李忱庚

(1. 遼寧省河庫(kù)管理服務(wù)中心(遼寧省水文局),遼寧 沈陽(yáng) 110003;2. 遼寧省遼河干流防洪提升工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,遼寧 沈陽(yáng) 110003;3. 遼寧省水利廳,遼寧 沈陽(yáng) 110003)

遼河是全國(guó)七大江河之一,遼河流域經(jīng)過(guò)實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源污染、污水處理、干支流生態(tài)整治“三大治理”,2013 年率先退出“三河三湖”重度污染行列,2014 年被確立為全國(guó)流域型生態(tài)文明先行示范區(qū),流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)取得階段性成效。 2019 年,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃編制工作并印發(fā)技術(shù)大綱,首次將“水污染防治”調(diào)整為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”,體現(xiàn)了新時(shí)期流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新要求。 在此背景下,遼寧省組織編制實(shí)施省級(jí)規(guī)劃《遼寧省重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(遼環(huán)發(fā)〔2022〕28 號(hào)),以適應(yīng)新時(shí)期遼寧省重點(diǎn)流域治理保護(hù)發(fā)展需要。 規(guī)劃充分吸收長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域治理與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[1-2],總結(jié)評(píng)估“十三五”遼寧水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效,深入分析遼寧“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì),對(duì)標(biāo)美麗遼寧建設(shè)遠(yuǎn)景,提出“十四五”期間遼寧重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體布局,明確主要任務(wù)、規(guī)劃重點(diǎn)工程,為加大水污染治理力度,持續(xù)改善遼寧水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,支撐遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年,規(guī)劃期限為2021—2025 年,展望到2035 年。

1 “十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

“十三五”期間,遼寧省全面深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,相繼出臺(tái)《遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》《遼寧省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《遼寧省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等專項(xiàng)方案,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為引領(lǐng),統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和水資源利用,推動(dòng)全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)[3-4]。

堅(jiān)持工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三源齊控,統(tǒng)籌實(shí)施溯源控污、截污納管、面源管理、生態(tài)修復(fù)。 取締“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目123 個(gè);完成造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等6 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)69 家企業(yè)清潔化改造;80 個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理設(shè)施。 實(shí)施56 座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造;完成69 座污泥處置改造;完成全部70 條黑臭水體整治;完成全省“千噸萬(wàn)人”181 個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定;實(shí)施集中式水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),解決水源地環(huán)境問(wèn)題567個(gè),地級(jí)及以上集中式飲用水源優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到97.8%。 完成2771 個(gè)村環(huán)境綜合整治,主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)5 年負(fù)增長(zhǎng),畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83.3%,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備率達(dá)到96.2%,遼河干流新增封育面積48.19 萬(wàn)畝[5]。

全省水環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。 2020 年,化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015 年分別下降16.5%、15.8%;國(guó)考斷面河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到74.4%,優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)23 個(gè)百分點(diǎn);全面消除劣Ⅴ類水體,7個(gè)入海河流國(guó)考斷面全面消除劣Ⅳ類水體[6]。

2 存在的主要問(wèn)題

“十三五”期間,遼寧省水環(huán)境質(zhì)量顯著改善,但水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌的基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱。

結(jié)構(gòu)性布局性污染問(wèn)題依然突出。 遼寧是我國(guó)重工業(yè)基地之一,全省城鎮(zhèn)化率2020 年已達(dá)72.14%,區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)密集,水污染物排放總量和單位面積排放強(qiáng)度較大,局部區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速推進(jìn),新增污染排放仍居高位,源頭管控和結(jié)構(gòu)調(diào)整依賴性增強(qiáng),治理難度不斷增加[7]。

水環(huán)境質(zhì)量全面改善基礎(chǔ)仍不牢固。 城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)不完善,污水廠處理負(fù)荷不足,城鎮(zhèn)生活污水直排、雨污水錯(cuò)接混接、外水滲入、溢流污染、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管等現(xiàn)象突出;農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不完善,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化程度和治污水平低,尾水污染防治工作薄弱,農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸亟待突破。

