許憲春，靖騏亦，雷澤坤

引言

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為重要的時代特征。①許憲春、張美慧、張鐘文：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會統(tǒng)計的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新》，《統(tǒng)計研究》2021 年第1期，第15—26頁。2016 年，中國在《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中首次將“數(shù)字經(jīng)濟”列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題。根據(jù)數(shù)字化程度的不同，“數(shù)字經(jīng)濟”中的“數(shù)字”可分為信息數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字轉(zhuǎn)型三個階段。目前，中國已經(jīng)進入數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國，強調(diào)應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。隨著新一代數(shù)字技術(shù)等信息技術(shù)在各行業(yè)的深度應(yīng)用，數(shù)字化能夠?qū)ζ髽I(yè)運營、政府治理和居民生活等方面產(chǎn)生重塑性的深遠影響，進而對經(jīng)濟體系和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滲透和重塑作用，甚至引發(fā)國際經(jīng)濟格局的調(diào)整。①馬名杰、戴建軍、熊鴻儒：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型對生產(chǎn)方式和國際經(jīng)濟格局的影響與應(yīng)對》，《中國科技論壇》2019 年 第1期，第12—16頁。數(shù)字化日益成為各行業(yè)各領(lǐng)域的探索和發(fā)展方向，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要因素。②黃群慧、余泳澤、張松林：《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與制造業(yè)生產(chǎn)率提升：內(nèi)在機制與中國經(jīng)驗》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2019 年第8期，第5—23頁。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟社會的重大作用主要體現(xiàn)在企業(yè)、政府和居民三個層面。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過將數(shù)字技術(shù)引入傳統(tǒng)的企業(yè)架構(gòu)中，對企業(yè)的生產(chǎn)流程、經(jīng)營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、管理范式等多個維度進行全方位重塑的變革和升級過程。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，更是一個全面的企業(yè)思維決策邏輯的重塑過程。③陳劍、黃朔、劉運輝：《從賦能到使能—數(shù)字化環(huán)境下的企業(yè)運營管理》，《管理世界》2020 年第02 期，第117—128+222 頁。企業(yè)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、自動化和人工智能等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新升級，推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和組織管理變革轉(zhuǎn)型。④Ilvonen I.，Thalmann S.，Manhart M.，“Reconciling Digital Transformation and Knowledge Protection”，in Knowledge Management Research &Practice，2018，Vol.16，No.2，pp.235-244.企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于管理模式的變革，通過突破傳統(tǒng)工業(yè)化體系下的路徑依賴，⑤肖靜華：《企業(yè)跨體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型與管理適應(yīng)性變革》，《改革》2020年第04期，第37—49頁。驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)管理智能化、營銷管理精準化、資源管理高效化的“數(shù)字化管理模式”⑥劉淑春、閆津臣、張思雪等：《企業(yè)管理數(shù)字化變革能提升投入產(chǎn)出效率嗎》，《管理世界》2021年第05期，第170—190+13頁。，帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)管理模式的顛覆式創(chuàng)新。⑦Frynas J.G.，Mol M.J.，Mellahi K.，“Management Innovation Made in China：Haier’s Rendanheyi”，in California Management Review，2018，Vol.61，No.1，pp.71-93.已有大量研究證明，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著提升了企業(yè)的投入產(chǎn)出效率、流通供給效率、產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟效益等。⑧Bakhshi H.，Bravo-biosca A.，Mateos-garcia J.，“The Analytical Firm：Estimating the Effect of Data and Online Analytics on Firm Performance”，in Nesta Working Pape，2014，Vol.14，No.5，pp.1-38；Nwankpa J.K.，Roumani Y.，“IT Capability and Digital Transformation：A Firm Performance Perspective”，in Thirty Seventh International Conference on Information Systems，2016，pp.1-16；Mikalef P.，Pateli A.，“Information Technology-enabled Dynamic Capabilities and Their Indirect Effect on Competitive Performance：Findings from PlS-SEM and fsQCA”，in Journal of Business Research，2017，Vol.70，No.1，pp.1-16；張延林、王麗、謝康等：《信息技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合：中國情境的拼創(chuàng)機制》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2020 年第11期，第80—98頁；袁淳、肖土盛、耿春曉等：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型與企業(yè)分工：專業(yè)化還是縱向一體化》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021 年第9期，第137—155頁。

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府公共治理的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了政府機構(gòu)在尋求并應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新解決方案方面所做出的努力，⑨Janowski T.，“Digital Government Evolution：From Transformation to Contextualization”，in Government Information Quarterly，2015，Vol.32，No.03，pp.221-236.是政府運用數(shù)字技術(shù)提升治理水平，利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能、協(xié)同與重構(gòu)政府治理體系的過程。數(shù)字技術(shù)賦能政府治理體系和治理能力全面提升，創(chuàng)新政府建設(shè)和運營模式，為政府現(xiàn)代化治理注入強大的變革力量。數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府現(xiàn)代化治理同期疊加，為政府治理帶來機遇和挑戰(zhàn)，既加深了政府治理數(shù)字化的緊迫性，也為政府治理嵌入和依托數(shù)字技術(shù)提供諸多可能。2018年，大數(shù)據(jù)治理在貴州、廣東、浙江等地被迅速推廣，地方規(guī)劃相繼出臺，有力推動了政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型觸發(fā)居民生活方式變革。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，中國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費發(fā)展迅猛，不僅深刻改變了傳統(tǒng)的消費形態(tài)，而且創(chuàng)造了日益豐富的應(yīng)用場景。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有助于促進非農(nóng)就業(yè)，依據(jù)勞動技能實現(xiàn)有效分工。①田鴿、張勛：《數(shù)字經(jīng)濟、非農(nóng)就業(yè)與社會分工》，《管理世界》2022年第5期，第72—84頁。得益于以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等為代表的新數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和以平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等為引領(lǐng)的新商業(yè)模式的快速推廣，使就業(yè)模式更加靈活，就業(yè)渠道更加豐富，降低了從業(yè)門檻。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，促使公共服務(wù)均等化和社會運行方式不斷創(chuàng)新。

