元主體參與以及信息技術利用，多元主體之間能夠具備通暢的溝通渠道，能夠及時發(fā)現(xiàn)和預見社區(qū)存在的隱患風險。社區(qū)在處理某一個問題時能夠做到“以點見面”。民族地區(qū)城市社區(qū)治理中需要增強社區(qū)的可預見性，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，使社區(qū)能夠全面向現(xiàn)代化社區(qū)轉型。

三、基于韌性理論的民族地區(qū)城市社區(qū)治理的實踐經驗分析

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展對我國的長治久安具有重要意義。目前，民族地區(qū)在城市社區(qū)治理方面仍面臨著一些挑戰(zhàn)，社區(qū)居民民族信仰差異、民族地區(qū)發(fā)展資源相對欠缺、生態(tài)環(huán)境建設任務重以及人才相對匱乏等問題給基層社區(qū)治理帶來較大的壓力。各民族地區(qū)也在積極探索有效治理社區(qū)的新模式，共同促進民族地區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化。其中，X 社區(qū)位于青海省Q 市，是一個典型的民族地區(qū)社區(qū)聚集地，其社區(qū)治理模式卓有成效。目前，X 社區(qū)有漢族、蒙古族、回族、藏族、土族等民族。X 社區(qū)有中共黨員13 人，其中黨支部委員3 人。近年來，積極貫徹落實黨和國家的決策部署，注重提升黨組織的自身建設，打造“智慧社區(qū)”，提升社區(qū)治理應變能力，推動社區(qū)網格化治理，協(xié)同聯(lián)動多元主體，為韌性社區(qū)的構建打牢了重要根基（圖2，見下頁）。社區(qū)積極完成社區(qū)各項工作任務，在資源統(tǒng)籌、居民服務、環(huán)境整治以及和諧穩(wěn)定方面都取得了良好的成效。

圖2 民族地區(qū)社區(qū)治理的實踐成效

（一）充分發(fā)揮黨建核心引領社區(qū)治理的作用

建設韌性社區(qū)必須堅持黨的領導，使社區(qū)經濟建設、民主建設、文化建設、社會治理、為民服務在黨建引領下協(xié)同起來，大力推動城市基層社區(qū)的韌性變革，創(chuàng)新韌性社區(qū)治理的推進路徑。

X 社區(qū)基層黨組織注重加強黨內自身建設，提升黨組織創(chuàng)新服務能力，嚴格落實“三會一課”制度，不斷加強黨員黨性修養(yǎng)。在黨員教育管理中，社區(qū)黨組織采取積分激勵措施，促進黨員的學習積極性；積極開展主題黨日活動和志愿服務，為黨員講解紅色故事、基層模范，增強黨員的服務意識和奉獻精神。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮協(xié)調統(tǒng)領功能，整合社會組織、企事業(yè)單位、公安民政部門力量與資源，貫徹落實各項惠民工程。社區(qū)黨組織有效組織和凝聚各類主體力量參與社區(qū)治理，在社區(qū)救助、公租房、居民養(yǎng)老、環(huán)境整治、就業(yè)等事務上聯(lián)合社區(qū)志愿者、社會企業(yè)等多方組織和力量共同治理社區(qū)事務，真正為社區(qū)居民解決困難。社區(qū)還積極加強法律法規(guī)和惠民政策的宣傳力度，注意樹立與增強居民法治意識。在實踐中，X 社區(qū)探索和形成了黨建引領社區(qū)治理的模式（圖3）。

圖3 民族地區(qū)黨建引領社區(qū)治理模式

（二）積極探索“智慧社區(qū)”治理之道

智慧社區(qū)建設是智慧城市治理的一種新理念，是新形勢下創(chuàng)新社會管理的一種新要求。智慧社區(qū)建設主要依托于互聯(lián)網、云計算等先進科學信息技術，有效整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務資源，構建基于數(shù)字化、智能化和信息化管理的社區(qū)治理新形態(tài)，提升社區(qū)治理的精細化、精準化、智慧化水平。X 社區(qū)構建起分工責任明確的網格化管理體系，并建立區(qū)域治理管理中心，利用智能化系統(tǒng)平臺將社區(qū)居民、網格員、地方政府部門聯(lián)合在同一平臺，高效處理了基層社區(qū)繁雜事務。社區(qū)積極利用智能化信息技術為社區(qū)治理賦能，打造智慧數(shù)字社區(qū)，設立智能門禁、智能車庫等，提升惠民服務水平。例如，一些小區(qū)在基礎設施硬件上改造升級，積極引入智能設備，在智能物業(yè)中設立社區(qū)居民訴求軟件，將維修—物業(yè)—居民三者聚集到同一平臺，居民可以在手機軟件上進行物業(yè)上報和申請維修、辦理水電費等業(yè)務，可以通過手機軟件提前預約車庫位置以及預訂其他家居服務等，提升了社區(qū)服務質量，有效改善老舊小區(qū)的物業(yè)管理水平。

