崔開云

內(nèi)容提要 數(shù)字時(shí)代的國(guó)際非政府組織正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了國(guó)際非政府組織的活動(dòng)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)空間和心理空間雙向拓展,改變了國(guó)際非政府組織與國(guó)家和用戶之間,以及南北方非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系,增強(qiáng)了國(guó)際非政府組織在籌款服務(wù)和倡導(dǎo)動(dòng)員等方面的行動(dòng)能力。但與此同時(shí),“國(guó)際非政府組織+數(shù)字”也給國(guó)家主權(quán)的完整性和國(guó)內(nèi)政治秩序的穩(wěn)定性、公私領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全性以及國(guó)際非政府組織間的平等性帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),中國(guó)須加快涉外法治體系建設(shè),將國(guó)際非政府組織境外涉華活動(dòng)納入法治軌道;加強(qiáng)國(guó)際非政府組織涉華數(shù)據(jù)行動(dòng)規(guī)制,確保國(guó)家數(shù)據(jù)安全;強(qiáng)化技術(shù)賦能,提升中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際影響力。

一、引言

肇始于20世紀(jì)70年代末的國(guó)際非政府組織(以下簡(jiǎn)稱“INGOs”)復(fù)興運(yùn)動(dòng)至今方興未艾。根據(jù)《國(guó)際組織年鑒》(Yearbook of International Organizations, YBIO)的數(shù)據(jù),20世紀(jì)50年代,INGOs基本維持在1000家左右,1970年為3379家,1985年為20634家,2000年達(dá)到45674家。截至2021年底,INGOs總量高達(dá)47431家,占全部國(guó)際組織的89.5%,該比例較10年前提升了1.3%。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源:《國(guó)際組織年鑒》在線數(shù)據(jù)庫(kù),https://ybio.brillonline.com/。這些組織幾乎涵蓋了人類社會(huì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域,在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、文化交流、教育衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人權(quán)倡導(dǎo)、災(zāi)害救援、沖突調(diào)解、國(guó)際規(guī)則制定,以及禁毒反戰(zhàn)等眾多領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用,成為國(guó)際社會(huì)治理體系中不可或缺的部分。

與此同時(shí),人類社會(huì)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)以數(shù)字化為主要內(nèi)容的技術(shù)變革。這場(chǎng)變革對(duì)人類生產(chǎn)和生活場(chǎng)景的重構(gòu)達(dá)到了前所未有的廣度和深度。正如習(xí)近平總書記所言,“當(dāng)今時(shí)代,數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程,給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響”。(2)《加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日,第9版。新的數(shù)字技術(shù)不僅改變了幾乎所有類型組織的結(jié)構(gòu)、過程和功能,而且“深刻地持久地‘永不見底’地改變著現(xiàn)有以及未來(lái)的“國(guó)家”與“社會(huì)”的關(guān)系”,(3)荊學(xué)民:《數(shù)字化時(shí)代的銳度與限度對(duì)政治傳播的意義》,《新聞與寫作》2023年第5期。以及重塑著國(guó)際社會(huì)中不同行動(dòng)體之間的關(guān)系。作為重要的國(guó)際行動(dòng)體,越來(lái)越多的INGOs邁上了數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路,利用數(shù)字技術(shù)重建組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與流程,優(yōu)化組織對(duì)外行動(dòng)的方式和內(nèi)容。(4)Jason Mogus, Austen Levihn-Coon, “What Makes Nonprofit Digital Teams Succesful Today?” Stanford Social Innovation Review, February 6, 2018, https://doi.org/10.48558/BHKG-AG97.這種轉(zhuǎn)型不僅改變了INGOs自身的生存狀態(tài),而且在更廣泛的意義上重繪著一種新的國(guó)際關(guān)系圖景。在這幅圖景中,INGOs的自身地位、活動(dòng)空間,以及它們與主權(quán)國(guó)家等其他重要國(guó)際行動(dòng)體間的權(quán)力關(guān)系都在重新得到界定。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其影響在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域中引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注,產(chǎn)生了大量高品質(zhì)的研究成果,甚至有學(xué)者提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)(5)戚聿東、褚席:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建》,《改革》2021年第2期。和數(shù)字社會(huì)學(xué)(6)趙一璋、王明玉:《數(shù)字社會(huì)學(xué):國(guó)際視野下的源起、發(fā)展與展望》,《社會(huì)學(xué)研究》2023年第2期。的概念及其學(xué)科建設(shè)計(jì)劃。比較而言,數(shù)字技術(shù)在INGOs的運(yùn)用及其影響并沒有引起人們足夠的關(guān)注。在國(guó)內(nèi),系統(tǒng)和嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)討論極少。在英文文獻(xiàn)中,相關(guān)研究同樣少見。僅有的少量文獻(xiàn)主要討論數(shù)字技術(shù)對(duì)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)等特定類型INGOs的組織結(jié)構(gòu)和行動(dòng)策略的影響,而對(duì)數(shù)字技術(shù)在其他類型INGOs中的運(yùn)用及其影響則少有關(guān)注。(7)Hans Peter Schmitz, J.Michael Dedmon, et al., “Democratizing Advocacy?: How Digital Tools Shape International Non-governmental Activism,” Journal of Information Technology &Politics, vol.17, no.2, 2020,pp.174～191.此外,這些文獻(xiàn)大多非以發(fā)展中國(guó)家視角來(lái)探討相關(guān)議題,對(duì)后者面臨的特殊挑戰(zhàn)缺少應(yīng)有關(guān)照。在接下來(lái)的部分,本文將從空間發(fā)展、權(quán)力結(jié)構(gòu)和能力提升三個(gè)方面對(duì)數(shù)字時(shí)代的INGOs變革進(jìn)行較為深入的分析,然后指出上述變革帶來(lái)的挑戰(zhàn),最后從中國(guó)角度提出可能的應(yīng)對(duì)之策,從而對(duì)數(shù)字時(shí)代INGOs的相關(guān)理論研究作出有益補(bǔ)充,以及就中國(guó)政府如何處理好與數(shù)字時(shí)代INGOs的關(guān)系展開積極探索。

二、INGOs活動(dòng)空間的拓展

人類活動(dòng)空間的變化總是與技術(shù)變革緊密相連。20多年前,Cairncros曾用“地理的終結(jié),距離的死亡”來(lái)表達(dá)遠(yuǎn)程通信技術(shù)對(duì)人類生活造成的深刻影響。(8)F.Cairncros, “The Death of Distance: A Survey of Telecommunications,” The Economist, vol.30, no.9, 1995,pp.5～28.而現(xiàn)在,人們不僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)“在虛擬的現(xiàn)實(shí)世界中攀登珠峰、跨越冰川,甚至漫游侏羅紀(jì)的恐龍世界”,(9)[加]弗蘭克·凱爾奇:《信息媒體革命——它如何改變著我們的世界》,沈澤華等譯,上海譯文出版社,1998年,第2頁(yè)。而且也可以在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的幫助下深入人的內(nèi)心世界,實(shí)現(xiàn)心靈之間的直接溝通。

技術(shù)變革的上述影響同樣出現(xiàn)在非政府組織領(lǐng)域。現(xiàn)代廣播電視媒體技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展大大拓展了非政府組織與外界之間的信息通道,提升了信息傳輸?shù)乃俣?。軌道交通和航空技術(shù)的進(jìn)步則使得非政府組織低成本高速度的跨國(guó)活動(dòng)成為可能,擴(kuò)大了INGOs的實(shí)際地理活動(dòng)空間。與上述技術(shù)相比,數(shù)字技術(shù)對(duì)INGOs活動(dòng)空間拓展的影響可謂空前,它將INGOs活動(dòng)范圍從有限的地理空間向外拓展至無(wú)邊的網(wǎng)絡(luò)空間,向內(nèi)延展至無(wú)垠的心理空間。

1.將INGO活動(dòng)從有限的地理空間拓展至無(wú)邊的網(wǎng)絡(luò)空間

INGOs網(wǎng)絡(luò)空間的大小在一定程度上可以由INGOs與其他網(wǎng)絡(luò)用戶之間的互動(dòng)關(guān)系來(lái)確定?，F(xiàn)在,絕大多數(shù)INGOs都建有自己的網(wǎng)站,并同時(shí)配備多個(gè)社交賬戶。.org域名的非營(yíng)利性運(yùn)營(yíng)商Public Interest Registry和Nonprofit Tech for Good在《2018年全球非政府組織技術(shù)報(bào)告》中指出,互聯(lián)網(wǎng)在全球非政府組織領(lǐng)域得到了普遍運(yùn)用,92%的受訪者擁有一家網(wǎng)站,其中87%的網(wǎng)站兼容移動(dòng)設(shè)備;非政府組織對(duì)主流社交媒體的使用非常頻繁,93%的受訪者擁有專門的臉書頁(yè)面,其中25%的非政府組織每天在其臉書頁(yè)面上發(fā)帖,24%的受訪者每天發(fā)布推文兩到五次,而68%的受訪者每周在 LinkedIn 上發(fā)帖不少于一次。(10)Nonprofit Tech for Good, “2018 Global NGO Technology Report,” https://assets-global.website-files.com/5da60733afec 9db1fb998273/5de6d45aee027c401be467e4_2018-Tech-Report-English.pdf.

