陳奇、王子陽(yáng)

（寧波市公路與運(yùn)輸管理中心，浙江 寧波 315100）

0 引言

道路客運(yùn)作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸綜合體系的重要組成部分，在旅客運(yùn)輸中發(fā)揮著不可替代的作用，當(dāng)前，道路客運(yùn)行業(yè)面臨著諸多問(wèn)題，如上座率低、服務(wù)落后、運(yùn)輸效率較差、資源浪費(fèi)等，導(dǎo)致企業(yè)收益逐年降低，因此，亟須開展運(yùn)營(yíng)模式改革。道路客運(yùn)在探尋數(shù)字化改革升級(jí)的過(guò)程中，離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，“互聯(lián)網(wǎng)+”道路客運(yùn)在客運(yùn)定制、車輛路徑優(yōu)化、服務(wù)提升等方面都提供了新的解決模式[1-2]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的包括交通、醫(yī)療、媒體、教育等傳統(tǒng)行業(yè)的融合。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深入融合，可以在保留傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改革，以一種新的行業(yè)模式來(lái)促進(jìn)該行業(yè)的蓬勃發(fā)展，提升其在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的新鮮感以及競(jìng)爭(zhēng)力[3]。通俗地說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會(huì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

1 寧波市道路客運(yùn)基本情況分析

作為東部沿海地區(qū)的改革先鋒，寧波市道路客運(yùn)起步較早，并且有著較長(zhǎng)時(shí)間的蓬勃發(fā)展經(jīng)歷，但近些年隨著人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的提高，私家車的不斷普及，同時(shí)鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造全面鋪開，短途、長(zhǎng)途客運(yùn)班線逐漸退出歷史舞臺(tái)，再疊加信息技術(shù)的井噴發(fā)展，旅客出行方式朝著多樣化、個(gè)性化不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的通過(guò)經(jīng)驗(yàn)、預(yù)估等方式開行客運(yùn)班線的模式逐漸不再適應(yīng)新時(shí)代，傳統(tǒng)道路客運(yùn)面臨著需求銳減、運(yùn)量持續(xù)下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其發(fā)展現(xiàn)狀如圖1 所示。

圖1 寧波市道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

從圖1 中可以看出，近年來(lái)寧波市道路客運(yùn)企業(yè)數(shù)量逐年下降，班車數(shù)量更是急劇下降，2023 年班車數(shù)只有2016 年高峰期的1/5，而道路運(yùn)輸包車數(shù)量卻出現(xiàn)穩(wěn)中有升的局面，究其原因，一方面是經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，高鐵、民航等公共運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，分流了大量的班車運(yùn)輸旅客；另一方面，私家車數(shù)量不斷攀升，人們的出行習(xí)慣已經(jīng)改變，公務(wù)、旅游等出行更傾向自駕游或者團(tuán)體包車，由此導(dǎo)致道路客運(yùn)班車運(yùn)量進(jìn)一步下降，而且難以復(fù)蘇。

據(jù)詳細(xì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年底，寧波市共有取得班車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)18 家。道路客運(yùn)班線231 條，其中省際班線82 條，省內(nèi)市際班線93 條，市內(nèi)縣際班線46 條，縣內(nèi)班線10 條。班線客車580 輛，客位數(shù)22349 個(gè)，2022 年班車客運(yùn)量1327 萬(wàn)人次。線路分布上，省際班線北至吉林、西至青海、南至廣東、西南方向到達(dá)貴州和四川，覆蓋全國(guó)18 個(gè)省、直轄市；市際班線覆蓋省內(nèi)所有市、區(qū)、縣，以發(fā)往杭州、舟山、金華、臺(tái)州4 個(gè)地市為主；縣際班線以慈溪、象山、寧海三地往返市三區(qū)為主；縣內(nèi)班線主要用于雪竇山、石浦等風(fēng)景區(qū)通行。在當(dāng)前形勢(shì)下，要進(jìn)一步保持現(xiàn)有客運(yùn)班車的運(yùn)量，提升客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，為旅客出行提供更高質(zhì)量的服務(wù)，就需要綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段。

