李坦軍

（西豐縣衛(wèi)生健康服務(wù)中心，遼寧 西豐 112499）

農(nóng)民專業(yè)合作社是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收的新型經(jīng)營(yíng)主體。 提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，要堅(jiān)持典型示范、典型引領(lǐng)、典型提升。通過(guò)培育高質(zhì)量的典型示范社，帶動(dòng)農(nóng)民合作社整體提升。因此，當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育上到了從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，到了全面提質(zhì)、綜合增效的新階段。為了進(jìn)一步加強(qiáng)示范社建設(shè)工作，創(chuàng)新示范社培育機(jī)制，發(fā)揮好示范社的典型引領(lǐng)作用，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)邁向更高的階段，提出如下建議。

1 關(guān)于加強(qiáng)示范社人員培訓(xùn)問(wèn)題

1.1 開(kāi)展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，解決好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題

很多農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)基礎(chǔ)十分薄弱，只有流水賬目，甚至沒(méi)有賬目，更談不上規(guī)范化建賬、算賬、報(bào)賬。究其原因有很多，有合作社法人代表不重視、不懂財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，更重要的是缺少精通農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的人員問(wèn)題。但是，目前在高等院校財(cái)會(huì)專業(yè)課里沒(méi)有開(kāi)設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算課程，屬于典型的“冷門(mén)”專業(yè)課程。因此，該會(huì)計(jì)制度的推廣和普及主要靠各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員自學(xué)，并且農(nóng)民合作社分布在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通等各個(gè)行業(yè)，以一套制度應(yīng)對(duì)各個(gè)行業(yè)，對(duì)財(cái)會(huì)人員來(lái)說(shuō)是有相當(dāng)大難度的，這是有相當(dāng)技術(shù)含量的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。因此，建議財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同做好《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)幫助省、市、縣三級(jí)示范合作社培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、供銷(xiāo)等行業(yè)主管部門(mén)，分兵把口指導(dǎo)所屬行業(yè)農(nóng)民合作社做好建賬、算賬、報(bào)賬等基礎(chǔ)工作，讓示范社在“財(cái)務(wù)管理”上真正發(fā)揮示范作用。

1.2 開(kāi)展法人代表培訓(xùn)，解決好帶頭人素質(zhì)提升問(wèn)題

改革以往合作社法人代表培訓(xùn)就理論講理論、就法規(guī)講法規(guī)、就技術(shù)講技術(shù)等的傳統(tǒng)做法。合作社法人代表的培訓(xùn)要圍繞“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”為核心目標(biāo)，重點(diǎn)解決的是合作經(jīng)營(yíng)中的“理念、思路、思維”的拓展問(wèn)題。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)配合，聘請(qǐng)種植、養(yǎng)殖等行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者舉辦高端的經(jīng)營(yíng)管理講座，傳授創(chuàng)新管理的理念，每年一次，堅(jiān)持少而精、寧缺毋濫的原則。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院也應(yīng)該舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社示范社法人代表專題研討班、進(jìn)修班，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，提升示范社法人的管理能力，讓示范社在“能人治社”上發(fā)揮示范作用。

1.3 開(kāi)展輔導(dǎo)員培訓(xùn)，解決好綜合管理水平提高問(wèn)題

為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作，農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)對(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)也提出了明確的要求，即農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出特色，針對(duì)職責(zé)特點(diǎn)，堅(jiān)持以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、合同談判技巧與管理、合作金融、合作保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民專業(yè)合作社文化、調(diào)研方法與寫(xiě)作等知識(shí)為重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)這是一項(xiàng)非常符合農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的制度性安排，可是從調(diào)研結(jié)果看，這項(xiàng)制度卻在實(shí)際工作中沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有發(fā)揮好輔導(dǎo)員制度應(yīng)有的作用。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮好牽頭抓總的作用，切實(shí)遴選好一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的合作社輔導(dǎo)員，特別是針對(duì)示范社要配齊配強(qiáng)輔導(dǎo)員，讓示范社在“規(guī)范發(fā)展”上發(fā)揮示范作用。

2 關(guān)于完善示范社考評(píng)措施問(wèn)題

2.1 加強(qiáng)跟蹤考評(píng)，解決好可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

以往對(duì)示范社的考核評(píng)比，重點(diǎn)放在了準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的考評(píng)上面，特別是對(duì)于實(shí)施示范項(xiàng)目合作社的考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和制度比較完善。很多合作社覺(jué)得取得示范牌匾和扶持資金后就“萬(wàn)事大吉”了。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)取得示范社榮譽(yù)和示范項(xiàng)目扶持資金的合作社的后續(xù)跟蹤考評(píng)。對(duì)于獲得示范項(xiàng)目和示范社榮譽(yù)稱號(hào)的合作社，連續(xù)2年經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益不達(dá)標(biāo)、不能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的，實(shí)行淘汰機(jī)制，取消其示范社榮譽(yù)，今后不再列入示范項(xiàng)目扶持范圍。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益持續(xù)顯著提升的合作社，加大后續(xù)扶持力度。