因?yàn)槊總€(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶在理論上都有成為INGOs的“網(wǎng)友”的可能,都有與INGOs進(jìn)行互動(dòng)的機(jī)會(huì),因此在其他條件既定的情況下,網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)?？梢宰鳛殚g接評(píng)估INGOs網(wǎng)絡(luò)空間的適當(dāng)指標(biāo)?！吨袊?guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2022)》援引國(guó)際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,全球網(wǎng)民數(shù)達(dá)到49億,約占全球人口的63%,而智能手機(jī)用戶數(shù)約占全球人口總數(shù)的一半。尤其值得注意的是,非洲、亞太和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)是過去幾年中網(wǎng)民增長(zhǎng)速度最快的地區(qū),為全球平均增長(zhǎng)速度的兩倍。(11)鐘祥銘、方興東:《2021—2022年全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告——在不確定的浪潮中尋找新的確定性》,唐維紅、唐勝宏、劉志華主編:《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)皮書:中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2022)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022年,第89～107頁(yè)?？紤]到這些地區(qū)屬于INGOs的活躍區(qū),其網(wǎng)民和智能手機(jī)用戶數(shù)量的快速增長(zhǎng)對(duì)于INGOs網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)大的意義不言而喻。

除網(wǎng)民和智能手機(jī)用戶規(guī)模外,我們還可以通過社交媒體用戶規(guī)模來(lái)間接衡量INGOs網(wǎng)絡(luò)空間的大小?！?021年10月全球數(shù)字報(bào)告》顯示,截至2021年10月全球社交媒體用戶高達(dá)45.5億,占全球總?cè)丝诘?7.6%,且該數(shù)值還在不斷增長(zhǎng)中。(12)We Are Social and Hootsuit, “Digital 2021 October Global Statshot Report,” https://datareportal.com/reports/digital-2021-october-global-statshot.他們?yōu)镮NGOs網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)張?zhí)峁┝司薮鬂撃?。這種擴(kuò)張潛能源自社交媒體在點(diǎn)贊、評(píng)論、引用和轉(zhuǎn)發(fā)信息等方面的特殊功能。通過這些功能的發(fā)揮,社交媒體躍升為網(wǎng)絡(luò)空間中的“超級(jí)放大器”,可以將INGOs的聲音迅速傳播至世界上最遙遠(yuǎn)地區(qū)的人和組織。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下,INGOs可以與那些身處遙遠(yuǎn)地區(qū)的人和組織進(jìn)行即時(shí)和頻繁互動(dòng),并以此確保自身活動(dòng)空間的穩(wěn)定性,這在過去是無(wú)法想象的。在傳統(tǒng)的地理空間中,長(zhǎng)距離旅行所需的巨額資金和時(shí)間消耗對(duì)于很多INGOs來(lái)說都意味著沉重的負(fù)擔(dān),并因此削弱了它們開展此類活動(dòng)的能力,并最終導(dǎo)致大多數(shù)INGOs只能在有限的地理空間中開展活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)空間是對(duì)傳統(tǒng)地理空間的延伸,線上與線下之間的界限并非涇渭分明,而是相互交融和彼此支撐。在數(shù)字時(shí)代,INGOs主導(dǎo)或參與的大量跨國(guó)倡議運(yùn)動(dòng)經(jīng)常在線上和線下同步進(jìn)行,相互支持。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員為現(xiàn)實(shí)的街頭運(yùn)動(dòng)推波助瀾,而街頭運(yùn)動(dòng)又為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員提供了豐富的現(xiàn)實(shí)素材,這在日益流行的“標(biāo)簽運(yùn)動(dòng)”中體現(xiàn)得尤為明顯。在跨國(guó)服務(wù)領(lǐng)域,也出現(xiàn)了類似趨勢(shì)。教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的INGOs正將其大量活動(dòng)延伸至線上進(jìn)行,以及在現(xiàn)代通訊技術(shù)的支持下聯(lián)動(dòng)線上與線下,實(shí)現(xiàn)線上和線下服務(wù)的無(wú)時(shí)滯和無(wú)縫隙的深度融合。

2.將INGOs活動(dòng)從有界的物理空間延展至無(wú)垠的心理空間

數(shù)字技術(shù)不僅將INGOs的活動(dòng)拓展至網(wǎng)絡(luò)空間,且亦將其帶入到人的心理空間。在深入了解人的內(nèi)心活動(dòng)的基礎(chǔ)上作出正確行動(dòng)是包括INGOs在內(nèi)任何組織獲得成功的重要前提。INGOs只有了解了目標(biāo)對(duì)象的內(nèi)心需求,才能正確地開展募捐、倡導(dǎo)以及服務(wù)等活動(dòng)。傳統(tǒng)上,人們主要根據(jù)目標(biāo)對(duì)象的外部行動(dòng)和偏好表達(dá)來(lái)推測(cè)其內(nèi)心活動(dòng),而很難與其內(nèi)心進(jìn)行“直接對(duì)話”。受觀察技術(shù)的限制,人們對(duì)目標(biāo)對(duì)象外部行動(dòng)信息的采集具有相當(dāng)大的局限性,一些更加能夠反映其內(nèi)心真實(shí)活動(dòng)的信息可能被忽視,而有些不能反映內(nèi)心活動(dòng)甚至帶有誤導(dǎo)性的行為信息反而得到了不應(yīng)有的重視。不僅如此,受目標(biāo)對(duì)象刻意偽裝或者表達(dá)能力欠缺等因素影響,很多公開的偏好表達(dá)并非其內(nèi)心活動(dòng)的真實(shí)反映。當(dāng)INGOs無(wú)法觸及到這個(gè)高度隱私且十分廣闊的內(nèi)心世界時(shí),其活動(dòng)空間將不可避免地受到限制。

在數(shù)字時(shí)代,這一切都發(fā)生了變化。相對(duì)于目標(biāo)對(duì)象公開的偏好表達(dá),數(shù)字技術(shù)更加關(guān)注目標(biāo)對(duì)象的日常行動(dòng)。它幫助INGOs捕捉到目標(biāo)對(duì)象過去不為人所關(guān)注的諸多行動(dòng)細(xì)節(jié),從巨量的碎片化信息中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)象行動(dòng)的規(guī)律性,并以此為基礎(chǔ)給目標(biāo)對(duì)象畫像。由于這些活動(dòng)反映了目標(biāo)對(duì)象的日常生活,并且很多并非刻意為之,目標(biāo)對(duì)象偽裝行動(dòng)的可能性被降至最低。即便他們從事了某些不合常規(guī)的行動(dòng),這些特例也幾乎不會(huì)改變整體的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,其畫像也不會(huì)因此變得扭曲。因此,這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果和畫像就成了目標(biāo)對(duì)象內(nèi)心深處真實(shí)意愿的外在表達(dá)。或言之,數(shù)字技術(shù)在INGOs與目標(biāo)對(duì)象的內(nèi)心之間架設(shè)了一道無(wú)障礙通道,使得INGOs的活動(dòng)延伸至人的心理空間。

三、INGOs與其他行動(dòng)主體間的權(quán)力關(guān)系重塑

誠(chéng)如?？滤?空間即權(quán)力,空間的歷史同時(shí)也就是權(quán)力的歷史。(13)詳見包亞明主編:《權(quán)力的眼睛——?？略L談錄》,嚴(yán)鋒譯,上海人民出版社,1997年,第152頁(yè)。不僅所有的權(quán)力現(xiàn)象都發(fā)生在特定的空間當(dāng)中,而且人類社會(huì)活動(dòng)中的大量空間設(shè)計(jì)也無(wú)不滲透著行動(dòng)者關(guān)于權(quán)力操作的深思熟慮。技術(shù)在改變行動(dòng)者活動(dòng)空間的同時(shí),也在重塑著彼此間的權(quán)力關(guān)系。在國(guó)際社會(huì)中,受觀念、制度、技術(shù)、資源配置等因素變化的影響,不同行動(dòng)體之間的權(quán)力關(guān)系經(jīng)常處于變動(dòng)之中。數(shù)字技術(shù)的引入和使用不僅促成了INGOs與國(guó)家和用戶之間權(quán)力關(guān)系的重大變化,而且加速了北方非政府組織與南方非政府組織之間權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