2 道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題分析

2.1 傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革存在抵觸心理

第一，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)對(duì)開行“互聯(lián)網(wǎng)+”定制客運(yùn)的意愿不強(qiáng)。就寧波市而言，部分客運(yùn)企業(yè)存在守住現(xiàn)有收益的想法，既得利益者習(xí)慣于傳統(tǒng)的獲利模式，對(duì)新事物、新運(yùn)營(yíng)模式的不確定性存在憊懶心理。第二，客運(yùn)企業(yè)害怕網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)侵害其原有的權(quán)益。在“互聯(lián)網(wǎng)+”定制客運(yùn)的開展過(guò)程中，客運(yùn)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)需要完全接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，客運(yùn)企業(yè)擔(dān)心可能失去經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)，喪失運(yùn)營(yíng)權(quán)、定價(jià)權(quán)等權(quán)益。可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完全掌握旅客資源，客運(yùn)企業(yè)投入人員、場(chǎng)地、車輛等成本，但主要收益被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收取。第三，當(dāng)前開行市內(nèi)定制客運(yùn)與公交企業(yè)存在一定利益沖突。就寧波市而言，大部分客運(yùn)企業(yè)為私營(yíng)企業(yè)，公交企業(yè)為國(guó)有企業(yè)或財(cái)政補(bǔ)貼的民營(yíng)企業(yè)，公交行業(yè)天然擁有城區(qū)場(chǎng)站較多、停靠站遍布的天然優(yōu)勢(shì)。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”定制客運(yùn)的發(fā)展，為方便接送乘客，相關(guān)線路必然途經(jīng)商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校、行政服務(wù)中心等人流密集區(qū)域，并在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行?？?，一般會(huì)選擇公交?？空?、地鐵口等乘客上下車相對(duì)便利的地點(diǎn)（存在?？康瓤偷男枨螅?，因此，必然對(duì)途經(jīng)的公交車輛造成影響。

2.2 道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革缺乏制度保障

根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《客規(guī)》）第三條：道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是指使用客車運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)?！岸ㄖ瓶瓦\(yùn)”符合道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的所有核心要義，但按照《客規(guī)》對(duì)班車客運(yùn)和包車客運(yùn)的定義，“定制客運(yùn)”明顯不歸屬于這兩大類。班車客運(yùn)是指客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式。包車客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，由包車用戶統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。同時(shí)，《客規(guī)》中所明確的“定制客運(yùn)”，要求前提是現(xiàn)有的客運(yùn)班線，這與“定制客運(yùn)”滿足群眾多樣化出行需求的目的不符，在逐步推廣的過(guò)程中，可能發(fā)生地方執(zhí)法部門為保障地區(qū)利益對(duì)“定制客運(yùn)”進(jìn)行制約的情況。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”客運(yùn)平臺(tái)起步建設(shè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)

行業(yè)改革發(fā)展需要領(lǐng)頭羊，網(wǎng)約車等個(gè)性化交通的龐大市場(chǎng)正是在“滴滴”“曹操專車”“T3 出行”等行業(yè)龍頭的引領(lǐng)下逐步發(fā)展起來(lái)的。道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)改革同樣需要領(lǐng)軍企業(yè)，目前浙江省交通運(yùn)輸廳推廣的“巴巴快巴”平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)班車在線購(gòu)票、省內(nèi)拼車（旅客選擇現(xiàn)有班線，在固定上客點(diǎn)等待）、校園巴士等定制服務(wù)，但僅限于省內(nèi)運(yùn)輸，且“巴巴快巴”的宣傳推廣力度有限，知名度、影響力不足，無(wú)法支撐其大規(guī)模開展“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)營(yíng)。如將數(shù)據(jù)接入“滴滴”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，很可能出現(xiàn)因缺乏對(duì)平臺(tái)的制約，導(dǎo)致客運(yùn)企業(yè)迅速喪失資源，使企業(yè)收益更加減少。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”客運(yùn)的發(fā)展可能對(duì)部分群體造成不便