因此，本文針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政府治理、居民生活方面的作用進行系統(tǒng)地梳理、歸納和總結(jié)，針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對策建議，以期能為全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程提供借鑒指引。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)的影響是全方位的，涉及企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等多個維度，本部分將從企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理三個方面總結(jié)分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。

1.生產(chǎn)方面

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在從傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向智能制造，即利用信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將生產(chǎn)和服務(wù)過程智能化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)生產(chǎn)模式的改進體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)，企業(yè)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺進行資源整合，通過智能化的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)以用戶為中心的企業(yè)決策機制轉(zhuǎn)型。

（1）實現(xiàn)智能化生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)效率，減少資源錯配和產(chǎn)能過剩。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)的升級主要表現(xiàn)在通過應(yīng)用自動化技術(shù)幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化與智能化，將人力資源和原材料、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、信息和數(shù)據(jù)等要素連接起來，自動化生產(chǎn)實時監(jiān)控制造全過程，企業(yè)生產(chǎn)變得更加透明高效。同時，通過制造執(zhí)行系統(tǒng)（Manufacturing Execution System，簡稱MES）的應(yīng)用，有效實現(xiàn)資源合理配置的科學(xué)生產(chǎn)模式，減少因生產(chǎn)要素錯配帶來的資源浪費。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過搭建數(shù)據(jù)庫和信息集成平臺幫助企業(yè)打通信息壁壘和數(shù)據(jù)斷點，為真正實現(xiàn)智能化生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。信息集成平臺實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)部門與生產(chǎn)端實時聯(lián)通，遠程操作即可開啟自動化生產(chǎn)，生產(chǎn)決策的及時調(diào)整也更加靈活智能，突破了傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)模式下對人力和時空的限制。

（2）擴展定制化生產(chǎn)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)以客戶為中心的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過幫助企業(yè)實現(xiàn)智能化的高效生產(chǎn)模式，為產(chǎn)品多樣化定制生產(chǎn)提供堅實基礎(chǔ)。信息集成平臺能夠進一步將企業(yè)生產(chǎn)端與經(jīng)營業(yè)務(wù)主體連接，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及前端銷售的信息和數(shù)據(jù)將在企業(yè)內(nèi)暢通高速流動。企業(yè)生產(chǎn)端與銷售端的緊密聯(lián)系，加上智能化的生產(chǎn)要素配置，幫助企業(yè)實現(xiàn)定制化的生產(chǎn)模式，并通過企業(yè)銷售門戶的信息化建設(shè)，拉近業(yè)務(wù)部門與客戶需求端的距離，為生產(chǎn)端及時獲取消費者的個性化需求打通溝通渠道。用戶的訂單需求能夠通過企業(yè)信息集成平臺實時反饋至企業(yè)生產(chǎn)端，直接作用于產(chǎn)品生產(chǎn)流程，智能的要素配置能夠滿足不同用戶的多樣化產(chǎn)品定制需求，助力企業(yè)完成以客戶需求為中心的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。

（3）實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理，有效促進產(chǎn)品升級，帶動行業(yè)升級。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過搭建起信息集成系統(tǒng)，將生產(chǎn)端的原料設(shè)備等生產(chǎn)要素與企業(yè)信息管理連接起來，幫助來自客戶的信息反饋和數(shù)據(jù)分析結(jié)果快速應(yīng)用于生產(chǎn)決策的調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理（Product Lifecycle Management，簡稱PLM）。數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過將MES 與企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning，簡稱ERP）集成應(yīng)用打造企業(yè)智能工廠，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)閉環(huán)管理，通過PLM 與MES 的集成應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)品的高效創(chuàng)新，助力企業(yè)實現(xiàn)智能制造的生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級。同時，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)有效解決了企業(yè)海量信息數(shù)據(jù)的存儲和管理問題，有助于及時進行策略調(diào)整和優(yōu)化改進，進一步帶動企業(yè)產(chǎn)品升級。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為企業(yè)實現(xiàn)以客戶需求為中心的生產(chǎn)理念提供強大的技術(shù)支持，實現(xiàn)了產(chǎn)品的定制化生產(chǎn)，進一步帶動行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

2.經(jīng)營方面

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在通過工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，解決企業(yè)內(nèi)部以及與企業(yè)外部環(huán)境間的信息不對稱和信息交流效率較低的問題，形成具有集聚效應(yīng)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)系統(tǒng)，并充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息資源在企業(yè)經(jīng)營方面的優(yōu)勢，更科學(xué)地制定企業(yè)的經(jīng)營策略。

