王小庭

（貴州省市場監(jiān)管能力建設中心，貴州 貴陽 550000）

隨著國發(fā)〔2022〕2 號文件的發(fā)布，貴州已經邁出了高質量發(fā)展的新步伐。隨著經濟發(fā)展的不斷加速，貴州省特種設備數量近年來呈現快速增長的態(tài)勢。而據近兩年的數據顯示，2021 年底全省在用特種設備為196 657 臺，而2022 年底全省在用特種設備達到246 754 臺，年增長率超過25%。因此，對負責特種設備的操作、維護等工作的特種設備作業(yè)人員的數量和水平的要求也相應提高。特種設備作業(yè)人員考核是保障特種設備安全至關重要的環(huán)節(jié)，考試機構是特種設備作業(yè)人員許可工作的重要支撐，考試工作質量關系特種設備作業(yè)人員能力水平。

地方標準作為一種重要的規(guī)范性文件，可以對特種設備作業(yè)人員考試機構（以下簡稱“考試機構”）建設起到積極的推動作用。文章旨在探討如何利用地方標準促進特種設備行業(yè)的高質量發(fā)展，以期為相關領域提供有益的參考。

1 背景介紹

2021 年9 月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局辦公廳關于加強特種設備作業(yè)人員考試機構管理工作的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2021〕71 號），其中要求省級市場監(jiān)管部門應加強管轄區(qū)域內考試機構的規(guī)劃布局和統(tǒng)籌管理，并按照相關安全技術規(guī)范規(guī)定的考試機構基本條件，結合實際情況細化本地考試機構的具體條件。同時，該文件還提出了“嚴格準入條件、嚴格規(guī)范施考、嚴格監(jiān)督管理、嚴格經費保障”的“四個嚴格”要求。2022 年10 月，國家市場監(jiān)管總局又制定了《特種設備作業(yè)人員考試機構管理要求（試行）》（市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕91 號），再次強調了各省級市場監(jiān)管部門應當按照《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSG Z6001—2019）規(guī)定的考試機構基本條件，結合本省份實際情況，細化相關內容，制定并發(fā)布統(tǒng)一的考試機構要求。在這兩份文件中，都強調了要根據本省的實際情況制定相關要求，并對考試機構的機構、人員、場地、設備等方面提出了更為具體的要求。

2023 年2 月中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》中提出的“創(chuàng)新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制”，與地方標準的制定方式相契合。這意味著在制定地方標準時，需要充分考慮政府、企業(yè)、社會組織等各方面的意見和建議，并采用科學的方法和技術手段，確保標準的可行性和有效性。

2 地方標準的優(yōu)勢

2.1 地方標準的特點

首先，地方標準具有鮮明的地域性和實用性。由于不同地區(qū)和行業(yè)存在特定的需求和環(huán)境因素，地方標準能夠針對這些特定需求，適應地方特色和實際需求，例如針對僅在本地區(qū)使用的產品或僅在本地區(qū)存在的環(huán)境要素等。其次，地方標準是在實踐和檢驗的基礎上制定的，具有較高的實用性和指導性。最后，地方標準可以為地方政府和有關部門規(guī)范建設行為提供依據和支持，對于解決某些需要統(tǒng)一的標準和規(guī)范的問題，可以通過地方標準的制定來實現。

2.2 參與方多元化

以《貴州省特種設備作業(yè)人員考試機構基本要求》為例，該標準的制定涉及了標準化相關部門、特種設備檢驗機構、相關社會機構的人員及專家。參與方的多元化帶來了多重優(yōu)勢。一是各參與方從各自的角度和經驗出發(fā)，為標準提供了全面而實用的建議和意見，使標準更加符合實際需求，更具可操作性。二是由于參與方的背景和利益各不相同，他們在標準編制過程中會進行平衡和協(xié)調，從而使得標準更加公正和可靠。再次，由于參與方來自不同的領域和行業(yè)，他們的認可和支持增強了標準的權威性和公信力。

同時，在地方標準的制定過程中，會進行多次意見征求。通過向各級行業(yè)主管部門、專業(yè)技術機構、考試機構等定向征求意見，以確保標準的制定過程中充分了解各方的需求和意見，保證標準的實用性和可操作性。同時，公開掛網向社會各界征求意見，以廣泛吸納社會各界的建議和意見，提高標準的科學性和公正性。

