沈麗飛

農(nóng)村法律援助制度作為我國(guó)基層法律服務(wù)體系中的重要一環(huán)，在構(gòu)建當(dāng)代公共法律服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”。《中華人民共和國(guó)法律援助法》（以下簡(jiǎn)稱《法律援助法》）的頒布實(shí)施，為我國(guó)農(nóng)村的法律援助提供了制度保障，同時(shí)各地積極開展法律援助實(shí)踐。根據(jù)司法部網(wǎng)站發(fā)布的《2022年度律師、基層法律服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)分析》可知，截至2022 年底，全國(guó)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有7900 多家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者有2.4 萬(wàn)多人。僅2022 年，基層法律服務(wù)工作者提供的各類公益法律服務(wù)就有35.1 萬(wàn)多件，其中辦理法律援助案件12.2萬(wàn)多件。基層法律服務(wù)工作者為12.6萬(wàn)多個(gè)村（居）擔(dān)任法律顧問，為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)45.1萬(wàn)多件。①司法部：《2022 年度律師、基層法律服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)分析》，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtjxx/202306/t20230614_480740.html，發(fā)布時(shí)間：2023年6月14日?？梢姡鶎臃煞?wù)作為法治為民建設(shè)的“最后一公里”，在構(gòu)建當(dāng)代公共法律服務(wù)體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，尤其是鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，不斷出現(xiàn)了一些與農(nóng)民自身利益切實(shí)相關(guān)的問題，隨著社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的變化，這些問題亟須得到法律上的回應(yīng)。因此，建立與完善基層法律服務(wù)體系，特別是農(nóng)村法律援助制度更是迫在眉睫。

一、場(chǎng)域強(qiáng)力維度視角下的農(nóng)村法律援助制度基礎(chǔ)

農(nóng)村法律援助制度是人權(quán)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，也是在司法場(chǎng)域有效落實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要制度載體。在社會(huì)分層的意義上，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，在獲得社會(huì)資源、發(fā)展機(jī)會(huì)、接近公平待遇等諸多維度上并無(wú)優(yōu)勢(shì)，相反，由于其所處的社會(huì)層級(jí)位階，如果沒有恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，他們往往在追求?shí)現(xiàn)諸種公民基本權(quán)利的道路上遭遇重重障礙。當(dāng)前，我國(guó)面臨國(guó)家治理技術(shù)和治理方式的深刻轉(zhuǎn)型。這一歷史性轉(zhuǎn)型一方面意味著執(zhí)法資源配置優(yōu)化、執(zhí)法效率提升，另一方面則意味著公民權(quán)利得以更全面、充分地實(shí)現(xiàn)，能夠更便捷地接近正義，而無(wú)論所處社會(huì)位階、身份歸屬等區(qū)分。接近正義運(yùn)動(dòng)是人權(quán)發(fā)展史上的內(nèi)在趨勢(shì)，自20 世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)依循權(quán)利演進(jìn)的基本歷史規(guī)律，在眾多社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，借助各類“力爭(zhēng)上游”（race to the bottom）的制度設(shè)計(jì)，為公民提供盡可能獲得法律公平對(duì)待的制度通道；而對(duì)于在社會(huì)資本、貨幣資本等均不占優(yōu)的弱勢(shì)群體，則通過特別的制度安排，甚或是權(quán)利的傾斜性配置，賦予他們強(qiáng)力維度，使之得以在抗辯制為主導(dǎo)模式的訴訟格局中獲得足夠的制度支持，從而能夠與相對(duì)方有效抗衡，形成司法場(chǎng)域勢(shì)均力敵的角力。

農(nóng)村法律援助是法律場(chǎng)域中農(nóng)民獲得的重要強(qiáng)力維度，是一種相當(dāng)重要的制度賦權(quán)。強(qiáng)力維度是社會(huì)學(xué)意義上語(yǔ)境化的范疇，它與國(guó)家公權(quán)力有勾連，但并不必定相關(guān)，然而在公權(quán)力的支持下，強(qiáng)力維度可以更快生成并發(fā)揮作用。強(qiáng)力維度，從其功能看，能使其獲得者握有某種優(yōu)勢(shì)或資本，補(bǔ)白自身的不足，或者補(bǔ)強(qiáng)已有的狀態(tài)，從而對(duì)于社會(huì)互動(dòng)的相對(duì)方形成某種制約和威懾。①參見彼得·布勞：《社會(huì)生活中的交換與權(quán)力》，孫非、張黎勤譯，北京：華夏出版社，1988年，第139頁(yè)。在前現(xiàn)代社會(huì)，強(qiáng)壯的體魄是獲取必要生存資源的基本條件，因此擁有體力優(yōu)勢(shì)者則具備了強(qiáng)力維度；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)中“強(qiáng)者”的定義，更大程度上取決于是否獲得了某種核心技術(shù)手段；而在眾多社會(huì)博弈場(chǎng)景中，制度設(shè)計(jì)是否給予某一方以權(quán)利的傾斜性安排，則意味著該方是否獲得了制度意義的強(qiáng)力維度。概言之，能否成為社會(huì)學(xué)意義所指稱的強(qiáng)力維度，關(guān)鍵在于它能否與場(chǎng)域邏輯相匹配，在此基礎(chǔ)上能否影響、限制、左右相對(duì)方的決策選擇。②參見皮埃爾·布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思——反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引》，李猛、李康譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第135頁(yè)。這一語(yǔ)境化的定義，對(duì)于作為強(qiáng)力維度的農(nóng)村法律援助制度有著重要的意涵。它隱喻了：既然是著眼于農(nóng)民接近正義的便利、著眼于農(nóng)民獲得法律公平對(duì)待的可能性提升，那么，這一制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化就必須著眼于農(nóng)民生于斯、長(zhǎng)于斯的農(nóng)村社會(huì)，厘清農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和村社組織的功能演變，明確農(nóng)民的特定法律需求，理解農(nóng)民面臨糾紛時(shí)訴諸法律系統(tǒng)的預(yù)期目標(biāo)、約束條件和話語(yǔ)表達(dá)，讀懂內(nèi)生于他們生活的“說(shuō)法”，提供適合他們需求的法律產(chǎn)品，而不是將他們活生生的“說(shuō)法”放置在現(xiàn)代法律體系的形式理性機(jī)器中進(jìn)行削足適履般的裁剪。

