撰文·供圖｜王建

近年來，濟寧市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以實施科學(xué)綠化為統(tǒng)領(lǐng)，加強規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，強化質(zhì)量監(jiān)督，完善政策機制，全速推動國土綠化擴容增量，全方位提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，先后被授予全國綠化模范城市、國家森林城市等榮譽稱號，實施了全國首批中央財政支持國土綠化尼山試點示范項目，2022年以來完成荒山綠化4000余公頃，受到山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，《人民日報》等主流媒體多次宣傳報道。工作中，濟寧市始終堅持做好全民動員、因地制宜、科學(xué)專業(yè)、長效管護、綜合效益的全面統(tǒng)籌推進，探索實施了“五方工作合力、五個專門模式、三類綠化空間、三項技術(shù)體系、五項增收措施”的工作機制，實現(xiàn)了全市域科學(xué)綠化、生態(tài)治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。

一、堅持黨政同責、全民參與，全面凝聚“五方工作合力”

濟寧市委、市政府研究建立落實市縣鎮(zhèn)村責任聯(lián)動和幫扶機制，按照“市級統(tǒng)籌、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村級落實”的原則，逐級簽訂目標責任書，實行網(wǎng)格化管理，并依托林長制體系，納入林長制年度工作考核目標。全面壓實包保領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、施工單位、監(jiān)理單位、長期管護“五方責任”，5項責任清單在全部115個山頭顯著位置進行公示，充分調(diào)動各方參與荒山綠化的主動性和自覺性。建立部門、企業(yè)幫扶機制，搭建濟寧市“云植樹”平臺，動員民營企業(yè)主動捐資100余萬元，形成齊抓共管、廣泛參與的共建共享新格局。一是壓實包保領(lǐng)導(dǎo)責任。每個山頭明確1名包保領(lǐng)導(dǎo)，由縣、鄉(xiāng)兩級林長擔任，負責抓統(tǒng)籌、負總責，定期實地調(diào)研、聽取匯報，及時發(fā)現(xiàn)并解決荒山綠化推進中的突出問題。二是壓實技術(shù)指導(dǎo)責任。每個山頭明確1名專業(yè)技術(shù)人員，負責對參與植樹造林人員進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。三是壓實施工單位責任。每個山頭明確1名施工單位責任人員，落實第一責任人職責，靠一線、負全責，扎實做好荒山綠化全面工作，并對施工質(zhì)量終身負責。四是壓實監(jiān)理單位責任。每個山頭明確1名監(jiān)理單位責任人員，按照造林作業(yè)設(shè)計及有關(guān)要求，開展質(zhì)量控制、進度控制、投資控制和安全管理、合同管理、信息管理以及施工組織協(xié)調(diào)等工程全過程監(jiān)理工作。五是壓實長期管護責任。每個山頭明確1名管理人員，負責責任區(qū)域內(nèi)林木長期管護工作，根據(jù)責任山頭區(qū)域，嚴格值守看護，堅決杜絕人為破壞、羊群啃食等毀林事件發(fā)生。

曲阜市顏母山綠化成效

▲ 泗水縣紅頂山綠化成效

二、堅持建管并重、鏈條管理，全力打造“五個專門模式”

市委主要負責同志多次召集專題研究，提出荒山綠化“五個專門模式”工作要求，建立健全荒山綠化建管并重全鏈條工作機制，組織開展荒山綠化擂臺賽，在全省率先開展綠化示范林建設(shè)行動。一是建立專門綠化隊伍。在全面推行工程造林的基礎(chǔ)上，2022年在荒山綠化涉及的298個村中成立173支鄉(xiāng)村綠化隊，2023年又新成立40支鄉(xiāng)村綠化隊，負責本村或臨村荒山綠化的挖坑、植樹等作業(yè)任務(wù)，按照每人每天80—120元的標準統(tǒng)一發(fā)放勞動報酬，吸納農(nóng)村剩余勞動力參與，解決了實施大規(guī)模造林勞動力不足問題。二是建設(shè)專用基礎(chǔ)設(shè)施。對于納入荒山綠化三年行動的荒山，按照每13公頃配備1個蓄水池、每33公頃配備1眼井或1處水源地、至少建設(shè)1條滿足施工需求道路的標準，將專門的引蓄水設(shè)施、施工道路與荒山造林一體設(shè)計、一體招標、一體施工。全市累計打深水井66眼，建設(shè)蓄水池224個，鋪設(shè)引水管網(wǎng)370.3千米，修建施工便道171.1千米。三是組建專業(yè)管護隊伍。全面實行3年管護期制度，所有山頭全部配備養(yǎng)護隊伍和看護人員，養(yǎng)護隊伍由施工單位負責組建，看護人員由現(xiàn)有護林員和申請設(shè)置的公益崗人員擔任；在所有山頭路口設(shè)置看護崗，配備護林房等設(shè)施，結(jié)合全面建設(shè)封山墻（網(wǎng)）設(shè)施，徹底解決“重建設(shè)、輕管護”問題。四是配備專用工具設(shè)備。所有荒山綠化山頭均配備護林房、滅火器、通信設(shè)備和檢查設(shè)備等，對無法打井澆水的貧水區(qū)，配備專門澆水車。微山縣兩城鎮(zhèn)荒山綠化區(qū)域打井極為困難，配備專用拉水車6臺，確保干旱情況下苗木及時澆水。五是投入專項保障資金。爭取中央財政國土綠化試點示范項目補助資金1.5億元，市、縣兩級通過財政預(yù)算和專項債方式先后投入資金1.1億元，有力地保障了荒山綠化進度和質(zhì)量。