水資源開發(fā)利用程度較高,水資源供需矛盾突出。遼寧省水資源短缺,時(shí)空分布不均,人均水資源量為全國(guó)1/3,水資源開發(fā)利用量占多年平均水資源總量的40%,其中遼渾太水系高達(dá)70%,遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線;部分河湖生態(tài)流量難以保障,部分區(qū)域河道內(nèi)自然徑流嚴(yán)重不足,遼西北區(qū)域支流季節(jié)性斷流比較普遍。

流域整體性保護(hù)不足,水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)。 上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立,系統(tǒng)性治理有待加強(qiáng);流域干支流河道水庫(kù)、閘壩眾多,受控性強(qiáng);城市河道硬質(zhì)化,弱化了生態(tài)系統(tǒng)的功能;工業(yè)、生活用水?dāng)D占生態(tài)用水,水源涵養(yǎng)和河流凈化能力下降;河岸緩沖帶農(nóng)業(yè)種植和坡耕地普遍存在,流域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)任務(wù)艱巨。

3 “十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

總體目標(biāo):到2025 年,遼寧省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,水質(zhì)優(yōu)良水體穩(wěn)中有增,污染嚴(yán)重水體基本消除,飲用水安全保障水平持續(xù)提升;生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性逐步提升,河湖、濕地生態(tài)功能初步恢復(fù),水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。 “十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 “十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)

3.1 構(gòu)建美麗遼寧治水新格局

完善流域—水系—控制單元—水功能區(qū)—行政區(qū)域的流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系;實(shí)施水體—入河(海)排污口—排污管線—污染源全鏈條管理;建立場(chǎng)地、區(qū)域、流域尺度地表水-地下水-土壤協(xié)同治理制度;加強(qiáng)沿海地區(qū)、入海河流與近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)政策制度銜接等措施,構(gòu)建完整的流域水生態(tài)環(huán)境管理體系,推進(jìn)地上地下、陸域海域協(xié)同管理,重點(diǎn)構(gòu)建以遼河生態(tài)走廊、凌河生態(tài)走廊、沈陽(yáng)都市圈(渾太流域)、大伙房水源及鴨綠江流域、美麗河湖為核心的“兩廊、一區(qū)、一源、多點(diǎn)”的水生態(tài)安全格局。

構(gòu)建遼河生態(tài)走廊。 推進(jìn)遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建遼河口國(guó)家公園;深入開展亮子河等支流河整治;實(shí)施招蘇臺(tái)河等鐵嶺段支流河生態(tài)封育,建設(shè)入河口濕地;強(qiáng)化養(yǎng)息牧河等跨市界支流河上下游、左右岸協(xié)同治理,逐步恢復(fù)水生態(tài)功能;采取生態(tài)補(bǔ)水、水利工程聯(lián)合調(diào)度等措施,保障遼河生態(tài)基流。

構(gòu)建凌河生態(tài)走廊。 大小凌河實(shí)施水源涵養(yǎng)、水資源保障、生態(tài)恢復(fù)、城區(qū)段污染治理,提升區(qū)域水生態(tài)服務(wù)功能;開展再生水循環(huán)利用,實(shí)施水系連通,減少河流干涸斷流;補(bǔ)齊錦州、朝陽(yáng)等沿線城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板;細(xì)河等支流河開展生態(tài)隔離修復(fù);加強(qiáng)白石水庫(kù)、錦凌水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)。

推進(jìn)渾太水系一體化保護(hù)與修復(fù)。 推進(jìn)東部上游區(qū)預(yù)防保護(hù)、中部中游區(qū)保護(hù)修復(fù)、西部下游區(qū)治理恢復(fù);渾河上游開展水源保護(hù)、中下游實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù);太子河實(shí)施企業(yè)污染治理、礦山生態(tài)修復(fù)、湖庫(kù)水生態(tài)保護(hù)和濕地建設(shè)工程;建設(shè)河岸生態(tài)隔離帶、生態(tài)濕地和景觀,推進(jìn)渾太水系連通。