最后，在評審階段，由來自行業(yè)主管部門、各行業(yè)的技術專家、各相關單位專家組成的評審組對標準進行評審。評審組會對標準的合規(guī)性、適用性、專業(yè)性等方面進行全方位的評估和審查。這有助于確保標準的制定過程符合相關法規(guī)和規(guī)定，同時保證標準的內容科學、合理、可行。

2.3 具有充分調研基礎

在標準起草前的調研階段，編制單位開展了多方面的工作。首先，對各級行業(yè)主管部門進行了訪談和意見征求工作，旨在能夠符合目前相關工作的現狀和滿足需求。其次，選取部分機構進行實地走訪調研，對其現狀、條件、考試開展情況進行深入調研和訪談。通過實地調研工作，盡可能讓編制的標準做到符合地方實際情況，增強其普遍適用性。例如，在考試流程方面，貴州省實行的是“政務服務大廳代報名”的方式，即考生根據自身報考項目到各級市場監(jiān)管局的行政許可部門（政務服務大廳窗口）進行報名，由行政許可部門向相關考試機構委托報名人員的考試?？荚嚈C構在接到移交過來的考試人員信息后，根據自身情況進行排期考試。此流程并沒有完全按照考規(guī)中的“申請人持受理結果到發(fā)證機關委托的考試機構報名，并按時參加考試”“考試機構應于考試前2 個月公布考試時間、地點、作業(yè)項目等”的流程進行，而是根據接收的報名情況盡快安排考試。

2.4 更強的區(qū)域內適用性

地方標準的制定首先需要滿足相關國家標準及行業(yè)標準要求，同時要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。除此之外，還會在對區(qū)域內充分調研的基礎上進行起草編制，從起草之初就包含了多方面的需求在其中。相較于地方性行政規(guī)范性文件，地方標準在公共管理方面作為規(guī)范性文件，實際上更加符合中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》中提出的“健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制”的思想。

3 助力高質量發(fā)展

3.1 為機構建設提供指導

在省內，特種設備作業(yè)人員考試機構在建設和規(guī)范方面缺乏較為細致的指導?？荚嚈C構主要參照《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSG Z6001-2019）和《特種設備焊接操作人員考核細則》（TSG Z6002-2010）等文件中的相關規(guī)定進行操作。根據表1 不難看出，這些規(guī)定對于機構建設方面的要求占總內容比例不到1%，不利于已有機構工作的繼續(xù)完善和提升，對新成立的機構來說也可能難以根據相關內容進行建設實施，易導致出現疏漏和不足。

表1 各項規(guī)定中關于機構的內容

因此，貴州省在2022 年已經發(fā)布實施了針對機構自身質量體系建設和管理的省級地方標準《特種設備作業(yè)人員考試機構質量管理基本要求》（DB52T 1674-2022）。對機構建設的省級地方標準《特種設備作業(yè)人員考試機構基本要求》也即將發(fā)布。這些標準能夠為已有的考試機構提供較為詳細的方法和路徑，確保相關方面符合要求，同時也為新建立的機構提供了實用的指導，幫助其盡快規(guī)范化建設。

地方標準《特種設備作業(yè)人員考試機構基本要求》根據省內實際情況對機構、人員、場地、設備設施等提出了具體的要求。根據該項標準，考試機構可以對機構自身所需具備的條件、人員配置及資質要求、辦公和考試場所、考試設備的配置、環(huán)境要求、考試流程等進行建設和完善。在符合國家相關法規(guī)的前提下，這些設施的標準化建設可以有效提高考試的質量和效率，同時保障考生的權益和公平性。

地方標準《特種設備作業(yè)人員考試機構質量管理基本要求》（DB52T 1674-2022）對特種設備作業(yè)人員考試機構的質量管理體系進行了規(guī)范化。根據該標準的要求，考試機構需要建立自身的質量管理體系，包括質量體系要求、質量手冊、管理職責、考試實施、分析與改進等環(huán)節(jié)的管理和控制。通過質量管理體系的規(guī)范化，可以有效提高考試的質量和可信度。

3.2 為監(jiān)管部門提供參考

根據現行規(guī)定，是由省級市場監(jiān)管部門在管轄區(qū)域內公布符合條件的考試機構備選庫。實際操作中，通常由各市、州市場監(jiān)管部門進行推薦，然后由省市場監(jiān)管部門組織專家對推薦的機構進行實地考核。相關地方標準的出臺使得監(jiān)管部門在進行考核時能夠逐項對標，做到有據可依，核查更為準確迅速。同時，各市、州監(jiān)管部門在推薦機構時，可以根據標準對機構進行預審核。這樣既能增加核查的準確性和全面性，又能有效縮短機構的入庫時間。對監(jiān)管部門而言同樣具有積極的意義。