（1）建立外聯(lián)內(nèi)通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)互聯(lián)，減少信息不對稱，提高企業(yè)經(jīng)營效率和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過將實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)進行深度融合，打造企業(yè)的智能互聯(lián)交易系統(tǒng)，并進一步選擇應(yīng)用面向服務(wù)架構(gòu)（Service-Oriented Architecture，簡稱SOA）和企業(yè)服務(wù)總線（Enterprise Service Bus，簡稱ESB）等軟件。對內(nèi)有效提高企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)執(zhí)行效率，解決企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的信息不對稱問題；對外打通傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營模式下與外部環(huán)境交互所涉及的信息斷點，時時監(jiān)測企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、對外銷售等各個業(yè)務(wù)流程的進展。進一步地，通過應(yīng)用程序接口（Application Programming Interface，簡稱API），將市場中的制造企業(yè)、供應(yīng)商、零售商、物流倉儲、金融機構(gòu)等跨行業(yè)的多個部門主體接入統(tǒng)一的能力云平臺，加強企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)系統(tǒng)的融合互聯(lián)，真正實現(xiàn)外聯(lián)內(nèi)通的企業(yè)經(jīng)營模式。

（2）實時數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險監(jiān)測，營造更加健康的經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型實時搜集并后臺分析海量生產(chǎn)銷售等相關(guān)數(shù)據(jù)，助力企業(yè)依據(jù)科學(xué)嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)分析結(jié)果，及時全面地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，更為精準地把握市場行情，為企業(yè)經(jīng)營決策的制定提供堅實基礎(chǔ)。此外，企業(yè)通過風(fēng)險評估和預(yù)警模型，建立起科學(xué)有效且及時的企業(yè)數(shù)字化風(fēng)險預(yù)警機制，并針對不同風(fēng)險采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對措施，引導(dǎo)企業(yè)盡快調(diào)整經(jīng)營策略，將可能給企業(yè)帶來的負面影響降到較低水平。與此同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動企業(yè)間聯(lián)系更加緊密，促進企業(yè)間的合作共贏，有利于改善市場經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.管理方面

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)在企業(yè)思維模式的重塑、信息技術(shù)（Information Technology，簡稱IT）系統(tǒng)的重建以及組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的扁平化發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)管理方面的目標制定和戰(zhàn)略調(diào)整，為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的數(shù)字化升級提供堅實高效的系統(tǒng)架構(gòu)支持。

（1）實現(xiàn)企業(yè)思維模式轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)的思維和決策模式起到了重塑的作用，通過打通企業(yè)內(nèi)各部門以及與外部環(huán)境交互所涉及的數(shù)據(jù)信息流通節(jié)點，企業(yè)能夠?qū)崟r獲得生產(chǎn)經(jīng)營過程中的海量數(shù)據(jù)和信息資源，對數(shù)據(jù)進行有效分析利用，科學(xué)地指導(dǎo)企業(yè)作出決策。此外，企業(yè)視野從只關(guān)注內(nèi)部活動轉(zhuǎn)向開始關(guān)注企業(yè)經(jīng)營所需的生態(tài)整體，企業(yè)間的緊密合作將有利于促進新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等新興經(jīng)濟形式的發(fā)展，有效延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在助力萬物互聯(lián)的智能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成的過程中增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）重構(gòu)信息技術(shù)系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的潛在價值。數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過企業(yè)IT架構(gòu)布局的重建，助力企業(yè)IT系統(tǒng)向平臺化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為企業(yè)轉(zhuǎn)向智能化的生產(chǎn)經(jīng)營模式提供堅實的技術(shù)設(shè)施支撐。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)一般將IT系統(tǒng)劃分為前臺應(yīng)用層、中臺能力層和后臺數(shù)據(jù)層，層次劃分更加簡潔清晰。此外，云計算等信息技術(shù)的應(yīng)用幫助企業(yè)有效解決信息孤島問題，海量信息和數(shù)據(jù)在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高速流動、存儲和運算，有利于平臺內(nèi)部業(yè)務(wù)的橫向聯(lián)動和擴展。企業(yè)后臺基于數(shù)據(jù)進行商業(yè)分析，科學(xué)智能地指導(dǎo)企業(yè)決策，有利于企業(yè)的健康發(fā)展。

（3）優(yōu)化組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)運營敏捷度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過重建企業(yè)IT架構(gòu)，精簡企業(yè)的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程操作，對企業(yè)的整體生產(chǎn)、經(jīng)營和管理模式進行全面革新，從根本上改善傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)分散混亂、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜繁瑣、信息流通不夠順暢等問題，企業(yè)運營反應(yīng)速度顯著提升。數(shù)字化轉(zhuǎn)型在助力企業(yè)優(yōu)化組織架構(gòu)的同時，也在業(yè)務(wù)推進制度方面進行精簡，幫助企業(yè)實現(xiàn)流程扁平化轉(zhuǎn)型，極大地提升了企業(yè)整體的運行效率。此外，基于信息技術(shù)的IT 架構(gòu)能夠更快地實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的更新迭代，最終實現(xiàn)智能化的企業(yè)管理體系，企業(yè)整體運營敏捷度將進一步提升。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政府治理中的作用

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進政府治理理念、政務(wù)服務(wù)方式、政府職能履行以及數(shù)據(jù)開放與共享的變革。