1.增強(qiáng)了INGOs對(duì)國(guó)家的制衡能力

傳統(tǒng)上,INGOs的活動(dòng)開展離不開母國(guó)和東道國(guó)政府的支持。很多INGOs高度依賴于母國(guó)政府在稅收減免、服務(wù)合同、人力資源、權(quán)威背書等方面的支持。如果沒有這些支持,INGOs的聲音在國(guó)際社會(huì)很可能會(huì)遭到忽視,海外項(xiàng)目難以為繼,甚至組織自身都將不復(fù)存在。同樣,如果沒有東道國(guó)政府的許可,INGOs將很難有機(jī)會(huì)在其境內(nèi)公開活動(dòng)。即便東道國(guó)政府授予INGOs以境內(nèi)活動(dòng)許可,若不繼續(xù)為其提供必要的秩序保障、稅收優(yōu)惠,以及在金融、通信、電力等方面的便利,INGOs的活動(dòng)同樣無(wú)法正常展開。而一旦東道國(guó)政府認(rèn)為自身的核心利益遭到了INGOs的威脅,它甚至可以徑直宣布停止與后者的合作,直至將其驅(qū)逐出境。

受全球制度和技術(shù)體系的綜合影響,上述情況在近些年發(fā)生了巨大變化。全球化使得國(guó)家的中心地位正越來(lái)越多地受到來(lái)自非國(guó)家行動(dòng)體的挑戰(zhàn),國(guó)家權(quán)力流向跨國(guó)公司、國(guó)際組織、INGOs等其他非國(guó)家行動(dòng)體,(14)[英]蘇珊·斯特蘭奇:《權(quán)力流散:世界經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家與非國(guó)家權(quán)威》,肖宏宇、耿協(xié)峰譯,北京大學(xué)出版社,2005年,第4頁(yè)。而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加速了這一進(jìn)程,對(duì)信息過程的重塑深刻地改變著INGOs與國(guó)家政府在國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的相對(duì)位置。

信息是現(xiàn)代政治中重要的權(quán)力資源,在型塑不同行動(dòng)者之間權(quán)力關(guān)系方面發(fā)揮重大作用。那些能夠在特定國(guó)際治理領(lǐng)域擁有強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)和扮演關(guān)鍵角色的INGOs通常也是該領(lǐng)域中具有強(qiáng)大信息傳播、收集和分析能力的組織。一方面,INGOs要證明某特定議題非常重要,并且使自己對(duì)該議題的見解為其他行動(dòng)體所關(guān)注,就必須擁有傳播與該議題相關(guān)信息的強(qiáng)大能力。另一方面,由于權(quán)力經(jīng)常源于行動(dòng)者間的信息不對(duì)稱,成功的INGOs不僅需要擁有強(qiáng)大的信息傳播能力,而且也要擁有強(qiáng)大的信息收集和分析能力。在過去,受技術(shù)、資金和制度等各種因素的影響,INGOs的整體信息傳播、收集、分析能力相對(duì)較弱。政府與INGOs之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,前者幾乎控制著信息生產(chǎn)和傳播過程的所有重要環(huán)節(jié),而后者則高度依附于政府所提供的信息。數(shù)字技術(shù)使得這一切發(fā)生改變,它既在技術(shù)層面提升了INGOs大規(guī)模收集、分析和傳播信息的能力,也在經(jīng)濟(jì)層面降低了INGOs開展此類活動(dòng)的成本;不僅通過“促使世界政治中傳播渠道的數(shù)量呈幾何技術(shù)增長(zhǎng)”的方式,(15)[美]羅伯特·基歐漢、[美]約瑟夫·奈:《權(quán)力與相互依賴》,門洪華譯,北京大學(xué)出版社,2012年,第237～251頁(yè)。而且也通過提升INGOs的信息收集和分析能力的方式改變了政府與INGOs之間的權(quán)力關(guān)系。結(jié)果是,“國(guó)家再也不能隨心所欲地控制信息的流動(dòng),在某種程度上互聯(lián)網(wǎng)降低了國(guó)家鎮(zhèn)壓的能力”。(16)任孟山:《政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)、動(dòng)員機(jī)構(gòu)和框架過程——當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)分析框架及案例考察》,《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期。

2.重塑著INGOs與用戶間的權(quán)力結(jié)構(gòu)

權(quán)力關(guān)系的重塑還體現(xiàn)在INGOs與用戶之間溝通模式的變化上?？傮w來(lái)說,INGOs與用戶之間的溝通模式經(jīng)歷了由“Talk to”到“Talk with”再到“User-driven”的轉(zhuǎn)變過程,權(quán)力結(jié)構(gòu)去中心化趨勢(shì)越加明顯。在“Talk to”模式下,信息自上而下單向傳遞,INGOs通過電子郵件或社交媒體發(fā)布議題信息或籌款鏈接,并提醒會(huì)員和支持者轉(zhuǎn)發(fā),以引起更多人的關(guān)注。在該模式下,組織的核心策略是勸導(dǎo),其團(tuán)隊(duì)控制著信息傳播的全部過程,用戶則是單純地接受信息,沒有被期待甚至也沒有機(jī)會(huì)就活動(dòng)本身提供意見。正因此,該模式在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遭到民意缺失與合法性不足的質(zhì)疑。作為回應(yīng),部分INGOs推動(dòng)“Talk to”模式轉(zhuǎn)向“Talk with”模式,工作重心由機(jī)構(gòu)勸導(dǎo)轉(zhuǎn)向民意動(dòng)員。

“Talk with”模式提供了一種比“Talk to”模式更具互動(dòng)性的用戶體驗(yàn)。用戶可以通過機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或社交媒體對(duì)INGOs發(fā)布的信息作出反饋,后者則將其視作提升決策合理性和合法性的機(jī)會(huì)。目前,絕大部分非政府組織網(wǎng)站都具有移動(dòng)兼容屬性,部分網(wǎng)站還設(shè)有專門的互動(dòng)窗口,這為“Talk with”模式的有效運(yùn)行提供了支持,而社交媒體則在兩者之間構(gòu)建起了更加便捷和多元的互動(dòng)渠道。但該模式同樣遭到了公眾參與不足的質(zhì)疑,因?yàn)樵谧詈玫那闆r下公眾也只能夠?qū)NGOs已經(jīng)擬定好的議題提供建議,而無(wú)法參與議題本身的構(gòu)建。在此背景下,部分INGOs開始推動(dòng)“Talk with”模式向“User-driven”模式轉(zhuǎn)變,讓其支持者直接參與議題構(gòu)建。

“User-driven”是一種支持者驅(qū)動(dòng)和非確定議題的行動(dòng)主義模式,尤其受到人權(quán)、環(huán)境或人道援助等領(lǐng)域數(shù)字倡導(dǎo)組織的青睞。(17)Hans Peter Schmitz, J.Michael Dedmon, et al., “Democratizing Advocacy?: How Digital Tools Shape International Non-governmental Activism,” Journal of Information Technology &Politics, vol.17, no.2, 2020,pp.174～191.在該模式中,INGOs通過發(fā)送電子郵件或網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等方式定期測(cè)試活動(dòng)主題和內(nèi)容,以確定哪些問題和議題框架獲得最多支持。(18)Elizabeth Bloodgood, et al., “The Future of Transnational NGO Advocacy,” Stanford Social Innovation Review, May 20, 2019, https://doi.org/10.48558/TCMW-G866.該模式將活動(dòng)的控制權(quán)分享給支持者,承諾后者不僅能夠更加直接地參與,而且能夠更加有效地利用資源。原先作為活動(dòng)對(duì)象的用戶成為活動(dòng)的發(fā)起者和策動(dòng)者,甚至主導(dǎo)者,而非政府組織則成了活動(dòng)的推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者,甚或追隨者。

區(qū)塊鏈技術(shù)的引入將這種“User-driven”模式繼續(xù)往前推進(jìn),在非政府組織與用戶之間形成一種去中介化和去中心化的新模式。在傳統(tǒng)的慈善捐贈(zèng)尤其是跨國(guó)捐贈(zèng)中,善款從捐助者手中最終到達(dá)受益人手中,中間往往需要經(jīng)過由非政府組織、銀行、律師事務(wù)所、政府機(jī)構(gòu)等各種不同屬性和處于不同法律環(huán)境中的公私部門所組成的長(zhǎng)段鏈條。該鏈條的存在不僅延長(zhǎng)了資金的傳遞時(shí)間,而且也減少了實(shí)際到達(dá)受益人手中的資金總額?！皡^(qū)塊鏈提供了破壞該鏈條的可能性,因?yàn)樗梢詼p少甚至消除對(duì)第三方權(quán)威的需要。目前,任何擁有加密貨幣錢包的人都可以將錢發(fā)送給其他人,而不考慮地理邊界或貨幣轉(zhuǎn)換的需要”。(19)Charities Aid Foundation, “Losing the Middle but Keeping the Heart: Blockchain, DAOs and the Decentralisation of Charity,” May 11, 2017, https://www.cafonline.org/docs/default-source/about-us-policy-and-campaigns/losing-the-middle-keeping-the-heart-blockchain-daos-and-future-of-charity.pdf.進(jìn)言之,隨著區(qū)塊鏈和加密貨幣在該領(lǐng)域運(yùn)用的日漸普及,對(duì)非政府組織中介功能的質(zhì)疑聲音將很可能增加,甚至導(dǎo)致“去中介化”和“去中心化”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加速了南北方NGO權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)變進(jìn)程