（一）作為司法資源賦權(quán)的增強(qiáng)機(jī)制

抗辯制在審判活動(dòng)中的普遍適用，既有利于防止先定后審、強(qiáng)化庭審、使之真正通過各方主體的制度角色和制度職能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)事實(shí)、正確適用法律，同時(shí)也提出了如何有效控制以對(duì)抗模式為中心而引起的庭審成本激增、如何防止糾紛雙方當(dāng)事人訴諸司法的能力強(qiáng)弱懸殊、進(jìn)而如何解決強(qiáng)弱各方在承擔(dān)激增的庭審成本上責(zé)任畸輕畸重等難題。試想一個(gè)雖然高度簡(jiǎn)化然而必定是法律實(shí)踐中常見場(chǎng)景之投影的思想實(shí)驗(yàn)。倘若沒有法律援助制度，某農(nóng)民和處于工商社群的“城里人”——無(wú)論是自然人抑或以團(tuán)體形式出現(xiàn)的法人——產(chǎn)生糾紛、進(jìn)而“打官司”，基于抗辯制的運(yùn)行邏輯，雙方當(dāng)事人所擁有的各類資源對(duì)比將在很大程度上影響庭審的展開過程和最終走向?！俺抢锶恕庇懈憷那榔刚?qǐng)業(yè)務(wù)精良的律師，出于抗辯制的制度要求，律師必須盡其所能，而且會(huì)盡其所能發(fā)揮他的“辯”才。由于辯才的不同，案件結(jié)果就有可能不同。因此在一個(gè)官司中，一個(gè)在本體意義上事實(shí)并不有利的一方，由于有一個(gè)出色的律師，就可能贏得案件，至少會(huì)減少自己的不利；而在本體意義上的事實(shí)有利的一方，如果缺乏能言善辯的好律師，也仍然可能出現(xiàn)利益并非最大化的情形。在經(jīng)濟(jì)案件和民事案件中尤為突出；這類案件的結(jié)果大多不是一方全贏或全輸，而更多是有贏有輸、輸多輸少的問題。因此，案件中具有資源優(yōu)勢(shì)的一方通過律師以言辭表述或概括事實(shí)，對(duì)案件結(jié)果會(huì)有相當(dāng)大的影響。①蘇力：《法治及其本土資源》，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第172頁(yè)。所以，在抗辯制的司法競(jìng)技邏輯下，面對(duì)需要承擔(dān)的繁重的舉證責(zé)任，如果缺乏法律援助制度的幫扶，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民很容易陷入“有理說(shuō)不清”的制度窘境，經(jīng)常會(huì)在滿足程序正義的場(chǎng)域中遭遇實(shí)質(zhì)不正義。

（二）作為預(yù)防糾紛的信號(hào)傳遞機(jī)制

從更深遠(yuǎn)的意義看，農(nóng)村法律援助制度是經(jīng)由賦權(quán)而在司法/法律場(chǎng)域推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的微觀技術(shù)變革?，F(xiàn)代國(guó)家治理技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，蘊(yùn)含將糾紛消弭于事前、防患于未然的制度意涵。一項(xiàng)具體制度技術(shù)能否契合治理現(xiàn)代化的內(nèi)生邏輯、能否在實(shí)踐運(yùn)行中細(xì)致入微地落實(shí)治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，不僅要看它對(duì)于已然發(fā)生之糾紛的解決能力和息訟止?fàn)幍男Ч扇≌w主義視角，觀照它預(yù)防糾紛的制度防范效應(yīng)。易言之，除了原本作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在遭遇糾紛之時(shí)能夠握有布迪厄意義上的“將牌”、不怯于與相對(duì)方展開正面司法角力，而且還必須使得糾紛、特別是涉農(nóng)糾紛得以系統(tǒng)性地降低，農(nóng)民可以穩(wěn)定自己的預(yù)期，能夠在良好預(yù)期支持之下開展各類有益于社會(huì)整體福利增進(jìn)的合作活動(dòng)，這時(shí)，才可以說(shuō)他們是真正有效地“接近正義”，在具體微觀的司法場(chǎng)域體認(rèn)到了人權(quán)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的制度收益。如上所述，農(nóng)村法律援助的制度化推進(jìn)，農(nóng)民手中握有的在司法場(chǎng)域與相對(duì)方“狹路相逢”的制度資源或曰“將牌”得到極大增強(qiáng)。在法律援助制度的護(hù)持之下，農(nóng)民嵌入了法律援助織就的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，組織化程度大為提高，每一個(gè)農(nóng)民個(gè)體都可以穩(wěn)定地從這個(gè)制度之網(wǎng)中獲得法律咨詢、法律建議、法律辯護(hù)等支持，不再是司法博弈資源乏善可陳的離散狀態(tài)的“原子”。組織化的形成和加深深刻地改變了農(nóng)民在司法場(chǎng)域的社會(huì)分層，在功能上則相當(dāng)于一個(gè)高效的信號(hào)傳遞機(jī)制，向潛在的糾紛當(dāng)事人傳遞雙方力量對(duì)比發(fā)生根本性變化的信號(hào)，明確告知對(duì)方：司法博弈對(duì)手已今非昔比。正如貝克爾所言，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)行為領(lǐng)域的決策選擇，基本原理和市場(chǎng)領(lǐng)域的決策相類似，一旦某行為的價(jià)格提升，選擇這一行為的需求就會(huì)隨之下降。①See Gary S.Becker，“Crime and Punishment：An Economic Approach”，in Journal of Political Economy，Vol.76，No.2，1968，p.176.法律援助作為一項(xiàng)關(guān)鍵變量的加入，提高了潛在當(dāng)事人與農(nóng)民發(fā)生糾紛的行為價(jià)格，根據(jù)需求與價(jià)格之間的反比關(guān)系，可以想見，由于農(nóng)村法律援助制度的威懾和阻嚇效應(yīng)，潛在當(dāng)事人挑起爭(zhēng)端、借助“打官司”牟利的機(jī)率就會(huì)大大削減，進(jìn)而各類潛在糾紛將在事前得到有效遏制。