隨著道路客運(yùn)行業(yè)不斷向市場(chǎng)化發(fā)展，包車客運(yùn)可能逐步放開，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本掌握客流信息后，可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自行注冊(cè)客運(yùn)企業(yè)或兼并相關(guān)企業(yè)，購(gòu)買車輛開行包車，對(duì)客源分配進(jìn)行傾斜，壓縮其他客運(yùn)企業(yè)利潤(rùn)空間，甚至無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)，最終導(dǎo)致行業(yè)不穩(wěn)定等情況。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，傳統(tǒng)客運(yùn)班線必然逐步縮減，班次、車次減少，服務(wù)可能降低，這對(duì)習(xí)慣于定點(diǎn)定班出行的乘客，如老年人、學(xué)生、手機(jī)使用障礙等群體不太友好，可能引起一些不滿情緒。

3 道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)的對(duì)策建議

3.1 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量

以寧波市為例，道路客運(yùn)在服務(wù)對(duì)象方面，長(zhǎng)途班線基本以服務(wù)外來(lái)務(wù)工人員為主，對(duì)于行李相對(duì)較多的務(wù)工者而言，乘坐班車更加便捷、經(jīng)濟(jì)；中程班線主要以就醫(yī)、就學(xué)為主，如寧波發(fā)往上海、杭州兩地班線的車輛數(shù)達(dá)到73 輛，大部分乘客為學(xué)生或就醫(yī)人員；短程班線以接駁高鐵、機(jī)場(chǎng)為主，可以考慮應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)逐步開展道路客運(yùn)行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，為旅客拓寬信息獲取途徑，為企業(yè)提供更加詳盡的旅客出行數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)一次預(yù)約、全流程安排的定制客運(yùn)服務(wù)。

對(duì)于計(jì)劃開展中遠(yuǎn)程出行的旅客，可在線發(fā)布出行需求，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)綜合現(xiàn)有客運(yùn)線路信息，規(guī)劃乘客出行安排，以客運(yùn)直達(dá)或換乘1 次等方式，提供多種定制客運(yùn)出行方案（類似高德、百度等地圖軟件規(guī)劃公共交通出行方案）。乘客確認(rèn)后，根據(jù)乘客起訖地點(diǎn)安排適當(dāng)?shù)男⌒徒煌üぞ撸ㄈ缇W(wǎng)約車、微型公交）或大巴車直接上門接送。乘客和相關(guān)交通運(yùn)輸服務(wù)參與者可以在手機(jī)客戶端或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看相互的位置信息等，以減少等待時(shí)間，提升綜合交通運(yùn)輸效能。

對(duì)于有中遠(yuǎn)程出行需求的旅客，在無(wú)法直達(dá)目的地的情況下，可在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置中轉(zhuǎn)接駁點(diǎn)，劃出專用的客運(yùn)接駁區(qū)域，利用中途?？啃菹r(shí)間，為需換乘的乘客提供服務(wù)，并保障固定候車室等基礎(chǔ)設(shè)施。乘客可以通過(guò)手機(jī)APP 實(shí)時(shí)查看換乘車輛位置信息、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間，以便合理安排等待時(shí)間。

隨著上述客運(yùn)形式的發(fā)展，班車客運(yùn)和包車客運(yùn)全面融合；公交和客運(yùn)協(xié)同發(fā)展，相互補(bǔ)充，有條件的公交停靠站可以作為客運(yùn)?？奎c(diǎn)使用，客運(yùn)場(chǎng)站售票、候車功能逐步減弱，以發(fā)揮停車場(chǎng)作用為主，客運(yùn)市場(chǎng)逐步放開，全面提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)

