毛煒翔

（江西省檢驗檢測認(rèn)證總院檢測認(rèn)證技術(shù)發(fā)展研究院，江西南昌，330096）

0 引言

檢驗檢測行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)增長點。目前，我省取得省級資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗檢測法人機構(gòu)共1300 多家，營業(yè)收入近50 億，檢驗檢測已經(jīng)成為極具潛力的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。檢測服務(wù)水平?jīng)Q定了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，檢驗檢測服務(wù)對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升、質(zhì)量保證和降低成本具有至關(guān)重要的作用。本文主要對檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀進行綜合分析，提出檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的啟示。

1 檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

截至2021 年底，我省共有檢驗檢測機構(gòu)1459家，較2020 年同期增長11.46%；全年實現(xiàn)營業(yè)收入合計57.42 億元，較2020 年同期增長13.86%；從業(yè)人員30465 人，同期增長8.57%；共擁有各類儀器設(shè)備173021 臺（套），同期增長17.49%；全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值63.26 億元，同期增長16.60%。2021 年，我省檢驗檢測機構(gòu)共向社會出具各類檢驗檢測報告9261176 份。

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，是引導(dǎo)技術(shù)升級、促進科技進步的重要手段，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。重視和發(fā)展檢驗檢測行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識，也必將對檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。加快檢驗檢測領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制、管理、實施以及效果評價，加快推動檢驗檢測行業(yè)的應(yīng)用示范，對保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

檢驗檢測是國家經(jīng)濟建設(shè)、社會管理和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐，是承擔(dān)檢驗、檢測、檢疫、鑒定、檢查、計量、校準(zhǔn)、教學(xué)和科研等工作的載體，是國家綜合國力、科技、經(jīng)濟、軍事能力水平的象征。我國《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到要完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。

2 存在的問題

近年來，隨著“放、管、服”政策利好、政府檢驗檢測市場的開放以及事業(yè)機構(gòu)類型檢驗機構(gòu)逐步走向市場，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量發(fā)展迅猛，大批資本和人才投入檢驗檢測行業(yè)，檢驗檢測市場的競爭態(tài)勢空前激烈。全省檢驗檢測服務(wù)業(yè)中，小微型檢驗檢測機構(gòu)仍然占據(jù)行業(yè)的主體，承受風(fēng)險能力薄弱。我省檢驗檢測行業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)相比，仍處于發(fā)展的低級階段，在這種激烈競爭的態(tài)勢下，問題更加突出，總的來說，有以下幾個方面：

2.1 “小散弱”現(xiàn)象突出

我省檢驗檢測機構(gòu)雖然從數(shù)量上來看排在全國中上游水平（全國第13 位），但是從戶均營業(yè)收入來看，排在全國倒數(shù)第三；從機構(gòu)人員來看，全省檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人員30 人及以下的有1120 家，占全省機構(gòu)總數(shù)的83.3%；從人均營業(yè)收入來看，我省檢驗檢測機構(gòu)中人數(shù)超過100 人的機構(gòu)人均營業(yè)收入為34.4 萬元，而30 人（含）以下的機構(gòu)人均營業(yè)收入僅為10.2萬元，人數(shù)較多的機構(gòu)的營收能力與小微型機構(gòu)相比有巨大的優(yōu)勢。小微型機構(gòu)每年的經(jīng)營收入除去人員開支外，能夠積累下來用于技術(shù)能力改造、提升的十分有限。從各省的經(jīng)濟條件來看，與我省GDP 相近的省市為遼寧省和重慶市，但全省檢驗檢測機構(gòu)總營業(yè)收入僅相當(dāng)于遼寧省同期的57.7%，相當(dāng)于重慶市同期的67.9%，而我省檢測機構(gòu)家數(shù)是重慶市的2.1 倍。與經(jīng)濟重鎮(zhèn)廣東省相比，全省檢驗檢測行業(yè)總營業(yè)收入僅相當(dāng)于其同期的10.2%。我省檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量龐大，但魚龍混雜、質(zhì)量參差不齊；不同檢驗檢測機構(gòu)與企業(yè)各自獨立，不成體系，檢測技術(shù)不統(tǒng)一，檢測數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致人力、物力資源的浪費，檢驗檢測實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，因此檢驗檢測行業(yè)的快速發(fā)展亟待標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和規(guī)范。