（三）合力共建多元協(xié)同聯(lián)動共治新格局

近年來，我國基層治理方式日益強調構建多元主體協(xié)同治理格局，充分與社會各方力量加強合作，形成伙伴關系，利用多方優(yōu)勢共治社會。X 社區(qū)位于中國西部地區(qū)，基礎設施相對落后、經濟欠發(fā)達，加之自然環(huán)境的限制使社區(qū)資源來源相對單一。鑒于此，社區(qū)立足志愿幫扶、整合多方力量、聚焦多元主體構建了共建共治共享社區(qū)治理模式。社區(qū)有效整合了轄區(qū)內的居民、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體資源，引領多元主體參與社區(qū)協(xié)同共治，構建社區(qū)整體的共建共治新格局。在此基礎上，社區(qū)建立了“一站式服務”信息共享平臺，社區(qū)專門組建由社區(qū)黨組織代表、轄區(qū)內企事業(yè)單位和民政公安部門代表、社區(qū)各民族代表等構成的“一站式服務”窗口，及時回應社區(qū)居民的各種訴求，有效解決了群眾關心的問題，切實維護好社區(qū)居民的合法權益。社區(qū)積極打造民族團結進步創(chuàng)建陣地，注重社區(qū)不同民族群眾之間的溝通交流，定期開展民族交流活動（如每周五、周六、周日都會組織居民進行民族舞蹈的交流），引導各族群眾共同建設民族團結一家親的和諧家園。

（四）全面提升社區(qū)自身治理的回應能力

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能……暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”[1]X 社區(qū)著重提升社區(qū)自身的創(chuàng)新服務能力，社區(qū)黨組織定期深入小區(qū)物業(yè)了解居民的需求；同時，建立居民接待處收集居民對社區(qū)工作的意見。通過以上做法，社區(qū)能夠及時了解和回應居民的訴求，及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。社區(qū)積極引導社區(qū)居民加強安全意識、提升安全能力，如注重加強社區(qū)居民日常應急演練，每年組織群眾進行應急疏散以及防踩踏等緊急事故演練活動，提升其應對各類突發(fā)自然災害和公共安全事件的能力；加強家庭消防安全教育和培訓，提升居民用電、用火、用氣安全意識和災害事故應急處理能力。成立志愿者組織定期清理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，打造“人人為我家”的社區(qū)環(huán)保意識。設立明確的主體責任機制，各個治理主體權責明確，不越權不缺權。同時，社區(qū)積極組建各類志愿者服務團隊，讓各個專業(yè)領域的志愿者為社區(qū)治理賦能。具備專業(yè)能力的志愿者服務團隊為社區(qū)應對緊急事件打下了良好基礎，當社區(qū)遇到緊急危險事務或者技術難題時，志愿者們就會利用自身的專業(yè)知識投入到這些活動中。

（五）扎實推進社區(qū)網格化治理新體系

當前，民族地區(qū)的“自治服務、協(xié)助服務”呈現(xiàn)網格化、精細化的態(tài)勢，基層社會治理體系不斷完善。創(chuàng)新社區(qū)治理方式密切了黨群干群關系，群眾的滿意度不斷提高，也增進了各民族的交往交流交融，形成了“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的利益和情感共同體。X 社區(qū)積極貫徹社區(qū)網格化管理政策，構建了“街道—社區(qū)—網格—樓棟—單元”五級網格化管理層級，形成層層分明、井然有序的社區(qū)治理體系。由網格員對社區(qū)重大公共事務或矛盾糾紛進行整理收集，通過“網格通”手機App 采集基礎數(shù)據與上報突發(fā)事件，網格中心接收到這些事件信息后聯(lián)系相關主體處理各類事件，形成了“網格提事，居民議事，聯(lián)動辦事，群眾評事”的網格化治理層級。同時，層層分級可以最大程度使社區(qū)治理“活”起來，讓社區(qū)化“被動”為“主動”，及時有效地發(fā)現(xiàn)社區(qū)內部潛在的矛盾和風險。在扁平化的社區(qū)治理模式中，多元主體通過職能分工，明確了各自治理責任，各司其職，形成層層聯(lián)動的社區(qū)治理模式，充分調動了各個層級的治理積極性，激活了社區(qū)居民的參與積極性，提升了居民的自治水平。

