何艷松，廖 丹

（1.中移園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，北京 102200；2.北京市應(yīng)急管理事務(wù)中心，北京 101118）

1 引言

近年來，我國通信業(yè)得到飛速發(fā)展。截止2022年底，我國通信業(yè)光纜線路長度已達5.958×107km，移動電話基站1.083×107個，其中5G 基站數(shù)2.312×106個，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口1.07104×109個。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)為公眾提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機架數(shù)量達8.18×105個。然而，通信行業(yè)取得飛速發(fā)展離不開通信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施工建設(shè)，由于通信行業(yè)施工具有施工種類多、基站、傳輸線路施工地點偏遠，寬帶入戶施工環(huán)境復(fù)雜等特點，加之近年來，數(shù)據(jù)中心大力發(fā)展，4G、5G 網(wǎng)絡(luò)不斷更新迭代，通信行業(yè)施工面臨的風(fēng)險增多，導(dǎo)致通信行業(yè)各類事故頻發(fā)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，給社會造成了不良影響。

2 通信行業(yè)施工事故統(tǒng)計分析

文章通過網(wǎng)絡(luò)搜索縣級以上人民政府公示的通信行業(yè)施工事故報告以及網(wǎng)絡(luò)新聞媒體報道和企業(yè)事故通報，共計收集2014-2022 年期間，通信行業(yè)施工事故148 起（不含港澳臺地區(qū)），其中事故報告34 份，相關(guān)報道114 起。將148 起事故進行統(tǒng)計分析，從不同的角度發(fā)現(xiàn)通信行業(yè)施工事故的發(fā)生規(guī)律。

2.1 通信業(yè)施工事故總體情況統(tǒng)計分析

148 起通信行業(yè)施工事故，累計死亡人數(shù)148 人，受傷人數(shù)18 人（含重傷及輕傷）。通信業(yè)施工事故以發(fā)生一般事故為主發(fā)生145 起，占比97.97%；較大事故3 起，占比2.03%。一般事故死亡人數(shù)139 人，占比93.92%，較大事故死亡人數(shù)9 人，占比6.08%，近年來未發(fā)重大及以上通信行業(yè)施工事故。在34 起通信行業(yè)施工事故報告中，認定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故的有33 起（含1 起瞞報事故）占比97.06%，意外事故的1 起，占比2.94%。

2.2 通信業(yè)施工事故主要施工類型統(tǒng)計分析

按照通信設(shè)施施工項目的主體可以分為以下兩類。

第一類：新建擴建、新建、改建、維護、搶修通信光纜等傳輸線路、寬帶、基站等基礎(chǔ)設(shè)施施工作業(yè)。此類事故共發(fā)生139 起，占比93.92%，為主要事故施工類型。

第二類：新建、擴建、改建、維護、搶修數(shù)據(jù)機房施工作業(yè)。事故9 起，占事故總起數(shù)的6.08%。

2.3 按事故發(fā)生時間統(tǒng)計

通過對年份與月份兩個層次的時間維度，對通信業(yè)施工事故情況進行統(tǒng)計分析。

2.3.1 按年份統(tǒng)計

2014-2022 年期間，通信業(yè)施工事故在2017年、2018 年、2019 年連續(xù)3 年事故起數(shù)超過20 起，且2018 年、2019 年連續(xù)發(fā)生較大事故。2014-2017 年期間通信業(yè)施工事故起數(shù)及死亡人數(shù)呈上升趨勢，2018 年、2019 年程高發(fā)狀態(tài)，受疫情因素影響，2020、2022 年事故起數(shù)有所下降（見圖1）。將2014-2022 年事故發(fā)生起數(shù)趨勢與年新增光纜長度趨勢進行對比，從圖2 大致可以看出，通信業(yè)年施工光纜總長度越長，通信業(yè)事故起數(shù)越多，說明通信業(yè)施工事故與通信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈正相關(guān)關(guān)系。

