郭永泉

(廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心，廣州 510000)

0 引 言

廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)大省、水利大省和水患大省，在珠江口東西側(cè)分別與香港和澳門特別行政區(qū)相接，并與廣西、湖南、江西、福建、海南等多個發(fā)達(dá)省市相接壤，構(gòu)成了如今經(jīng)濟(jì)繁華的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，保障我國對外出口貿(mào)易。截至2022 年10 月，廣東省下轄21 個地級市、65 個市轄區(qū)、20 個縣級市、34 個縣、3 個自治縣，常住人口為12 684 萬人。全省沿海島嶼較多，除浙江、福建外，屬于中國島嶼數(shù)量第3 省市，其中面積＞500m2以上的島嶼就759 個。廣東省地勢分布呈北高南低，北部多為山地和高丘陵，南部則為平原和臺地[1]。廣東省河流眾多，以珠江流域及獨流入海的韓江流域和粵東沿海、粵西沿海諸河為主，集水面積占全省面積的99.8%，其余屬于長江流域的鄱陽湖和洞庭湖水系[2]，全省流域面積在100km2以上的各級干支流542 條（其中，集水面積在1 000km2以上的有62條），多年平均降水量1 771.2mm，折合年均降水總量3 145 億m3。98 年特大洪水后，廣東省深刻認(rèn)識到水情災(zāi)害給人帶來的生命財產(chǎn)危害，特別是廣東省北部高山丘陵地區(qū)，山洪災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大，山洪災(zāi)害給人帶來毀滅性的災(zāi)難，是廣東省自然災(zāi)害的“頭號殺手”，因此山洪災(zāi)害防御歷來也是廣東省防汛工作的重中之重。

1 水旱災(zāi)害的特點

自2020 年以來，廣東省在水文氣象方面較往年偏差大，進(jìn)入汛期較往年更早，洪水呈階段性、區(qū)域性、局地性等分布特點，北部高山及丘地災(zāi)害多發(fā)，旱澇交織，防御形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。廣東省水旱災(zāi)害的特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）降水時空分布不均。截至2020 年7 月底，廣東省平均降水量936.0mm，總體比往年少24%左右，粵西、粵東分別為42%和39%；但在2020 年5 月21 日～ 6 月20 日(俗稱“龍舟水”期間)全省平均降雨量達(dá)到378.7mm，歷史同時期降水量為317.5mm，較歷史同時期約多19%。

2）階段性強(qiáng)降水頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，在2020 年“龍舟水”期間廣東省共計出現(xiàn)了4 次極端強(qiáng)降雨過程，尤其是在6 月5～10 日，廣東省遭遇了自2005 年以來史上最強(qiáng)“龍舟水”過程，全省多地降雨量突破歷史極值。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省除湛江外，共計20 個市2 486 個站點的累計降雨量＞100mm，粵北、珠江三角洲、汕尾共661 個站點出現(xiàn)了250mm 以上特大暴雨降雨量，清遠(yuǎn)、惠州等地降雨量突破歷史極值，其中清遠(yuǎn)市最大1h、3h、6h 降雨量分別為121.9mm、251.4 mm、306.5mm，均超過當(dāng)?shù)貧v史極值。

3）河流發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水多。西江、北江分別出現(xiàn)5a 一遇和10a 一遇洪水，35 條中小河流發(fā)生超警戒水位洪水，其中9 條發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水(永漢河、潖江、綏江等3 條河流出現(xiàn)超歷史實測記錄最大洪水)，沿河水利工程基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

2 目前水旱災(zāi)害防御成果

按照水利部的統(tǒng)一部署，廣東省從2010 年開始，逐步開展實施山洪災(zāi)害防治項目，如完善水文監(jiān)測(水文站、雨量監(jiān)測站)、防洪預(yù)警、水情災(zāi)害檢測的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要通過新建或改造完善水文基礎(chǔ)設(shè)施，來加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御工作。項目建設(shè)主要分為兩個階段，即2010—2012 年度、2013—2019 年度，各級財政分別投入資金3.3 億元和6.2 億元。山洪災(zāi)害防治項目在構(gòu)建山洪災(zāi)害防治綜合體系、提升基層水利部門防汛抗旱能力、減少人員傷亡、為防汛減災(zāi)決策提供支撐、提高公眾災(zāi)害防范意識和主動防災(zāi)避險能力、提升公共服務(wù)水平等六大方面成效明顯。通過近幾年來山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，廣東省防災(zāi)減災(zāi)效益顯著[3-4]。近年來廣東省在水旱災(zāi)害防御方面的成效，見表1。