四、民族地區(qū)城市社區(qū)治理中存在的不足

（一）部分城市社區(qū)基層黨建的核心引領能力有待增強

部分民族地區(qū)城市社區(qū)治理雖然注重基層黨組織的引領作用，但由于傳統(tǒng)行政主導治理的慣性思維，主要是采取傳統(tǒng)的行政方式來治理社區(qū)事務。[15]43-44部分民族地區(qū)城市社區(qū)更多是執(zhí)行上級政府的政策意見，基層黨組織的內核驅動作用并未突顯出來。部分民族地區(qū)城市社區(qū)黨組織雖然發(fā)揮了引領作用，注重自身的提升，但未能統(tǒng)籌多元主體，實現(xiàn)社區(qū)資源的重組再造。究其原因：一是社區(qū)治理主體權責不清晰，存在越位或缺位的情況?；鶎狱h組織和村兩委、社區(qū)管委會職能較為相似，在社區(qū)治理中容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。二是部分民族地區(qū)城市社區(qū)居民因受到傳統(tǒng)觀念的影響，在遇到問題時,更愿意去找本社區(qū)中本民族的長者去協(xié)調和解決，社區(qū)黨委在居民群眾中尚未形成有力的領導力。三是部分社會組織、企業(yè)過多依賴政府的政策資源以及財政支持，不注重與基層黨組織建立聯(lián)系。

（二）部分城市社區(qū)數(shù)字技術賦能社區(qū)治理的能力相對較弱

在網絡信息時代，將互聯(lián)網+、5G 技術、數(shù)字技術等先進信息技術引入社區(qū)治理過程，不僅可以增強社區(qū)治理的效率，還能調動更多社區(qū)資源共同參與到社區(qū)治理中。部分民族地區(qū)城市社區(qū)雖然設有網格管理中心和接收居民訴求的網絡平臺，但數(shù)字建設的覆蓋面還不夠廣泛，未能充分利用數(shù)字技術全面調動社區(qū)多元治理主體。究其原因：一是現(xiàn)代化治理工具的應用需要投入較大的成本，由于民族地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相對落后，部分社區(qū)財力有限，導致社區(qū)在硬件條件提升上“有心無力”。二是部分民族地區(qū)城市社區(qū)運用現(xiàn)代化手段治理社區(qū)的觀念尚未形成。一方面，因為受到傳統(tǒng)治理觀念的影響，部分城市社區(qū)居民更愿意依靠“熟人群體”來處理生活中的各種事務；另一方面，部分城市社區(qū)多元治理主體缺乏數(shù)字治理溝通平臺，難以利用數(shù)字平臺形成合力。

（三）部分城市社區(qū)多元主體協(xié)同聯(lián)動的共治效能不足

目前，社區(qū)治理大致可以分為4 類模式，即政府控制治理模式、政府控制—社會參與治理模式、政府與社會合作治理模式、政府與社會共生治理模式。[16]21民族地區(qū)城市社區(qū)是由不同社會背景、知識結構的個體組成，集中了相對豐富的人力資源。[17]9居民的熱情參與更能將社區(qū)打造成多元共治的韌性綜合體，但是在實踐中，部分民族地區(qū)城市社區(qū)居民對社區(qū)治理參與積極性和主動性不高，主要體現(xiàn)為部分居民不關心社區(qū)公共事務，認為社區(qū)治理與己無關，很少參與社區(qū)活動。部分社區(qū)雖然在安全和環(huán)境整治方面注重與居民自身和學校等建立聯(lián)系，但在發(fā)展經濟和高質量生活方面還欠缺多元主體的參與。其原因主要為：從整體來看，眾多社區(qū)治理主體可以分為確定型、預期型、潛在型等3 類利益相關者，分別形成了“政府、社區(qū)居委會、物業(yè)公司”等多重委托代理關系，錯綜復雜，鏈條多層，存在諸多掣肘。從個體來看，居民過于強調維護自身利益，而承擔社區(qū)建設成本的意愿卻明顯低于前者，反映出傳統(tǒng)社會形態(tài)下“差序格局”的社會結構，導致個體難以發(fā)揮出公共利益的公共精神，個人利益與公共利益尚未有機結合，社區(qū)主體韌性缺乏保障。