三、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適地適樹，合理布局“三類綠化空間”

濟寧市委、市政府將荒山綠化納入全市指揮部工作體系，成立3名市級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的荒山綠化工作指揮部，抽調(diào)各單位業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，印發(fā)《濟寧市荒山綠化三年行動專項規(guī)劃》《濟寧市荒山綠化三年行動工作實施方案》等文件，邀請權(quán)威專家團隊參與實地調(diào)研，科學(xué)布局分區(qū)、分項、分類“三類綠化空間”，確定造林區(qū)域、綠化模式、栽植樹種、管護方式等，落實落細“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是做到分區(qū)統(tǒng)籌推進。將全市荒山綠化空間劃分為尼山區(qū)域、重要交通可視沿線區(qū)域、一般區(qū)域3個片區(qū)，將孔子誕生地、尼山世界文明論壇永久舉辦地作為重點綠化區(qū)，提升綠化標準，示范帶動全域?qū)嵤┛茖W(xué)綠化。二是做到分項同步實施。將人工造林、退化林修復(fù)、森林撫育、村莊綠化和古樹名木保護等統(tǒng)一納入荒山綠化工程，配套防火隔離帶、引水上山、防火監(jiān)控、防火隔離墻等輔助工程，一體規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施。三是做到分類栽植施工。綜合考慮坡度、坡向、土壤種類、土層厚度等因素，因地制宜規(guī)劃設(shè)計不同栽植模式、主栽樹種、混交樹種、混交方式、代用樹種、造林密度、整地方式等。造林工程設(shè)計栽植模式26個，使用不同類型、不同規(guī)格樹種39個，特別選用在儒家文化中具有特殊意義的黃連木、杏及柏類樹種，在荒山綠化中賦予更多文化內(nèi)涵，打造厚重的森林文化景觀。

四、堅持因地制宜、節(jié)約優(yōu)先，持續(xù)強化“三項技術(shù)體系”

充分考慮水資源的時空分布和承載能力，堅持量水而行，使用造林綜合技術(shù)，不斷提高造林綠化效益。一是嚴把整地質(zhì)量。根據(jù)山形、地勢，選擇穴狀、帶狀、魚鱗坑等整地方式，依山而建、隨勢而就，必要時采用客土上山，最大限度改善苗木生長環(huán)境。二是嚴把栽植質(zhì)量。嚴格選用就近苗源的優(yōu)質(zhì)壯苗，規(guī)范要求苗木規(guī)格、栽培標準等，基本做到“當天起、當天栽、當天澆”。三是嚴把管護質(zhì)量。廣泛采用保水劑、蒸騰抑制劑及地膜覆蓋等，最大限度減少水分流失。通過綜合技術(shù)使用，2022年荒山綠化克服50年一遇的春季極端干旱天氣影響，造林平均成活率達95%以上。

▲ 微山縣白龍山綠化成效

▲ 鄒城市四基山綠化成效

五、堅持助農(nóng)增收、惠民導(dǎo)向，深化拓展“五項增收措施”

將荒山綠化項目實施與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，逐步實現(xiàn)從“投錢變綠”到“以綠生錢”，探索出一條生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路，放大工程綜合效益。一是統(tǒng)籌“荒山綠化＋增崗增收”。全面推行“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊+村護林隊+村民公益崗”模式，多途徑、多方式、全鏈條吸收農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民就業(yè)。在荒山綠化造林期間每天4000余人參與作業(yè)，常態(tài)化管護期間每天1100余人參與管護，新設(shè)立農(nóng)村護林公益崗2171個，累計帶動用工32.5萬人次，群眾增收近3700萬元，達到了“綠自家山、富本村人”的效果。二是統(tǒng)籌“荒山綠化＋林業(yè)產(chǎn)業(yè)”。堅持因山制宜、因村制宜，結(jié)合當?shù)胤N樹傳統(tǒng)和群眾意愿，種植板栗、杏、元寶楓、金銀花等特色經(jīng)濟林和木本糧油植物。尼山項目區(qū)累計栽植經(jīng)濟林267公頃，預(yù)計收益4000元/667 m2，發(fā)展高效林下經(jīng)濟89.3公頃，新建菌類、藥材等林下高效種植養(yǎng)殖示范基地、示范點10處，放大林業(yè)綜合效益，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是統(tǒng)籌“荒山綠化＋生態(tài)旅游”。堅持生態(tài)優(yōu)化和景觀提升相結(jié)合原則，著力打造“三季有彩、四季常青”的綠化效果。荒山綠化重點區(qū)域的尼山圣境、龍灣湖等景區(qū)成為展示生態(tài)文明建設(shè)成果和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要窗口。四是統(tǒng)籌“荒山綠化＋美麗鄉(xiāng)村”。把荒山綠化融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持全域化推進、標準化提升、特色化打造，突出 “一村一景”“一村一品”“一村一韻”效果，建成一批A級景區(qū)村莊、一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。五是統(tǒng)籌“荒山綠化＋碳匯開發(fā)”。緊緊圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略，組建山東綠碳科技有限公司，探索開展碳資產(chǎn)經(jīng)營管理；全市3年完成4500公頃新造林后，初步統(tǒng)計每年可固碳約6萬噸。探索“護綠”新路徑，簽發(fā)全省首單168.5公頃新造林碳匯保險，為全省綠色低碳發(fā)展蹚出了新路子，拉長放大了荒山綠化綜合效益。