1.推進政府治理由傳統(tǒng)治理理念向現(xiàn)代化治理理念轉(zhuǎn)變

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)政府治理形態(tài)的有效性和適宜性提出挑戰(zhàn)，使政府治理理念發(fā)生前所未有的變化。主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，貫徹“服務(wù)找人”的服務(wù)理念。政府借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，在政府決策、風(fēng)險預(yù)警、輿情監(jiān)測等方面進行實時、精準分析，實現(xiàn)靶向治理。政府治理方式從靜態(tài)管理向智能動態(tài)治理轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)理念從“人找服務(wù)”的被動響應(yīng)向“服務(wù)找人”的主動前瞻轉(zhuǎn)變。第二，推進整體性政府治理思維模式。在公共服務(wù)供給方面，以整體性思維推進各級政府部門職能融合、技術(shù)融合與數(shù)據(jù)融合，促進由“部門服務(wù)”向“政府服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。第三，治理范圍向虛擬數(shù)字空間拓展。傳統(tǒng)的政府治理模式局限于線下實體環(huán)境，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，政府現(xiàn)代化治理范圍也逐步向線上數(shù)字空間拓展，創(chuàng)造“物理空間”與“數(shù)字空間”的融合治理環(huán)境，政府公共服務(wù)供給方式也突破了傳統(tǒng)的物理空間供給方式。

2.平臺助力政府服務(wù)實現(xiàn)精準化、高效化

數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺提升政府治理效能，主要表現(xiàn)在政府對內(nèi)辦公和對外服務(wù)兩方面。政府對內(nèi)辦公方面，即通過建立統(tǒng)一的內(nèi)部辦公平臺，實現(xiàn)政府辦公的基本功能，同時，通過制定開發(fā)的應(yīng)用程序，滿足多樣化的政府活動需要，①北京大學(xué)課題組：《平臺驅(qū)動的數(shù)字政府：能力、轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化》，《電子政務(wù)》2020年第07期，第2—30頁。實現(xiàn)辦事機構(gòu)在線協(xié)同，業(yè)務(wù)信息及時共享。政府對外服務(wù)方面，即以數(shù)字平臺作為連接公眾端和企業(yè)端的載體，通過平臺驅(qū)動實現(xiàn)多重政府政務(wù)服務(wù)功能。

（1）助力實現(xiàn)政府服務(wù)高效化。傳統(tǒng)公共服務(wù)過程需要經(jīng)歷一個反復(fù)調(diào)查和修正的過程，拉長了政策調(diào)整周期?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺以數(shù)據(jù)為載體，通過大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，把政府部門的數(shù)據(jù)盤活起來，提高政府部門的工作效率和協(xié)同性。政府公共服務(wù)平臺提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)，形成一套科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒毯蜆藴剩瑸楣娞峁┳顬橹苯雍捅憷脑L問渠道，有效地消減政府與公眾間的服務(wù)鴻溝，做到簡化辦、網(wǎng)上辦、馬上辦，改變以往政府部門自上而下的單向管理模式，提高政務(wù)服務(wù)的執(zhí)行效率。如浙江 “最多跑一次”數(shù)字化政府建設(shè)改革，廣東打造了“粵省事”移動應(yīng)用和“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，均是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的典范。

（2）助力實現(xiàn)政府治理精準化。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，企業(yè)、民眾對生產(chǎn)生活服務(wù)的需求日漸呈現(xiàn)出差異化和個體化特征，公共服務(wù)需要朝著更加精準化的方向努力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)字化政務(wù)模式能夠通過大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)進行精準需求分析，有效匹配市場主體需求和政務(wù)服務(wù)供給，發(fā)現(xiàn)社會治理中的“堵點”“痛點”和“難點”，為精準的社會治理提供著力點和突破口?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺不僅能夠促進政府部門間的信息流動，降低獲取信息的成本，還能使企業(yè)、公眾多樣化的需求通過政務(wù)服務(wù)平臺進行便捷的傳輸、精準的捕捉，從而提供更加精準的服務(wù)。

3.數(shù)字技術(shù)賦能政府履行職能，實現(xiàn)決策科學(xué)化

利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段提升政府在市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域的職能履行，是國務(wù)院部署的“放管服”改革重大任務(wù)。政府部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對數(shù)據(jù)的可視化采集與存儲，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的深度挖掘和知識共享。在此過程中，政府部門改變以往傳統(tǒng)治理過程的局限，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，全面提升政府的現(xiàn)代化治理能力。如政府部門圍繞城市治理的各種業(yè)務(wù)，通過數(shù)字化方式逐步彌合城市治理不同部門間“信息鴻溝”，打通各個單位之間的“數(shù)據(jù)孤島”，通過構(gòu)建全覆蓋、多維度的感知系統(tǒng)，實現(xiàn)城市范圍內(nèi)的全域治理；政府充分、合理地利用數(shù)據(jù)資源，持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，同時利用大數(shù)據(jù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等。同時，大數(shù)據(jù)還能發(fā)揮對未來的研判功能，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘大規(guī)模數(shù)據(jù)中隱藏的信息，讓政府建立起更為準確的預(yù)測決策機制，大大提高決策的科學(xué)性和預(yù)見性。

4.促進數(shù)據(jù)資源開放與共享，助力宏觀經(jīng)濟調(diào)控

大數(shù)據(jù)時代背景下，政府作為經(jīng)濟社會發(fā)展的治理者，在每個領(lǐng)域發(fā)揮治理功能的同時，依法收集、使用并保留了海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)資源涉及政府運行、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等各個領(lǐng)域，開放程度及范圍對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。近年來，中央和地方各級政府加速推進政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)工作，政府數(shù)據(jù)開放取得重要成績。截至2020年4月底，中國已有130個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺17個，副省級和地級平臺113個。54.83%的省級行政區(qū)（不包括港澳臺）、73.33%的副省級和32.08%的地級行政區(qū)已推出了政府數(shù)據(jù)開放平臺，這對提高政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平具有重要意義。以政府數(shù)據(jù)為重點推進數(shù)據(jù)信息的開放與共享，破解“數(shù)據(jù)煙囪”，可為經(jīng)濟社會發(fā)展提供豐富的原料和強大的動力。