長(zhǎng)期以來(lái),北方非政府組織與南方非政府組織之間存在著一種相互依賴的關(guān)系:南方非政府組織利用其地方優(yōu)勢(shì)為北方非政府組織提供南方國(guó)家民眾的需求信息,并以此換取后者的資金和其他資源支持;而北方非政府組織則對(duì)來(lái)自南方非政府組織的信息加以包裝,形成議題“商品”,“推銷”給捐贈(zèng)者。表面上看,雙方都能從中獲益,但這種互依關(guān)系本質(zhì)上是非對(duì)稱性的,北方非政府組織在其中處于主導(dǎo)地位,而南方非政府組織則處于從屬地位。在國(guó)際援助領(lǐng)域,很多南方非政府組織甚至最終淪為“漫長(zhǎng)鏈條末端上的分包商”。(20)International Development Committee, “ Racism in the Aid Sector: First Report of Sesion 2022-23,” London: House of Commons, 2022, https://committees.parliament.uk/publications/22698/documents/166821/default/.

這種非對(duì)稱性互依關(guān)系是全球不平等關(guān)系在非政府組織領(lǐng)域中的映射。現(xiàn)在,很多南方國(guó)家依然面臨著貧困、發(fā)展、人權(quán)、環(huán)境等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),而北方非政府組織仍是解決這些問題所需資源的重要提供者。在南方國(guó)家能夠填補(bǔ)因北方資源撤出而導(dǎo)致的巨大資金漏洞之前,南北方非政府組織間的非對(duì)稱性互依關(guān)系無(wú)法得到徹底改變。但是,這并不意味著二者間固有的權(quán)力結(jié)構(gòu)不會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)。在過去30年中,人們對(duì)北方非政府組織合法性的質(zhì)疑、南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的持續(xù)改良、南方國(guó)家對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的強(qiáng)調(diào),以及南方非政府組織內(nèi)部合作網(wǎng)絡(luò)的增強(qiáng)等諸多因素共同推動(dòng)權(quán)力從北方非政府組織向南方非政府組織轉(zhuǎn)移。(21)Hans Peter Schmitz, George E.Mitchell, “Understanding the Limits of Transnational NGO Power: Forms, Norms, and the Architecture,” International Studies Review, vol.24, no.3, 2002,pp.1～27.

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加快了這種權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。受互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善和接入成本下降等因素的影響,越來(lái)越多的南方非政府組織有了自己的網(wǎng)站和社交賬號(hào),這使得它們可以繞開北方非政府組織,直接將本地需求信息傳遞給捐贈(zèng)者。雖然南方非政府組織的整體行動(dòng)能力和專業(yè)水平不及北方同行,很多組織在技術(shù)使用、議題構(gòu)建、活動(dòng)開展等方面甚至表現(xiàn)得很不成熟,但這些“缺陷”導(dǎo)致的負(fù)面影響比我們想象的可能要低,甚至還賦予南方非政府組織以獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使它們顯得更加真實(shí)可信,更能反映社會(huì)底層的心聲。而這些品質(zhì)恰恰被認(rèn)為是日漸官僚化、職業(yè)化和精英化的北方非政府組織所欠缺的。這種變化弱化了北方非政府組織的中間人角色,加快了南北方非政府組織之間不平等互依關(guān)系的松動(dòng)進(jìn)程。

四、INGOs行動(dòng)能力的增強(qiáng)

增強(qiáng)行動(dòng)能力是INGOs活動(dòng)空間得以擴(kuò)大和權(quán)力地位得以提升的重要前提。在過去的30年中,INGOs在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張,逐漸成為國(guó)際社會(huì)治理的重要主體。除了在環(huán)境、移民、性別、人道救援等新政治領(lǐng)域異?；钴S之外,它們?cè)谲娍亍踩?、人?quán)、發(fā)展、貿(mào)易等傳統(tǒng)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也扮演著重要角色。INGOs行動(dòng)能力的增強(qiáng)是制度、資源和技術(shù)等多種要素綜合作用的結(jié)果,而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和在該領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用顯然是其中的關(guān)鍵要素之一。

1.增強(qiáng)了INGOs的籌款和服務(wù)能力

籌集款項(xiàng)和提供服務(wù)是INGOs的兩大關(guān)鍵活動(dòng),也是它們能夠在國(guó)際社會(huì)得以生存并發(fā)揮作用的重要前提。自INGOs產(chǎn)生以來(lái),得益于技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和制度的不斷革新,此類組織的整體籌款和服務(wù)能力一直處于提升中。比如,現(xiàn)代通訊和傳媒技術(shù)的進(jìn)步使得電話和電視籌款取代街頭籌款和報(bào)紙籌款而成為INGOs的主導(dǎo)籌款方式,航空交通技術(shù)的發(fā)展則使得INGOs能夠在很短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)遠(yuǎn)在千里之外的現(xiàn)場(chǎng)并提供服務(wù)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,在高效性、便利性、精準(zhǔn)性、規(guī)模性、透明性等方面極大地推動(dòng)了INGOs籌款和服務(wù)的能力提升進(jìn)程。

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和跨境交易管制政策的變化,數(shù)字貨幣和網(wǎng)上支付在跨境流通領(lǐng)域中扮演著愈益重要的角色,并進(jìn)而推動(dòng)INGOs正式邁入網(wǎng)絡(luò)籌款的新時(shí)代。新的信息和通信技術(shù)使得跨境慈善捐贈(zèng)變得更容易、更快速、更安全,而以社交媒體和眾籌平臺(tái)為載體的在線捐贈(zèng)等數(shù)字捐贈(zèng)形式正成為跨境慈善事業(yè)未來(lái)的主要趨勢(shì)之一。(22)Indiana University Lilly Family School of Philanthropy, “Global Philanthropy Tracker 2020,” https://hdl.handle.net/1805/24144.與傳統(tǒng)電話籌款或電郵籌款相比,數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用使得網(wǎng)絡(luò)籌款的對(duì)象更加廣泛,形式更加豐富,效率更高,過程也更加透明。商業(yè)交易、游戲娛樂、社會(huì)交往以及組織籌款在數(shù)字技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)深度融合,小程序籌款和社交媒體籌款等網(wǎng)絡(luò)籌款形式無(wú)孔不入,每個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶都成了潛在的籌款對(duì)象,極大地?cái)U(kuò)大了INGOs的捐助者基礎(chǔ)。比特幣慈善則為打通全球區(qū)塊鏈資源,實(shí)現(xiàn)跨越國(guó)別、低交易成本、快速直接的善款籌集提供了新的可能。(23)張楠:《區(qū)塊鏈慈善的創(chuàng)新模式分析——功能、組織結(jié)構(gòu)與影響因素》,《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第4期。

在傳統(tǒng)的INGOs籌款模式中,規(guī)模性與精準(zhǔn)性通常難以兼顧。但在數(shù)字時(shí)代,INGOs籌款中的上述張力得到相當(dāng)程度的緩解。借助強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能算法,一些國(guó)際籌款組織針對(duì)不同類型的潛在捐助群體設(shè)計(jì)個(gè)性化的籌款策略,根據(jù)其網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊習(xí)慣向大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)用戶同時(shí)精準(zhǔn)遞送籌款信息。此外,區(qū)塊鏈技術(shù)近年來(lái)也開始在INGOs籌款中得到運(yùn)用,這不僅有助于降低善款流通的交易成本,通過智能合約推動(dòng)善款流通實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,而且有助于通過資源追蹤系統(tǒng)確保善款使用的公開透明。(24)Charities Aid Foundation, “Losing the Middle but Keeping the Heart: Blockchain, DAOs and the Decentralisation of Charity,” May 11, 2017, https://www.cafonline.org/docs/default-source/about-us-policy-and-campaigns/losing-the-middle-keeping-the-heart--blockchain-daos-and-future-of-charity.pdf.

