張樹棣

（黑龍江省綏芬河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江 綏芬河 157300)

1 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法成立的背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對政府的行政能力要求不斷增加，在這種要求和背景下，行政管理制度不斷變革。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍就是在深化改革背景下整合組建的綜合執(zhí)法隊(duì)伍之一。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一實(shí)施法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的行政執(zhí)法工作，解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的多頭重復(fù)執(zhí)法、力量分散、執(zhí)法缺位等問題。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會新形勢新變化，更好的履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障農(nóng)民和消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)依法護(hù)農(nóng)、法治興農(nóng)。

2 基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的困境

2.1 對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的認(rèn)識不足

2018年國家機(jī)構(gòu)改革，成立5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)定2022年底市縣兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成組建。因此，基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多數(shù)在近幾年內(nèi)組建，時(shí)間較短，并未得到社會認(rèn)識和認(rèn)可。一是重視不足。人員組建后的基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上都不如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)。二是宣傳不到位，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法涉及法律、行政法規(guī)多達(dá)43部，法律法規(guī)宣傳還不到位，群眾對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知曉率、認(rèn)知度不高，造成一些人違法了也不知道。

2.2 執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高

基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員由之前涉及執(zhí)法的畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等部門組建，組成人員不同專業(yè)，有技術(shù)人員也有非技術(shù)人員，但大多數(shù)都不是法律專業(yè)人員或經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的法律人員?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律涵蓋了畜牧獸醫(yī)、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地等多個方面。而且為適應(yīng)新形勢，法律也在不斷修訂，這對執(zhí)法人員也就提出更高的要求，但基層的執(zhí)法人員缺乏行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法程序不熟練，法律知識不全面，這就在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。

2.3 執(zhí)法裝備不完善

基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法涉及現(xiàn)場檢查、抽樣、檢樣等，需要執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、采樣箱等多種設(shè)備來固定證據(jù)，提高快速行動能力、辦案效率。但基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備不完備，不能滿足各項(xiàng)執(zhí)法工作同時(shí)開展。

3 如何做好基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

法律貴在執(zhí)行，執(zhí)行人員是法律執(zhí)行的關(guān)鍵，因此，提高基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的執(zhí)法能力迫在眉睫。一是加大對執(zhí)法人員法律方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，特別是服務(wù)“三農(nóng)”的意識。二是完善執(zhí)法各項(xiàng)制度，如健全工作機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

3.2 加大執(zhí)法投入，保障執(zhí)法高效

應(yīng)加大對基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法投入力度，配齊調(diào)查取證等裝備，保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)的抽樣檢測等費(fèi)用，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效率履行法定職責(zé)，做到規(guī)范、公平、公正。

3.3 加強(qiáng)各部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法應(yīng)加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理部門、城市管理部門、交通部門等多部門協(xié)作，規(guī)范農(nóng)資市場、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)行動等，建立聯(lián)動機(jī)制，在各自履行職責(zé)同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)動，進(jìn)一步加大對違法案件的查處力度。

3.4 加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)法治興農(nóng)

落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。堅(jiān)持日常巡查與普法宣傳相結(jié)合，對典型案例進(jìn)行宣傳，讓廣大群眾更有效地學(xué)習(xí)法律知識。積極參與法律宣傳月等活動，采取咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳單等方式開展法治宣傳，不斷提高群眾對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)識，營造良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境。

在新時(shí)代下，基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍不但要堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，還要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，依法經(jīng)營和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的社會影響力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。