強(qiáng)化大伙房水源和鴨綠江流域生態(tài)保護(hù)。 推進(jìn)遼東地區(qū)“綠肺”“水塔”建設(shè),以遼寧東部山地丘陵為基地構(gòu)建生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū),保障東部山區(qū)涵養(yǎng)水源、調(diào)洪保土、隔絕污染、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能;深入推進(jìn)實(shí)施青山工程,強(qiáng)化森林培育,保護(hù)生態(tài)紅線;推動(dòng)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

3.2 鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)“多源共治”。

3.2.1 實(shí)施排污口溯源和規(guī)范化整治

實(shí)施排污口溯源和整治。 “取締一批、合并一批、整治一批、規(guī)范一批”,實(shí)施排污口分類整治及銷號(hào),遼河、渾河干流支流主要入河及遼河口國(guó)家公園范圍內(nèi)重點(diǎn)排污口已完成規(guī)范化整治;2023 年底前基本完成全省流域面積50km2以上一級(jí)支流排污口整治;2025年底前基本完成全省流域主要河流、湖庫(kù)、海灣入河排污口整治。

進(jìn)行排污口規(guī)范化建設(shè)。 建立健全全省入河排污口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范指南體系和規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制;綜合納污能力、排污總量控制、水生態(tài)保護(hù)等要求,優(yōu)化排污口論證與設(shè)置布局,確定禁止和限制設(shè)置排污區(qū)域。

實(shí)施排污口規(guī)范化、信息化建設(shè)。 合法入河排污口統(tǒng)一編碼命名,安裝在線監(jiān)控設(shè)備;建設(shè)排污口信息監(jiān)管平臺(tái)、基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總評(píng)價(jià)系統(tǒng)、超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)、恒指情況調(diào)度系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋-排污口狀態(tài)全展現(xiàn)-企業(yè)監(jiān)管全周期-應(yīng)急響應(yīng)全聯(lián)動(dòng)的立體管控。

3.2.2 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治

完善差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。 根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,細(xì)化功能分區(qū),從產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)層次,強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等環(huán)境約束,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。

優(yōu)化空間布局。 推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中,實(shí)施生態(tài)化改造;河流沿岸開展石油加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間分布優(yōu)化;合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施;重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行污染物排放減量置換;強(qiáng)化遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管[8]。

強(qiáng)化水環(huán)境承載能力約束作用。 建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警;已超過(guò)承載能力地區(qū)實(shí)施水污染物削減方案;現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的控制單元全部實(shí)施重點(diǎn)污染物排放減量置換。

實(shí)施工業(yè)園區(qū)整治行動(dòng)。 建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水濃度異常預(yù)警機(jī)制,進(jìn)行工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接整治;石油化學(xué)等行業(yè)化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范;開展依托城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水出水影響評(píng)估[9]。

3.2.3 全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。 統(tǒng)籌水功能區(qū)監(jiān)督管理要求,合理布局入河排污口;推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造;生活污水納入城市生活污水收集處理系統(tǒng);加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。

強(qiáng)化污水污泥處理能力建設(shè)。 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè);科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局;提高冬季污水處理廠運(yùn)行能力;加快城市壓減污泥填埋規(guī)模;新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑并配套相關(guān)設(shè)施;推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置。

3.2.4 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,科學(xué)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。 建設(shè)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置設(shè)施;精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和資源化利用;健全污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制;規(guī)范糞污清掏和無(wú)害化處理、資源化利用。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。 推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用;實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn);加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè);畜禽散養(yǎng)密集區(qū)對(duì)畜禽糞便污水實(shí)行分戶收集、集中處理;采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池”“收運(yùn)還田”等模式,加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè);加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理[10]。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。 在遼河流域干流和重要支流氮磷超標(biāo)河段、重點(diǎn)湖庫(kù)、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域,優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染;建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系,推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)縣農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥肥料包裝物廢棄物清理整治。

實(shí)施科學(xué)施肥和安全用藥。 加快調(diào)整施肥方式轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)增施有機(jī)肥,推廣高效緩/控釋類新型生物肥料,推廣測(cè)土配方施肥;推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣生物防治、物理防治等非化學(xué)防控措施和高效低毒低殘留環(huán)境友好型農(nóng)藥、高效植保機(jī)械。

3.3 穩(wěn)步提升河流健康水平

3.3.1 積極推動(dòng)河湖生態(tài)帶恢復(fù)