除籌款活動(dòng)外,在數(shù)字技術(shù)的支撐下,INGOs的服務(wù)提供活動(dòng)同樣體現(xiàn)出快速、靈活、精準(zhǔn)和規(guī)?；忍卣鳌鹘y(tǒng)上,由于受助群體很多情況下身處東道國(guó)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,INGOs難以直接感知到他們的生存狀態(tài)和真實(shí)需求,只能通過與地方公共部門或非政府組織合作的方式發(fā)現(xiàn)他們并為其提供資助或服務(wù)。但受信息不對(duì)稱和技術(shù)手段缺失等因素的制約,這些地方公共部門或非政府組織可能向INGOs提供了錯(cuò)誤或虛假信息,或者無(wú)法及時(shí)充分地提供信息,并進(jìn)而對(duì)INGOs決策造成誤導(dǎo),致使后者無(wú)法及時(shí)有效地開展服務(wù)活動(dòng)。而通過使用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù),INGOs不僅可以更加快捷和精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)受助群體及其真實(shí)需求,最大程度地提高服務(wù)效率,減少因信息失真或延滯而導(dǎo)致的損失,而且能夠通過對(duì)服務(wù)對(duì)象“行為剩余信息”的分析發(fā)現(xiàn)那些對(duì)其具有重要價(jià)值但尚未表達(dá)出來(lái)的潛在需求。大數(shù)據(jù)和云技術(shù)為INGOs的理性決策提供了支撐,使其大規(guī)模收集、儲(chǔ)存和分析群體數(shù)據(jù)變得不再困難。在過去,受項(xiàng)目活動(dòng)距離遠(yuǎn)和跨國(guó)界等因素的影響,INGOs項(xiàng)目經(jīng)常面臨跟蹤監(jiān)督、過程管理和效益評(píng)估等方面的挑戰(zhàn);而現(xiàn)在,財(cái)務(wù)云和區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用為此類活動(dòng)的順利開展提供了便利。

2.提升了INGOs的社會(huì)動(dòng)員和倡導(dǎo)能力

奧爾森指出,受組織成本和激勵(lì)等因素的制約,集體行動(dòng)尤其是大規(guī)模的集體行動(dòng)難以形成。(25)[美]曼瑟爾·奧爾森:《集體行動(dòng)的邏輯》,陳郁等譯,上海人民出版社,1995年,第1～3頁(yè)。雖然該觀點(diǎn)由于較好地解釋了現(xiàn)實(shí)中的很多集體行動(dòng)困境案例而廣受推崇,但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)運(yùn)動(dòng)卻使其解釋力遭到削弱。動(dòng)員成本是影響社會(huì)運(yùn)動(dòng)實(shí)際成效的重要因素,而互聯(lián)網(wǎng)在降低動(dòng)員成本方面具有極大優(yōu)勢(shì)。其中,社交媒體的廣泛運(yùn)用甚至使該領(lǐng)域出現(xiàn)了所謂的動(dòng)員成本“趨零化”現(xiàn)象。(26)田玉成、溫巖:《社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員零成本:互聯(lián)網(wǎng)的尖銳挑戰(zhàn)》,《紅旗文稿》2013年第9期。在參與成本幾乎可以忽略不計(jì)的情況下,社會(huì)運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模開展就具備了更多的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),而INGOs的跨國(guó)社會(huì)動(dòng)員和倡導(dǎo)能力亦將得到顯著提升。

在數(shù)字時(shí)代,INGOs社會(huì)動(dòng)員和倡導(dǎo)能力的提升主要得益于該領(lǐng)域?qū)ι缃幻襟w的廣泛使用。事實(shí)上,社交媒體在問世后不久就已經(jīng)引起了非政府組織的關(guān)注,如今業(yè)已成為協(xié)助非政府組織在倡導(dǎo)過程中用更少資源做更多事情的利器。(27)J.A.Obar, Paul Zube, et al., “Advocacy 2.0: An Analysis of How Advocacy Groups in the United States Perceive and Use Social Media as Tools for Facilitating Civic Engagement and Collective Action,”Journal of Information Policy,vol.2,2012,pp.1～25.社交媒體可以協(xié)助組織通過分享、合作,以及幾近實(shí)時(shí)的行動(dòng)化參與等方式有效吸引既有及潛在的利害關(guān)系人,其互動(dòng)性與分布式環(huán)境特質(zhì)則能使非政府組織以低成本號(hào)召支持者,促成公民互動(dòng)對(duì)話,以及幫助被傳統(tǒng)媒體忽視的議題獲得關(guān)注。(28)C.Guo, G.D.Saxton, “Tweeting Social Change: How Social Media are Changing Nonprofit Advocacy,” Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, no.43, 2014,pp.57～79.不僅如此,以大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)為基礎(chǔ)的智能型信息分發(fā)模式還將受眾細(xì)分變成為一個(gè)高度自動(dòng)化的過程。INGOs的宣傳團(tuán)隊(duì)基于用戶數(shù)據(jù)對(duì)其畫像,定制和精準(zhǔn)投放議題信息。這不僅使得大規(guī)模的信息實(shí)時(shí)編輯和分配成為現(xiàn)實(shí),并且有助于確保相關(guān)信息免于噪音干擾,最大程度地提升信息傳播效率和議題倡導(dǎo)效果。

數(shù)字溝通的便捷性和低成本使得INGOs動(dòng)員支持者和招募會(huì)員變得更加容易。2015年,Campact成功動(dòng)員了25萬(wàn)人走上街頭反對(duì)跨大西洋貿(mào)易協(xié)定(TTIP)。現(xiàn)在,動(dòng)輒擁有百萬(wàn)量級(jí)會(huì)員數(shù)的非政府組織已非個(gè)例。Getup!和Compact等新型網(wǎng)絡(luò)非政府組織都各自擁有數(shù)百萬(wàn)會(huì)員,而由活動(dòng)家Ricken Pate創(chuàng)立的倡導(dǎo)組織Avaaz的全球會(huì)員數(shù)更是超過了4200萬(wàn)。(29)N.Hall, P.Ireland, “Transforming Activism: Digital Era Advocacy Organizations,” Stanford Social Innovation Review, Jul.6, 2016, https://doi.org/10.48558/TY4B-9097.顯然,離開數(shù)字技術(shù)的支撐,INGOs能夠在全球范圍內(nèi)吸引到如此數(shù)量級(jí)的會(huì)員,在極短的時(shí)間內(nèi)發(fā)起如此大規(guī)模的運(yùn)動(dòng),是難以想象的。

需要特別指出的是,INGOs活動(dòng)能力的極大提升離不開強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力支撐。以Just Giving為例,作為世界上最大的在線慈善籌款平臺(tái)之一,該機(jī)構(gòu)以針對(duì)不同用戶設(shè)計(jì)個(gè)性化的籌款策略著稱,而強(qiáng)大的數(shù)據(jù)計(jì)算能力則是其個(gè)性化籌款策略的基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的人通過各種網(wǎng)絡(luò)和渠道分享籌款活動(dòng)所帶來(lái)的巨大壓力,Just Giving選擇采用亞馬遜Web服務(wù)(AWS)云計(jì)算平臺(tái)處理日漸龐大和復(fù)雜的籌款數(shù)據(jù)。由此,過去需要30分鐘才能運(yùn)行完的查詢,現(xiàn)在只需數(shù)秒便可運(yùn)行完,并且可以運(yùn)行之前不可能實(shí)現(xiàn)的較為復(fù)雜的查詢,“可從基于數(shù)百萬(wàn)募捐活動(dòng)和數(shù)十億事件的多個(gè)來(lái)源提取更精細(xì)的數(shù)據(jù),然后使用此類信息為我們的訪客提供更好的平臺(tái)”。(30)Available at: https://aws.amazon.com/cn/solutions/case-studies/justgiving/.正是有了這些“隱藏”于界面背后的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力的強(qiáng)力支撐,上述INGOs活動(dòng)的可及、迅疾、精準(zhǔn)以及規(guī)?；饶繕?biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

五、“INGOs+數(shù)字”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了INGOs的行動(dòng)能力,降低了INGOs跨國(guó)慈善和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的門檻,使得大規(guī)模和遠(yuǎn)距離的跨國(guó)慈善和社會(huì)運(yùn)動(dòng)變得更加便利。但數(shù)字技術(shù)是一個(gè)雙刃劍,在給跨國(guó)慈善和社會(huì)倡導(dǎo)帶來(lái)積極影響的同時(shí),也給國(guó)家主權(quán)的完整性和國(guó)內(nèi)政治秩序的穩(wěn)定性、公私領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全性,以及INGOs間的平等性帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

1.危害國(guó)家主權(quán)和政治安全

在數(shù)字技術(shù)的支持下,INGOs穿透國(guó)家主權(quán)和邊界的能力比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)大,其可以在某個(gè)國(guó)家邊境之外的任何地方甚至虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)起一場(chǎng)針對(duì)該國(guó)的政治社會(huì)運(yùn)動(dòng),從而對(duì)該國(guó)政治社會(huì)秩序施加影響。作為一種新型的干預(yù)行動(dòng),它已超過了傳統(tǒng)“干涉內(nèi)政”一詞所包含的內(nèi)容。INGOs不僅可以通過公開的政治運(yùn)動(dòng)來(lái)干預(yù)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部事務(wù),而且也能“以更加隱匿的方式介入一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的微觀社會(huì)生活和公民日常隱私,參與社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行,乃至社會(huì)文化生活和大眾意識(shí)形態(tài)的塑造”。(31)樊鵬:《社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的新技術(shù)應(yīng)用及其政治影響》,《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