3.3 對行業(yè)發(fā)展的積極推動作用

地方標準的制定和實施對于特種設備行業(yè)的健康發(fā)展具有積極的推動作用。通過規(guī)范特種設備作業(yè)人員考試機構的建設和管理，確?？荚嚈C構能夠符合省內特種設備行業(yè)發(fā)展的需要。同時還有助于提高行業(yè)整體素質和水平，標準的實施促使從業(yè)者不斷學習和提高自身能力，以滿足標準的要求，進而推動整個行業(yè)的素質提升。淘汰不符合要求的機構，優(yōu)化具備能力的機構，為今后特種設備行業(yè)的快速發(fā)展提供保障。

3.4 對人才培養(yǎng)的積極作用

通過標準規(guī)范考試機構的建設和管理，提升考試過程中的規(guī)范性和公正性，杜絕替考等不良現象，還有助于培養(yǎng)更多優(yōu)秀的特種設備作業(yè)人才。這不僅促使機構從業(yè)人員不斷提高自身能力以滿足要求，同時標準的實施還可以引導更多具備優(yōu)秀素質的人才進入特種設備行業(yè)，為行業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

4 不足與建議

4.1 存在的不足

4.1.1 尚未構建標準體系

構建科學合理的標準體系不僅是助推高質量發(fā)展的框架與支撐，同時也是全面實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。盡管貴州省已經發(fā)布實施了《特種設備作業(yè)人員考試機構質量管理基本要求》，并即將發(fā)布《特種設備作業(yè)人員考試機構基本要求》等地方標準，但針對貴州省特種設備的標準化工作尚無總體規(guī)劃，尚未從全省層面構建統(tǒng)一協(xié)調的標準體系。

4.1.2 標準貫徹實施的意識可能存在不足

由于地方標準是推薦性標準，不具備強制性，因此在貫徹實施的過程中，可能會存在重視不夠、執(zhí)行力不強的問題。由于企業(yè)和機構對推薦性標準的認識和理解不夠充分，可能存在對標準執(zhí)行不到位的問題。

4.1.3 還未成立特種設備的省級標準化技術委員會

目前能夠涉及到特種設備相關專業(yè)的省級標準化技術委員會只有少數，如：交通運輸、應急管理等，但其對機電、壓力容器等特種設備專業(yè)的覆蓋十分有限。針對性不強，覆蓋面不廣，不利于特種設備相關領域標準化工作的統(tǒng)籌推進。

4.2 對策與建議

4.2.1 加強頂層設計，積極構建全省特種設備標準體系

特種設備行業(yè)主管部門和標準化行政主管部門，應積極做好頂層設計，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃特種設備標準體系的發(fā)展方向和目標。同時，應聯合行業(yè)專家、相關標準化技術委員會、專業(yè)技術機構等，共同參與標準體系的制定和修訂工作。充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，提高標準體系的科學性和實用性。其次，還可與相關部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建立溝通與合作機制，加強信息共享和協(xié)同配合。通過建立溝通與合作機制，可以促進各方的合作與交流，共同推動特種設備標準化的工作。

4.2.2 加快成立特種設備標準化技術委員會

為了推動特種設備標準化的工作，提高標準制定的科學性、推廣的執(zhí)行力度，應該積極溝通和協(xié)調標準化主管部門、相關技術機構和行業(yè)組織，成立特種設備標準化技術委員會。

4.2.3 加強標準宣貫和執(zhí)行力度

應組織相關的培訓和宣貫工作，幫助企業(yè)和機構了解和掌握推薦性標準的內涵和要求，提高其執(zhí)行標準的能力。其次，應加深地方標準在工作中的使用程度，將其作為評審準則類的“參考依據”執(zhí)行。再次，鼓勵行業(yè)協(xié)會和相關組織在行業(yè)內建立自律機制，推動標準的貫徹實施。通過行業(yè)內部的引導和規(guī)范，可以促進企業(yè)間的合作與交流，共同推動標準的執(zhí)行。

5 結語

在涉及專業(yè)領域的公共服務方面，標準化可能是更好的選擇，特別是在助力地方高質量發(fā)展。標準化可以提供一種系統(tǒng)化的方法，用于規(guī)范專業(yè)操作和服務流程，確保服務的質量和安全性。同時，其可以通過制定明確的指南和準則，確保服務提供者具備必要的知識和技能，以提供高質量的服務。