圖1 2014-2022 通信業(yè)施工事故年統(tǒng)計情況

圖2 通信行業(yè)施工事故起數(shù)與年新增光纜長度對比圖

2.3.2 按月份統(tǒng)計

對通信行業(yè)施工事故按月份進行統(tǒng)計，如圖3 所示，得出以下規(guī)律①每年2 月和10 月，通信業(yè)施工因受春節(jié)、國慶停產(chǎn)停工，月均事故起數(shù)均為0.88 起，月均死亡人數(shù)同為0.88，是通信業(yè)施工發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)最少的兩個月份。②春節(jié)后，3 月、4 月，月均發(fā)生通信行業(yè)施工安全生產(chǎn)事故1.56 起，死亡人數(shù)1.88 人，事故呈明顯上升趨勢。③每年5-9 月期間，受施工活動增多、氣候變化增多，通信業(yè)施工安全生產(chǎn)事故呈高發(fā)狀態(tài)，月均發(fā)生事故2 起，月均死亡人數(shù)2.03 人，通信業(yè)施工安全生產(chǎn)事故處于頻發(fā)狀態(tài)。④每年11 月到次年1 月，為通信行業(yè)施工處于收尾階段，月均事故起數(shù)1.25 起，死亡人數(shù)0.96 人，通信行業(yè)施工安全生產(chǎn)事故處于持續(xù)發(fā)生狀態(tài)。⑤3 起較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生在4 月與5 月期間。

圖3 2014-2022 年 按月份統(tǒng)計事故起數(shù)及死亡人數(shù)情況

2.4 按事故發(fā)生的省份統(tǒng)計

2014-2022 年我國通信行業(yè)施工事故共涉及29個省級地區(qū)。其中事故起數(shù)、死亡人數(shù)如圖4 所示。通信行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)排名前5 的是江蘇、重慶、湖南、云南、廣西，事故起數(shù)及死亡人數(shù)之和均占比43%。其次是河北、內(nèi)蒙古、安徽、甘肅、廣東、山西，事故起數(shù)及死亡人數(shù)之和分別占比27%、26%。再次是海南、山東、陜西、四川、貴州、河南、湖北、遼寧，8 省事故起數(shù)及死亡人數(shù)之和分別占比18%、19%。最后，北京、吉林、青海、上海、浙江、福建6 省市事故起數(shù)及死亡人數(shù)之和占比均為6%。3 起較大事故發(fā)生在廣東、河南、廣西。

圖4 2014-2022 年省級單位通信業(yè)施工事故累計起數(shù)及死亡人數(shù)統(tǒng)計

2.5 按事故類型分類統(tǒng)計

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986），在通信行業(yè)施工事故中，觸電事故起數(shù)及死亡人數(shù)最多，均占比高達40%；高處墜落，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占比36%、34%；物體打擊事故起數(shù)及死亡人數(shù)均占比14%；中毒和窒息事故起數(shù)及死亡人數(shù)占比分別為3%、8%，其中3 起較大事故均為中毒事故；碾壓、起重傷害、坍塌、淹溺四類事故總事故起數(shù)與死亡人數(shù)之和均占事故總數(shù)與死亡總數(shù)的5%；爆炸與火災(zāi)事故事故起數(shù)占比分別為1%、2%，均未發(fā)生傷亡事故。

2.6 事故發(fā)生的直接原因統(tǒng)計分析

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6721-1986），對141 起指明事故發(fā)生的直接原因進行統(tǒng)計分析。

2.6.1 事故共性直接原因統(tǒng)計分析

共性主要直接原因為施工人員安全意識淡薄、違規(guī)操作、違章作業(yè)，未穿戴絕緣手套、安全帽、安全繩等防護用品或防護用品不合格，安全風(fēng)險辨識不足，未對環(huán)境危險因素分析。

2.6.2 各類事故個性直接原因

觸電事故主要是施工人員施工過程中直接或間接觸碰高壓線或輸電線（包含人身觸碰、線纜搭接、線桿觸碰、吊車觸碰），高處墜落直接原因施工過程中通信電線桿發(fā)生倒塌、折斷，物體打擊事故直接原因是施工過程中通信電桿倒塌、折斷或滑落將人員砸傷（死）。

中毒窒息事故主要可以歸結(jié)為施工前未對作業(yè)管井進行通風(fēng)和有害氣體檢測；施工過程中違章指揮、違規(guī)操作，施工人員未采取任何防護措施進入管道作業(yè)；救援過程中，施救人員盲目施救。