在數(shù)字時(shí)代,以互聯(lián)網(wǎng)為載體的虛擬社區(qū)大量生成。它們跨越國(guó)家邊界,并在現(xiàn)實(shí)世界中廣受歡迎。雖然有不少人賦予它們以規(guī)范意義,甚至將其視為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)全球民主政治的希望,但事實(shí)上并非所有的虛擬社區(qū)都與民主相融,有些虛擬社區(qū)不僅對(duì)民主政治毫無(wú)助益,甚至還因其反民主性和暴力性而為人所知。數(shù)字技術(shù)減少了此類虛擬社區(qū)的組織成本,降低了它們從事跨國(guó)暴力活動(dòng)的門檻?，F(xiàn)在,激進(jìn)基督教原教旨主義者、伊斯蘭圣戰(zhàn)組織,以及新納粹組織都在利用互聯(lián)網(wǎng)編織一種超國(guó)家的社區(qū)網(wǎng)絡(luò),借此傳播信息,以組織反抗和恐怖活動(dòng)。(32)[美]本杰明·巴伯:《數(shù)字政治的不確定性后果——民主與信息技術(shù)的難兼容性》,葉敏譯,《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。

不僅如此,數(shù)字技術(shù)還為這些跨國(guó)暴力活動(dòng)提供了新的工具,提升了它們的劇烈程度和實(shí)際破壞力。在烏克蘭、埃及和中國(guó)香港的一系列街頭運(yùn)動(dòng)中,谷歌公司為暴力分子提供的專用地圖增強(qiáng)了運(yùn)動(dòng)人群的街頭行動(dòng)和躲避警察集中抓捕的能力。尤其在2019年的中國(guó)香港暴亂事件中,暴力活動(dòng)與新興技術(shù)手段和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的深度結(jié)合,在“游戲暴力化”與“暴力游戲化”的雙向交融過程中,使得該事件“獲得了現(xiàn)象級(jí)的意義”。除臉書、推特等主流社交媒體外,谷歌、連登社區(qū)(LIHKG)等新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及即時(shí)通訊軟件“電報(bào)”(Telegram)也成為了激進(jìn)力量的新寵。其中,“電報(bào)”由于為用戶提供了相互交換加密與自毀消息等功能,為任何秘密的串謀和社會(huì)運(yùn)動(dòng)提供了最佳的技術(shù)工具。(33)樊鵬:《社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的新技術(shù)應(yīng)用及其政治影響》,《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

2.威脅公私領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全性

從議題構(gòu)建到項(xiàng)目決策,再到項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目評(píng)估,現(xiàn)代INGOs項(xiàng)目管理中的幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都包含著數(shù)據(jù)的采集、整理、儲(chǔ)存、流通、分析、使用等活動(dòng)。受現(xiàn)代數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以“便利性”而非“安全性”為主導(dǎo)性設(shè)計(jì)原則等因素的影響,INGOs行動(dòng)在數(shù)字技術(shù)的支持下變得更加高效和便利,但同時(shí)數(shù)據(jù)安全性問題也更加凸顯。

從某種意義上說,人們有理由認(rèn)為INGOs會(huì)比商業(yè)公司更加重視用戶數(shù)據(jù)安全,畢竟它們不存在像商業(yè)機(jī)構(gòu)那樣存在從數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)事件中獲利的動(dòng)機(jī),并且很多INGOs還將維護(hù)人權(quán)作為組織的活動(dòng)宗旨。事實(shí)上,在實(shí)踐領(lǐng)域,一些行業(yè)領(lǐng)袖多年前就已經(jīng)對(duì)此展開了行動(dòng),在機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全保護(hù)及其行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面做出積極探索。比如,為保護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全,樂施會(huì)在歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)等外部規(guī)制要求的基礎(chǔ)上,專門設(shè)立了名為“盡責(zé)項(xiàng)目數(shù)據(jù)政策”(RDP)的內(nèi)控機(jī)制,作為組織收集及管理個(gè)人數(shù)據(jù)的指導(dǎo)原則。但是,受安全意識(shí)淡薄、內(nèi)控機(jī)制不健全、組織預(yù)算不充分以及專業(yè)人才缺乏等因素的影響,非政府組織在數(shù)據(jù)安全上的整體表現(xiàn)依然較差,落后于公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)。2018—2019年連續(xù)兩年的《全球非政府組織技術(shù)報(bào)告》都顯示,在數(shù)據(jù)安全上,只有41%的受訪組織使用加密技術(shù)來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)和通信。按照Nonprofit Tech for Good創(chuàng)始人Heather Mansfield的說法,“非政府組織在這方面落后于私營(yíng)機(jī)構(gòu)”。(34)《〈2018 年全球非政府組織技術(shù)報(bào)告〉發(fā)布 非政府組織對(duì)數(shù)據(jù)安全重視不足》,《公益時(shí)報(bào)》2018年4月3日,第2版。Infoxchange針對(duì)澳大利亞和新西蘭非政府組織的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)2020年的調(diào)查報(bào)告顯示,接近一半的受訪組織沒有辦法識(shí)別可能影響其組織的信息安全風(fēng)險(xiǎn),69%的受訪組織沒有安全事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃;(35)Infoxchange, “Digital Technology in the Not-for-Profit Sector,” October 2020, https://www.infoxchange.org/sites/default/files/digital_technology_in_the_not-for-profit_sector_2020.pdf.2021年的調(diào)查報(bào)告則顯示,近一半的受訪組織尚未制定信息安全政策,只有61%受訪組織向員工提供有關(guān)常見安全威脅的安全意識(shí)培訓(xùn)。(36)Infoxchange, “Digital Technology in the Not-for-Profit Sector,” November 2021, https://www.infoxchange.org/sites/default/files/ix_techreport21_fa2-screen_0.pdf.

東道國(guó)法律松弛和受援群體數(shù)據(jù)安全意識(shí)淡薄使得數(shù)據(jù)安全問題更加突出。與歐美國(guó)家在保護(hù)公民數(shù)據(jù)安全方面擁有相對(duì)完善的制度設(shè)置,以及這些國(guó)家公民具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)安全意識(shí)不同,作為INGOs援助活動(dòng)的實(shí)際開展地,很多發(fā)展中國(guó)家在這兩方面都表現(xiàn)不佳。英國(guó)議會(huì)下院發(fā)展委員會(huì)曾在其遞交的一份報(bào)告中指出,援助人員經(jīng)常使用其工作社區(qū)的圖像來(lái)獲得支持和宣傳他們的工作。而在使用這些圖像時(shí),獲得同意的做法通常不像在英國(guó)那么嚴(yán)格。這些圖像經(jīng)常會(huì)被循環(huán)利用,并與無(wú)關(guān)于原始目的或地點(diǎn)的故事一起使用。對(duì)此,即使在簽署了同意書的情況下,被描繪的人也可能并不完全知情。(37)International Development Committee, “Racism in the Aid Sector: First Report of Sesion 2022-23,” London: House of Commons, 2022, https://committees.parliament.uk/publications/22698/documents/166821/default/.結(jié)果是,與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的受援群體相比,發(fā)展中國(guó)家受援群體通常面臨著更高的信息泄露和非法使用風(fēng)險(xiǎn)。

某些INGOs的政治色彩和官方背景加重了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的程度。這些組織在目標(biāo)國(guó)的信息收集活動(dòng)很可能帶有政治目的,并對(duì)后者的國(guó)家安全和國(guó)家利益構(gòu)成威脅。亞太倡議主席Yoichi Funabashi曾公開宣稱,為應(yīng)對(duì)中國(guó)等“威權(quán)政府”“暗中兜售影響力”行動(dòng)的挑戰(zhàn),西方國(guó)家的“智庫(kù)應(yīng)該最大限度地利用技術(shù)來(lái)揭露威權(quán)主義的影響。就目前而言,缺乏有關(guān)威權(quán)政府的信息對(duì)這些政權(quán)有利。解決這一問題的一個(gè)很有前途的模式是戰(zhàn)略與國(guó)際研究亞洲海事透明倡議中心,該中心利用衛(wèi)星圖像跟蹤并曝光了中國(guó)在南中國(guó)海的軍事化和人工島嶼建設(shè)”。(38)Yoichi Funabashi, “The Think-tank Dilemma,” January 21, 2019, https://www.newtimes.co.rw/opinions/think-tank-dilemma.2021年上海仁渡海洋公益發(fā)展中心在境外非政府組織的資助和培訓(xùn)下,組織國(guó)內(nèi)十幾家環(huán)保機(jī)構(gòu)在中國(guó)沿海地區(qū)設(shè)立海洋垃圾監(jiān)測(cè)點(diǎn)(其中部分檢測(cè)點(diǎn)毗鄰重要軍事目標(biāo)),搜集垃圾種類、重量、分布密度等信息,形成和發(fā)布中國(guó)海洋垃圾地圖和報(bào)告,并通過網(wǎng)盤將所搜集到的信息傳輸至境外。這不僅為境外機(jī)構(gòu)攻擊中國(guó)海洋垃圾治理提供了“重要依據(jù)”,而且對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)安全和軍事安全造成直接威脅。(39)《國(guó)家安全機(jī)關(guān)披露!境外機(jī)構(gòu)竊取我國(guó)敏感數(shù)據(jù)》,https://china.huanqiu.com/article/45PG5izbpQH.