二、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村法律援助的問題及成因

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘谋壤^高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年底我國(guó)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?4.8%，盡管鄉(xiāng)村凈人口下降，但是“全國(guó)農(nóng)民工總量29 562萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.1%。其中，外出農(nóng)民工17 190萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.1%；本地農(nóng)民工12 372萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%”②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023 年2 月28 日，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202302/t20230228_1919001.html。。在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、積極進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，隨之而來(lái)的是與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種利益問題不斷出現(xiàn)。盡管《法律援助法》的實(shí)施，使得農(nóng)村地區(qū)均建立了法律援助站并相繼開展了法律援助實(shí)踐，但是現(xiàn)實(shí)中各種原因使得農(nóng)民包括農(nóng)民工仍然是社會(huì)中的弱勢(shì)群體?！霸谔厥獾纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)之下，處于相對(duì)劣勢(shì)地位的農(nóng)民往往無(wú)法在有限的社會(huì)資源分配中贏得有利的結(jié)果，從而成為弱勢(shì)群體的一部分?！雹埸S娟：《人權(quán)視域中的農(nóng)村法律援助》，《人權(quán)》2018年第4期，第109頁(yè)。對(duì)于處于弱勢(shì)的農(nóng)民而言，如何處理好與他們切身利益相關(guān)的問題不僅是當(dāng)前農(nóng)村法律援助工作、鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重點(diǎn)，更是檢驗(yàn)我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)好壞的重要指標(biāo)。在我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村法律援助中各種新舊問題交織在一起，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村法律援助供需仍不平衡

當(dāng)前，農(nóng)村法律援助需求量大，且訴求五花八門，盡管各地都建立了法律援助站，但供需之間不平衡問題依然存在。特別是隨著鄉(xiāng)村振興如火如荼的開展，許多新舊問題交織在一起，共同構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的法律問題。這些問題既有傳統(tǒng)的婚姻家庭繼承糾紛、鄰里糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛，又有在土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的利益分配上的矛盾與糾紛，因農(nóng)村私人借貸等出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛，選舉權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)領(lǐng)域的糾紛，村民商事活動(dòng)中出現(xiàn)的勞務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，等等。這使得農(nóng)村案件數(shù)量增多，發(fā)生案件的比例也較十幾年前有所上升。而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村法律服務(wù)站少，人員配備不足且層次低，農(nóng)村地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所的規(guī)模和能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致法律援助服務(wù)無(wú)法滿足農(nóng)村居民的需求，使當(dāng)前農(nóng)村法律援助不平衡問題較為突出。這與當(dāng)下鄉(xiāng)村治理過程中不斷擴(kuò)大的村民之間、村民與外界之間的交往與商事活動(dòng)頻繁不相適應(yīng)。造成這種狀況的原因是多方面的。一是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。這種變化來(lái)自我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！班l(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡緊密相關(guān)，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村人口流動(dòng)、鄉(xiāng)村家庭結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村聚落形態(tài)各個(gè)方面?！雹苤苌賮?lái)：《從失衡到融合：鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)之變及其治理轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2020年第2期，第53頁(yè)。二是農(nóng)村社會(huì)聯(lián)系的血緣紐帶松弛，自治組織的協(xié)調(diào)功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被削弱，使得一部分原來(lái)可以通過非法律途徑解決的糾紛轉(zhuǎn)化為需要用法律方式解決。三是農(nóng)民盡管利用法律維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，但還不足以充分為自己的權(quán)利救濟(jì)提供有效法律知識(shí)的程度，加之對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)缺乏了解和信任，同樣造成了有求無(wú)應(yīng)的局面?？梢姡r(nóng)村法律援助供需矛盾是一個(gè)綜合性問題，反映出法律援助制度運(yùn)行的某些偏差與制度自身適應(yīng)社會(huì)變遷的局限。

