劉言｜文

新聞

據(jù)《泉州晚報》11 月29 日報道，泉州燃氣公司近日發(fā)布兩起野蠻施工案例，其中一起是9 月10 日晚，泉州某工程建設集團有限公司在豐澤區(qū)津坂路與津淮街交叉路口施工作業(yè)，使用挖掘機野蠻開挖，導致中壓燃氣管道破損漏氣，造成周邊13 個小區(qū)、10 家工商戶停氣約3 個小時，所幸現(xiàn)場無人員傷亡。后被城市管理局根據(jù)相關管理條例，責令當事人停止施工，處5 萬元罰款。另一起是8 月12 日，福建某建設公司明知鯉城區(qū)站前大道施工點有地下燃氣管道，卻未通知燃氣企業(yè)派員現(xiàn)場確認點位和監(jiān)護，擅自組織作業(yè)人員進行打樁作業(yè)，也導致站前大道中壓穿越天然氣管道損壞，燃氣泄漏。后該公司被城市管理局依相關規(guī)定處以罰款6 萬元，責令暫停施工作業(yè)。

觀察

地下管線是城市運行的生命線，在保障城市運行中發(fā)揮著至關重要的作用，是城市安全與繁榮的根基。近年來，地下管線各類事故多發(fā)，像2019 年前8 個月，北京就發(fā)生了40 起施工外力破壞地下管線事故。地下管線安全事故還多是外力蓄意破壞、第三方施工等外部因素所致，在地下管線委員會統(tǒng)計的典型管線事故中，以上因素造成的事故占比七成。這也難怪，多次調查過地下管線類事故現(xiàn)場的原廈門市城建檔案館副館長林廣元說，“幾乎每個事故點附近都有一臺挖掘機”。

據(jù)了解，全國城市有給水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業(yè)及其他，共八大類管線，在地下綿延數(shù)百萬公里，如何保證其安全，確已成為城市安全研究中的重點問題。

此方面，我國其實可以借鑒美國“811” 專線即 “挖掘前呼叫”號碼。在美國，任何地方的房主或承包商在施工前撥打“811”專線，呼叫會被轉到所在地的“一呼通中心”，并通知即將受到施工影響的公共設施服務公司，由其標記地下管線的具體位置。

當然，像上述兩起案例中，明顯是施方工違法違規(guī)野蠻作業(yè)所致，這牽扯到安全素質與意識，以及加強聯(lián)合監(jiān)管，確實需要監(jiān)管部門嚴力懲戒以規(guī)范施工方行為。同時，相關企業(yè)應對類似作業(yè)在流程加強規(guī)范，并對施工人員進行充分的崗前培訓。這也提醒我們，在公共領域生產(chǎn)作業(yè)時，不僅是顧及“自家安全”就萬事大吉，還要在更大范圍內考慮施工作業(yè)的全面安全，尤其對公共服務設施安全的影響。在需要其他方面安全協(xié)助時，絕不能因怕麻煩、趕進度等因素，將安全拋于腦后。

當然，地下管線施工整體安全水平的提升，還須進一步完善管理環(huán)境，例如：亟需建立全國性統(tǒng)一的監(jiān)管機構；進一步完善法規(guī)法律；提升全國范圍內地下管線資料的準確性；通過設置熱線或專有網(wǎng)站、App 的方式增加地下管線信息共享度；加快地下管線相關安全與建設標準的相互梳理與協(xié)調，等等。同時應加大對施工人員的安全宣傳教育，避免野蠻施工，保護好城市安全的生命線。安