劉歆余、李樂

（浙江數(shù)智交院科技股份有限公司、綜合交通運輸理論交通運輸行業(yè)重點實驗室，浙江 杭州 310009）

0 引言

為積極推動國家“3060”雙碳目標落實，2019 年，浙江入選首批交通強國建設試點單位，謀劃構(gòu)建“133X”治理服務體系，包括1 個交通大腦（交通領(lǐng)域碳達峰算法規(guī)則）、3 類用戶（管理部門、運輸企業(yè)、社會公眾）、3 個工具（碳指數(shù)、碳賬戶、碳積分）、X 個應用場景，全面推動交通領(lǐng)域碳達峰行動。

為貫徹落實交通強國建設試點的部署要求，浙江省交通強省領(lǐng)導小組組織開展交通強國建設試點縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，以“揭榜掛帥”方式，以縣級行政區(qū)域為實施范圍，打造一批綜合性、體系化的試點樣板縣（市、區(qū)）。嘉善縣立足自身發(fā)展實際，以縣城科學發(fā)展示范點和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設為契機，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)綠色為主基調(diào)，依托新興產(chǎn)業(yè)的“低碳集聚”及傳統(tǒng)行業(yè)的“綠色轉(zhuǎn)型”，成功入選浙江交通強國試點縣（綠色交通方向），為嘉善綠色交通發(fā)展帶來新的機遇，同時也提出先行先試的更高要求。

1 綠色交通試點縣創(chuàng)建現(xiàn)存問題分析

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設的人力、財政等投入逐漸增加，為綠色交通試點縣的創(chuàng)建發(fā)展帶來新的機遇，同時也存在以下問題。

1.1 頂層規(guī)劃制約低碳發(fā)展

一些交通頂層規(guī)劃并沒有充分認識到低碳綠色的重要性，在制訂未來綜合交通領(lǐng)域的發(fā)展目標時，并沒有提出推進綠色低碳發(fā)展的務實舉措，造成低碳綠色的具體項目難以開展。

1.2 綠色新材料、新技術(shù)水平有待提高

由于綠色低碳的材料、技術(shù)裝備還處于起步階段，技術(shù)領(lǐng)域還沒有取得顯著突破，在綠色轉(zhuǎn)型過程中，未能將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢和創(chuàng)效優(yōu)勢，增強綠色低碳項目的市場競爭力。

1.3 資金政策缺乏穩(wěn)固扶持

為推進綠色低碳發(fā)展，各地陸續(xù)出臺一系列保障政策，助推綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。但相關(guān)扶持政策時效有限，推廣落實存在較多的不確定性，動搖了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信念。

2 綠色交通項目案例借鑒

2.1 立法確立減碳目標

英國通過了新的《氣候變化法案》修訂案，通過立法確立減碳目標。作為碳排放的重要來源，英國交通運輸部把支持電動汽車的發(fā)展作為主要技術(shù)手段，加強科技及市場研究，不斷完善電動汽車的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時，推出一系列財稅政策作為經(jīng)濟手段來減少碳排量，如低排放補貼政策，設置低排放、超低排放區(qū)，征收碳稅、擁堵稅等[1]。

2.2 氫能產(chǎn)業(yè)多地開花

氫能被列為未來國家能源體系的重要組成部分。氫能的應用逐漸廣泛：在公共汽車方面，大興國際氫能示范區(qū)、河南濮陽、甘肅慶陽等地均開通氫能公交；在軌道交通方面，大同研制啟用了氫燃料電池混動機車；在船舶方面，氫燃料電池動力船“三峽氫舟1”號已經(jīng)成功下水；在卡車方面，上海臨港片區(qū)投放了氫能的渣土車；在自行車方面，氫能電動自行車已經(jīng)研發(fā)完成，準備投放市場。

2.3 “光伏+交通”多樣化場景應用

“光伏+”在高速公路、地鐵、高鐵站、鐵路沿線、飛機場、港口碼頭、服務區(qū)等多種業(yè)態(tài)廣泛應用，具體開展實施的項目主要包括四川攀枝花至大理高速公路分布式光儲項目、常州地鐵南夏墅停車場分布式光伏發(fā)電項目、梧州西江機場光伏發(fā)電項目、北海鐵山港碼頭作業(yè)區(qū)分布式光伏項目、烏高速威海段邊坡光伏發(fā)電項目等[2]。

2.4 “四個清”與換電重卡

內(nèi)蒙古自治區(qū)加強基礎研究做到“四個清”?！八膫€清”包括碳排放底數(shù)清、碳減排重點清、碳達峰趨勢清、碳減排難點清。包頭市納入工信部換電重卡試點城市，包頭市和鄂爾多斯市加入國家燃料電池汽車示范城市群。

