宋艷紅

（西豐縣天德鎮(zhèn)人民政府，遼寧 西豐 112401）

土地是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的生產(chǎn)資源，我國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，土地資源豐富。城市化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力流向城市，農(nóng)村土地種植的主要模式是承包經(jīng)營管理。本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和問題進行分析。

1 農(nóng)村土地承包的積極意義

我國正式提出土地承包制度之前，是吃大鍋飯的時代，即使多勞多得，也分得很少的糧食，只夠維持家庭溫飽。自從土地承包制度實行以來，根據(jù)家庭人口數(shù)量承包土地，種植所得經(jīng)濟效益全部歸個人所有，提高了農(nóng)民的勞動熱情，提高了土地生產(chǎn)率，并且極大地提升了糧食產(chǎn)量，這種模式深受廣大農(nóng)民喜愛，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還可促進其他行業(yè)發(fā)展，隨著科技的發(fā)展，先進的種植、灌溉和收割等農(nóng)用機械設備投入實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但提高土地生產(chǎn)效率，糧食產(chǎn)量也較之前翻了幾番，而且大大解放了勞動力，這些勞動力加入其他行業(yè)，還可促進其他行業(yè)的發(fā)展。土地承包制是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，還可促進全國經(jīng)濟的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展唯一的途徑就是土地承包制度，保障農(nóng)民的基本生活，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，加快新農(nóng)村建設。

2 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村土地種植分散

土地承包經(jīng)營管理制度現(xiàn)階段主要的特點就是以家庭為單位進行種植，可種植農(nóng)作物品類較多，種植比較分散化，種植成本低，生產(chǎn)效率較低。近些年我國城市化、工業(yè)化不斷發(fā)展，家庭種植逐漸無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

2.2 農(nóng)村土地種植效率低

播種機器、灑水機器、打藥機器和收割機器等大型農(nóng)業(yè)機械設備的誕生，催化了集體土地承包經(jīng)營管理制度的出現(xiàn)，降低了勞動力和成本，提高了土地生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟收益，降低農(nóng)作物價值，從而導致散戶種植的人工成本高，卻收獲不了更多的經(jīng)濟效益。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理缺乏法治觀念

我國土地資源豐富，但人口也多，人均土地面積小，這些土地中還有大量無法耕種的貧瘠土地，真正優(yōu)質的肥沃土地僅僅只有耕地總面積的1/5。在有限的耕地中，如何充分利用土地，產(chǎn)出最大產(chǎn)量的農(nóng)作物，滿足我國糧食需求，減少對進口的依賴，是我們目前關注的重點。我國人口數(shù)量還在不斷增長，人均耕地面積不斷減少，面臨著嚴重的威脅，導致土地價格逐漸上漲，土地糾紛問題的數(shù)量逐漸增多。農(nóng)民群眾缺乏法律觀念，未使用法律的手段保障自身合理的權益，村集體無法順利地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作。

2.4 農(nóng)民工無法重新獲得土地承包權

我國城市化發(fā)展步伐逐漸加快，越來越多的農(nóng)村勞動力走向城市，導致城市人口密度不斷增大，工作崗位逐漸飽和。而農(nóng)業(yè)種植因機械化的發(fā)展，節(jié)省了人力物力，經(jīng)濟效益更加可觀。更多的農(nóng)民工想回歸農(nóng)村，繼續(xù)種植農(nóng)產(chǎn)品，但村集體避免土地空閑浪費，已經(jīng)將土地承包給別人，不能違背合同收回土地，產(chǎn)生不必要的糾紛。

2.5 農(nóng)村土地承包管理隊伍不健全

農(nóng)村土地承包管理沒有健全的管理制度作為基礎，相關管理人員的業(yè)務水平和管理理念落后且管理經(jīng)費嚴重不足，未形成先進的管理模式。以上這些因素導致農(nóng)村土地承包管理隊伍不夠專業(yè)，一旦出現(xiàn)與土地承包相關的糾紛問題，還可能出現(xiàn)會互相推諉責任的現(xiàn)象，不能及時地采取正確的應對措施，解決實際的問題，糾紛長期得不到解決，雙方都有嚴重的經(jīng)濟損失。