加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)。 在河湖向水陸交錯(cuò)帶建設(shè)河湖緩沖帶,劃定生態(tài)緩沖帶空間;遼河干流河道管理范圍內(nèi)除水田、護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林以外的河灘地實(shí)施退耕(林)還河,生態(tài)封育;在渾河、太子河、大小凌河等12 條主要干支流適宜河段沿岸設(shè)置生態(tài)阻隔帶,杜絕降雨時(shí)水土流失、污染物沖刷入河,防范放牧、傾倒垃圾等人類活動(dòng)。

開展水生生物恢復(fù)。 重點(diǎn)恢復(fù)河湖岸線生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能,減輕人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾;通過(guò)構(gòu)建基底、水生植被恢復(fù)、土著魚等水生生物恢復(fù)等,實(shí)現(xiàn)凈化水質(zhì),增加生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,保障水質(zhì)安全。

推進(jìn)各流域源頭水源涵養(yǎng)建設(shè)。 推進(jìn)遼河源、渾河源以及鴨綠江水系水源涵養(yǎng)重要區(qū)水源涵養(yǎng)工程建設(shè);加強(qiáng)大伙房水源、碧流河水源、白石水庫(kù)等源頭區(qū)生態(tài)緩沖帶建設(shè),加大退耕還林、還濕、還草、還河力度[11]。

3.3.2 推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)

開展天然濕地恢復(fù)。 推進(jìn)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能;推進(jìn)濕地生態(tài)功能增強(qiáng)、生物多樣性增加,濕地資源全面保護(hù);實(shí)施濕地重大生態(tài)修復(fù)工程和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償;強(qiáng)化完善重要濕地、濕地公園保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[12]。

開展人工濕地建設(shè)。 以水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn),在遼河干支流、渾河、太子河干流及主要支流規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地;建設(shè)支流河口人工濕地水質(zhì)凈化工程;流域重要節(jié)點(diǎn)采用微生物協(xié)同凈化實(shí)現(xiàn)攔截面源污染物和污染物減排。

積極推進(jìn)小微濕地保護(hù)修復(fù)。 分類型、分區(qū)域開展坑塘、湖泊及景觀水體等小微濕地保護(hù)與修復(fù)示范,積極探索小微濕地保護(hù)恢復(fù)、管理與合理利用的新技術(shù)新形式。

提高濕地監(jiān)管能力建設(shè)水平。 開展?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測(cè)體系建設(shè),逐步完善全省濕地監(jiān)測(cè)體系和宣傳網(wǎng)絡(luò),提高濕地監(jiān)測(cè)、宣傳教育、科學(xué)研究能力和水平[13]。

3.3.3 逐步恢復(fù)水生生物完整性

推進(jìn)水生生物生境恢復(fù)。 統(tǒng)籌河湖水體等水域空間、水源涵養(yǎng)區(qū)陸域空間及行洪、蓄滯洪區(qū)等水陸兩棲空間等不同類型的水生態(tài)空間交錯(cuò)關(guān)系;對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能受損河湖開展系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù);對(duì)江河湖庫(kù)保護(hù)區(qū)、保留區(qū)等源頭區(qū)實(shí)施以水源涵養(yǎng)為主的水量保護(hù);對(duì)開發(fā)利用程度較大的受損河流實(shí)施以自然形態(tài)及功能恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù);對(duì)珍稀、特優(yōu)魚類棲息地實(shí)施生境保護(hù)[14]。

提高水生生物多樣性。 采取洄游通道保護(hù)、天然生境恢復(fù)、生境替代保護(hù)、“三場(chǎng)”保護(hù)與修復(fù)及增殖放流等措施,推進(jìn)遼河、大遼河、大凌河等河流及大伙房、碧流河、白石等大型水庫(kù)大型底棲動(dòng)物、著生藻類、浮游植物、魚類等生物完整性恢復(fù);開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù);實(shí)施遼河干流盤山閘魚道改造;渾河、太子河上游、大凌河等河流實(shí)施魚類增殖放流[15-16]。

