呂艷濱 葛世杰

（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所，北京，102488；中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院，北京，102488）

2023 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。數(shù)字化技術(shù)正在深度融入當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動、社會活動、管理活動的方方面面，既對人們參與社會活動的理念、方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也為人大監(jiān)督的方式方法、流程優(yōu)化、成效提升等提供強(qiáng)大的科技支撐，帶來了新機(jī)遇，提出了新要求。人大監(jiān)督的數(shù)字化發(fā)展不僅是數(shù)字人大建設(shè)工作的重要一環(huán)，更是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與法治建設(shè)協(xié)同發(fā)展的重要方面，是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的有機(jī)組成部分。

一、人大監(jiān)督是落實(shí)全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

人大監(jiān)督是落實(shí)全過程人民民主的必然要求。全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，其重要的制度載體必然是人民代表大會制度，這是在國家政權(quán)中保證人民當(dāng)家作主、貫徹黨的群眾路線、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。各類國家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，這是人民民主的基本內(nèi)涵，也是各類國家機(jī)關(guān)及工作人員的權(quán)力來自于人民的具體體現(xiàn)。各級人大及其常委會依據(jù)憲法、監(jiān)督法履行監(jiān)督職能，這是人民代表大會制度的有機(jī)組成部分，更是使全過程人民民主得以充分落實(shí)的題中之義。黨的二十大報告指出，要支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度[1]，這也為加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、切實(shí)做好全過程人民民主指明了方向。

各級人大用好監(jiān)督權(quán)是落實(shí)全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。踐行全過程人民民主不僅要通過選舉制度保證權(quán)力來自人民，更要不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督能力，通過監(jiān)督制度保證國家政權(quán)的運(yùn)行全過程掌握在人民手中。人大對于其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督確保了國家權(quán)力始終掌握在由人民選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)手中，為“人民監(jiān)督政府”提供了制度保障，進(jìn)一步激活了公民民主權(quán)利[2]。

人大監(jiān)督是全過程人民民主的內(nèi)在屬性的重要體現(xiàn)之一。人大監(jiān)督在落實(shí)全過程人民民主方面的作用體現(xiàn)為：一是使行政權(quán)、司法權(quán)等的運(yùn)用可以得到有效監(jiān)督與制約；二是依法對行政權(quán)、司法權(quán)等開展日常監(jiān)督，可以確保廣大人民的民主權(quán)利不因人民代表大會選舉結(jié)束和人民代表大會閉會而中斷。在人民代表大會制度的框架下，各級各類機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督，在本質(zhì)上就是接受廣大人民群眾的監(jiān)督。維護(hù)人大監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性、有效性，自然就是維護(hù)和踐行全過程人民民主的重要一環(huán)，是切實(shí)保障人民當(dāng)家作主地位的集中體現(xiàn)。

人大監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，需要把規(guī)則之治、人民之力、科技之智結(jié)合起來，推動人大監(jiān)督的監(jiān)督理念、監(jiān)督手段、監(jiān)督模式守正創(chuàng)新，找到一條最優(yōu)、最高效、最集約的監(jiān)督路徑，實(shí)現(xiàn)縱向貫通橫向聯(lián)動、整體智治高效協(xié)同，集成運(yùn)用現(xiàn)代化手段解決監(jiān)督問題，不斷提升正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的水平，有效回應(yīng)人民群眾訴求，在人大監(jiān)督的豐富實(shí)踐中使全過程人民民主最大程度實(shí)現(xiàn)。

二、數(shù)字化賦能是提升人大監(jiān)督能力的有效手段

首先，依托數(shù)字化改革賦能強(qiáng)化人大監(jiān)督，是回應(yīng)數(shù)字社會需要的應(yīng)有之義。在數(shù)字技術(shù)引發(fā)的社會深刻變革中，全國各地大力推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)、數(shù)字化法治建設(shè)，數(shù)字化正在逐步應(yīng)用到政府管理服務(wù)活動各方面，運(yùn)用到司法領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。在“一府兩院”數(shù)字化程度不斷提升的背景下，它們的各項(xiàng)治理工作都正在逐步實(shí)現(xiàn)通過數(shù)字化的形式展開，人大作為“一府兩院”的監(jiān)督者，也必須加快數(shù)字化改革的腳步，依托數(shù)字化改革完善人大監(jiān)督職能，強(qiáng)化人大監(jiān)督的技術(shù)手段，特別是在聽取和審議專項(xiàng)工作報告上進(jìn)行數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府、數(shù)字法治和數(shù)字人大監(jiān)督的同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，以滿足在數(shù)字社會發(fā)展、數(shù)字治理體系建設(shè)過程中保障人民監(jiān)督權(quán)的需要。