（二）農(nóng)村法律援助服務(wù)缺口仍然存在

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效還是顯著的。無(wú)論是司法部開展的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“法援惠民生 助力農(nóng)民工”“‘1+1’中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)”，還是中國(guó)律師協(xié)會(huì)開展的“‘尊法守法·攜手筑夢(mèng)’服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)”等，都有效地服務(wù)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民法律需求，為建設(shè)農(nóng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)司法部2023年6月15日通報(bào)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)進(jìn)展情況可知，“截至2022年底，全國(guó)共建成村級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)54.9萬(wàn)個(gè)，依托司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站3.8 萬(wàn)個(gè)，60 多萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務(wù)熱線、中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)全面建成、規(guī)范運(yùn)行。前述活動(dòng)開展以來(lái)，全國(guó)各級(jí)各類公共法律服務(wù)平臺(tái)提供涉農(nóng)法律咨詢服務(wù)1083萬(wàn)余人次”①《司法部：鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，60多萬(wàn)鄉(xiāng)村配法律顧問》，光明網(wǎng)，https：//m.gmw.cn/2023-06/15/content_1303407600.htm。。盡管如此，這與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民法律援助需求相比，還是顯得不足。造成這種狀況的原因可以從如下兩方面考慮：一是農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)決定了農(nóng)村法律援助隊(duì)伍的狀況。農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)一般是縣區(qū)法律援助中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作站點(diǎn)，有的編制為行政單位，有的編制為參公的事業(yè)單位，辦公條件與城市站點(diǎn)相差很大。而基于社會(huì)救助理論的法律援助制度突出行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)是按照層級(jí)結(jié)構(gòu)組織的，層級(jí)是一種權(quán)利排序關(guān)系，服務(wù)于農(nóng)民的法律援助站點(diǎn)層級(jí)低、權(quán)限小、話語(yǔ)權(quán)弱，從而導(dǎo)致法律援助服務(wù)人員個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)有限、工作壓力大、工作積極性不高，難以留住業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)法律人才。這些原因嚴(yán)重制約農(nóng)村法律援助的數(shù)量和質(zhì)量。二是相關(guān)法律規(guī)定過于原則，導(dǎo)致實(shí)踐中農(nóng)民實(shí)際獲得法律援助的情形并不樂觀。根據(jù)《法律援助法》第13條規(guī)定，“法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助”。從實(shí)踐情況來(lái)看，這一規(guī)定在運(yùn)行過程中存在許多問題：首先，農(nóng)村法律援助資源相較于城市而言，資源相對(duì)不足。律師資源多集中于大中城市，這就造成律師資源分布不均勻，農(nóng)民接受法律援助的可及性受到嚴(yán)重制約。其次，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、民情不同，風(fēng)土人情與法律援助的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，需要既諳熟風(fēng)土人情，又有扎實(shí)法律專業(yè)知識(shí)和技巧的法律援助人員，才能提供良好的法律服務(wù)。最后，非法律援助機(jī)構(gòu)的人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者參與法律援助的規(guī)定并不明確。《法律援助法》第8條只規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織在司法行政部門指導(dǎo)下，依法提供法律援助”，但如何開展法律援助，缺乏具體制度規(guī)定和穩(wěn)定的參與機(jī)制。

（三）傳統(tǒng)觀念仍然是阻礙農(nóng)民訴諸法律解決問題的因素

盡管隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的同步發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)“與傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)相比，甚至與改革開放之前集體化時(shí)代農(nóng)村相比，今日的鄉(xiāng)村社會(huì)在各個(gè)方面都發(fā)生了有目共睹的結(jié)構(gòu)性變革”②周少來(lái)：《從失衡到融合：鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)之變及其治理轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2020年第2期，第53頁(yè)。，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)也同步取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，農(nóng)村“熟人社會(huì)”的根本性質(zhì)并未改變，“現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，有著與城市社會(huì)所不同的特質(zhì)。鄉(xiāng)村社會(huì)的特質(zhì)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是村落共同體；二是熟悉關(guān)系；三是情感與道義聯(lián)系。鄉(xiāng)村社會(huì)的存在和維系是以村落或村莊為物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體的，就物質(zhì)形態(tài)和空間形態(tài)而言，鄉(xiāng)村社會(huì)就是由一個(gè)個(gè)村落或村莊構(gòu)成的。如果沒有村落，也就無(wú)從談起鄉(xiāng)村社會(huì)。所以，村落或村莊是鄉(xiāng)村社會(huì)特質(zhì)的核心標(biāo)志”③陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：商務(wù)印書館，2017年，第6頁(yè)。。只要是村落或者村莊一直存在，這種因其而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系就會(huì)一直存在。因此，這種基于村落而形成的聚居就構(gòu)成了村落共同體，基于這種共同的地域和空間關(guān)系而形成的村民關(guān)系依然是一種熟人社會(huì)關(guān)系。他們有著共同的成長(zhǎng)環(huán)境、共同的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)，在心理、情感上的共鳴共通之處使得他們之間很難構(gòu)建出一種基于“陌生人關(guān)系”而存在的法律基礎(chǔ)。這使得農(nóng)村的矛盾糾紛仍然具有“鄉(xiāng)土性”特征。這種鄉(xiāng)土性表現(xiàn)在無(wú)論是因“雞毛蒜皮”引起的“家務(wù)事”，還是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)的宅基地糾紛、農(nóng)村新型債權(quán)債務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等都離不開熟人社會(huì)的本質(zhì)屬性。熟人社會(huì)的定分止?fàn)?、息訟、礙于情面的觀念仍然占據(jù)主要地位。因此，我們看到，村委會(huì)、有名望的族長(zhǎng)或者長(zhǎng)者等在處理農(nóng)村糾紛中依然發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀使得農(nóng)村的法律援助盡管取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但任重道遠(yuǎn)。如女性維權(quán)問題是農(nóng)村法律援助中的難點(diǎn)，難就難在傳統(tǒng)觀念根深蒂固，這明顯與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

（四）法律援助準(zhǔn)入門檻缺乏認(rèn)定具體標(biāo)準(zhǔn)