《規(guī)定》對(duì)于平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)方面，只要求其辦理市場(chǎng)主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案，對(duì)于應(yīng)當(dāng)達(dá)到哪些技術(shù)條件，是否需要實(shí)體經(jīng)營(yíng)，相關(guān)數(shù)據(jù)的接入要求等均沒有立法明確。從網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前除了“滴滴”“曹操專車”等4 家較大的網(wǎng)約車平臺(tái)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和企業(yè)管理體系，其余28 家小平臺(tái)均缺乏完善的軟硬件系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)門檻較低，行業(yè)存在一定亂象。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（尤其是第三方運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）的界定需要明晰，在一定意義上，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只作為客源信息的獲取、發(fā)布、共享的中間媒介存在，而并非直接提供客運(yùn)服務(wù)，實(shí)際的客運(yùn)服務(wù)提供者為客運(yùn)企業(yè)，如“高德”在寧波市接入至少28 家網(wǎng)約車平臺(tái)，乘客可以通過(guò)“高德地圖”軟件打車，但交通運(yùn)輸主管部門對(duì)“高德”沒有監(jiān)管職責(zé)。為此，行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，可參考網(wǎng)約車立法，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入條件和相應(yīng)服務(wù)條款，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，為道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)改革提供制度保障。

3.3 打造動(dòng)態(tài)服務(wù)評(píng)價(jià)，形成管理閉環(huán)

在道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)改革過(guò)程中，乘客感受如何，滿意度是否達(dá)標(biāo)，是行業(yè)主管部門監(jiān)管的重要指標(biāo)，一套完善的服務(wù)評(píng)價(jià)體系是形成市場(chǎng)閉環(huán)監(jiān)管的重要抓手。目前的乘客滿意度評(píng)價(jià)主要采用傳統(tǒng)的靜態(tài)評(píng)價(jià)模式，難以滿足行業(yè)管理部門對(duì)公路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，推動(dòng)評(píng)價(jià)模式的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)變成了現(xiàn)實(shí)。在傳統(tǒng)靜態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展?jié)M意度智能化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，這對(duì)加強(qiáng)公路客運(yùn)服務(wù)監(jiān)管，提升公路客運(yùn)服務(wù)水平具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)服務(wù)滿意度的動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)了解乘客需求和感受，才能及時(shí)找出服務(wù)缺陷及改進(jìn)措施，最大限度地吸引客流、增加效益，實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)步驟

在道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革過(guò)程中，為減小推進(jìn)阻力，保持行業(yè)穩(wěn)定，可通過(guò)先試點(diǎn)、后推廣、逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

第一，試點(diǎn)浙江省內(nèi)特色線路。在國(guó)有企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)率先試點(diǎn)，選擇省內(nèi)就醫(yī)、就學(xué)等群眾需求較大、周期性特征明顯的一條或幾條線路，接入浙江省交通運(yùn)輸廳“巴巴快巴”平臺(tái)，嘗試減免相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用，開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，并逐步進(jìn)行推廣。

第二，嘗試長(zhǎng)途乘客轉(zhuǎn)乘。對(duì)接省外交通運(yùn)輸主管部門，選擇幾條需求量較大、路線存在交叉的班線，嘗試開展高速服務(wù)區(qū)乘客轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，并逐步深化推廣。

第三，探索第三方平臺(tái)接入服務(wù)。逐步引導(dǎo)“高德”“滴滴”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入，促進(jìn)各方面發(fā)展，指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約定限價(jià)范圍，明確利益分配，逐步實(shí)現(xiàn)由若干家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，全市客運(yùn)企業(yè)共同參與，均衡派單的局面。

第四，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。參考網(wǎng)約車立法，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入條件和相應(yīng)服務(wù)條款，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為。

第五，逐步深化市場(chǎng)改革。不斷推進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展，行業(yè)管理部門通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車輛的精細(xì)化管理。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)寧波市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)日漸式微的背景下，提出道路客運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革升級(jí)的思路，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)中將面對(duì)的問(wèn)題，并提出了提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、打造動(dòng)態(tài)服務(wù)評(píng)價(jià)等方面的對(duì)策建議和相應(yīng)的改革推進(jìn)步驟，這對(duì)客運(yùn)服務(wù)企業(yè)改革經(jīng)營(yíng)模式和加強(qiáng)行業(yè)管理部門監(jiān)督管理有較大的參考意義。