其次，依托數(shù)字化改革賦能強(qiáng)化人大監(jiān)督，是推進(jìn)正確監(jiān)督、依法監(jiān)督、有效監(jiān)督的必然要求。相較于傳統(tǒng)的人大監(jiān)督手段，數(shù)字化改革對人大監(jiān)督能力的提升是全方面的。具體而言，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，突出監(jiān)督重難點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督“精度”，推動各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)精確化，逐步實(shí)現(xiàn)“瞄準(zhǔn)靶心”，實(shí)施精準(zhǔn)高效監(jiān)督。數(shù)字化改革能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享融合，在各項(xiàng)監(jiān)督中建設(shè)數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督形式的協(xié)同運(yùn)用，并通過綜合數(shù)字監(jiān)督將監(jiān)督結(jié)果落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“五指成拳”、統(tǒng)籌系統(tǒng)監(jiān)督。數(shù)字化技術(shù)能夠破除各個部門、各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘，在監(jiān)督過程中凝聚各方監(jiān)督力量，并整合外部資源，系統(tǒng)地開展監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)“多重合奏”、聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)等數(shù)字科技擺脫了傳統(tǒng)的區(qū)域數(shù)據(jù)的限制，能夠更廣泛的收集民意，做到“明察秋毫”。數(shù)字化技術(shù)能夠優(yōu)化固化各項(xiàng)監(jiān)督的工作流程，完善監(jiān)督工作程序，做到“閉環(huán)管理”、全程監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠完善人大監(jiān)督的數(shù)據(jù)追蹤體系，對于一些全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題實(shí)施長期跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的韌性，做到“久久為功”。

三、打造數(shù)字賦能聽取和審議專項(xiàng)工作報告的應(yīng)用場景

地方各級人大常委會可以運(yùn)用的監(jiān)督方式和手段較多，其中使用頻率較高的一種監(jiān)督形式就是聽取和審議專項(xiàng)工作報告。為了做好此項(xiàng)工作，專項(xiàng)工作報告的選題確定、審議前調(diào)研、與報告機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)、抓好審議意見落實(shí)問效，則是確保審議專項(xiàng)工作報告工作質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。尤其是地方各級人大監(jiān)督工作直接關(guān)系基層民生和社會治理，只有不斷提升監(jiān)督能力和水平，才能切實(shí)推動各類機(jī)關(guān)依法履職履責(zé)、有效回應(yīng)群眾訴求。

為此，應(yīng)依據(jù)監(jiān)督法所規(guī)定的監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督流程、監(jiān)督落實(shí)等系統(tǒng)設(shè)計(jì)數(shù)字化人大監(jiān)督體系架構(gòu)，構(gòu)建場景應(yīng)用，推動以數(shù)據(jù)流促進(jìn)人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告業(yè)務(wù)流、監(jiān)督流、審議流、落實(shí)流實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全流程的系統(tǒng)性重塑，把規(guī)則之治和數(shù)智之能有機(jī)結(jié)合，貫穿人大監(jiān)督多跨協(xié)同的全過程、全閉環(huán)，不斷提升新時代人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的工作水平。

（一）梳理數(shù)字化場景應(yīng)用建設(shè)“三張清單”