融合增值是數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)資產(chǎn)的重要屬性之一。一般來說，單一的數(shù)據(jù)價值非常有限，其邊際價值甚至接近于零。因此，為了有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，需要將大量數(shù)據(jù)進行融合。融合的數(shù)據(jù)信息越多，數(shù)據(jù)的價值就越大。政府通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進多部門政府大數(shù)據(jù)的整合，為政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)控、分析一體化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)紅利。大數(shù)據(jù)的融合為宏觀經(jīng)濟監(jiān)測在數(shù)據(jù)的定點提取、定量分析和定向挖掘等方面創(chuàng)造了基本條件，是宏觀經(jīng)濟治理的豐富信息源，有助于把握經(jīng)濟運行規(guī)律，增強政府宏觀調(diào)控能力。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型在居民生活中的作用

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)覆蓋到居民生活的方方面面。新一代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景已經(jīng)從電商平臺向居民學(xué)習(xí)、工作、生活等全面延伸。

1.催生就業(yè)崗位，創(chuàng)新就業(yè)模式，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

就業(yè)是民生之本，是“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹刂兄亍．斍?，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標，不僅需要政策扶持，還需要發(fā)揮中國強大的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，開創(chuàng)就業(yè)新局面。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷推進，持續(xù)釋放平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，越發(fā)成為吸納就業(yè)的重要渠道，為穩(wěn)居民就業(yè)和保居民就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，新興職業(yè)主要來源于數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所實現(xiàn)的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各類平臺組織持續(xù)吸納勞動力，形成平臺化就業(yè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生大量新職業(yè)。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，有力帶動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等新業(yè)態(tài)新模式。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》收錄了人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計算工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、建筑信息模型技術(shù)員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員等13個新職業(yè)，這些新職業(yè)均與數(shù)字技術(shù)息息相關(guān)。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的新職業(yè)不僅體現(xiàn)在新的職業(yè)技能和內(nèi)涵，還開創(chuàng)了新的就業(yè)模式。隨著平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟的爆發(fā)，全新的靈活用工模式隨之誕生。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，借助于數(shù)字化平臺，勞動者能夠與需求方快速建立連接，實現(xiàn)勞動者的工作時間、勞動技能等特征與工作任務(wù)需求的精準匹配。這種新的就業(yè)模式打破了傳統(tǒng)勞動力市場中勞動者與固定工作崗位“一對一”的全日制雇傭關(guān)系，形成一種“按需招聘”的彈性供需匹配方式，不僅有效降低了企業(yè)的用工成本，還能夠優(yōu)化勞動者的時間分配。如互聯(lián)網(wǎng)音頻創(chuàng)作者、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、平臺主播、短視頻作者等，勞務(wù)提供者可以選擇專職或兼職工作，自行決定工作時間長短，大大增加了工作時間上的靈活性。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展有助于提供更加優(yōu)越的工作環(huán)境。人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)不僅代替人類的一些重復(fù)性工作，還代替了一些具有危險性的工作，保障了勞動者的安全，提高了工作效率。如潛水打撈、水下作業(yè)、高空作業(yè)的高壓線安裝、施肥施藥等，都可采用機器人或者無人機代替。一些充滿輻射或者惡劣環(huán)境的工作場地，均可以用人工智能機器人代替，極大地減少了人員傷亡。

2.推進公共服務(wù)均等化

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷更新迭代，數(shù)字技術(shù)的滲透與普及成為推動公共服務(wù)均等化、普惠化、高效化、便捷化的重要手段，讓公眾能夠共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。數(shù)字技術(shù)打破地域阻隔和時空限制，有效促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，使得落后地區(qū)也有機會享受到發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)的公共服務(wù)不平衡程度。在醫(yī)療領(lǐng)域，智能移動終端、云計算、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用為數(shù)字化醫(yī)療的發(fā)展提供技術(shù)支持的同時，更加強了智慧醫(yī)院建設(shè)，推進線上預(yù)約監(jiān)測檢驗。在教育領(lǐng)域，伴隨互聯(lián)網(wǎng)科技的成熟與普及，在線教育培訓(xùn)迅速得到推廣。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有助于打破優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，名校名師課程可以通過網(wǎng)絡(luò)云平臺、空中課堂等途徑進行廣泛傳播，使遠程異地教學(xué)得以實現(xiàn)。在居住領(lǐng)域，居住服務(wù)、建筑管理、社區(qū)經(jīng)營等居住產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字技術(shù)深度融合，提升了行業(yè)效率和居民體驗感。通過充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。在養(yǎng)老領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)賦能“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)養(yǎng)老”將陸續(xù)上線，為養(yǎng)老機構(gòu)賦能增效。