盡管我國(guó)《法律援助法》為了最大限度保障更多的人得到法律援助服務(wù)，對(duì)法律援助范圍適當(dāng)擴(kuò)大，①參見《法律援助法》第24條、第25條、第29條、第31條等關(guān)于刑事、民事、行政法律援助范圍的相關(guān)規(guī)定。但經(jīng)濟(jì)困難這個(gè)總的原則卻沒有變。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，《法律援助法》第34 條規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”。這一原則性規(guī)定可以說(shuō)是考慮我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，為各地區(qū)具體實(shí)施法律援助法提供了充分的空間?！暗?，該規(guī)定缺乏經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判要素，導(dǎo)致各地在認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難的問題上，存在較大標(biāo)準(zhǔn)差異，法律援助的普惠性與公平性難以實(shí)現(xiàn)”②冀祥德：《論法律援助制度的中國(guó)特色》，《政治與法律》 2022 年第 6 期，第154頁(yè)。。這種動(dòng)態(tài)評(píng)估的設(shè)計(jì)初衷是好的，但是基于社會(huì)救助理論而實(shí)施的法律援助，考慮的核心應(yīng)該是受援人不因糾紛而陷入經(jīng)濟(jì)更加困難的境地。同時(shí)，為了防止不符合法律援助條件的公民獲得不當(dāng)?shù)姆稍终加邢薜姆稍Y源，《法律援助法》采取嚴(yán)格的資格審查程序。對(duì)于農(nóng)村法律援助而言，如那些有最低生活保障證、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)證、農(nóng)村特困戶救助證、殘疾人證等的農(nóng)村居民，他們當(dāng)然地獲得我國(guó)《法律援助法》規(guī)定的法律援助。但是現(xiàn)實(shí)中，那些屬于經(jīng)濟(jì)困難臨界狀態(tài)的農(nóng)民卻無(wú)法獲得法律援助，而這些農(nóng)民一旦出現(xiàn)法律糾紛，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因陷入經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)。“所謂臨界貧困戶，是指家庭人均年收入在現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)以上10%以內(nèi)，但生產(chǎn)或生活中仍存在較多困難的群體。臨界貧困戶為數(shù)眾多。與受大力扶持的貧困戶相比，臨界貧困戶較少受到脫貧政策的惠及，在發(fā)展中受到的關(guān)注與支持相對(duì)較少?！雹邸度珖?guó)人大代表曹清堯：“臨界貧困戶”要幫扶》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月27日，第18版。由于部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)處于臨近“經(jīng)濟(jì)困難”的非常脆弱的邊緣狀態(tài)，一場(chǎng)官司可能會(huì)使其淪為赤貧。以靜態(tài)的“經(jīng)濟(jì)困難”作為法律援助的剛性標(biāo)準(zhǔn)，并沒有充分考慮到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的極端脆弱性。

（五）農(nóng)村法律援助質(zhì)量的管理理念陳舊

“法律援助的質(zhì)量是考察一個(gè)國(guó)家法律援助實(shí)效性的核心標(biāo)準(zhǔn)?！雹芊缌x：《中國(guó)法律援助制度的建構(gòu)與展望》，《中國(guó)法律評(píng)論》2017年第6期，第193頁(yè)。在我國(guó)《法律援助法》頒布之前，2020 年12 月30 日，司法部發(fā)布并實(shí)施的《民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》（SF/T0085-2020）、《刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》（SF/T0086-2020）分別對(duì)民事行政法律援助案件和刑事法律援助案件質(zhì)量的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)估方式、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估規(guī)則、評(píng)估結(jié)果、案件質(zhì)量改進(jìn)等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。2021年頒布的《法律援助法》在第57條⑤《法律援助法》第57 條：“司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的監(jiān)督，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核。”對(duì)司法行政部門加強(qiáng)法律援助服務(wù)的監(jiān)督方面進(jìn)行了規(guī)定。第58 至60 條又進(jìn)一步就法律援助監(jiān)督進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。①《法律援助法》第58 條：“司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助信息公開制度，定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！钡?9 條：“法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。”第60條：“律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的情況納入年度考核內(nèi)容，對(duì)拒不履行或者怠于履行法律援助義務(wù)的律師事務(wù)所、律師，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒?！睂?duì)法律援助服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督是保障法律援助質(zhì)量的最后一道防線。可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)鍵法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管方面的規(guī)范基本形成。但是現(xiàn)實(shí)中，由于質(zhì)量同行評(píng)估具有事后性，而對(duì)法律援助過程的質(zhì)量如何卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。在這種情況下，過分強(qiáng)調(diào)法律援助的提供者提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)是一項(xiàng)法律責(zé)任，“違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律服務(wù)市場(chǎng)的逐利性規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)律師的法律援助義務(wù)而忽視了律師在提供法律援助服務(wù)中應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，使律師參與法律援助的積極性受到挫傷”②樊崇義：《中國(guó)法律援助制度的建構(gòu)與展望》，《中國(guó)法律評(píng)論》2017年第6期，第196頁(yè)。。

在供需關(guān)系既定條件下，加強(qiáng)案件質(zhì)量管理是提高法律援助績(jī)效的一條重要途徑。加強(qiáng)對(duì)法律援助的管理，提高法律援助案件質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)法律援助建設(shè)的重點(diǎn)。我國(guó)設(shè)立法律援助制度的最終目的在于從根本上保障受援人的合法權(quán)益。通過提高案件質(zhì)量管理水平擴(kuò)大法律援助的覆蓋范圍，使待受援人都能得到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。由于農(nóng)村地區(qū)法律援助的人財(cái)物配置有限，缺乏進(jìn)行嚴(yán)格的案件分類管理經(jīng)驗(yàn)，難以提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，也難以組織起以案件類型為中心的質(zhì)量管理體系。要改變這種消極的法律援助局面，客觀上需要提高法律援助的整體供給水平，主觀上要樹立正確的法律援助觀。