2.2 堅(jiān)持報(bào)表制度，解決好財(cái)務(wù)規(guī)范問(wèn)題

報(bào)表制度是促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)核算規(guī)范化的一項(xiàng)有效的制度，有利于促進(jìn)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。規(guī)范記賬是按時(shí)報(bào)表的基礎(chǔ)和前提，因此建議恢復(fù)農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)表制度，繼續(xù)堅(jiān)持《半年報(bào)表》和《年度報(bào)表》制度。而且在堅(jiān)持合作社報(bào)表的基礎(chǔ)上，還要按照一定比例定期隨機(jī)抽查合作社報(bào)表數(shù)據(jù)和賬目數(shù)據(jù)是否相符。此舉是督促合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持規(guī)范化會(huì)計(jì)核算的有效措施。

2.3 創(chuàng)新評(píng)比類型，解決好特色引領(lǐng)問(wèn)題

應(yīng)該大膽嘗試改革以往示范社評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)大而全的做法，結(jié)合參評(píng)合作社的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的需要，采取分類評(píng)比授予榮譽(yù)稱號(hào)的辦法。比如對(duì)民辦、民管、民受益比較突出的專業(yè)合作社授予“民主管理示范社”；在綠色、有機(jī)食品認(rèn)證工作中突出的專業(yè)合作社授予“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范社”；堅(jiān)持技術(shù)推廣和創(chuàng)新并且取得顯著成效的專業(yè)合作社授予“技術(shù)創(chuàng)新示范社”；在畜禽養(yǎng)殖污染物處理上成效突出的專業(yè)合作社授予“污染物無(wú)害化示范社”；以此類推，根據(jù)示范社特色分別授予“土地流轉(zhuǎn)示范社、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范社、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范社、農(nóng)產(chǎn)品流通示范社、資金互助示范社”等，這樣評(píng)選出來(lái)的示范社特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，更能突出扶持政策的精準(zhǔn)和典型引領(lǐng)作用。

3 關(guān)于改革示范社項(xiàng)目扶持問(wèn)題

3.1 在項(xiàng)目扶持上，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

示范社評(píng)選應(yīng)該大膽嘗試在一定地域范圍內(nèi)打破平均分配名額的做法。平均分配示范社名額在區(qū)域合作社發(fā)展不平衡的情況下，有促進(jìn)合作社均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)該打破分配扶持名額的做法，嘗試在一定地區(qū)實(shí)行合作社示范項(xiàng)目申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式。因此，在示范社申報(bào)程序上實(shí)行項(xiàng)目初審合格制，凡是初審合格的，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)申報(bào)，在項(xiàng)目評(píng)比上增強(qiáng)透明度，制定可操作性強(qiáng)的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，盡量打破定性評(píng)價(jià)，更多地嘗試可量化評(píng)價(jià)，建議大膽嘗試示范社項(xiàng)目申報(bào)單位負(fù)責(zé)人互相觀摩彼此項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)情況、立項(xiàng)的基本條件，在更大程度上、更深層次上確保公開(kāi)、公正、公平。

3.2 在項(xiàng)目扶持上，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)

應(yīng)該大膽改革示范社一經(jīng)項(xiàng)目扶持，原則上3年內(nèi)不再重復(fù)扶持的做法。應(yīng)該積極嘗試打破現(xiàn)有項(xiàng)目扶持政策的平均主義傾向，鼓勵(lì)示范社做大做強(qiáng)。新時(shí)代要適時(shí)調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社示范社扶持政策，參照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持政策，對(duì)于規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、有能力持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的合作社示范項(xiàng)目，可以實(shí)行連續(xù)扶持3年的政策，鼓勵(lì)示范社做大做強(qiáng)，成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的龍頭和骨干。

4 關(guān)于建立示范社統(tǒng)籌機(jī)制問(wèn)題

4.1 充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)作用

應(yīng)該參照工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)的組織模式，積極充實(shí)和完善農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，示范社負(fù)責(zé)人全部加入聯(lián)合會(huì)，把農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)打造成“三個(gè)平臺(tái)”，充分發(fā)揮“三個(gè)作用”：一是要把聯(lián)合會(huì)打造成一個(gè)合作社法人代表反映訴求和經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，定期組織好聯(lián)誼活動(dòng)，傾聽(tīng)合作社呼聲、反映社情民意，下情上達(dá)、上情下達(dá)，發(fā)揮好行業(yè)橋梁作用；二是要把聯(lián)合會(huì)打造成為政策和法規(guī)互動(dòng)的平臺(tái)，定期組織政策學(xué)習(xí)、法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督和信息反饋，發(fā)揮好行業(yè)維權(quán)作用；三是要把聯(lián)合會(huì)打造成為規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合會(huì)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)信息、前沿動(dòng)態(tài)，制定行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和規(guī)則，發(fā)揮好行業(yè)自律作用。

4.2 建立和完善主管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度

應(yīng)該建立市、縣兩級(jí)政府主管部門(mén)參加的農(nóng)民專業(yè)合作社部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在聯(lián)席會(huì)議制度中的牽頭、抓總的作用。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)、科技、市場(chǎng)監(jiān)督、民政等部門(mén)的扶持政策，打破部門(mén)、行業(yè)界限和壁壘，打破行業(yè)主管部門(mén)各自培育典型示范社的做法，形成政策合力、資金合力、技術(shù)合力、人才合力、產(chǎn)業(yè)合力、市場(chǎng)合力，使扶持措施由物理變化催生為化學(xué)反應(yīng)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制對(duì)各類示范社把脈定向，整合各種優(yōu)勢(shì)資源集中扶持，使得行業(yè)部門(mén)扶持由單打獨(dú)斗變?yōu)榻M合拳，充分放大扶持措施的組合效應(yīng)。