3 綠色交通試點縣創(chuàng)建思路

3.1 發(fā)展原則

堅持系統(tǒng)觀念，注重創(chuàng)新驅(qū)動，強化協(xié)同發(fā)展，推進節(jié)能降碳，深化污染治理，促進資源利用，強化生態(tài)修復，促進科技創(chuàng)新，提升治理能力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的交通基礎設施布局、交通運輸結(jié)構(gòu)、交通用能結(jié)構(gòu)和居民出行方式，加快實現(xiàn)交通運輸發(fā)展綠色變革。

3.2 創(chuàng)建目標

到2025 年，基本形成與資源環(huán)境的承載力相匹配，與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的交通運輸發(fā)展新格局，打造“暢優(yōu)舒美、集約高效、節(jié)能低碳、環(huán)境友好”的浙江綠色交通發(fā)展縣域示范標桿。

3.3 具體路徑

根據(jù)交通強國綠色交通試點縣創(chuàng)建思路和總體目標，厘清創(chuàng)建脈絡，結(jié)合嘉善實踐，細分為基礎設施、運輸效能、低碳裝備、污染防治、綠色出行、創(chuàng)新機制六大領(lǐng)域，形成24 項具體路徑，如圖1 所示，系統(tǒng)化推進強國試點縣創(chuàng)建工作。

圖1 綠色交通試點縣創(chuàng)建路徑

4 嘉善縣綠色交通試點縣創(chuàng)建的實踐

4.1 發(fā)展基礎

在交通方面，綠色領(lǐng)域亮點紛呈，特別是依托本土氫能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色交通與氫能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在低碳裝備、基礎設施、集約利用、運輸結(jié)構(gòu)等方面均具備較好的基礎。

4.1.1 提高綜合交通運輸效能，形成客貨郵融合發(fā)展樣板

圍繞“強基礎、優(yōu)服務、促共享、創(chuàng)品牌”，基本形成城鄉(xiāng)一體、服務普惠、便捷高效的縣域農(nóng)村物流服務體系。

4.1.2 推廣綠色低碳裝備升級，拓展氫能源裝備場景應用

氫能裝備應用數(shù)量升級最多，配套設施最完善，共投放使用氫能源公交車100 輛，貨車80 輛，同時配備加氫站3 座。

4.1.3 提升交通污染防治能力，推進水路運輸綠色升級

迭代開發(fā)“水網(wǎng)睿控系統(tǒng)”，形成“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏觀全局、多場景應用聯(lián)動”的水上交通治理模式，動態(tài)監(jiān)測跨區(qū)域渣土運輸船舶，有效維護了入浙“北大門”綠色安全水路運輸環(huán)境。試點推廣“云上船檢”，研究進一步拓展應用范圍，滿足船戶的多樣化需求。

4.1.4 鼓勵綠色環(huán)保低碳出行，滿足公眾低碳出行的需求

出臺一系列引導措施，如早晚高峰時段公交免費乘車及限時免費換乘等，引導公眾綠色出行。同時，推廣“善智行”出行服務平臺，把公交、公共自行車、步行等多種出行方式納入一體化的出行服務平臺，實現(xiàn)低碳行為價值轉(zhuǎn)換。

4.2 創(chuàng)建目標展望

到2025 年，嘉善縣綠色交通發(fā)展在全省全國具有較強的引領(lǐng)性，氫能汽車多場景應用，水鄉(xiāng)客廳零碳示范，碳積分出行試點先行，用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳運輸方式深入發(fā)展，污染排放有效控制，環(huán)境友好程度明顯改善，綠色治理能力顯著增強，形成具有暢聯(lián)舒美、水鄉(xiāng)底蘊、生態(tài)富裕的嘉善綠色交通體系，浙江綠色交通發(fā)展縣域示范標桿基本建立。綠色公路服務站、低碳水上服務區(qū)分別占比10%、30%，新能源、清潔能源公交車實現(xiàn)100%應用，城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比達50%以上，主城區(qū)綠色出行比例達80%，出臺交通綠色低碳發(fā)展系列政策，創(chuàng)新碳工具場景應用，綠色交通示范縣目標全面完成[3]。

4.3 創(chuàng)建路徑

圍繞基礎設施、運輸效能、低碳裝備、污染防治、綠色出行、創(chuàng)新機制六大領(lǐng)域先行先試，探索推動嘉善交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展的長效路徑。

4.3.1 建設綠色交通基礎設施

推進綠色公路建設，將生態(tài)環(huán)保、節(jié)能低碳理念貫穿公路建管養(yǎng)運全過程。推進綠色港航建設，提升了諸線惠民、杭申線干窯2 座水上服務區(qū)，實現(xiàn)普貨碼頭港口岸電全覆蓋。創(chuàng)新集約節(jié)約模式，推進3 條復合廊道建設，形成立體多元的復合運輸通道。推廣節(jié)能循環(huán)技術(shù)，實現(xiàn)廢舊瀝青回收使用率100%，瀝青路面材料循環(huán)利用率90%以上。