清單制是各行各業(yè)普遍使用的管理方式和工作開展方式，有助于提升工作精細(xì)化程度、明晰各方權(quán)責(zé)、明確推進(jìn)方式路徑。在構(gòu)建人大監(jiān)督數(shù)字化場景應(yīng)用過程中同樣有必要采用清單方式。一是問題需求清單。要以問題導(dǎo)向明需求，通過場景應(yīng)用建設(shè)著力破解議題征集缺乏集成民意“大數(shù)據(jù)”支撐難，監(jiān)督過程缺乏動態(tài)監(jiān)測“實(shí)時化”手段難，監(jiān)督落實(shí)缺乏多跨協(xié)同“智能化”工具難等問題。二是場景應(yīng)用清單。要以需求導(dǎo)向謀場景，依據(jù)監(jiān)督法所規(guī)定的監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督流程、監(jiān)督落實(shí)等系統(tǒng)設(shè)計(jì)數(shù)字化人大監(jiān)督體系架構(gòu)，構(gòu)建“1+3+2+N”場景應(yīng)用?！?”是一個“全景駕駛艙”，“3”是“議題確定、報告形成、意見處理”三個子場景，“2”是“能力智庫支撐中心、協(xié)同落實(shí)支撐中心”，“N”是數(shù)據(jù)底座中N 個算法、規(guī)則、模型。三是改革清單。要以目標(biāo)導(dǎo)向促改革，更好踐行全過程人民民主，建立智能管理機(jī)制，構(gòu)建法定流程優(yōu)化固化制度；建立智能篩選機(jī)制，構(gòu)建審議議題生成確定制度；建立智能感知機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督對象動態(tài)監(jiān)測制度；建立智能比對機(jī)制，構(gòu)建審議意見落實(shí)管控制度；建立智能分析機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督工作復(fù)盤提升制度。

（二）數(shù)智優(yōu)化固化聽取和審議專項(xiàng)工作報告監(jiān)督工作流程

以數(shù)字技術(shù)的理性架構(gòu)優(yōu)化固化聽取和審議專項(xiàng)工作報告監(jiān)督工作流程，是做好專項(xiàng)監(jiān)督工作的前提。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律對人大監(jiān)督的流程要求，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，將人大聽取和審議專項(xiàng)工作報告流程優(yōu)化固化成梳理歸集議題來源、篩選議題范圍、確定議題、根據(jù)議題專題調(diào)研、辦事機(jī)構(gòu)歸集整理意見建議、相關(guān)常委會工作機(jī)構(gòu)審核專項(xiàng)工作報告稿、人大常委會審議工作報告形成審議意見、相關(guān)常委會工作機(jī)構(gòu)跟蹤審議意見落實(shí)、專項(xiàng)工作報告監(jiān)督工作復(fù)盤提升等九大環(huán)節(jié)，以數(shù)字化的理性體系架構(gòu)確保人大聽取和審議專項(xiàng)工作報告流程依法規(guī)范，確保監(jiān)督環(huán)節(jié)不遺漏、監(jiān)督內(nèi)容不偏差、監(jiān)督落實(shí)有成效，同時在系統(tǒng)流程中明確固化重要時間節(jié)點(diǎn)，確保人大依法監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

（三）數(shù)智賦能聽取和審議專項(xiàng)工作報告議題的確定

精準(zhǔn)選定監(jiān)督議題是在開展人大專項(xiàng)工作監(jiān)督中做到有效、正確監(jiān)督的前提。按照監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大常委會每年均應(yīng)有計(jì)劃地安排聽取和審議同級政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報告。各級人大每年所選定的專項(xiàng)工作報告，一般應(yīng)集中于與改革發(fā)展穩(wěn)定大局以及人民群眾的切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，要突出對當(dāng)前上級及地方相關(guān)領(lǐng)域較為關(guān)鍵的中心工作的回應(yīng)，還有集中圍繞社會各界普遍關(guān)注的具有代表性的重大問題。數(shù)智賦能選定議題，就是要通過數(shù)字技術(shù)開放收集民意數(shù)字端口，廣泛、持續(xù)地收集民意，并通過大數(shù)據(jù)分析對議題初始信息進(jìn)行篩選、分類、排序、畫像，有效提升議題信息數(shù)據(jù)處理的效能，為精準(zhǔn)選定議題提供科技之智。