3.擴(kuò)大不同國(guó)家非政府組織國(guó)際影響力差距

在現(xiàn)代政治中,非政府組織被視為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分,在國(guó)家外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。為鞏固和擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)影響力,很多國(guó)家積極將本國(guó)非政府組織推向國(guó)際舞臺(tái),極力推動(dòng)它們參與國(guó)際社會(huì)治理。雖然說非政府組織軟實(shí)力早已有之,但正如奈所言,“無(wú)論如何,信息革命加強(qiáng)了非政府組織的軟實(shí)力”。(40)[美]約瑟夫·奈:《軟實(shí)力》,馬娟娟譯,中信出版社,2013年,第119～120頁(yè)。當(dāng)然,這并不意味著數(shù)字技術(shù)對(duì)不同組織的“賦能”是均等的。非但如此,不同國(guó)家非政府組織國(guó)際影響力的既有差距還很可能因數(shù)字技術(shù)的嵌入而進(jìn)一步擴(kuò)大。這主要與以下三大“差距”相關(guān):一是不同國(guó)家社交媒體發(fā)展水平之間的差距;二是不同國(guó)家非政府組織網(wǎng)絡(luò)影響力之間的差距;三是不同國(guó)家非政府組織數(shù)字能力之間的差距。

在社交媒體的發(fā)展水平上,據(jù)worldometers統(tǒng)計(jì),截至2021年12月,全世界人口數(shù)量已經(jīng)超過79億,其中有超過45億人使用某種形式的社交媒體,約占全球人口的57%。(41)Available at: https://mediabiasfactcheck.com/worldometer/.雖然社交媒體的種類及其受眾廣泛多樣,但真正掌握著最受歡迎社交媒體的只有寥寥數(shù)家公司,其中普及范圍和使用率最高的社交媒體基本為美國(guó)所壟斷。Statista數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)和中國(guó)是全球社交媒體最發(fā)達(dá)的兩個(gè)國(guó)家。截至2023年1月,在按月活躍用戶數(shù)排名全球前10名的社交媒體中, 前4名以及第7和第10名為美國(guó)公司擁有, 第5、6、8名則為中國(guó)公司擁有。但兩個(gè)國(guó)家社交媒體月活躍用戶數(shù)差距并不像排名差距看起來(lái)那么小,前5名中美社交媒體月活躍用戶數(shù)分別為 42.85億和104.03億。 如果將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到全球排名前15大的社交媒體,中美分別在其中占據(jù) 6 家和8家,月活躍用戶數(shù)則分別增至48.59億和120.39億,差距進(jìn)一步拉大。(42)Available at: http://www.statista.com.

在網(wǎng)絡(luò)影響力方面,雖然準(zhǔn)入門檻的降低使得絕大多數(shù)的非政府組織都有了參與分享數(shù)字技術(shù)紅利的機(jī)會(huì),但不同國(guó)家非政府組織的網(wǎng)絡(luò)影響力差距顯著。以智庫(kù)為例,相德寶和張文正從賓夕法尼亞大學(xué)《2015年全球智庫(kù)報(bào)告》中綜合排名前175位的智庫(kù)中選取在推特開設(shè)賬號(hào)的80家機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象,采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)它們的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果發(fā)現(xiàn),在居于全球核心位置的27家智庫(kù)中,只有1家名為經(jīng)濟(jì)政策研究中心的智庫(kù)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家烏干達(dá),其他均來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。其中,美國(guó)、英國(guó)和比利時(shí)分居前三,分別有15家、4家和3家,其中就包括布魯金斯學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家全球事務(wù)研究所、卡內(nèi)基全球和平基金會(huì)等著名機(jī)構(gòu),且它們的網(wǎng)絡(luò)影響力排名與其現(xiàn)實(shí)影響力排名基本吻合。需要特別說明的是,中國(guó)有9家智庫(kù)登上了全球175強(qiáng)榜單,但都未開通推特賬號(hào)。(43)相德寶、張文正:《新媒體時(shí)代全球智庫(kù)社交網(wǎng)絡(luò)影響力探析》,《國(guó)際展望》2018年第1期。顯然,在社交媒體已經(jīng)成為各國(guó)智庫(kù)拓展全球影響力重要場(chǎng)域的情境下,無(wú)論是社交媒體發(fā)展水平之間的差距,還是非政府組織網(wǎng)絡(luò)影響力之間的差距,都會(huì)放大不同國(guó)家非政府組織國(guó)際影響力之間的既有差距。

除了通過社交媒體傳播組織聲音之外,數(shù)字技術(shù)在非政府組織領(lǐng)域中還有著非常廣泛的運(yùn)用,它們共同反映了一個(gè)國(guó)家非政府組織的數(shù)字能力。雖然無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家,還是在發(fā)展中國(guó)家,非政府組織在數(shù)字能力建設(shè)方面都滯后于政府公共部門和私營(yíng)部門,面臨著資源短缺和專業(yè)人才不足等問題的困擾,但總體來(lái)說,發(fā)展中國(guó)家非政府組織在該問題上遇到的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻,其整體的數(shù)字能力落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的同行。因?yàn)閿?shù)字技術(shù)對(duì)于擴(kuò)大非政府組織國(guó)際影響力具有“賦能”效應(yīng),數(shù)字能力方面的差距亦將放大本就存在的影響力差距。

六、數(shù)字時(shí)代應(yīng)對(duì)INGOs新挑戰(zhàn)的策略選擇

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其在INGOs領(lǐng)域中的運(yùn)用既極大地拓展了此類組織的活動(dòng)空間,提升了它們跨境服務(wù)和動(dòng)員倡議的能力,但同時(shí)也給國(guó)家主權(quán)的完整性和國(guó)內(nèi)政治秩序的穩(wěn)定性、公私領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全性,以及不同國(guó)家非政府組織間的平等性帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)下,無(wú)論是國(guó)家的整體數(shù)字能力還是非政府組織的國(guó)際影響力,中國(guó)與美國(guó)等少數(shù)西方國(guó)家之間依然存在差距,加之近年來(lái)美國(guó)等少數(shù)西方國(guó)家單邊主義、保守主義、干預(yù)主義等意識(shí)形態(tài),以及“中國(guó)威脅論”等論調(diào)甚囂塵上,數(shù)字技術(shù)“武裝”起來(lái)的部分INGOs加大了干涉中國(guó)事務(wù)的力度,給中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。

1.加快涉外法治體系建設(shè),將INGOs境外涉華活動(dòng)納入法治軌道

在過去幾年中,從攫取信息到鼓勵(lì)街頭政治,數(shù)字技術(shù)成了很多INGOs對(duì)華干預(yù)行動(dòng)的重要工具,對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全和利益構(gòu)成威脅和破壞。2017年開始施行的《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》是一部專門用于規(guī)范境外非政府組織在華活動(dòng)的法律。從過去六年多的具體實(shí)踐來(lái)看,該法在引導(dǎo)和規(guī)范境外非政府組織在華依法開展活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。但是,因該法將其規(guī)范對(duì)象只限于在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)的境外非政府組織,無(wú)法對(duì)數(shù)字技術(shù)“加持”下的INGOs境外涉華活動(dòng)進(jìn)行有效治理。有鑒于此,為實(shí)現(xiàn)對(duì)INGOs此類活動(dòng)的有效治理,構(gòu)建和完善該領(lǐng)域的涉外法治建設(shè)尤有必要。

近年來(lái),隨著大國(guó)關(guān)系的深度調(diào)整、國(guó)際斗爭(zhēng)局勢(shì)的日漸復(fù)雜以及中國(guó)國(guó)際影響力的迅速提升,涉外法治問題在中國(guó)受到了前所未有的關(guān)注。繼習(xí)近平總書記在2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上作出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”重要指示后,(44)習(xí)近平:《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》,《求是》2021年第5期。2021年的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2022年黨的二十大報(bào)告又相繼提出要“加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè),加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)”和“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的要求。這些指示和要求為中國(guó)的涉外法治建設(shè)規(guī)定了總體方向,同時(shí)也為數(shù)字時(shí)代推進(jìn)INGOs涉外法治建設(shè)提供了巨大動(dòng)力。