3 對策及建議

本著降低事故總量、遏制較大事故、杜絕重特大事故的原則，結(jié)合上文總結(jié)規(guī)律特點以及34 份事故報告建議，從政府監(jiān)管、企業(yè)管理、從業(yè)者技能、重點防控、科技五個方面提出以下對策及建議。

（1）政府監(jiān)管方面。①工信部、各級通信管局、住建部門作為通信業(yè)行施工和工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。通信業(yè)施工環(huán)境復(fù)雜的特點，督促施工單位制定有效的安全防范措施，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大檢查力度與頻次。②縣級以上人民政府應(yīng)落實轄區(qū)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)，結(jié)合轄區(qū)特點認真開展通信行業(yè)安全隱患排查治理工作，切實消除安全隱患。

（2）從企業(yè)管理方面。①建設(shè)單位要杜絕以包代管，嚴(yán)禁違法將通信建設(shè)工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的施工條件，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)及時督促整改。②施工單位應(yīng)依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和制度，規(guī)范施工安全管理，針對通信施工作業(yè)特點要嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開展危險辨識，強化風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行《通信建設(shè)工程安全管理規(guī)定》，做好安全技術(shù)交底，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，杜絕特種作業(yè)人員無證上崗，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，防止違反操作規(guī)程、安全制度的行為發(fā)生。發(fā)生事故應(yīng)第一時間向?qū)俚赜嘘P(guān)部門進行報告。③通信施工項目有監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理單位工作職責(zé)，監(jiān)督施工單位按設(shè)計作業(yè)、監(jiān)理全程跟進。審查施工單位的施工組織設(shè)計和施工安全措施。實地檢查、驗收各分項工程，進行事前、事中和事后控制，參加分項工程的竣工驗收工作。

（3）從從業(yè)者技能與素質(zhì)方面。施工人員要提高自身安全意識，施工前應(yīng)檢查并佩戴好安全帽、安全帶等安全防護設(shè)施；對于涉及的電線桿、通信桿等設(shè)施應(yīng)判斷是否固定穩(wěn)固、材料本身是否結(jié)實；對管井、通信井、密閉基站等有限空間作業(yè)施工前應(yīng)采取通風(fēng)措施，對空氣進行檢測；對施工環(huán)境進行危險有害因素辨識，要注意施工前是否存在惡劣天氣等情況；特別應(yīng)對施工區(qū)域與電力線纜存在交叉可能的項目，應(yīng)確保通信線纜與電力線纜保持安全距離；施工過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，在看護的條件下進行施工。

（4）重點防控方面。①通信行業(yè)在施工里程及施工項目密集的年份應(yīng)加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。②每年6～9 月應(yīng)特別警惕事故發(fā)生，每年4 月、5 月應(yīng)關(guān)注較大事故發(fā)生。③從事故發(fā)生的區(qū)域來看，江蘇、重慶、湖南、云南、廣西從事事故起數(shù)及死亡人數(shù)占比較高應(yīng)當(dāng)加大該區(qū)域監(jiān)管監(jiān)察力度，以及廣東、河南、廣西應(yīng)嚴(yán)防較大通信行業(yè)事故發(fā)生。④從事故類型來看，觸電、高處墜落、物體打擊、中毒和窒息事故是控制通信行業(yè)事故總量與死亡人數(shù)的關(guān)鍵，有限空間施工作業(yè)導(dǎo)致的中毒和窒息是防范遏制較大事故的重點。

（5）從科技與技術(shù)方面。建議加大對通信業(yè)頻發(fā)事故與高發(fā)較大事故的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備研究。針對施工人員少、施工分散的特點，利用行業(yè)優(yōu)勢，建立遠程時時職能監(jiān)控平臺，時時提醒施工人員作業(yè)安全。針對施工人員安全意識不足問題，建立統(tǒng)一學(xué)習(xí)平臺，對通信業(yè)施工安全風(fēng)險進行線上線下相結(jié)合的方式，確保相關(guān)安全生產(chǎn)知識、安全防護知識學(xué)習(xí)到位。