鄧元勝 劉瑋 戴佳希 王曉鵬 劉梓壯 趙建平

（1.中國石油集團安全環(huán)保技術研究院有限公司 北京 102206；2.國華能源投資有限公司 北京 100000）

0 引言

2021 年，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產法》，要求生產經營單位必須構建雙重預防機制。2022 年3 月，應急管理部又下發(fā)了《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》（簡稱工作指南），要求危險化學品生產、經營企業(yè)要開展雙重預防機制數字化建設[1]。本文結合工作指南要求，對某加氫站開展了雙重預防機制數字化建設工作進行分析探討。

1 加氫站雙重預防機制建設

雙重預防機制建設工作流程如圖1 所示。

圖1 雙重預防機制建設工作流程圖

1.1 安全風險分級管控

1.1.1 劃分風險分析單元

按照“功能獨立”的原則，可以將加氫站劃分為6 個相對獨立的風險分析單元：氫氣長管拖車區(qū)域；氮氣集裝格區(qū)域；儲氫區(qū)域；壓縮機冷水機區(qū)域；加氫罩棚區(qū)域；供配電區(qū)域。

各風險分析單元按主要設備設施還可進一步細分成子單元，具體如圖2 所示。

圖2 加氫站風險分析單元

1.1.2 辨識評估風險

某加氫站組織站長、安全員、設備員和操作骨干，應用SCL、JHA 等風險分析方法對該站的風險分析單元進行風險辨識、評估。按照工作指南的要求，根據加氫站風險辨識評估結果，選擇可能造成爆炸、火災、中毒、窒息等最嚴重后果的事件作為加氫站重點管控的風險事件，建立加氫站風險清單，風險清單包括分析單元、管控對象、安全風險事件（最嚴重后果）、風險分級、管控措施分類、管控措施、責任部門、責任人等主要內容。

按照工作指南的要求，根據加氫站安全風險辨識、評估結果，按照表1 的示例建立完善加氫站安全風險清單。

表1 加氫站部分安全風險清單示例

1.1.3 繪制安全風險四色分布圖

根據風險事件可能造成的后果嚴重程度，對風險分析單元進行評估分級，風險從高到低依次劃分為重大、較大、一般和低風險4 個等級，將風險分析單元風險等級（按單元內各項風險的最高等級確定）在平面布置圖中分別用紅、橙、黃、藍4 種顏色進行標示，形成安全風險四色分布圖。1.1.4 制定管控措施

針對風險事件，制定的管控措施主要從工程技術、維護保養(yǎng)、人員操作、應急措施等方面考慮。管控措施分類如表2 所示。

表2 管控措施分類表

在加氫站實際運行過程中，控制措施應與現場實際情況相符，具有針對性和可操作性，并能有效落實。隨著氫能產業(yè)管理要求的不斷強化和技術標準的不斷完善，還須不斷更新完善加氫站的風險管控措施。

1.1.5 實施分級管控

根據加氫站安全風險事件及其可能造成的后果嚴重程度，結合氫能業(yè)務和加氫站各崗位的安全生產責任制，將安全風險事件對應的管控措施按照分級管控原則，分解到企業(yè)領導層、部門、場站、班組、崗位人員等各個層級，將責任分解到各層級及其相應崗位，確保有效落實確定的安全風險管控措施。上一層級負責管控的風險，責任相關的下一層級必須同時負責管控，并逐級落實具體的風險管控措施。

1.2 隱患排查治理

1.2.1 明確隱患排查任務

隱患排查任務包括排查內容、排查責任人、排查周期等。加氫站隱患排查任務應涵蓋全體員工，做到責任清晰、周期明確，且與日常巡檢等計劃性工作相融合。

隱患排查內容首先針對已確定的工程技術、維護保養(yǎng)、人員操作、應急措施等方面的風險管控措施進行考慮，列入隱患排查內容表中，如表3 所示。如果現有風險管控措施落實不到位，則構成隱患。其次，也可以根據加氫站相關標準或管理要求，編制檢查表進行現場隱患排查，如表4 所示。

1.2.2 開展現場隱患排查

加氫站各崗位應按照確定的隱患排查任務，按期開展隱患排查。隱患排查應涵蓋加氫站原有日常巡檢工作，確保風險管控措施有效落實。

加氫站隱患排查工作可以與日常管理、專項檢查、監(jiān)督檢查等工作相結合，由企業(yè)加氫站管理部門或加氫站結合加氫站實際運行情況，全面組織開展加氫站隱患排查工作。隱患排查方式主要包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、外聘專家排查等[1]。加氫站隱患排查頻次及排查要求等具體執(zhí)行氫能企業(yè)的隱患管理制度。

1.2.3 實施隱患治理驗收

針對排查發(fā)現的一般事故隱患，企業(yè)加氫站管理部門或加氫站應當立即組織整改。對不能立即治理的事故隱患，應當制定和落實事故隱患監(jiān)控措施，并告知崗位人員和相關人員在緊急情況下采取的應急措施。對于威脅生產安全和人員生命安全、隨時可能發(fā)生事故的重大事故隱患，氫能企業(yè)應當立即對加氫站進行停業(yè)整改，組織制定并實施重大事故隱患治理方案。

1.3 雙重預防機制信息化

企業(yè)加氫站管理部門應根據工作指南附件——《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設數據交換規(guī)范》，開發(fā)或改造雙重預防機制信息化系統(tǒng)（也可部署當地應急管理部門建設的系統(tǒng)），包含電腦管理端和移動App 端，最終實現與雙重預防信息平臺政府端數據互聯(lián)互通。把加氫站安全風險清單（表1）和隱患排查內容（表2）相應內容合并，即可構成工作指南附件——“安全風險清單及隱患排查內容表”，在不斷完善和優(yōu)化加氫站安全風險清單及隱患排查內容表的基礎上，即可在雙重預防機制信息化系統(tǒng)進行數據信息化錄入。

2 持續(xù)改進提升

企業(yè)加氫站管理部門根據工作指南附件——《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設運行成效評估標準(試行)》，每年對加氫站雙重預防機制運行效果進行一次評估，重點評估安全風險管控措施適宜性、隱患排查任務可操作性等內容，并加以改進，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性[1]。當發(fā)生下列情形時，應依據工作指南及時開展評估改進：

1）法律法規(guī)或其他要求發(fā)生變更；

2）操作條件變化、設備或工藝改變；

3）存在技術改造項目；

4）組織機構發(fā)生變更。

企業(yè)加氫站管理部門根據雙重預防機制數字化建設運行成效評估結果，剖析制度漏洞和管理缺陷,組織加氫站和有關部門更新風險清單，補充完善風險控制措施，重新配置隱患排查任務，修訂管理制度，及時糾正和持續(xù)改進加氫站雙重預防機制運行過程中發(fā)現的問題[1]。并通過內部激勵約束機制和績效考核制度，不斷調動和提高加氫站全員參與雙重預防機制建設的積極性和主動性[2]。同時應主動識別加氫站各崗位人員風險辨識和隱患排查相關培訓需求，并納入培訓計劃，組織相關培訓，不斷增強加氫站各崗位人員的風險管控能力和隱患排查能力，保障加氫站安全運營。