3.重塑居民生活場景

新一代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景已經(jīng)從電子商務(wù)向居民學(xué)習(xí)、工作、生活等方面全面延伸，居民在購物、出行、娛樂、餐飲、學(xué)習(xí)、工作等方方面面正在發(fā)生顛覆式變化，使數(shù)字化生活成為一種新的生活形態(tài)，為居民提供了一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。數(shù)字技術(shù)在深刻改變?nèi)藗円率匙⌒械耐瑫r，還使人們對更高層次的美好生活需要得到延伸和拓展，得到更好地滿足。諸如以智慧超市、智慧餐廳、社交網(wǎng)絡(luò)、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式為主的“數(shù)字購物”；以網(wǎng)約車、智能公交等為主的“數(shù)字出行”；以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”、知識分享平臺和產(chǎn)品為主的“數(shù)字學(xué)習(xí)”；以數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字景區(qū)為主的“數(shù)字文旅”等。此外，新冠疫情給經(jīng)濟帶來巨大沖擊，但疫情也起到了催化劑的作用，催生出來的數(shù)字化、移動化的遠程辦公和無接觸配送等，有效地解決了特定情境下的工作和生活需求。如疫情期間以“釘釘”“teambition”“騰訊會議”等為代表的遠程辦公、線上會議軟件，使得員工可以規(guī)避因無法出門上班而帶來的不便。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政府治理和居民生活等方面發(fā)揮重要作用的同時，也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，需要充分重視。

（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍面臨制約

現(xiàn)階段中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還相對較弱，在軟硬件方面面臨著技術(shù)制約。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速蓬勃發(fā)展，但互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用主要集中在消費和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用相對落后。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺需要平臺在眾多維度上提供技術(shù)支持，包括企業(yè)管理上平臺、產(chǎn)品上平臺、業(yè)務(wù)上平臺、設(shè)備上平臺等，這對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的軟件和硬件設(shè)施都提出要求。在工業(yè)軟件方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過接入各類工業(yè)軟件滿足企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)需求，主要包括研發(fā)類、生產(chǎn)類、管理咨詢類以及嵌入式軟件，目前中國在開發(fā)設(shè)計類和生產(chǎn)運營類軟件上仍存在“卡脖子”問題。在核心硬件方面，現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)主要來自設(shè)備上平臺。不同行業(yè)的企業(yè)采用不同類型的生產(chǎn)設(shè)備，設(shè)備種類繁多，設(shè)備接入的協(xié)議各不相同，多達數(shù)百種。設(shè)備上平臺需要對其進行協(xié)議解析，目前中國在設(shè)備解析過程中仍存在技術(shù)困難，特別是進口的國外設(shè)備通常設(shè)置保護，從而導(dǎo)致解析較難。如美國、德國、意大利、日本等國擁有自己的程序和體系，在設(shè)備設(shè)計上軟硬一體，我國想要破解其設(shè)備變得更加困難。

（二）“數(shù)據(jù)孤島”問題仍是制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要障礙

目前，數(shù)據(jù)孤島問題仍是制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要障礙，主要由職能部門劃分不當或信息管理軟件和系統(tǒng)混用導(dǎo)致。在職能部門劃分方面，部門過于獨立容易導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”問題。比如在企業(yè)職能部門劃分過程中，企業(yè)如果僅以功能作為各職能部門的劃分標準，各部門之間相對獨立缺乏聯(lián)系，容易出現(xiàn)部門數(shù)據(jù)各自存儲和管理、對數(shù)據(jù)的認知理解截然不同等一系列問題，導(dǎo)致部門間數(shù)據(jù)難以互通，數(shù)據(jù)分析結(jié)果也難以達成一致，數(shù)據(jù)孤島由此形成。這也是一些集團化的企業(yè)相對更容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島問題的原因之一。政府等其他主體在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中也容易因各部門職能分工較為獨立，或者組織架構(gòu)較為復(fù)雜等問題產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島。此外，在信息管理軟件和系統(tǒng)的應(yīng)用方面，如果數(shù)字化過程中信息管理軟件和系統(tǒng)的應(yīng)用以部門為單位，不同部門應(yīng)用不同類型的軟件和系統(tǒng)，也容易因不同軟件和系統(tǒng)之間難以兼容導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法互通，進而產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島問題。比如在同一家企業(yè)內(nèi)部，人事部門用OA 系統(tǒng)，生產(chǎn)部門用ERP 系統(tǒng)，銷售部門用CRM 系統(tǒng)，不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)互通較為困難，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)無法暢通流動，數(shù)據(jù)資源無法得到有效利用。

（三）“數(shù)字鴻溝” 問題有待解決

以數(shù)字技術(shù)為主要形態(tài)的科技革命改變了生產(chǎn)和生活方式，給受眾提供了更多元的信息資源和視角，提供更個性化的信息服務(wù)。受不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、人的認知水平等因素的影響，數(shù)字技術(shù)帶來的紅利并不能平等地惠及每一個地區(qū)和每一個人，這就帶來新的“數(shù)字鴻溝”問題。

一是老年人面臨嚴峻的“數(shù)字鴻溝”問題 。在數(shù)字化建設(shè)進程的快速推進中，老年群體與其他群體在對互聯(lián)網(wǎng)等使用的動機、理念和效率方面具有明顯的差異性，最終導(dǎo)致巨大的信息落差，主動或被動地與數(shù)字化時代脫節(jié)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國65歲及以上人口總數(shù)約1.91億，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%。截至2020年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，但60歲及以上網(wǎng)民占比僅為6.7%。①數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2020年。由此可以推算，有上億老年人被排斥在數(shù)字社會之外。二是中小微企業(yè)“數(shù)字鴻溝”問題阻礙了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，中小微企業(yè)往往面臨著數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，轉(zhuǎn)型路徑不清晰等問題。大型企業(yè)在數(shù)字化方面擁有較為成熟的技術(shù)積累和豐富的實施經(jīng)驗，數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、能力強。相比之下，中小微企業(yè)的數(shù)字化覆蓋面還比較低，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐亟需加快。許多中小微企業(yè)由于資金投入不到位，專業(yè)技術(shù)及人才供給不足，缺乏對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用前景的認識，面臨“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的障礙。