根據(jù)選定的處理方案，首先，按1.0m（縱向）×1.0m（環(huán)向）梅花形布置在缺陷部位鉆孔。其次，將3.5m的φ28mm中空注漿錨桿逐個(gè)打入孔位。再次，進(jìn)行壓力注漿，封孔，表面處理等，如圖1所示。

三、以場(chǎng)域理論形塑農(nóng)村法律援助的途徑

（一）場(chǎng)域理論可以為當(dāng)前農(nóng)村法律援助提供有效的理論支撐

社會(huì)場(chǎng)域理論的引入可以為農(nóng)村法律援助制度提供有益的指導(dǎo)和理論支持。社會(huì)場(chǎng)域理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)行為和社會(huì)組織的相互作用以及社會(huì)場(chǎng)域?qū)€(gè)體行為和社會(huì)變遷的影響。在布迪厄的社會(huì)場(chǎng)域理論中，場(chǎng)是一種社會(huì)空間，特定的場(chǎng)有特定的習(xí)性和關(guān)系結(jié)構(gòu)，有自主化過程和自己固有的運(yùn)行轉(zhuǎn)化機(jī)制。③參見邁克爾·格倫菲爾：《布迪厄：關(guān)鍵概念》，林云柯譯，重慶：重慶大學(xué)出版社，2018年，第62—64頁(yè)。就我國(guó)農(nóng)村而言，村落就是現(xiàn)實(shí)中的“場(chǎng)”，農(nóng)村傳統(tǒng)的禮治、無(wú)訟等習(xí)性和熟人社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，就形成了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制使得農(nóng)村的法律援助呈現(xiàn)出如前所述的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。正是社會(huì)場(chǎng)域理論所說(shuō)的這種相互作用及關(guān)系，使得我們可以從關(guān)系的角度審視當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律援助問題。“根據(jù)場(chǎng)域概念進(jìn)行思考就是從關(guān)系的角度進(jìn)行思考。”④皮埃爾·布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思——反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引》，李猛、李康譯，第133頁(yè)。社會(huì)場(chǎng)域理論可以為農(nóng)村法律援助制度的構(gòu)建提供以下方面的幫助。

首先，有利于形成角色認(rèn)同和互動(dòng)的局面。這對(duì)于農(nóng)村法律援助的具體實(shí)施具有重要意義。如前所述，農(nóng)民對(duì)于出現(xiàn)的糾紛訴諸法律援助的意識(shí)并不強(qiáng)，反而是出于傳統(tǒng)觀念的影響，更愿意尋求非法律途徑解決。這就是布迪厄所說(shuō)的“慣習(xí)”?！半S著個(gè)人不斷接觸某些社會(huì)狀況（這種接觸的結(jié)果也因此日積月累），個(gè)人也就逐漸被灌輸進(jìn)一整套性情傾向。這種性情傾向較為持久，也可轉(zhuǎn)換，將現(xiàn)存社會(huì)環(huán)境的必然性予以內(nèi)化，并在有機(jī)體內(nèi)部打上經(jīng)過調(diào)整定型的慣性及外在現(xiàn)實(shí)的約束的烙印?！雹萜ぐ枴げ嫉隙颉⑷A康德：《實(shí)踐與反思——反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引》，李猛、李康譯，第13頁(yè)。利用場(chǎng)域理論分析農(nóng)村法律援助問題所處的特定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律援助的各方包括法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助律師、受援人等的角色認(rèn)同和互動(dòng)，才能打破農(nóng)村法律援助認(rèn)知中的“慣習(xí)”，提高法律援助的實(shí)施效果。

其次，有利于形成均衡的資源分配和權(quán)力關(guān)系。社會(huì)場(chǎng)域理論關(guān)注資源分配和權(quán)力關(guān)系對(duì)社會(huì)行為的影響。在農(nóng)村法律援助制度中，資源的分配和權(quán)力關(guān)系對(duì)法律援助的可及性和公正性具有重要影響。通過社會(huì)場(chǎng)域理論的視角，可以分析法律援助資源的分配機(jī)制、權(quán)力關(guān)系的運(yùn)作機(jī)制以及這些因素對(duì)農(nóng)村法律援助制度的影響。

最后，有利于了解不同農(nóng)民群體的文化背景和社會(huì)價(jià)值觀。社會(huì)場(chǎng)域理論強(qiáng)調(diào)文化背景和社會(huì)價(jià)值觀對(duì)社會(huì)行為的塑造作用。在農(nóng)村法律援助制度中，不同地區(qū)和社會(huì)群體存在著不同的文化背景和社會(huì)價(jià)值觀，這些因素會(huì)影響他們對(duì)法律援助的認(rèn)知、態(tài)度和行為。通過社會(huì)場(chǎng)域理論的分析，可以了解不同社會(huì)群體對(duì)農(nóng)村法律援助的接受程度、意愿和期望，從而更好地滿足他們的需求。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)場(chǎng)域理論的引入可以幫助我們深入理解農(nóng)村法律援助制度在構(gòu)建過程中的角色互動(dòng)、資源分配和權(quán)力關(guān)系以及文化背景和社會(huì)價(jià)值觀對(duì)制度的影響。通過運(yùn)用社會(huì)場(chǎng)域理論，可以提高對(duì)農(nóng)村法律援助組織及其工作人員、法律援助提供者、受援人等對(duì)農(nóng)村法律援助制度的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)農(nóng)村法律援助制度規(guī)范不斷完善，為制度的優(yōu)化和改進(jìn)提供理論依據(jù)。通過關(guān)注參與者的動(dòng)態(tài)變化和組織之間的互動(dòng)關(guān)系，考察這些因素對(duì)法律援助制度的運(yùn)行和效果的影響，進(jìn)而形成良好的社會(huì)支持和合作機(jī)制，以提升農(nóng)村法律援助制度的效能和可持續(xù)性。這將有助于我們更好地理解和解決農(nóng)村法律援助面臨的挑戰(zhàn)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提高法律援助的質(zhì)量和效果，更好地滿足農(nóng)村居民的法律需求。