就INGOs涉外法治建設(shè)而言,關(guān)鍵是將此類組織在中國(guó)境外的涉華活動(dòng)納入法規(guī)軌道。在這方面,美國(guó)政府近年來(lái)在《外國(guó)代理人法》(FARA)觸發(fā)登記要求上的態(tài)度轉(zhuǎn)變可以為我們提供某些啟示。自該法于1938年頒布以來(lái),美國(guó)政府一直將涉美政治活動(dòng)發(fā)生在“美國(guó)境內(nèi)”作為義務(wù)主體觸發(fā)該法登記要求的先決條件。對(duì)于21世紀(jì)之前的美國(guó)人來(lái)說,這是不言自明的。但是,隨著全球關(guān)系的日趨復(fù)雜以及外部聲音影響美國(guó)內(nèi)外政策渠道的日漸拓展,美國(guó)司法部近年來(lái)傾向于認(rèn)為與美國(guó)內(nèi)政外交相關(guān)的活動(dòng)即便發(fā)生在美國(guó)境外,也足以觸發(fā)該法律的管轄權(quán)。(45)Available at: https://www.justice.gov/nsd-fara/page/file/1070091/download.修訂中的《為民法案》體現(xiàn)了司法部的上述意圖。為因應(yīng)數(shù)字社交媒體發(fā)展帶來(lái)的變化,該法案改變了FARA中有關(guān)外國(guó)代理人披露分發(fā)材料的空間范圍,取消了“在美國(guó)境內(nèi)”這一限制,澄清該披露要求同樣適用于在國(guó)外開展此類活動(dòng)的外國(guó)代理人。

2.加強(qiáng)INGOs涉華數(shù)據(jù)行動(dòng)規(guī)制,確保國(guó)家數(shù)據(jù)安全

隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨,數(shù)據(jù)迅速成為各國(guó)政府、企業(yè)和其他類型組織重要的戰(zhàn)略資源和工具,在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系中扮演著極其重要的角色。一方面,數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了社會(huì)財(cái)富的迅速增加,使得人們的社會(huì)交往變得更加便捷;另一方面,數(shù)據(jù)安全的爆發(fā)性和危害性與日俱增,對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,以及個(gè)人隱私安全都帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。(46)闕天舒、王子玥:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球數(shù)據(jù)安全治理與中國(guó)策略》,《國(guó)際安全研究》2022年第1期。部分政府、媒體、企業(yè)和INGOs等國(guó)際行動(dòng)體利用目標(biāo)國(guó)的數(shù)據(jù)安全漏洞竊取其商業(yè)機(jī)密和敏感數(shù)據(jù),肆意操縱輿論,干預(yù)他國(guó)政治,顛覆他國(guó)政權(quán),給后者帶來(lái)巨大的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。作為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要主體,部分INGOs針對(duì)中國(guó)社會(huì)采集、傳輸和使用的很多數(shù)據(jù)涉及中國(guó)公民隱私、環(huán)境生態(tài)、收入分布、災(zāi)害防治、健康教育和宗教文化等相對(duì)敏感類信息。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)的合作者和受助群體,以及INGOs的數(shù)據(jù)安全意識(shí)和能力總體較低,加之部分國(guó)家政府的背后操弄,上述對(duì)華數(shù)據(jù)行動(dòng)給中國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)危害。

近年來(lái),中國(guó)政府高度重視數(shù)據(jù)安全治理工作。在2017年,習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行的第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力,增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力?！?47)習(xí)近平:《審時(shí)度勢(shì)精心謀劃超前布局力爭(zhēng)主動(dòng) 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》,《光明日?qǐng)?bào)》2017年12月10日,第1版。此后,中國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列數(shù)據(jù)安全治理的法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。上述重大指示和法律法規(guī)為中國(guó)有效規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全提供了總體性框架。

具體至INGOs的涉華數(shù)據(jù)行動(dòng)規(guī)制問題,須通過數(shù)據(jù)安全制度和技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)對(duì)在華INGOs數(shù)據(jù)行動(dòng)的管理能力,提升數(shù)據(jù)安全意識(shí),減低大型跨國(guó)慈善活動(dòng)和災(zāi)害救援中的數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn);綜合運(yùn)用宣傳勸導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)、行政規(guī)制等手段,提升在華開展活動(dòng)的INGOs的數(shù)據(jù)安全意識(shí)和能力,敦促后者在制定數(shù)字戰(zhàn)略時(shí)構(gòu)建將成員利益放在首位的道德標(biāo)準(zhǔn);(48)H.P.Schmitz, N.Hall, et al., “The Future of Transnational NGO Advocacy,” Stanford Social Innovation Review, May 20, 2019, https://doi.org/10.48558/TCMW-G866.構(gòu)建和完善INGOs中國(guó)境內(nèi)合作伙伴的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系,提升合作伙伴和受助群體的數(shù)據(jù)安全意識(shí)和數(shù)據(jù)保障能力,厘清境內(nèi)合作伙伴在規(guī)制INGOs數(shù)據(jù)行動(dòng)中的主體責(zé)任;加強(qiáng)國(guó)際合作,減少INGOs在國(guó)際社會(huì)使用非法所得數(shù)據(jù)和信息的機(jī)會(huì)。

3.強(qiáng)化技術(shù)賦能,提升中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際影響力

講好中國(guó)故事是在國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)聲音、提升中國(guó)形象,以及與他國(guó)分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系,講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音,展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象?！?49)《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月17日,第1版。讓中國(guó)故事能夠影響他國(guó),以及讓他國(guó)從中國(guó)故事中受益,固然離不開優(yōu)質(zhì)的故事內(nèi)容,但首先要讓他國(guó)能夠聽到中國(guó)聲音,因此,聲音傳播渠道和故事內(nèi)容同樣重要。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)社交媒體在傳播中國(guó)聲音方面較之傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代電視媒體的比較優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯。雖然微信、微博、抖音等新媒體近年來(lái)發(fā)展迅速,但其影響力與推特和臉書等國(guó)際新媒體巨頭相比差距依然明顯,中國(guó)聲音在國(guó)際社會(huì)的傳播能力因此大為受限。

自美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈提出軟實(shí)力的概念之后,非政府組織就一直被視為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成,在維護(hù)國(guó)家利益、擴(kuò)大國(guó)家影響力、提升國(guó)家形象等方面具有重要價(jià)值。在過去幾年中,中國(guó)政府大力推進(jìn)本土社會(huì)組織“走出去”步伐,鼓勵(lì)后者積極參與國(guó)際事務(wù)處理,在講述中國(guó)故事和傳播中國(guó)聲音方面發(fā)揮更大作用。但受中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交媒體的整體實(shí)力相對(duì)較弱因素的影響,本土非政府組織上述作用的發(fā)揮空間不可避免地受到限制。有鑒于此,應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交媒體技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交媒體的國(guó)際化發(fā)展?fàn)幦捤傻膰?guó)際政策環(huán)境,并進(jìn)而為包括社會(huì)組織在內(nèi)的各類組織和個(gè)人面向國(guó)際社會(huì)講述中國(guó)故事和傳播中國(guó)聲音提供更多渠道和更加廣闊的平臺(tái)。在美國(guó)技術(shù)霸凌和文化霸權(quán)甚囂塵上的當(dāng)下,完成該任務(wù)勢(shì)必將較其他時(shí)期更為艱巨,但也更為重要。

在構(gòu)建和完善中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化過程中的數(shù)字技術(shù)和社交媒體整體環(huán)境的基礎(chǔ)上,亦應(yīng)提升中國(guó)社會(huì)組織的數(shù)字能力。對(duì)于在國(guó)際范圍內(nèi)活動(dòng)的中國(guó)社會(huì)組織來(lái)說,政府和高新科技公司應(yīng)合力協(xié)助此類組織推進(jìn)數(shù)字團(tuán)隊(duì)建設(shè),增強(qiáng)其數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、分析和使用能力,以確保此類組織能夠在國(guó)際范圍內(nèi)為更大規(guī)模和更遠(yuǎn)距離的目標(biāo)人群提供及時(shí)、高效和精準(zhǔn)的服務(wù),能夠更加熟練和充分地使用網(wǎng)絡(luò)社交媒體講述中國(guó)故事和傳播中國(guó)聲音。除此之外,還可以在嚴(yán)格審批和強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上,賦予部分在國(guó)際社會(huì)擁有較高知名度和影響力的中國(guó)社會(huì)組織接觸和使用國(guó)際網(wǎng)絡(luò)社交媒體的資格,拓展此類組織在國(guó)際社會(huì)的發(fā)聲渠道。