首先，依托數(shù)字化賦能梳理歸集議題來源信息數(shù)據(jù)。“一府兩院”的工作內(nèi)容復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣線長，因此，有必要通過數(shù)字化手段梳理歸集各類問題信息數(shù)據(jù)。如何確定議題來源是關(guān)鍵。一是通過各級人大開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)議題線索。二是注重收集分析人大代表及人大常委會組成人員圍繞“一府兩院”工作所提出的意見建議或者反映的較為集中的問題。日常歸集各級人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)在日常工作或者調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，并形成機(jī)制。三是立足基層切實(shí)解決群眾急難愁盼，重視人民群眾來信來訪和12345 平臺、網(wǎng)絡(luò)問政、社會治理中心、矛調(diào)中心等基層治理數(shù)字系統(tǒng)中累積沉淀的群眾訴求信息數(shù)據(jù)等。人大監(jiān)督的數(shù)字化應(yīng)用場景必須要打通上述渠道和系統(tǒng)，歸集各渠道和系統(tǒng)的問題線索并進(jìn)行智能化梳理分析。

其次，智能篩選議題范圍。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，對上述梳理歸集的議題來源信息數(shù)據(jù)進(jìn)行賦分篩選，重點(diǎn)突出“問題導(dǎo)向”意識，按照問題的集中性、突出性、普遍性打上“問題規(guī)則”數(shù)據(jù)標(biāo)簽。結(jié)合“一府兩院”主動提請本級人大常委會審議的專項(xiàng)工作涉及的信息數(shù)據(jù)，根據(jù)“議題篩選標(biāo)簽”進(jìn)行數(shù)字智能賦分排序確定議題范圍。

再次，數(shù)智賦能會議審定專項(xiàng)工作報告議題。根據(jù)監(jiān)督法，專項(xiàng)工作報告議題由人大常委會主任會議討論通過或者人大常委會會議審議確定。為此，要運(yùn)用數(shù)字化手段，圍繞黨委重大決策部署，對智能賦分確定的議題范圍內(nèi)的議題提供具象化、可視化、結(jié)構(gòu)化的議題數(shù)字畫像，為人大常委會主任會議、人大常委會會議科學(xué)確定、精準(zhǔn)確定、有效確定議題提供數(shù)智支撐，以確保有針對性和富有時效性地開展監(jiān)督工作。

（四）數(shù)智賦能明晰人大專項(xiàng)工作監(jiān)督的主要任務(wù)

人大專項(xiàng)工作監(jiān)督是一個動態(tài)優(yōu)化、多跨協(xié)同的閉環(huán)過程，每個環(huán)節(jié)都是落實(shí)監(jiān)督權(quán)限并有效解決存在問題所必不可少的，需要人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)、常委會辦事機(jī)構(gòu)各司其職、協(xié)同配合。實(shí)踐中，要用好數(shù)字化技術(shù)，不斷明確專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)、常委會辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助同級人大常委會開展專項(xiàng)工作監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)，列出職責(zé)清單。要用數(shù)據(jù)流牽引各常委會工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流，調(diào)動各方工作積極性，從而化不同專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)、常委會辦事機(jī)構(gòu)的個體性責(zé)任為人大及其常委會的整體性責(zé)任，不斷適應(yīng)人大專項(xiàng)工作監(jiān)督跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域的需求，確保人大監(jiān)督工作具備較好的診斷能力、治理效力、指導(dǎo)水平。

首先，借助數(shù)字化應(yīng)用場景助力各常委會工作機(jī)構(gòu)就監(jiān)督議題的選定開展專題調(diào)研。做好調(diào)查研究有助于掌握監(jiān)督的主動性，方便人大及其常委會組成人員對各類專項(xiàng)工作的開展情況和存在的問題有更直觀的認(rèn)識判斷，有助于其有針對性地提出意見和建議。在此方面，可借助數(shù)字化形成調(diào)研方案，運(yùn)用市域物聯(lián)感知網(wǎng)，動態(tài)掌握實(shí)地情況，同時圍繞選定的議題，監(jiān)測各類數(shù)據(jù)信息，及時、全面、真實(shí)、精準(zhǔn)掌握相關(guān)議題內(nèi)容的各類數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用數(shù)字化手段，生成結(jié)構(gòu)化、可視化的調(diào)研報告。