3.4 著力保障河湖基本生態(tài)用水

3.4.1 轉(zhuǎn)變高耗水生產(chǎn)生活方式

加強(qiáng)水資源保護(hù),落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用;健全取用水總量控制指標(biāo)體系,建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄;新改擴(kuò)建項(xiàng)目用水總量達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平;加快水資源配置工程建設(shè),解決地區(qū)工程性缺水問(wèn)題,提升城鄉(xiāng)供水保證率。

以水定城,合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。 城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域以水資源承載能力為限;大連、沈撫新區(qū)等生活需水量增幅較大地區(qū)合理控制新城建設(shè)規(guī)模;加大非常規(guī)水源利用,建設(shè)海綿城市,將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置。

以水定產(chǎn)、以水定向,嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼鋼鐵等高耗水行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能;鼓勵(lì)沿海城市直接利用海水作為循環(huán)冷卻水,開展紅沿河核電站、徐大堡核電站海水淡化試點(diǎn)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。 推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù),擴(kuò)大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用范圍;加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水的計(jì)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),配套完善用水計(jì)量設(shè)施。

3.4.2 完善河湖生態(tài)流量管理機(jī)制

健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。 制定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量(水量)保障實(shí)施方案;結(jié)合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管控,強(qiáng)化監(jiān)管與預(yù)警機(jī)制,落實(shí)動(dòng)態(tài)管理;加快建立基于河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求的河湖生態(tài)流量及過(guò)程監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)管機(jī)制,納入河湖長(zhǎng)制統(tǒng)一管理;探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)江河湖庫(kù)水資源配置與調(diào)度管理。 優(yōu)化水資源配置,優(yōu)先保障生活、生態(tài)用水需求,合理配置生產(chǎn)用水;完善供水年度調(diào)度計(jì)劃制度,開展水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度,發(fā)揮控制性工程作用,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,保障主要河流生態(tài)基流,增加水環(huán)境容量。

加強(qiáng)河湖水系連通。 通過(guò)取、引、蓄、提等措施,加強(qiáng)河流水體循環(huán)及水系連通,提高河道自凈能力,開展渾太水系連通研究;推動(dòng)城市建成區(qū)運(yùn)河水系連通;科學(xué)規(guī)劃引調(diào)水工程,合理布局引調(diào)水工程;謀劃主要河流與城市主要水體連通,緩解資源性缺水。

3.4.3 積極推進(jìn)再生水和雨水循環(huán)利用

完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造;推行尾水綜合利用;推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系;建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施;建立對(duì)處理尾水、微污染河水再凈化后納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。

積極推進(jìn)雨水集蓄利用。 結(jié)合海綿城市建設(shè),采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式,對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行改造;統(tǒng)籌城市老城改造和新區(qū)建設(shè),推廣透水技術(shù),因地制宜建設(shè)雨水花園、下凹綠地等雨水滯留設(shè)施。

3.5 主要河湖保護(hù)方案

該規(guī)劃范圍包括遼寧省陸域面積約14.8 萬(wàn)km2,主要包括遼河、渾河、太子河、大小凌河、鴨綠江和沿海諸河六大水系,共涉及71 條河流、150 個(gè)國(guó)考斷面,共劃分為37 個(gè)控制單元、145 個(gè)匯水區(qū)。 本節(jié)以遼河水系為例,重點(diǎn)介紹遼寧省重點(diǎn)流域主要河湖保護(hù)方案的工程布局,見(jiàn)表2。

表2 遼河水系河湖保護(hù)方案

4 結(jié) 語(yǔ)

遼寧水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)遼河流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。 進(jìn)入新發(fā)展階段,生態(tài)文明理念逐步確立,對(duì)遼寧水生態(tài)環(huán)境發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求。 通過(guò)加大水污染治理力度,加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),科學(xué)利用河湖水資源,持續(xù)推動(dòng)遼寧水生態(tài)環(huán)境治理不斷進(jìn)步,降低對(duì)自然資源和環(huán)境的依賴,引導(dǎo)、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。 構(gòu)建遼寧良好的水生態(tài)環(huán)境,使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)區(qū)域良好形象的發(fā)力點(diǎn),為新時(shí)代遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。