上海市國防動(dòng)員辦公室

國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。2001年8 月31日，九屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定設(shè)立全民國防教育日，確定每年9 月的第三個(gè)星期六為全民國防教育日。

近日，中共中央宣傳部等印發(fā)通知，要求以“踔厲奮發(fā)強(qiáng)國防 勇毅前行向復(fù)興”為主題，在今年9 月集中組織開展“全民國防教育月”活動(dòng)。今年9 月16 日是第23 個(gè)全民國防教育日，也是上海市舉辦全市防空警報(bào)試鳴的第16 個(gè)年頭。上午，防空警報(bào)響徹上海的天空。警報(bào)聲聲，是警示，更是激勵(lì)，警示我們勿忘歷史，激勵(lì)我們鑄盾強(qiáng)防，借此教育引導(dǎo)廣大干部群眾強(qiáng)化國防觀念和憂患意識(shí)，凝聚關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。

現(xiàn)在是和平年代，為什么還要在全民國防教育日試鳴防空警報(bào)？

我們都知道，“戰(zhàn)爭并不遙遠(yuǎn)，和平要靠實(shí)力，能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，戰(zhàn)爭威脅時(shí)刻存在。承平日久，我們的國防觀念、人防意識(shí)，憂患感、危機(jī)感決不能隨之淡薄。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！?/p>

人民防空是國防的重要組成部分。國家根據(jù)國防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。防空警報(bào)是在城市受到空襲威脅時(shí)鳴放的警報(bào)，戰(zhàn)時(shí)用于人民防空，是各級(jí)人民政府實(shí)施人防指揮、組織人員疏散的基本手段。平時(shí)也可用于抗災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事故情況下的災(zāi)情預(yù)報(bào)和緊急報(bào)知。

和平年代，空中響起的防空警報(bào)，正是為了警醒廣大市民“安而不忘危、存而不忘亡”，時(shí)刻牢記“國無防不立、民無防不安”，時(shí)刻增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自救互救能力。這也警示我們和平時(shí)期更要加強(qiáng)人防建設(shè)，這是打贏人民戰(zhàn)爭的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會(huì)公益事業(yè)，與全體公民的福祉息息相關(guān)。

防空警報(bào)有哪幾種？市民聽到防空警報(bào)要做什么？

防空警報(bào)器種類很多，有電聲、電動(dòng)、車載、手搖、便攜式警報(bào)器等。啟動(dòng)一臺(tái)警報(bào)器，方圓3 公里內(nèi)都能聽到。我國規(guī)定的防空警報(bào)信號(hào)分預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)、解除警報(bào)三種，都是3 分鐘一個(gè)周期。如何區(qū)分？簡單來說，就是長間隔、短間隔、無間隔。預(yù)先警報(bào)是長間隔，鳴36 秒、停24秒，反復(fù)3 遍為1 個(gè)周期；空襲警報(bào)是短間隔，鳴6 秒、停6 秒，反復(fù)15遍為1 個(gè)周期；解除警報(bào)沒有間隔，長鳴3 分鐘。

聽到預(yù)先警報(bào)時(shí)，如果在學(xué)校，首先保持冷靜，聽從學(xué)校老師指揮，跟隨老師到人防工程等指定地點(diǎn)掩（隱）蔽。如果在家中，立即拉斷電閘，關(guān)閉燃?xì)猓瑪y帶好個(gè)人防護(hù)器材（如毛巾、雨衣和口罩等）和必需的生活用品（如飲用水、干糧和藥品等），聽從社區(qū)工作人員的指揮，迅速有序地進(jìn)入人防工程等指定地點(diǎn)掩（隱）蔽。如果在公共場所，應(yīng)聽從有關(guān)部門人員的指揮，迅速到指定地點(diǎn)掩（隱）蔽。夜間應(yīng)嚴(yán)格遵守?zé)艋鸸苤频囊?guī)定。

聽到空襲警報(bào)時(shí)，所有人防工程進(jìn)入防護(hù)狀態(tài)，未進(jìn)入人防工程的人員應(yīng)立即就地就近利用地形地物進(jìn)行隱蔽。

聽到解除警報(bào)并不意味著危險(xiǎn)不復(fù)存在，還會(huì)面臨房屋倒塌、火災(zāi)，周邊環(huán)境存在沾染放射性物質(zhì)、染毒或染菌的情況。因此，要聽從指揮，清點(diǎn)并攜帶好隨身物品，有序撤離人防工程或有組織地撤出危險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)入安全地帶。

人民防空的基本手段有哪些？市民群眾怎么能更為方便地記??？

簡而言之就是“鳴走藏消”?！傍Q”就是鳴放防空警報(bào)，防空警報(bào)是在城市受到空襲威脅時(shí)鳴放的提醒人們防空的警報(bào)，戰(zhàn)時(shí)用于人民防空，平時(shí)用于抗災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事故情況下的災(zāi)情預(yù)報(bào)和緊急報(bào)知，是各級(jí)人民政府實(shí)施人民防空指揮、組織人員疏散的基本手段。

“走”是指人民防空疏散。人口疏散是在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，把不需要留在城市中堅(jiān)持生產(chǎn)、工作和斗爭的人員轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或后方農(nóng)村分散安置，其目的是最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭潛力和減輕城市負(fù)擔(dān)。城市人口防空疏散根據(jù)不同的時(shí)機(jī)又分為三種，分別是早期疏散、臨戰(zhàn)疏散、緊急疏散。

“藏”指的是人員物資掩蔽。聽到預(yù)先警報(bào)后，需迅速進(jìn)入人防工程掩蔽，上海市民可以在“隨申辦”上查詢附近的人防工程所在地。如果來不及進(jìn)入掩蔽場所，可就近進(jìn)行隱蔽，比如，在5 層以上的鋼筋混凝土樓房，可以到獨(dú)立的衛(wèi)生間、廚房等地藏身，也可以趴在床下、桌子下面或蹲在屋角邊，切忌站在窗口或露天陽臺(tái)上。