（四）部分城市社區(qū)治理的靈活應變能力較低

增強社區(qū)的內部韌性，用服務為社區(qū)增能，是提升民族地區(qū)城市社區(qū)治理效能的有效手段。但是，由于民族地區(qū)城市社區(qū)治理面臨各種復雜情況，因此在社區(qū)治理過程中存在一些挑戰(zhàn)。部分民族地區(qū)城市社區(qū)雖然重視社區(qū)服務工作，堅持以人民為中心的服務理念，但是由于各種主觀和客觀因素的影響，面對社區(qū)服務任務繁雜，難以形成系統(tǒng)、科學的服務體系，導致在治理社區(qū)時容易“抓小放大”，社區(qū)領導班子多將工作重心放在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、矛盾糾紛、社會救助等方面，容易忽略現(xiàn)代化社區(qū)建設的探索，導致社區(qū)在經濟發(fā)展、創(chuàng)新合作上沒法取得明顯突破。其原因主要有兩方面：一是部分社區(qū)內部沒有系統(tǒng)的組織人員，在面對社區(qū)突發(fā)事件時沒有應急處理力量，多是依靠臨時組織的志愿者團隊去處理。這雖然能夠及時有效地解決急難問題，但這類組織往往具有短暫性和零散性，不能形成系統(tǒng)持久的治理力量，不能成為社區(qū)可依靠的治理力量。二是社區(qū)居民不同的生活習慣容易產生一些生活糾紛，導致社區(qū)內部難以形成團結有效的治理合力。

（五）部分城市社區(qū)治理的互信責任機制不夠健全

互信責任機制，是指在一個組織中，各成員之間都能夠互相信任?；バ咆熑螜C制強調的是社區(qū)各個組成部分之間能夠建立一條互信互通的溝通渠道，這一渠道的建立不僅對社區(qū)內部風險和矛盾的及時發(fā)現(xiàn)至關重要，而且能夠大大提升社區(qū)的風險抵御能力，是社區(qū)前瞻性必不可少的條件。部分民族地區(qū)城市社區(qū)雖然注重居民的服務體驗，建設比較健全的網格化體系，但在實際運行中會在一定程度上忽視了社區(qū)治理主體之間的互信責任機制建立。其原因主要有兩方面：一是部分社區(qū)并未注重建立良好的治理主體的溝通渠道，沒有設置專門的負責機構和負責人，因此，這些社區(qū)即使擁有多元主體的參與，也未能充分發(fā)揮共治的最大合力。二是由于民族地區(qū)社區(qū)居民是由不同種族組成，擁有不同的風俗習慣，在生活中交流交往不多，缺乏內部融合力。

五、民族地區(qū)城市社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑

（一）持續(xù)增強基層黨組織引領社區(qū)治理能力

“加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制”一直是我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的重點[18]32。民族地區(qū)基層黨委在推進城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進程中，要充分發(fā)揮其核心引領作用，提升社區(qū)治理綜合效能。各級黨組織應當以政治建設為根本，基于各民族群眾需求，明確分工，強化責任，上下聯(lián)動，暢通溝通交流渠道，將“問題清單”轉化為“責任清單”“任務清單”，將服務性、人民性作為開展各項工作的著力點和出發(fā)點，堅持問題導向，增強創(chuàng)新服務能力，增強戰(zhàn)斗堡壘作用，強化黨建引領作用，壓緊壓實目標責任，合力提升社區(qū)治理的綜合效能?；鶎狱h組織要深入社區(qū)居民，了解實際需求，嚴格落實“限時辦結制”，強化服務效能，提高人民的滿意度。要充分發(fā)揮各民族黨員干部先鋒模范作用，還應著力改進黨員群體管理方式，基于社區(qū)居民實際需求探索創(chuàng)新精準管理、分類管理模式，持續(xù)激發(fā)黨員隊伍活力，發(fā)揮黨員先進性。因此，民族地區(qū)城市社區(qū)基層黨組織要加強自身建設，踐行為人民服務宗旨，提高為民服務能力，充分發(fā)揮政治性、服務性、人民性和模范性功能，不斷增強社區(qū)韌性治理能力。