表1 近年來廣東省在水旱災(zāi)害防御方面的成效表

3 物資儲備和管理模式改進(jìn)措施

3.1 物資儲備和調(diào)用情況

1）物資儲備情況。儲備的物資品種主要包括：①防汛搶險物料，主要有土工布、土工膜、編織布、編織袋、鉛絲網(wǎng)片、鋼絲網(wǎng)兜、圍井、擋水子堤1 等；②防汛搶險機(jī)具，主要有打樁設(shè)備、充氣設(shè)備、通訊設(shè)備等[5]；③救生救援器材，主要有玻璃鋼沖鋒舟、橡皮沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、救生繩等；④供排水設(shè)備，主要有大型水泵機(jī)組、虹吸搶險泵、潛水泵等；⑤抗旱設(shè)備，主要有小型抽水機(jī)；⑥發(fā)電設(shè)備，主要有汽油發(fā)電機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)；⑦照明設(shè)施，主要有照明燈具、照明設(shè)備；⑧應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，主要有航拍裝備等。

2）物資調(diào)用情況。物資調(diào)用根據(jù)調(diào)令執(zhí)行，從倉庫調(diào)運物資搶險救災(zāi)。根據(jù)上級物資調(diào)運命令，累計調(diào)運物資支援各地?fù)岆U救災(zāi)。其中，尤其是在今年“龍舟水”及臺風(fēng)“暹芭”強(qiáng)降雨期間，廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心共調(diào)出物資，出動現(xiàn)場搶險人員及物資押運人員和物資裝卸勞務(wù)人員近、物資運輸車輛 ，調(diào)運物資總價值，支援受災(zāi)地區(qū)。

3.2 物資儲備和管理模式改進(jìn)措施

1）多管齊下抓備汛工作，搶險救災(zāi)保障能力不斷提升。①定期組織開展物資盤點工作，及時全面掌握中物資儲備情況，確保物資賬物相符；②強(qiáng)化物資維護(hù)檢查全覆蓋全管養(yǎng)，在每年汛前完成了物資檢查維護(hù)，確保物資在關(guān)鍵時刻調(diào)得出、運得快、用得上；③建立與水利機(jī)動搶險隊、物流運輸、物資裝卸等隊伍的快速響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，提前落實人力、運力，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)體系，為物資高效調(diào)運打好時間提前量；④建立健全各類應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案簡潔、適用、管用、可操作強(qiáng)，每年均開展應(yīng)急預(yù)案演練。

2）多措并舉完善基礎(chǔ)設(shè)施，物資儲備管理能力不斷增強(qiáng)。①倉儲設(shè)備不斷完善，在倉庫項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，先后建設(shè)倉儲貨架，配備了叉車、登高車、物料搬運車等倉儲設(shè)備，建設(shè)了水上設(shè)備檢修池，有力強(qiáng)化了物資堆垛、裝卸和維修等能力；②加大倉儲設(shè)備維護(hù)力度，擇優(yōu)選取專業(yè)維護(hù)隊伍對特種設(shè)備、配電系統(tǒng)、消防安防系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備、白蟻防治等進(jìn)行年度維護(hù)，規(guī)定日常維護(hù)內(nèi)容，明確維護(hù)頻次，確保倉庫管理到位、設(shè)備運行正常；③提高物資管理信息化水平，實現(xiàn)了物資統(tǒng)計匯總分析、數(shù)據(jù)報表自動生成等功能，為物資調(diào)度提供有力的決策數(shù)據(jù)。

3）齊抓共管保安全，物資儲備管理實現(xiàn)零事故。嚴(yán)格落實習(xí)總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須重要指示批示精神”：①緊抓制度建設(shè)，修訂了《安全生產(chǎn)管理制度》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》、《特種設(shè)備操作規(guī)程》等制度和安全規(guī)范[6]，落實每月一次安全生產(chǎn)大檢查和每日安全巡查工作，重點圍繞防汛物資儲備管理、倉儲設(shè)施管理檢查情況、物資調(diào)運管理檢查情況，及時開展隱患排查，確保物資儲備安全；②嚴(yán)格執(zhí)行全年24h值班值守，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制，隨時做好應(yīng)急事故處置準(zhǔn)備工作，筑牢安全防線。加強(qiáng)安保執(zhí)勤工作，要求保安人員按指定線路巡庫（白班晚班1次/每小時，夜班2次/每小時），并做好外來人員登記管理和安全管控工作；③完善了視頻監(jiān)控，增設(shè)高清夜視監(jiān)控攝像頭，做到不留盲區(qū)、不留死角，織密視頻監(jiān)控防護(hù)網(wǎng)，實時監(jiān)控各區(qū)域倉庫物資管理情況，進(jìn)一步提升各倉庫安全防范水平；④建立了與消防部門定期消防演練的機(jī)制，每年組織1～2次的消防培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步提高廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心全體干部職工對突發(fā)的消防安全事故的應(yīng)急能力，保證在緊急情況下能夠快速應(yīng)對，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障物資的倉儲安全；⑤組織倉庫管理人員參加地方安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)倉庫管理人員安全生產(chǎn)管理知識，樹立安全意識，確保物資儲備倉庫作業(yè)安全。

4 結(jié) 語

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的新理念和上級各項決策部署，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，銳意進(jìn)取、積極作為、扎實工作，不斷提高物資儲備管理能力，全力以赴提供有力的搶險物資保障。