其次，借助數(shù)字化助力常委會辦事機(jī)構(gòu)歸集整理意見建議。在正式聽取報告前，應(yīng)當(dāng)匯集、分析前述各相關(guān)調(diào)研中了解掌握到的意見建議、各類年度計(jì)劃公布后社會各方面提出的意見建議、新聞媒體及人民群眾來信來訪投訴舉報等所反映的意見建議。人大常委會辦事機(jī)構(gòu)要利用數(shù)字化手段開放征求意見建議的數(shù)字端口，匯集收集對某項(xiàng)工作的意見建議，將其匯總形成意見建議數(shù)據(jù)池，按照涉及的領(lǐng)域、主體、反映的問題類別等進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，生成結(jié)構(gòu)性的意見建議清單，供辦事機(jī)構(gòu)研判分析，并應(yīng)提交報告機(jī)關(guān)，便于其做好研究，在此后的專項(xiàng)工作報告中作出相應(yīng)的回應(yīng)。

再次，數(shù)智賦能常委會各工作機(jī)構(gòu)審核專項(xiàng)工作報告稿。為構(gòu)建好常委會各工作機(jī)構(gòu)與報告機(jī)關(guān)多跨協(xié)同的數(shù)字溝通機(jī)制，數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)提示常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提醒報告機(jī)關(guān)關(guān)注本級人大常委會的監(jiān)督工作計(jì)劃，做好專項(xiàng)工作報告準(zhǔn)備起草工作。數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)還應(yīng)提示專項(xiàng)報告的報告機(jī)關(guān)應(yīng)充分關(guān)注各方面的意見建議，對其報告的政策、措施落實(shí)情況，解決相關(guān)問題的對策建議，均應(yīng)充分吸納參考各方意見建議。人大專門委員會或常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以借助數(shù)字化應(yīng)用場景進(jìn)行建模分析，就專項(xiàng)工作報告是否充分有效地回應(yīng)了各方面所關(guān)心、關(guān)注的問題，是否有針對性地報告了有關(guān)情況、解釋了存在的問題與面臨的困難，是否提出了有效且可行的改進(jìn)措施進(jìn)行分析，并將其與事先形成的意見建議數(shù)據(jù)池的數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對、智能分析。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用應(yīng)根據(jù)分析結(jié)果，輔助常委會各工作機(jī)構(gòu)對工作報告稿提出審核意見，生成結(jié)構(gòu)性的審核報告。

（五）數(shù)智賦能專項(xiàng)工作報告審議與審議意見處理

避免審議活動流于形式，關(guān)系人大監(jiān)督的權(quán)威性，也是切實(shí)踐行全過程人民民主的關(guān)鍵。唯有此，才能切實(shí)提升聽取審議專項(xiàng)工作報告等人大監(jiān)督的實(shí)際效果。對此，不但要求各級人大力求重視聽取審議專項(xiàng)工作報告，還應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)分析把握聽取報告的重點(diǎn)方向。應(yīng)研究通過數(shù)字化應(yīng)用場景，基于對相關(guān)領(lǐng)域工作進(jìn)展成效、各方感受等數(shù)據(jù)的歸集分析，研判各方面對有關(guān)專項(xiàng)工作是否作出了客觀準(zhǔn)確的評價。通過對提交報告部門所開展的實(shí)際工作、所報告的主要內(nèi)容等進(jìn)行比對分析，研判專項(xiàng)報告是否有效回應(yīng)了人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的或者反映強(qiáng)烈的問題。同時，借助數(shù)字化手段來推演和預(yù)判所提出的加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)工作的建議措施的科學(xué)性可行性。那么，數(shù)智賦能專項(xiàng)工作報告審議與審議意見處理，就應(yīng)在形成常委會意見數(shù)據(jù)池和專項(xiàng)監(jiān)督數(shù)字檔案池的基礎(chǔ)上，持續(xù)、實(shí)時、動態(tài)跟蹤整改措施落實(shí)情況，形成并完善成為綜合性落實(shí)報告。首先，數(shù)智賦能人大常委會審議工作報告形成審議意見。有必要構(gòu)建線上預(yù)審議意見收集機(jī)制，在常委會會議審議專項(xiàng)工作報告前，歸集常委會組成人員預(yù)審議意見，確保常委會組成人員醞釀充分、思考深入。構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景時，應(yīng)利用數(shù)字化手段，在常委會會議中歸集梳理審議意見，形成常委會意見數(shù)據(jù)池，生成結(jié)構(gòu)化常委會審議意見報告，經(jīng)人大常委會主任會議審定后通過辦事機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，按程序轉(zhuǎn)交專項(xiàng)報告的報告機(jī)關(guān)研究處理。