（二）全面推進“數(shù)字化”社區(qū)治理建設進程

隨著信息技術的快速發(fā)展，數(shù)字社區(qū)、開放社區(qū)、智慧社區(qū)、韌性社區(qū)等概念風起云涌。近年來，社區(qū)治理正在以前所未有的速度推動創(chuàng)新，運用大數(shù)據提升社區(qū)應對重大風險的治理能力和技術韌性，已成為新時代創(chuàng)新社區(qū)治理的重要使命和戰(zhàn)略任務。民族地區(qū)數(shù)字技術賦能韌性社區(qū)治理成為必然選擇。在全面推進“數(shù)字化”社區(qū)治理建設進程中，需要進一步解決社區(qū)干部“學歷提升、數(shù)量提升和能力提升”的問題；培養(yǎng)社區(qū)數(shù)字化人才，不斷優(yōu)化隊伍結構，提高社區(qū)工作人員整體素質與服務本領。同時，數(shù)字技術賦能社區(qū)治理應注重統(tǒng)籌謀劃，夯實基礎設施建設。政府從戰(zhàn)略層面應當精準把握“數(shù)字化”社區(qū)治理的總體趨勢，大力推動社區(qū)信息基礎設施優(yōu)化升級，加快社區(qū)電網、水網等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，提升智能化應用水平和服務水平?！皵?shù)字化”社區(qū)治理還應注重引領示范、以點帶面的推廣效應。民族地區(qū)在推進“數(shù)字化”城市社區(qū)治理進程中，要合理利用有限資源與資金政策，在有條件的社區(qū)優(yōu)先開展“數(shù)字化”治理試點示范，逐步以點帶面，統(tǒng)籌推進。

（三）有效凝聚多元主體協(xié)同聯(lián)動共治合力

民族地區(qū)城市社區(qū)治理要增進民族團結，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，不斷打牢民族團結的社會基礎。民族團結進步創(chuàng)建活動是處理民族問題實踐過程中的重要手段。[19]38-40因此，多元治理主體首先要具備民族團結意識，形成協(xié)同聯(lián)動的治理新格局，以達到公共物品供給的多元化、社區(qū)資源多方供給以及規(guī)避治理主體單一引發(fā)的官僚影響[20]92-93。首先，社區(qū)黨委應注重社區(qū)經濟產業(yè)鏈的發(fā)展，培育社區(qū)企業(yè)和招商引資，帶動社區(qū)經濟韌性。其次，構建多元主體“一鍵式溝通平臺”，增強多元主體之間的合作聯(lián)系。通過數(shù)字信息技術賦能，搭建智慧社區(qū)治理平臺，用數(shù)字信息網絡將多元治理主體連接起來，形成治理合力。最后，對參與民族地區(qū)社區(qū)治理的治理主體應當設置適當?shù)目冃Э己藱C制，對積極參與社區(qū)治理多元主體適當給予物質和精神方面的獎勵，培育多元主體參與社區(qū)治理的積極性和主動性。

（四）創(chuàng)新驅動增強民族地區(qū)城市社區(qū)治理的“內部韌性”

社區(qū)治理的“內部韌性”核心在于社區(qū)自身具有很強的靈活性和適應力，能夠隨著外部環(huán)境的變化，不斷優(yōu)化自身組織結構和提升實際服務效能。在黨建引領社區(qū)治理中，通過提升社區(qū)黨組織的核心引領作用，有效整合內外部資源力量，基于各民族群眾需求，不斷創(chuàng)新服務意識和服務能力，提高黨員隊伍的先進性和服務社區(qū)群眾的能力，進而增強社區(qū)治理的靈活性與適應性。同時，社區(qū)治理還要結合內外部環(huán)境的變化，創(chuàng)新服務理念，創(chuàng)新服務方式，提升治理的實際效能[21]43。首先，在社區(qū)內部，通過構建各民族群眾共建共治共享的社會治理新格局，搭建各民族交往交流交融的共建互信平臺①課題組實際調研中，X 社區(qū)專門組建由社區(qū)黨組織代表、轄區(qū)內企事業(yè)單位和民政公安部門代表、社區(qū)各民族代表等構成的“一站式服務”窗口，每周三專門收集社區(qū)內居民的各種訴求和建議，每周五下午為具體訴求處理結果的答復時間，有效解決了群眾關心的問題，維護了群眾的實際利益。，利用數(shù)字技術打造“社區(qū)—居民”溝通平臺，及時了解社區(qū)居民的所需、所求，真正打通社區(qū)治理的“神經末梢”，增進社區(qū)多元主體互信，增強社區(qū)居民內部靈活性。其次，要明確社區(qū)黨建、社區(qū)內部服務人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民族群眾的優(yōu)秀代表、轄區(qū)內企事業(yè)單位和政府、社會組織等各主體的分工與職責，不斷完善社區(qū)治理的網格化管理體系，整合各民族力量與優(yōu)勢，促進各族群眾之間的團結協(xié)作，合力提升社區(qū)治理的靈活性與整體適應能力。