（二）以場(chǎng)域理論形塑農(nóng)村法律援助的實(shí)踐展開

1.以差別補(bǔ)償原則矯正農(nóng)村法律援助供需不平衡局面

法治的內(nèi)在要求是法律面前人人平等。法律面前人人平等原則要求法律賦予每位公民平等的權(quán)利和平等實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方法，這是權(quán)利的一種應(yīng)然狀態(tài)。由于每個(gè)人在社會(huì)中的身份地位、健康狀況、勞動(dòng)能力等實(shí)際生存狀況存在差異，法律賦予公民的權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)并不相同，法律規(guī)定的形式平等在現(xiàn)實(shí)生活中可能存在事實(shí)上的不平等，從而使法律制度規(guī)定的權(quán)利預(yù)期落空，損害弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。當(dāng)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的障礙不能自我克服時(shí)，國(guó)家就有排除障礙的責(zé)任。

國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的原則不是要顛覆原有的法律制度基礎(chǔ)，而是要在弱勢(shì)群體遇到權(quán)利現(xiàn)實(shí)障礙時(shí)，能夠提供使其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效措施。根據(jù)羅爾斯的差別補(bǔ)償原則，為了達(dá)到真正意義上的公平，國(guó)家就必須給予弱勢(shì)群體更多的關(guān)注和幫助，以矯正他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中的不平等。只有這樣，弱勢(shì)群體才能真正處于與普通群體相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)狀態(tài)，既體現(xiàn)了人文主義關(guān)懷，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧共生。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度、生活環(huán)境、法律意識(shí)、實(shí)現(xiàn)權(quán)利的能力等方面都是處于相對(duì)不利地位，國(guó)家應(yīng)通過差別補(bǔ)償原則矯正其不利地位。按照差別補(bǔ)償原則完善農(nóng)村法律援助制度，使農(nóng)民通過法律援助解決糾紛，避免糾紛得不到法律途徑解決的情況。

2.打破科層制固化特征解決農(nóng)村法律援助服務(wù)人員短缺問題

由于行政科層制特征和法律服務(wù)市場(chǎng)化，法律專業(yè)人員始終存在向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)，致使服務(wù)于農(nóng)村的法律專業(yè)人員和法律援助人員嚴(yán)重缺乏，成為制約農(nóng)村法律援助事業(yè)的瓶頸。要改變這種局面，必須通過政策調(diào)整、資源調(diào)配、加強(qiáng)培訓(xùn)、吸收有法律知識(shí)專長(zhǎng)的社會(huì)公眾參與等多種途徑加強(qiáng)農(nóng)村法律援助隊(duì)伍建設(shè)。具體而言，可以通過增加農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，提高法律援助人員的薪酬水平和福利待遇，使其能夠得到合理的回報(bào)和激勵(lì)，從而吸引更多人才從事農(nóng)村法律援助工作。建立健全農(nóng)村法律援助人員職業(yè)發(fā)展機(jī)制，為他們提供廣闊的發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)，使法律人才能夠在農(nóng)村地區(qū)有更好的職業(yè)發(fā)展前景，增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村法律援助工作中的歸屬感和滿足感。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和專業(yè)能力提升計(jì)劃，提高農(nóng)村法律援助人員的專業(yè)水平和素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)诜稍ぷ髦械哪芰托湃巍＿@包括組織各類培訓(xùn)課程、研討會(huì)和知識(shí)分享活動(dòng)，提供專業(yè)指導(dǎo)和支持，幫助農(nóng)村法律援助人員不斷提升自身的法律知識(shí)和技能水平。通過廣泛宣傳農(nóng)村法律援助工作的重要性和意義，加深農(nóng)村居民對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)和信任，從而吸引更多的法律人才投身于農(nóng)村法律援助事業(yè)。通過加大對(duì)農(nóng)村法律援助工作的政策支持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，為農(nóng)村法律援助人員提供更好的工作環(huán)境和發(fā)展條件。同時(shí)，社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律援助工作的倡導(dǎo)和支持，形成全社會(huì)對(duì)法律援助工作者的關(guān)注和尊重。通過多方努力，吸引更多的優(yōu)秀法律人才投身于農(nóng)村法律援助工作，提升農(nóng)村法律援助的質(zhì)量和效能。

3.加大普法宣傳增強(qiáng)農(nóng)民訴諸法律解決糾紛的意識(shí)