2.2 技術(shù)能力不強

江西省“2+6+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中包括VR、移動物聯(lián)網(wǎng)、IPv6、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)。我省絕大部分檢驗檢測機構(gòu)中的檢測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和設(shè)備的儲備難以滿足市場需求，檢驗檢測項目不能覆蓋產(chǎn)品研發(fā)、出廠、銷售所需要的全部項目，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不能實現(xiàn)就地檢驗，只能送到外省檢驗，導(dǎo)致本土檢驗檢測機構(gòu)錯失業(yè)務(wù)發(fā)展機遇。從機構(gòu)擁有的儀器設(shè)備來看，我省平均每家機構(gòu)擁有102.6臺套、設(shè)備原值386.6 萬元，與同期全國檢驗檢測機構(gòu)平均擁有161.5 臺套、設(shè)備原值836.5 萬元相比較，仍有較大差距。從檢驗檢測機構(gòu)的科研能力來看，2020 年全省開展科研項目的檢驗檢測機構(gòu)僅有50 家，占機構(gòu)總數(shù)的3.72%。我省檢驗檢測機構(gòu)共參與科研項目296 個，其中事業(yè)單位承擔(dān)或完成的科研項目251 項，與檢驗檢測行業(yè)被國務(wù)院定位于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的地位極不相稱。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高

我省檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人員從學(xué)歷層次上看，研究生及以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)比重僅為6.7%，其中超過六成在行政、事業(yè)性質(zhì)機構(gòu)中工作；而?？萍耙韵聦W(xué)歷占總?cè)藬?shù)比重超過一半。由于缺乏培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流機會少，水平不高，存在沒經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)或僅進行短期突擊性培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象。

3 推動檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)工作的建議

3.1 建設(shè)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

建立江西省檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，遵循科學(xué)合理、規(guī)范透明的工作原則，主要承擔(dān)檢驗檢測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出檢驗檢測領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，開展標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)審查，反饋標(biāo)準(zhǔn)實施信息，推動建立和完善本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列工作。委員會應(yīng)制定、修訂食品檢測技術(shù)機構(gòu)分級建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，加強對標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、使用和跟蹤評價，加強與其他機構(gòu)、企業(yè)等合作，探索聯(lián)合高校開展國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心的申報準(zhǔn)備，培育和提高自主創(chuàng)新能力［1］。

3.2 完善檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系

通過構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，找準(zhǔn)檢測領(lǐng)域發(fā)展方向，將檢驗檢測服務(wù)加快融入江西省“2+6+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在有色金屬、節(jié)能環(huán)保、化工、中醫(yī)藥等領(lǐng)域穩(wěn)步提升檢驗檢測能力。圍繞中心布局檢測能力，在VR、移動物聯(lián)網(wǎng)、IPv6、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)制、修訂。規(guī)范檢驗檢測流程、優(yōu)化檢驗檢測方法、提升檢驗檢測質(zhì)量［2］，搭建檢驗、檢測、標(biāo)準(zhǔn)一體化服務(wù)平臺，助力檢驗檢測行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，見圖1和表1。

圖1 檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架圖

3.3 強化驗檢測標(biāo)準(zhǔn)實施

圍繞檢驗檢測行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，突出發(fā)揮檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化的作用，探索開展檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化試點，強化檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)實施，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才、參與制定標(biāo)準(zhǔn)、實施流程標(biāo)準(zhǔn)化、提升品牌價值五個方面著手，努力在檢驗檢測領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平評價、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等工作上取得新突破；開展地方標(biāo)準(zhǔn)的驗證、地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，構(gòu)建覆蓋面廣、重點突出、需求引領(lǐng)、動態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)驗證點工作體系；主動服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好NQI 一體化服務(wù)；挖掘各地方政府系統(tǒng)性、區(qū)域性、整體性的服務(wù)需求，提供NQI 一體化服務(wù)，培育具有高科技含量、高附加值、一體化服務(wù)的新主業(yè)。

3.4 開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)制定與實施

加快我省檢驗檢測機構(gòu)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型［3］，建立江西省檢驗檢測行業(yè)公共服務(wù)平臺，整合全省各類檢驗檢測機構(gòu)的優(yōu)勢資源，積極申請國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室、國家/省級標(biāo)準(zhǔn)驗證點、國家/省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，形成標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。