（四）政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)地區(qū)間不平衡現(xiàn)象明顯，標準不一

數(shù)字化轉(zhuǎn)型促使政府政務(wù)服務(wù)水平不斷提高，但地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)在全國層面尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致地區(qū)間政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)水平參差不齊、在線服務(wù)水平高低不一、信息標準化差距明顯等問題，極大地影響了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推廣和實踐。由于不同地區(qū)自身經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展目標等方面的差異，各地政府對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不同，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度差別較大，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準，阻礙了政府政務(wù)服務(wù)的協(xié)同和共享。以廣東為例，廣州、深圳以及珠三角地區(qū)政府數(shù)字化水平已經(jīng)位于全國前列，但粵東、西、北地區(qū)在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)等方面與上述地區(qū)形成較大差距。

（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)人才稀缺

目前中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)人才較為稀缺，在人才供給方面還存在困難與挑戰(zhàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)人才應(yīng)為兼具信息技術(shù)和運營管理能力的復(fù)合型人才。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢下，對人才的需求也相應(yīng)提高，更加注重跨領(lǐng)域、學(xué)科交叉等方面的技能融合，在掌握專業(yè)技術(shù)的同時，還應(yīng)對所在行業(yè)和領(lǐng)域的運行規(guī)律非常熟悉，這也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)人才稀缺的重要原因。此外，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)專業(yè)人才供給不足的情況下，部分城市還存在著較為嚴重的人才流失問題，進一步加劇了人才缺口，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展造成約束?，F(xiàn)階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才主要集中在北京、上海、深圳等一線城市，并存在繼續(xù)向一線城市流入的趨勢。數(shù)字化發(fā)展具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，這一類城市擁有較大規(guī)模的數(shù)字化企業(yè)等主體，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的吸引力具有絕對優(yōu)勢。其他城市雖然致力于提高人才吸引力，但在一段時間內(nèi)仍然面臨人才流出的競爭壓力，需制定更加有效的人才引進政策，吸引并留住數(shù)字化專業(yè)人才。

（六）數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求

數(shù)據(jù)被企業(yè)或政府收集、存儲、加工、分析和應(yīng)用，已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。大數(shù)據(jù)正日益對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響，但在現(xiàn)行的微觀會計和宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)中卻尚未體現(xiàn)。數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念、數(shù)據(jù)的特征及權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)支出資本化范圍及類型、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價方法等統(tǒng)計與核算問題，目前仍處于初步探索階段，國內(nèi)外尚未達成共識。①許憲春、張鐘文、胡亞茹：《數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計與核算問題研究》，《管理世界》2022年第2期，第16—30+2頁。數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算的理論和實踐嚴重滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，這給培育數(shù)據(jù)要素市場、客觀衡量數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟增長的貢獻以及制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃帶來困難。完善數(shù)字要素統(tǒng)計核算對于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，促進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

三、政策建議

針對現(xiàn)階段中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型面對的各種挑戰(zhàn)，本文提出以下政策建議：

（一）加大軟硬件技術(shù)自主研發(fā)力度，助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是萬物互聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基石，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，才能真正帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立起健康完善的萬物互聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。中國一直堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的自主建設(shè)，目前已經(jīng)實現(xiàn)多種零部件和技術(shù)算法的國產(chǎn)自研替代，但在性能上還需進一步提升。對于依然存在“卡脖子”問題的軟硬件技術(shù)，應(yīng)進一步加大自主研發(fā)力度，盡快突破核心技術(shù)的制約，減少關(guān)鍵零部件和軟硬件的進口依賴。

國家應(yīng)統(tǒng)籌各方面力量，建立起政府、企業(yè)、科研機構(gòu)的密切合作關(guān)系，全力支持中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟硬件技術(shù)的自主研發(fā)工作，加大科研投入力度并出臺配套扶持政策，共同解決軟硬件技術(shù)研發(fā)攻關(guān)問題，使中國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域擁有國際地位和話語權(quán)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全方位的賦能服務(wù)。同時，國家應(yīng)進一步加強對軟硬件技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，制定規(guī)范通用的行業(yè)標準，為中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的健康蓬勃發(fā)展提供制度保障。

（二）制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標準，保證各部門主體間數(shù)據(jù)互通

數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營管理和治理模式最直接的產(chǎn)物就是海量的數(shù)據(jù)資源。與此同時，數(shù)據(jù)資源也是助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要資產(chǎn)和生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)互通對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)至關(guān)重要。為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政府治理和居民生活的積極促進作用，企業(yè)、政府等各主體應(yīng)對數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一的使用規(guī)范和認知標準，盡可能減少因數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)軟件混用而產(chǎn)生的不兼容情況，避免各部門對數(shù)據(jù)相對獨立的管理和運用，進而導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”問題，應(yīng)保證各部門主體間數(shù)據(jù)流動暢通。