其次，數(shù)智賦能相關(guān)常委會工作機(jī)構(gòu)跟蹤審議意見落實(shí)。落實(shí)好人大常委會組成人員的審議意見才能確保監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。因此，督促報告機(jī)關(guān)采納吸收合理化的建議、重視并及時采取措施切實(shí)解決存在的問題，這是人大監(jiān)督得以發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。要結(jié)合數(shù)字化改革，用好監(jiān)督法所規(guī)定的反饋機(jī)制，監(jiān)督報告機(jī)關(guān)及時、認(rèn)真地回復(fù)常委會組成人員的審議意見。應(yīng)探索運(yùn)用數(shù)字化手段，對報告機(jī)關(guān)研究處理審議意見實(shí)施分級分類預(yù)警管理機(jī)制，對審議意見的研究處理和后續(xù)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時跟蹤、動態(tài)監(jiān)測，生成結(jié)構(gòu)性的審議意見落實(shí)情況評估報告，必要時開展“二次審議”并進(jìn)行滿意度測評，形成數(shù)智監(jiān)督閉環(huán)。同時，將專項(xiàng)工作報告、審議意見及其研究處理方法和落實(shí)成效、滿意度測評情況等形成專項(xiàng)監(jiān)督數(shù)字檔案池，對法定公開內(nèi)容生成一鍵推送，通過適當(dāng)渠道向人大代表及社會公眾公布。

再次，數(shù)智賦能專項(xiàng)工作報告監(jiān)督工作復(fù)盤提升。依據(jù)系統(tǒng)生成的專項(xiàng)監(jiān)督數(shù)字檔案池，對人大聽取和審議專項(xiàng)工作報告按照時間維度、事件維度、管理維度進(jìn)行全流程智能數(shù)據(jù)分析，找出短板，優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)“打一仗，進(jìn)一步”。同時，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、共性分析、特征分析，提出人大所監(jiān)督的專項(xiàng)工作的發(fā)展趨勢，形成綜合性報告，為黨委下步重大決策部署和人大相關(guān)立法工作提供戰(zhàn)略支撐。

四、結(jié)語

人大監(jiān)督是人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在踐行全過程人民民主過程中需要不斷提質(zhì)增效，不斷創(chuàng)新方式方法。數(shù)字化改革恰恰是新時代提升人大監(jiān)督能力的有效路徑。將數(shù)字化改革與人大監(jiān)督結(jié)合在一起，要防止數(shù)字化手段與人大業(yè)務(wù)融合性不足導(dǎo)致“兩張皮”的現(xiàn)象，為此，必須將梳理數(shù)字化場景應(yīng)用建設(shè)的“三張清單”作為基礎(chǔ)，將優(yōu)化固化監(jiān)督流程作為人大數(shù)字化改革的前提，將數(shù)字化改革推動監(jiān)督議題確定、明晰監(jiān)督任務(wù)、跟蹤審議意見落實(shí)、確保監(jiān)督工作復(fù)盤提升作為人大數(shù)字化改革的重點(diǎn)，并形成有效的數(shù)字閉環(huán)。需要注意的是，在探索數(shù)字化賦能人大監(jiān)督的技術(shù)路徑的同時，也必須強(qiáng)化黨對此項(xiàng)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！胺较虿蛔儯缆凡黄?，力度不減”，還要注重網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全等問題。