2.5 土地流轉不規(guī)范

農(nóng)村土地承包沒有較為規(guī)范和完善的程序和合同，承包雙方對土地承包經(jīng)營理解有差異，易產(chǎn)生糾紛。這些不規(guī)范具體可分為三類，合同不規(guī)范型、代替耕種型和承包轉讓型。因未依據(jù)章程辦理土地流轉過程而導致的糾紛較多，農(nóng)村土地流轉屬于民事，所以行政管理的力度應該合理，不應干預過多?！掇r(nóng)村土地承包法》表明土地流轉需要當事人自愿，行政管理不能強制流轉土地經(jīng)營權，也不能阻礙土地流轉。

3 土地承包經(jīng)營管理問題的解決措施

3.1 加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》

土地承包經(jīng)營管理工作的順利開展，需要加大力度向農(nóng)民宣傳《農(nóng)村土地承包法》，改變對土地承包的意識認知，讓農(nóng)民意識到土地承包的必要性，增強農(nóng)民維權意識，主動使用法律武器，解決農(nóng)村土地承包的糾紛問題。要加強基層土地承包管理人員的業(yè)務能力，提高管理人員解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

3.2 建立健全土地流轉制度，規(guī)范土地流轉合同

建立健全土地流轉制度的關鍵是以農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點做好合同的簽訂與發(fā)放，讓土地流轉制度健康規(guī)范地發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟收入。農(nóng)民簽訂的合同不夠規(guī)范，或是沒有簽訂合同，只有口頭協(xié)議，易導致發(fā)生矛盾和糾紛。相關政府部門要加強自身的職業(yè)技能，提高為民解決糾紛的能力。助力農(nóng)民簽訂規(guī)范的土地流轉合同，讓其知曉應盡義務和可享受的權益，約束雙方的行為，保證雙方的權益。

3.3 加強土地管理，公平分配土地

為保障農(nóng)民有土地可以耕種，改善農(nóng)民的經(jīng)濟情況，提高生活水平，農(nóng)村土地承包管理人員應對所有農(nóng)民的土地進行清查工作，查看是否有多占、多分的情況，以及將新開荒的土地納入管理。對所有土地做好建檔工作，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H人口數(shù)量，重新公平地分配土地。及時將外出務工放棄耕種的農(nóng)民的土地回收。已婚婦女遷出后，如未在新戶籍地獲得耕地，不能輕易收回之前所承包的土地。

3.4 落實土地承包政策的實施

想要有效的落實有關政策，需要相關基層辦事員去到農(nóng)村進行實地走訪，深入到農(nóng)民群眾中去，積極聽取群眾意見，了解農(nóng)民的難處，切實地幫助農(nóng)民解決問題。成立專業(yè)的土地承包經(jīng)營管理隊伍，加快落實土地流轉的各項政策，監(jiān)管合同的實施，約束簽訂合同雙方的行為，避免發(fā)生糾紛。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展及時對合同進行修訂。

3.5 多渠道多方式解決土地承包經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題

在解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的問題中，各級政府從農(nóng)民的利益出發(fā)，切實地為農(nóng)民解決土地承包的問題，基層辦事員也要常駐農(nóng)村，深入了解土地承包的情況，為農(nóng)民解決問題。解決糾紛時調查清楚糾紛的根源，依據(jù)法律，盡量將大事化小，小事化了，減輕農(nóng)民之間的矛盾。如遇到不易解決的問題，應聯(lián)合上級部門一起妥善地、多角度、多渠道地解決實際問題。

4 結束語

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年頒發(fā)了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》，通過規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，進一步保障和實現(xiàn)農(nóng)戶土地承包權益。強調農(nóng)民群眾有承包土地的權利，可以自己種植，也可以將使用權流轉給他人，任何組織和個人不得剝奪這項權利。強調在簽訂和變更合同時，要調查土地的承包權，確保承包雙方的利益不受損害。承包權的變更必須按照規(guī)范的程序進行，并及時更訂承包合同，保障農(nóng)民的權益。如此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作會更好地開展，為農(nóng)民解決實際問題，保障農(nóng)民的利益，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。