隨著鄉(xiāng)村振興的深入展開，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系也在轉(zhuǎn)型。首先，農(nóng)民個(gè)體性意識(shí)的增強(qiáng)使得個(gè)體對(duì)村集體依賴關(guān)系逐漸減弱，農(nóng)村的封閉性逐漸被流動(dòng)性取代。其次，農(nóng)民和土地之間的依附關(guān)系發(fā)生了變化。從前土地是農(nóng)民的一切，而今農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)民可以通過自己的勞動(dòng)而非土地獲得收益，這種農(nóng)民和土地之間關(guān)系的變化衍生出新的勞動(dòng)關(guān)系。最后，農(nóng)民在基層社會(huì)治理中的角色既是參與者，又是受益者。雙重身份下的農(nóng)民因身份權(quán)而產(chǎn)生了選舉權(quán)等新型利益沖突。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的變化需要有與之相匹配的農(nóng)村法律體系。就農(nóng)民而言，就是增強(qiáng)其訴諸法律解決糾紛的意識(shí)。這就需要加大普法宣傳力度，如結(jié)合農(nóng)民自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)特征，開展通俗易懂的、喜聞樂見的法律宣講、以案釋法等活動(dòng)；利用短視頻、情景劇等形式引導(dǎo)農(nóng)民提高利用法律來(lái)達(dá)到維權(quán)的目的。還可以將法律法規(guī)等融入農(nóng)村的生產(chǎn)生活，在具體生活中增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。同時(shí)還可以針對(duì)農(nóng)民組織法律知識(shí)培訓(xùn)，農(nóng)民了解的法律知識(shí)越多，就越有助于他們法律維權(quán)意識(shí)的養(yǎng)成。

4.建立農(nóng)村法律援助受援資格的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

法律援助的出發(fā)點(diǎn)是使受援人不因權(quán)利救濟(jì)而加重經(jīng)濟(jì)困難，以經(jīng)濟(jì)困難作為受援標(biāo)準(zhǔn)具有正當(dāng)性。但是如何認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難，《法律援助法》給予了開放式規(guī)定，即由各地區(qū)根據(jù)自身狀況進(jìn)行確定。實(shí)踐中，各地也確實(shí)結(jié)合了本地的情況對(duì)經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)行了詮釋。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》中就對(duì)法律援助作了降低門檻的規(guī)定。即：“綜合法律援助資源狀況和公民法律援助需求等因素，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入以下，讓法律援助覆蓋人群由低保人群擴(kuò)展至低收入人群，惠及更多困難群眾。因自然災(zāi)害或者其他不可抗力等原因造成經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)的，視為經(jīng)濟(jì)困難；適當(dāng)放寬特殊、典型案件經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。法律援助申請(qǐng)人住所地與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，依照受理機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”①《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2023〕7 號(hào)），內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報(bào)，2023年3月15日。這一做法，是對(duì)《法律援助法》第34 條規(guī)定的科學(xué)理解和詮釋，有效解決了“臨界貧困戶”一旦出現(xiàn)法律糾紛如何實(shí)現(xiàn)法律援助的問題，使更多的困難群眾可以獲得法律援助，值得推廣和其他省區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律援助的監(jiān)管

農(nóng)村法律援助服務(wù)點(diǎn)多面廣、服務(wù)分散，需要建立行之有效的監(jiān)管體系，才能提高法律援助質(zhì)量。作為法律援助職能管理部門的司法行政機(jī)關(guān)要健全管理體制，加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)和政策的監(jiān)管，完善法律援助責(zé)任制，確保法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作人員切實(shí)履行法定職責(zé)。法律援助案件涉及各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，需要建立配套制度，建立職能明確、層次分明、程序科學(xué)的制度體系。

法律援助機(jī)構(gòu)是法律援助的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，要以案件為中心做好案件受理、審查、指派、跟進(jìn)、支付辦案補(bǔ)貼、案件評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作，組織、引導(dǎo)、督促律師、法律服務(wù)工作者和其他人員積極履行法律援助義務(wù)。按照法律規(guī)定，律師有義務(wù)每年承辦一定數(shù)量的法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)建立包括律師事務(wù)所在內(nèi)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)機(jī)制和檔案記錄。

根據(jù)法律規(guī)定，從事法律服務(wù)的公證處和司法鑒定機(jī)構(gòu)等有義務(wù)依法減免受援人的相關(guān)費(fèi)用，法律援助職能管理部門的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立協(xié)調(diào)各援助主體的機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)工作，相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，共同維護(hù)法律援助秩序，提高法律援助質(zhì)量。由于農(nóng)民受信息和自身法律知識(shí)的限制，對(duì)法律援助制度的了解有一個(gè)過程，故應(yīng)將普法責(zé)任制與法律援助制度的知識(shí)結(jié)合起來(lái)，保障農(nóng)民的知情權(quán)。同時(shí)，媒體應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)，以生動(dòng)的形式宣傳法律援助知識(shí)，擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)法律援助知識(shí)的宣傳效果。

結(jié)語(yǔ)

基于場(chǎng)域理論的農(nóng)村法律援助制度構(gòu)建具有重要理論指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)踐意義。場(chǎng)域理論的綜合性、關(guān)注社會(huì)關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)、實(shí)踐導(dǎo)向以及跨學(xué)科性等特點(diǎn)使其成為研究和構(gòu)建農(nóng)村法律援助制度的有力理論框架。構(gòu)建基于場(chǎng)域理論的農(nóng)村法律援助制度可以提升援助的公正性和可及性。通過明確場(chǎng)域界定和參與者分析，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和資源保障，農(nóng)村居民能夠更容易獲取到公正和高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。基于場(chǎng)域理論的農(nóng)村法律援助制度構(gòu)建需要注重社會(huì)參與和公眾監(jiān)督。通過社會(huì)組織、農(nóng)村居民的參與以及公眾監(jiān)督機(jī)制的建立，可以提高制度的透明度和有效性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律援助制度的信任和支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法，有利于綜合利用多種服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多樣化的法律需求。同時(shí)通過建立績(jī)效評(píng)估體系、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估以及強(qiáng)化監(jiān)督和農(nóng)民的參與，可以確保農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行和質(zhì)量管理，使得農(nóng)村法律援助成為我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。