此外，還應(yīng)在促進數(shù)據(jù)互通的同時，建立起數(shù)據(jù)相關(guān)的制度法律法規(guī)，明確界定數(shù)據(jù)權(quán)屬，保障用戶數(shù)據(jù)隱私安全不受侵犯?，F(xiàn)階段各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速推進過程中，未來數(shù)據(jù)將越來越與我們的生活息息相關(guān)，只有確保數(shù)據(jù)安全規(guī)范流通，才能真正實現(xiàn)數(shù)字化社會的健康運行和發(fā)展。

（三）彌合數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利

針對老年人的數(shù)字鴻溝問題，應(yīng)積極推動老年人適應(yīng)數(shù)字生活的適網(wǎng)教育，為老年人提供更多學(xué)習(xí)和接觸數(shù)字設(shè)施的機會?？梢酝ㄟ^老年大學(xué)或社區(qū)、村委會組織等形式，開展激發(fā)老年人學(xué)習(xí)興趣的課程，加強老年人應(yīng)用數(shù)字產(chǎn)品的培訓(xùn)，幫助老年人提高數(shù)字化應(yīng)用能力。加強技術(shù)創(chuàng)新，讓智能化產(chǎn)品更適老、助養(yǎng)老。面向老年人提供更多智能化的適老產(chǎn)品和服務(wù)，幫助老年人平等、方便、安全地獲取、交互和使用信息，提高老年人的參與感和體驗感。但針對老年人的特殊性，也要保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，通過線下辦事渠道為老人提供兜底保障。

針對中小微企業(yè)的數(shù)字鴻溝問題，可由政府牽頭組織中小微企業(yè)的幫扶工作。培育具有較強服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。通過政府機構(gòu)和私營部門的通力合作，開展技能培訓(xùn)，幫扶中小微企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大型科技公司應(yīng)著力針對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求開發(fā)相關(guān)平臺，助力中小微企業(yè)強化數(shù)據(jù)能力，帶動中小微企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，達到提質(zhì)增效的效果。

（四）突出頂層設(shè)計，確保數(shù)字化建設(shè)統(tǒng)籌推進

目前，全國部分省份已經(jīng)在省域內(nèi)實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，部分城市已經(jīng)完成搭建城市級大數(shù)據(jù)平臺，但不同地區(qū)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平差距仍然較大，具有明顯的行政區(qū)劃特征。我國地區(qū)之間政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度差距明顯，縮小地區(qū)差距的關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化以政務(wù)信息數(shù)字化為基礎(chǔ)，要進一步探索實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息共享的有效方法，應(yīng)要加強全國一體化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)開放共享體系頂層設(shè)計，著力打造跨區(qū)域、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)壁壘，建立全國共享與協(xié)同統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，提升政府數(shù)據(jù)資源的價值和利用率，提高國家現(xiàn)代化治理水平。此外，在數(shù)字政府建設(shè)落后的地區(qū)，要學(xué)習(xí)和探索發(fā)達地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒先進地區(qū)相對成熟的發(fā)展模式，建立地區(qū)之間的互鑒機制。這樣不僅能夠幫助部分地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中少走彎路，而且有助于地區(qū)之間形成統(tǒng)一的政府數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃和標準。

（五）培育專業(yè)化人才，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展

面對現(xiàn)階段我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才供給存在不足的挑戰(zhàn)，應(yīng)重點加強相關(guān)專業(yè)人才的培育工作，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)人力資本的投資力度，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度合作與學(xué)科交叉融合，支持企業(yè)、政府與高校建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，為推進中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展培育出具有跨領(lǐng)域的專業(yè)技能基礎(chǔ)、理論知識與實踐經(jīng)驗兼具的復(fù)合型人才，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展。

對于區(qū)域性人才流失問題，不同區(qū)域應(yīng)有針對性地建立起適宜地區(qū)整體規(guī)劃發(fā)展的人才引進制度，并為留住人才提供相應(yīng)的政策保障。對數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)專業(yè)和崗位給予政策性鼓勵和支持，嘗試采用相關(guān)專業(yè)人才的就業(yè)激勵機制，形成穩(wěn)定的人才職業(yè)發(fā)展體系，比如創(chuàng)業(yè)合伙人機制（創(chuàng)客制），已經(jīng)成為不少企業(yè)采用的重要人才激勵機制之一。同時，應(yīng)進一步發(fā)揮數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大、供應(yīng)鏈更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，具備一定規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)也能夠提供更多的數(shù)字技術(shù)崗位需求，進一步為該地區(qū)吸引越來越多的人才就業(yè)。

（六）緊密結(jié)合實踐，加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計與核算理論和方法研究

政府統(tǒng)計工作者和學(xué)者要探索科學(xué)且具有可操作性的數(shù)字要素統(tǒng)計理論和方法。要加強數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念、數(shù)據(jù)的特征、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)支出資本化范圍及類型、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價方法等統(tǒng)計與核算理論和方法研究，開展數(shù)據(jù)支出資本化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長貢獻等方面的測算研究，形成科學(xué)的統(tǒng)計核算理論和方法體系。通過深入基層、深入企業(yè)、深入實踐，掌握第一手資料，摸清數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素投入底數(shù)和分布規(guī)律，探索形成質(zhì)效兼顧、可操作的統(tǒng)計調(diào)查方法。要加強學(xué)者與政府統(tǒng)計工作者之間的交流與合作，充分了解和把握現(xiàn)實中數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計面臨的理論和實踐問題，積極主動開展理論和方法研究，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計的理論和實踐創(chuàng)新。