常曉鳴 盧燕群 吳曉婷

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在全面建設(shè)公園城市示范區(qū)的新征程中，充分發(fā)揮“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村”優(yōu)勢(shì)，以做優(yōu)做強(qiáng)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)為路徑，推動(dòng)現(xiàn)代都市與大美鄉(xiāng)村融合發(fā)展，是成都在中國(guó)式城市現(xiàn)代化道路新征程上的重大命題。

豐富公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，明確指出鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在“全面”、動(dòng)力在“改革”、抓手在“融合”、支撐在“黨建”。對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作的系列重要指示精神，對(duì)標(biāo)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、公園城市示范區(qū)總體方案等重大戰(zhàn)略部署，以及省委加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等行動(dòng)安排，不難發(fā)現(xiàn)，公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)被賦予了推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村、滿足人民對(duì)幸福美好生活期盼等重要內(nèi)涵。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的豐收田園。全面實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高產(chǎn)的天府農(nóng)田，利用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)的規(guī)?；Ｍ瑫r(shí)，深度開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)商文旅的融合發(fā)展，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”成都片區(qū)。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗花園。鄉(xiāng)村生態(tài)資源有效整合，空間格局和諧有序。農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”全面完成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，生活保障、能源供給、公共服務(wù)體系不斷健全，譜寫(xiě)出西部鄉(xiāng)村的“富春山居圖”。

建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，創(chuàng)新天府農(nóng)耕文化。傳統(tǒng)風(fēng)貌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用，特色鄉(xiāng)土資源有效激活，鄉(xiāng)村文脈和鄉(xiāng)風(fēng)民俗不斷發(fā)揚(yáng)光大，鄉(xiāng)村成為人人向往的“新桃花源”。

建設(shè)治理有效的和美樂(lè)園。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全治理體系，普及新時(shí)代村規(guī)民約，完善善治體系。建成數(shù)字惠民便民服務(wù)體系，推進(jìn)“微網(wǎng)實(shí)格”建設(shè)，建成平安、文明的鄉(xiāng)村，村民主體性地位不斷增強(qiáng)，形成鄉(xiāng)村發(fā)展治理“共同體”。

建設(shè)生活富裕的幸福公園。農(nóng)民就業(yè)更充分，致富渠道多元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)，留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)成為新風(fēng)尚；要素流動(dòng)通道日益暢通，公共服務(wù)更加均衡；農(nóng)民自主選擇，城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，縣城和中心鎮(zhèn)成為共富共美的“牛鼻子”。

豐富公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的成都實(shí)踐

成都市第十四次黨代會(huì)以來(lái)，全市上下始終牢記“走在前列、起好示范”囑托，全面落實(shí)黨中央、省委相關(guān)決策部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，奮力書(shū)寫(xiě)出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的成都新篇章。

大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，無(wú)論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，14億人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。以建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、深化科技創(chuàng)新為突破口，成都加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建圈強(qiáng)鏈取得顯著進(jìn)展。一是積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2022年末，全市已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田388.77萬(wàn)畝，為端牢“中國(guó)人的飯碗”、守牢“大國(guó)糧倉(cāng)”提供了硬核支撐。二是聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵短板和薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力，截至2022年底，全市成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織3772家，托管服務(wù)面積超300萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，推動(dòng)成都加速邁入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的二十大報(bào)告要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。近年來(lái)，成都積極踐行“兩山”理念，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層發(fā)展治理與人居環(huán)境整治，形成一幅幅“生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好”的和美鄉(xiāng)村圖景。一是堅(jiān)持綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)人居環(huán)境顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二是堅(jiān)定鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，以滿足人民對(duì)美好生活的需要為導(dǎo)向，大力支持多元化主體廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化持續(xù)邁進(jìn)。

因地制宜扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。習(xí)近平總書(shū)記指出，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。市第十四次黨代會(huì)以來(lái)，成都堅(jiān)定實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄行動(dòng)”“強(qiáng)村行動(dòng)”等系列部署，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，努力打造農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興新樣板。一是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”，以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)定實(shí)施抓黨建促村集體經(jīng)濟(jì)“消薄創(chuàng)先”行動(dòng)，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。二是堅(jiān)定抱團(tuán)發(fā)展，打開(kāi)村村共富“新天地”，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展破解單打獨(dú)斗、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，以綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快打造片區(qū)一體化協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展共同體。