4.3.2 提高綜合交通運輸效能

提升交通網(wǎng)絡效率，初步建成長三角、示范區(qū)、縣域3 個“半小時”交通圈。提高運輸組織效率，構(gòu)建“一樞兩站六門戶”客運樞紐體系和“1+6”貨運作業(yè)點布局。加快多式聯(lián)運發(fā)展，規(guī)劃魏塘多式聯(lián)運樞紐，培育1 家以上智慧物流企業(yè)。提升客貨郵融合水平，建成60 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站和100 個村級農(nóng)村物流服務點，爭創(chuàng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展五星級樣板縣[4]。

4.3.3 推進綠色清潔裝備升級

推進公共領(lǐng)域車輛清潔化發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)公交、毗鄰公交車輛新能源或清潔能源占比達到100%。推進營運貨車船舶清潔化發(fā)展，積極推進新建造船舶新能源化、清潔能源化。推廣氫能車全領(lǐng)域多場景應用，氫燃料電池汽車推廣應用數(shù)量力爭突破500 輛。完善綠色能源供給保障網(wǎng)絡，建成加氫站5 座和公用充（換）電樁約500 個。

4.3.4 深化交通運輸污染防治

推進老舊車船淘汰，引導企業(yè)加大老舊船舶提前報廢的更新力度。推進公路污染防治，做好臨時用地的生態(tài)恢復，切實降低道路揚塵污染。推進港航污染防治，強化船舶防污染數(shù)字化信息系統(tǒng)應用，開展船舶燃油檢測。推進車輛污染治理，提升汽修行業(yè)環(huán)境污染防治水平，建成5 個汽車排放性能維護技術(shù)示范站。

4.3.5 引導公眾綠色低碳出行

構(gòu)建一體化公交新格局，努力打造“快、干、特、支”的全域公交一體化網(wǎng)絡。提升慢行交通出行品質(zhì)，打造“四橫一縱、五環(huán)多聯(lián)”的縣域綠道網(wǎng)絡。強化交通出行需求管理，創(chuàng)新優(yōu)化公交專用道通行管理。打造出行信息服務平臺，推廣“善智行”服務平臺，提升一體化的出行服務水平。

4.3.6 增強行業(yè)綠色發(fā)展動能

強化規(guī)劃政策引領(lǐng)，制定發(fā)布《嘉善縣碳達峰實施方案》《嘉善縣交通運輸領(lǐng)域碳達峰碳中和行動方案》等。深化數(shù)字交通賦能，以“云上嘉善”交通板塊建設為抓手，建立“智能+”應用場景。探索示范區(qū)零碳路徑，打造低碳零碳引領(lǐng)區(qū)和樣板間。加強新技術(shù)應用推廣，統(tǒng)籌迭代碳賬戶、節(jié)能降碳E 本賬、碳普惠、善智行等應用。

4.4 保障措施

4.4.1 創(chuàng)新支持政策

建立以縣政府資金為引導、企業(yè)資金為主體的綠色交通發(fā)展建設投入機制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，引導綠色交通發(fā)展，加大財政資金支持力度。充分發(fā)揮市場機制作用，積極推行合同能源、環(huán)境污染第三方治理等管理模式。

4.4.2 完善要素保障

強化用地等要素保障，統(tǒng)籌利用政府投資引導綠色交通發(fā)展，優(yōu)先支持綠色交通基礎設施建設項目，加強與財政、自然資源規(guī)劃部門的對接，加大土地要素、財政資金對綠色交通工作的投入。

4.4.3 加大執(zhí)法監(jiān)管

切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能，提升綠色發(fā)展監(jiān)管能力。加大違法行為查處和問責力度，加強綠色發(fā)展行政執(zhí)法機關(guān)與檢察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大資源環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和人員執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)實施情況檢查。

4.4.4 強化宣傳推廣

大力宣傳低碳交通理念，普及綠色交通科學知識，倡導綠色交通消費方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓、碳達峰等教育、技術(shù)和經(jīng)驗交流工作。通過國內(nèi)外、省內(nèi)外合作研究、培訓考察、交流研討等方式，積極學習吸收先進理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，浙江嘉善縣立足自身創(chuàng)建基礎，提出了交通強國試點縣（綠色交通方向）的創(chuàng)建思路與具體目標，從基礎設施、運輸效能、低碳裝備、污染防治、綠色出行、創(chuàng)新機制六大領(lǐng)域著手，形成24 項具體創(chuàng)建路徑及對應舉措，為浙江省全面鋪開試點縣的創(chuàng)建工作提供了模式樣板。