位置盡可能選在來襲相反方向一側(cè)，低下頭，閉上眼，雙手抱頭蹲下，背靠墻角。如果在空曠的地方，應(yīng)該就近尋找低洼地、路溝邊、土堆旁邊，迅速臥倒進(jìn)行隱蔽，同時(shí)注意臥倒方向是避開爆炸的那個(gè)方向，面部朝下，捂住耳朵，用手肘支撐著地面，不使胸部和腹部緊貼地面，防止身體被炸傷。

“消”為消除空襲后果。空襲后果包括直接毀傷和大火、水淹、核輻射、毒氣泄漏等次生災(zāi)害。這些都需要有組織的救援活動(dòng)，要靠人防專業(yè)隊(duì)伍，主要包括搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、對(duì)空觀察、信息防護(hù)、心理防護(hù)、空中救援、電磁頻譜管控等專業(yè)隊(duì)伍。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，高技術(shù)空襲兵器破壞力驚人，人防工程還有沒有用？

最近發(fā)生的局部戰(zhàn)爭，讓有些市民對(duì)人防建設(shè)，特別是人防工程能否有效應(yīng)對(duì)高技術(shù)武器空襲的破壞，產(chǎn)生了疑問。怎么看待這個(gè)問題？一是現(xiàn)代化戰(zhàn)爭空襲的重點(diǎn)目標(biāo)多是重要的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo)，國際法明令禁止打擊保護(hù)平民的人防工程。二是空襲傷害除中心炸點(diǎn)外，大量的是彈藥爆炸后產(chǎn)生的空氣沖擊波、彈片及瓦礫、燃燒等間接殺傷，核戰(zhàn)爭時(shí)則有核污染。空襲中，人員可以預(yù)先疏散掩蔽，充分利用人防工程是有效的。人防工程因其特有的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，能抵御一定程度的轟炸以及沖擊波、光輻射、核輻射和常規(guī)爆炸碎片等。海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭等實(shí)踐證明，人防工程是一種有效的防護(hù)手段。三是高技術(shù)武器有著兩重性，常規(guī)深鉆地武器的長處是精度高、鉆地深、破壞威力大，其短處是末端制導(dǎo)系統(tǒng)容易受干擾、裝藥量較小、撞地條件要求高；此外，其成本昂貴，效費(fèi)比高，世界上再富有的國家也不可能到處使用。

防空警報(bào)響起往哪里躲？身邊的人防工程在哪里？

這是市民群眾非常關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，“民防地圖”作出了回應(yīng)和解答。2021 年9 月推出的全國首個(gè)“民防地圖”應(yīng)用場景，填補(bǔ)了人防設(shè)施指引場景運(yùn)用的空白，激發(fā)市民群眾尋找身邊人防設(shè)施的興趣，打通人防指揮和人員疏散的“最后一公里”。

今年9月16 日在上海“隨申辦市民云”APP 和“隨申辦”微信、支付寶小程序上的“民防地圖”升級(jí)上新，在原先查詢?nèi)朔拦こ?、自?dòng)定位、路線引導(dǎo)的基礎(chǔ)上增加線上打卡、一鍵收藏等功能。以用戶感受度為標(biāo)尺，進(jìn)一步營造用戶沉浸式體驗(yàn)氛圍。市民可以通過打卡將自己的位置標(biāo)記在地圖上，作為記錄生活的一種方式，回憶經(jīng)歷，分享故事。

人防工程平時(shí)處于閑置狀態(tài)嗎？能不能發(fā)揮其他作用？

人防設(shè)施“戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民、平時(shí)造福人民”。我們打造“民生工程”，也是“民心工程”，全市已建可供人員掩蔽的人防工程1.2 萬余處，平戰(zhàn)結(jié)合，效益倍增。一方面按照“誰投資、誰受益”原則，一大批結(jié)建人防工程被用作停車庫、活動(dòng)中心等民生項(xiàng)目。目前全市適宜開發(fā)利用的人防工程占75%，其中63%作為地下停車庫。另一方面，在確保戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，推進(jìn)公用人防工程、退序工程公益化使用，業(yè)態(tài)涵蓋了車庫、倉儲(chǔ)、活動(dòng)用房、教育場地等7 大類，支持鼓勵(lì)平時(shí)用于安全科普教育、應(yīng)急物資儲(chǔ)放、社區(qū)居民公共活動(dòng)場所等社會(huì)公益項(xiàng)目。還通過技術(shù)攻堅(jiān)，在保證防空洞和電梯井結(jié)構(gòu)安全，且電梯基坑不影響人防通道通行的基礎(chǔ)上，攻克難點(diǎn)，助力解決老舊小區(qū)加梯難問題。辦好人防為民實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“基層見實(shí)效、群眾得實(shí)惠”。

小區(qū)里看到有人防車位，這種車位能買嗎？

通常情況下，小區(qū)配備的人防工程大多屬于結(jié)建人防工程，指的是建設(shè)單位結(jié)合城市新建民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，人防車位就是設(shè)置在人防工程里的車位，在平時(shí)用途上跟普通的地下車位并無區(qū)別。目前，上海市商品房項(xiàng)目附屬的結(jié)建人防工程為地下車庫的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以按規(guī)定出售或出租車位，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。人防工程內(nèi)車位在使用時(shí)，應(yīng)遵守人防法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得損壞人防設(shè)施設(shè)備。人防工程內(nèi)需安裝新能源汽車充電樁時(shí)，不得影響人防工程防護(hù)效能，不能破壞防護(hù)墻體、不得鉆孔。