黨建引領(lǐng)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興要素保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在黨。近年來(lái)，成都始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是堅(jiān)持人才是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵，大力“育才”“引才”“留才”，破除人才發(fā)展的體制機(jī)制桎梏。二是把牢土地是農(nóng)業(yè)最基本的要素，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革，有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地等盤(pán)活試驗(yàn)。三是錨定創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的支撐，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村底座，積極搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村普惠金融等共享服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，推行水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的路徑思考

在鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，不斷做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為超大城市發(fā)展治理的亮麗底色。

堅(jiān)持底線思維，鞏固公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)根基。一是打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”成都片區(qū)。全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“一帶十園百片”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集聚區(qū)；大力開(kāi)展育種攻關(guān)，建設(shè)一批現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)和育種創(chuàng)新聯(lián)合體；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，構(gòu)建“縱橫聯(lián)通、多源互濟(jì)”的多水源供水格局。二是要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)。聯(lián)動(dòng)天府種業(yè)園、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造健全、緊密聯(lián)結(jié)的糧油產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；加快推進(jìn)功能性農(nóng)產(chǎn)品的選育推廣，提升產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合功能價(jià)值；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，全面推行“田長(zhǎng)制”，健全面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是要促進(jìn)數(shù)農(nóng)深度融合發(fā)展。建立全域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，引入現(xiàn)代科技，推廣機(jī)械化、智能化、深加工的農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用；推動(dòng)鄉(xiāng)村冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市商超、物流企業(yè)與農(nóng)戶深度合作，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、對(duì)接大市場(chǎng)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提升公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)能級(jí)。一是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。穩(wěn)慎擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善監(jiān)管機(jī)制，確保土地資源與建設(shè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接；對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等金融服務(wù)，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是健全城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制。政策引導(dǎo)、人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持科教文衛(wèi)系統(tǒng)干部定期下鄉(xiāng)工作；支持工商資本以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)化、社會(huì)化服務(wù)等形式助農(nóng)下鄉(xiāng)，允許農(nóng)技人員以市場(chǎng)化方式獲得合理報(bào)酬；加大數(shù)據(jù)賦能城鄉(xiāng)融合的力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域的數(shù)據(jù)信息服務(wù)普惠共享。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)布局。推進(jìn)以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建“中心鎮(zhèn)、中心村”極核引領(lǐng)的鎮(zhèn)村體系；盤(pán)活“中心鎮(zhèn)、中心村”現(xiàn)有資源，提升鄉(xiāng)村土地配置效率；以打造特色鎮(zhèn)、特色村為抓手，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色農(nóng)副產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，拓展村民就近就業(yè)范圍。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，豐富公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)內(nèi)涵。一是促進(jìn)生態(tài)價(jià)值加快轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)功能性農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，構(gòu)建全域覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；推廣綠色高效糧食品種，推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物、科技深度融合，促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高水平融合。編制全域郊野公園建設(shè)規(guī)劃，支持基礎(chǔ)較好的區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)；充分利用生態(tài)資源和農(nóng)耕文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村的復(fù)合功能，推動(dòng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)具有鄉(xiāng)土韻味的文創(chuàng)精品；鏈接數(shù)字治理資源，鼓勵(lì)村民參與數(shù)字化治理，提升新型生產(chǎn)主體數(shù)字化能力。三是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。集聚市場(chǎng)力量，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；圍繞持續(xù)擦亮“農(nóng)業(yè)大省”金字招牌，打造“天府糧倉(cāng)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌；發(fā)揮國(guó)企帶動(dòng)作用，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式，引領(lǐng)和吸納社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)能與勢(shì)能。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，夯實(shí)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)保障。一是提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑，拓寬村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展治理的途徑；廣泛整合鄉(xiāng)村治理資源，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社、企業(yè)互聯(lián)互通的黨建共同體，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同促進(jìn)的鄉(xiāng)村治理新格局；健全“微網(wǎng)實(shí)格”管理服務(wù)格局，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，守住安全發(fā)展底線。二是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展吸引人才，用宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境留住人才，創(chuàng)新引才用才激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民和實(shí)用人才培育計(jì)劃，培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民合作社帶頭人；推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家、電商人才和工匠隊(duì)伍發(fā)展壯大。三是健全公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)制度體系。建立鄉(xiāng)村表達(dá)實(shí)施評(píng)價(jià)、要素保障和政策支持等體系，深化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興機(jī)制；深入推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”工程，完善農(nóng)村工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、管理、使用機(jī)制；健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)凝聚為做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的強(qiáng)大力量。

（作者：常曉鳴，中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授；盧燕群，中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師；吳曉婷，中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師）