（五）逐步健全社區(qū)治理的互信責任機制

韌性社區(qū)要求建立比較通暢的互信責任機制，明確各方的責任和義務，及時發(fā)現(xiàn)、預見和解決社區(qū)內外潛在的風險和矛盾。當前，民族地區(qū)城市社區(qū)更需要加強內部的互信責任機制來穩(wěn)固社區(qū)治理模式。首先，建立健全專門的治理主體溝通渠道。要在社區(qū)治理多元主體之間建設一套專門的責任溝通機制，構建包含政府、社會企業(yè)、社會組織、社區(qū)黨委、居民等多元主體治理共同體。各主體層級共同遵守一定的規(guī)則，通過定期會議的形式及時了解治理主體近期所反饋的問題，制定解決方案。其次，部門行動力和配套設施要強。社區(qū)要配備社區(qū)治理專業(yè)隊伍，面對各種社區(qū)日常事務和突發(fā)事件時，能夠及時安排相關人員予以解決。最后，加強社區(qū)工作人員教育培訓。要對社區(qū)工作人員進行專業(yè)化的教育和培訓，提升其問題意識和服務能力。例如，當社區(qū)處理某些居民關于自家停車位擺放問題時，工作人員能夠及時總結社區(qū)停車位擺放雜亂現(xiàn)象的原因，進而加以解決。同時，社區(qū)工作人員還能定期檢查已解決過的問題，防止問題的重復出現(xiàn)。

六、總結與展望

民族地區(qū)城市社區(qū)治理建設堅持以人民為中心，以實現(xiàn)中國式社區(qū)治理共同體為目標導向，致力走出一條獨具民族特色的社區(qū)治理之路。本文以韌性理論的分析框架為理論基礎，探討民族地區(qū)城市社區(qū)治理的路徑優(yōu)化問題。研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的部分城市社區(qū)還存在基層黨建的核心引領能力有待持續(xù)增強、數(shù)字技術賦能社區(qū)治理的能力相對較低、多元主體協(xié)同聯(lián)動的共治效能不足、社區(qū)治理的靈活應變能力較弱以及社區(qū)治理的互信責任機制不夠健全等問題。研究認為，民族地區(qū)城市社區(qū)治理要充分發(fā)揮黨建核心引領社區(qū)治理的作用，積極探索“智慧社區(qū)”治理之道，合力共建多元協(xié)同聯(lián)動共治新格局，全面提升社區(qū)自身治理的回應能力和扎實推進社區(qū)網格化治理新體系。針對城市社區(qū)治理中存在的問題，民族地區(qū)應當持續(xù)增強城市社區(qū)基層黨組織引領社區(qū)治理能力，全面推進“數(shù)字化”社區(qū)治理建設進程，有效凝聚多元主體協(xié)同聯(lián)動共治合力，創(chuàng)新驅動增強社區(qū)治理的“內部韌性”，逐步健全社區(qū)治理的互信責任機制。

在民族地區(qū)推進城市社區(qū)治理的實踐中，社區(qū)治理的韌性能力顯著增強，在應對突發(fā)性危機事件中積累了較為豐富的經驗，有效整合與調動了各族群眾的智慧與力量，提升了社區(qū)治理突發(fā)性危機事件的應對能力，切實提高了社區(qū)居民的幸福感、獲得感、安全感，確保了基層社會的有效治理與和諧穩(wěn)定繁榮發(fā)展。但是相對而言，社區(qū)韌性治理能力的智能化水平依然偏低，尤其是數(shù)字化技術全面賦能社區(qū)治理還存在一些不足；社區(qū)治理在戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力方面也還有待提高。在推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的過程中，如何增強社區(qū)與居民間的信任關系、完善信任機制等方面還有待進一步深入研究，這些是我們需要進一步研究的問題。